3813100725

Krakowskie Sympozjum HTA/MA 2015

Uprawnione oczekiwania a obecna praktyka organów administracji publicznej

Jakub Adamski

Nie ulega wątpliwości, iż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, regulujące zasady prowadzenia spraw przez organy administracji publicznej i prawa osób biorących w nim udział, przestają odpowiadać potrzebom naszych czasów. Nie jest to również szczególnie zaskakujące, mając na uwadze, iż ustawa pochodzi z 1960 r. i jest zdecydowanie najrzadziej nowelizowanym kodeksem postępowania. Anachronizmy tej procedury ujawniają się najbardziej w sprawach przedsiębiorców, ze względu na ich złożoność i często znaczące skutki finansowe, zarówno dla uczestników, jak i dla państwa. Tak też jest w przypadku spraw o objęcie refundacją leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego czy wyrobów medycznych (np. ograniczony rzeczywisty udział stron w postępowaniu, ograniczenia procedur w zakresie informowania wnioskodawców, brak pewności co do stosowania prawa).

Obecnie jednak istnieje znacząca szansa, że wiatr zmian dotknie również postępowania administracyjnego za sprawą procedowanego przez rząd projektu ustawy - Prawo działalności gospodarczej. Projekt ten oprócz przepisów odnoszących się do samej działalności gospodarczej ma szansę wprowadzić małą rewolucję w relacjach przedsiębiorców i organów administracji publicznej.

Kierunek wprowadzanych zmian inspirowany jest prawem Unii Europejskiej nakazującym Polsce upraszczać procedury administracyjne w stosunku do przedsiębiorców. Również dzięki przystąpieniu do Unii Europejskiej, Polska znowu poszukuje wzorców dla swoich przepisów w dobrych praktykach innych państw oraz Europejskim Kodeksie Dobrej Praktyki Administracyjnej przyjętym w 2001 r. przez Parlament Unii Europejskiej.

Co jednak jeszcze bardziej interesujące, wiele z zawartych w projekcie zasad i postanowień szczególnych, zostało w nim zamieszczonych, nie jako zupełnie nowe pomysły, a raczej - jak Minister Gospodarki sam podkreśla w uzasadnieniu do projektu - jako konkretyzacja zasad konstytucyjnych, które już zostały wypracowane przez polską doktrynę i orzecznictwo.

Powyższe uwagi skłaniają do postawienia pewnych pytań - jak wygląda pozycja przedsiębiorcy w postępowaniu administracyjnym, jak powinna wyglądać, i czemu