3784500885

Przedmowa

Szanowni Państwo,

Z dużą satysfakcją przekazuję Państwu poradnik „Rozwój instytucjonalny”, przygotowany w ramach Programu Rozwoju Instytucjonalnego (PRI) adresowanego do urzędów administracji publicznej. Program ten - obok ogólnopolskiego Programu Szkoleniowego - jest wkładem MSWiA w realizację rządowego Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich współfinansowanego ze środków Banku Światowego. Nasze ministerstwo zaangażowało się w ten Program widząc w nim szansę na zainicjowanie systema tycznej pracy nad doskonaleniem zarządzania w urzędach lokalnej i regionalnej administracji publicznej.

Podejście przedstawione w poradniku, oparte na doświadczeniach polskich i zagranicznych samorządów, ma pozwolić kierownictwu i pracownikom administracji samorządowej na samodzielne prowadzenie prac mających na celu doskonalenie metod zarządzania, a w konsekwencji podniesienie jakości obsługi mieszkańców. Aby zrealizować takie ambitne zadanie trzeba mieć dobrze zorganizowany, sprawny i skutecznie funkcjonujący urząd. Osiągnięciu tego celu służy metoda rozwoju instytucjonalnego, którą chcemy upowszechnić wśród wszystkich samorządów. Dzięki zastosowaniu w/w metody jest możliwe samodzielne przeprowadzenie analizy obecnego poziomu rozwoju instytucjonalnego jednostki, a także zaplanowanie oraz wdrożenie działań doskonalących i ponowną ocenę osiągniętego stanu rozwoju instytucjonalnego. Proponowana metoda została przygotowana z myślą o wszystkich samorządach działających na poziomie gminy, powiatu i województwa. Autorzy metody rozwoju instytucjonalnego starali się tak przygotować narzędzia wdrożeniowe, aby umożliwić jednostkom administracji samodzielne prowadzenie działań doskonalących zarządzanie, a tym samym na ograniczenie kosztów tych działań.

Zamierzeniem twórców metody było także przekazanie informacji o nowoczesnych metodach zarządzania, odpowiadających współczesnym standardom oraz zaprezentowanie potencjalnych dalszych kroków na drodze doskonalenia stosowanych rozwiązań. Celem, jaki nam wspólnie przyświeca jest podnoszenie standardu usług oferowanych obywatelom oraz zwiększenie sprawności funkcjonowania administracji. Zdaję sobie sprawę, że w wielu samorządach dokonał się w ostatnich latach istotny postęp w zakresie efektywności i skuteczności zarządzania i chciałbym, aby te pozytywne doświadczenia były propagowane wśród wszystkich samorządów.

Zaprezentowana metoda rozwoju instytucjonalnego została przetestowana w 2003 roku w 30 jednostkach samorządu terytorialnego oraz 3 urzędach wojewódzkich uczestniczących w PRI, a następnie na podstawie wyniesionych doświadczeń została udoskonalona przez autorów - konsultantów Małopolskiej Szkoły Administracji Publicznej Akademii Ekonomicznej w Krakowie i Canadian Urban Institute, we współpracy z MSWiA.

Uzupełnieniem niniejszego poradnika są następujące publikacje - również przygotowane w ramach Programu: Analiza instytucjonalna urzędu gminy, Analiza instytucjonalna starostwa powiatowego i Analiza instytucjonalna urzędu marszałkowskiego oraz Katalog narzędzi rozwoju instytucjonalnego i Zarządzanie w samorządzie terytorialnym - Najlepsze praktyki. Wszystkie wymienione opracowania składają się w jedną całość i stanowią łączną ofertę dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego.

Dziękuję bardzo wszystkim osobom zaangażowanym w powstanie tego opracowania: autorom - konsultantom MSAP/CUI, członkom zespołów zadaniowych w jednostkach pilotażowych (uczestniczącym w PRI) oraz recenzentom Programu. Mam nadzieję, że zaprezentowana metoda będzie dla Państwa użyteczna oraz zaowocuje - wraz z pozostałymi produktami Programu -przyśpieszeniem pozytywnych przekształceń w funkcjonowaniu administracji samorządowej. To z kolei jest jednym z warunków, aby nasze samorządy mogły lepiej wykorzystać szanse rozwojowe, jakie niesie akcesja Polski do Unii Europejskiej.

Z poważaniem, Jerzy Mazurek

Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji