82844

3. Model administracji państwa absolutnej.

Ustrój państwa kształtował modele administracji. W modelu administracji państwa absolutnego tzw. państwa politycznego, władza opierała sie na 3 czynnikach: wojsku, skarbie i zawodowym aparacie urzędniczym. Ten zawodowy aparat urzędniczy to zalążek nowoczesnej administracji. Jest to aparat zorganizowany hierarchicznie, oparty na zawodowych urzędnikach, zależny tylko od panującego. Urzędnicy zawodowi, opłacani przez panującego i od niego zależni stanowią przedłużenie jego woli. Tworzy się szczeblowa organizacja aparatu na zasadzie bezwzględnego posłuszeństwa. Aparat ten działa w imieniu panującego i jemu tylko podlega. Panujący może wkraczać w każdej chwili w działanie niższych szczebli i przejąć sprawę do załatwienia.

Następuje rozdział władz sądowych i administracyjnych. Władze administracyjne są niezależne od sądu i działają w oparciu o tworzone wówczas prawo administracyjne. Władza panującego i jego aparatu wkracza we wszystkie dziedziny życia podwładnych i przez to staje się coraz bardziej uciążliwa. Podwładny nie może się odwołać do sądu. Przysługuje mu tzw. rekurs hierarcłiiczny, czyli złożenie skai^i na niższy organ do organu wyższego szczebla. W'yższy organ nie ma jednak obowiązku rozpatrzenia skai^i. Ówczesne prawo jest wiążące dla obywatela, a nie jest wiążące dla administracji.