9773562581

Starostwo w pozostałych 51 przypadkach, w których nie otrzymało ww. zgłoszenia, nie wzywało właścicieli nieruchomości do dostarczania dokumentów niezbędnych do wprowadzania zmian w ewidencji gruntów i budynków, o czym mowa jest w art. 22 ust. 3 ww. ustawy. Jednakże NIK bierze pod uwagę fakt, że uprawomocnienie się decyzji w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i upływ 30 dni od terminu jej uprawomocnienia nie daje podstaw do wzywania stron przez Pana Starostę do złożenia stosownych dokumentów w celu dokonania zmian w ewidencji. Ponadto ustalenia NIK wykazały, że w 33 przypadkach właściciele działek, w stosunku do których zostały wydane decyzje zezwalające na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej nie powiadomili Starostwa o faktycznej zmianie sposobu użytkowania gruntu, natomiast właściciele ci powiadomili Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Obornikach o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych. Mogło to mieć skutek finansowy dla gmin w postaci późniejszej zmiany sposobu opodatkowania gruntu (tj. późniejszego naliczania przez gminy stawek podatku od nieruchomości zamiast stawek podatku rolnego dla danej działki) w wysokości 5.234,90 zł.

Wątpliwości NIK budzi również brak współpracy Starostwa z Powiatowym Inspektoratem Nadzoru Budowlanego w Obornikach w sprawach dotyczących aktualizowania danych operatu ewidencji gruntów i budynków, z uwagi na to, że Starostwo dysponując wiedzą o zamierzonym terminu rozpoczęcia robót budowlanych na danej działce mogłoby wzywać właścicieli działek do dostarczenia dokumentów niezbędnych do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków. NIK bierze pod uwagę fakt, że brak jest jakichkolwiek uregulowań prawnych dotyczących przedmiotowej współpracy w tym zakresie, jednakże wzajemna współpraca organów administracji publicznej wynika z zasad ogólnych kpa.

Ustalenia kontroli NIK wykazały, że w jednym przypadku dokonania zmiany w ewidencji na podstawie zgłoszenia powierzchnia gruntu faktycznie wyłączonego była większa od powierzchni, dla której wyrażona została zgoda na to wyłączenie o ponad 500 m². Mianowicie w decyzji nr GN.6018-256/10 z dnia 31 maja 2010 r. Starosta zezwolił na trwałe wyłączenie z produkcji rolnej gruntów o łącznej powierzchni 492 m² (30 m² klasy Rllla i 462 m² klasy Rlllb) stanowiących część działki 31/3 położonej w miejscowości Ślepuchowo. Natomiast z decyzji o dokonaniu zmian danych ewidencyjnych w operacie ewidencji gruntów i budynków wynika, że wyłączono z produkcji rolnej grunty o łącznej powierzchni 1.002 m² (234 m² klasy Rllla i 768 m² klasy Rlllb). NIK negatywnie ocenia nie podjęcie stosownych działań wyjaśniających.

NIK pozytywnie ocenia przesyłanie kopii decyzji wyłączeniowych oraz kopii decyzji o dokonaniu zmian danych ewidencyjnych w operacie ewidencji gruntów i budynków do właściwej gminy w terminie od jednego dnia do 19 dni od uprawomocnienia się decyzji.

NIK nie wnosi ponadto uwag, co do zlecania w każdym z kontrolowanych lat przeprowadzenia modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Powierzchnia zmian gruntów rolnych klas I-III wprowadzonych w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków wyniosła 0,7371 ha na 12 działkach w 2007 r., 1,0926 ha na 13 działkach w 2009 r. W żadnym przypadku modernizacja nie była współfinansowana ze środków gmin z terenu Starostwa Obornickiego.

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, Najwyższa Izba Kontroli wnosi o:

1.    Podjęcie działań w celu prawidłowego sporządzania sprawozdań RRW-11.

2.    Podjęcie stosownych działań wyjaśniających w sprawie wyłączenia z produkcji rolniczej części działki nr 31/3 w miejscowości Ślepuchowo.

3.    Podjęcie działań organizacyjnych w celu wyeliminowania w przyszłości pomyłek przy sporządzaniu decyzji o dokonaniu zmian danych ewidencyjnych w operacie ewidencji gruntów i budynków.

4.    Wykorzystanie wszelkich wynikających z obowiązujących przepisów prawa możliwości egzekwowania od osób, które przystępują do innego niż rolniczy sposobu użytkowania - zgłoszenia tego faktu dla celów ewidencyjnych oraz rozważenie wsparcia tych procedur dobrą praktyką weryfikacji działań strony poprzez uzyskanie stosownej informacji od powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, np. w zakresie terminu rozpoczynania robót budowlanych na gruncie.

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Poznaniu, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Starostę w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczyn niepodjęcia takich działań.

4