2371743911

na pytanie o spójność poziomą zadań administracji publicznej w zakresie przeciwdziałania bezdomności.

W rozdziale piątym scharakteryzowano katalog prawnych form działania administracji w zakresie przeciwdziałania bezdomności oraz więzi prawne oddziaływujące na realizację zadań w tym zakresie. Charakterystyka prawnych form objęła akt administracyjny, porozumienie, umowę cywilnoprawną w administracji publicznej, umowę administracyjnoprawną i czynności faktyczne. Wskazano na najważniejsze prawne i doktrynalne cechy każdej z form działania oraz odniesiono je do tematyki pracy. W dalszej części rozważań podjęto próbę odrębnej charakterystyki innowacyjnych form przeciwdziałania bezdomności wykorzystywanych zarówno przez organy samorządowe jak i organizacje społeczne jako części innowacji społecznych. Pozwoliło to wskazać na najważniejsze trendy rozwoju form pomocy osobom bezdomnym na tle rozwiązań Unii Europejskiej oraz możliwość zastosowania tych form w polskim systemie prawnym. Szczególną uwagę zwracają próby wykazania przez podmioty niepubliczne pozytywnej roli nowoczesnego podejścia do problemu bezdomności w tym pomocy osobom długotrwale bezdomnym z chorobami psychicznymi, które są „odporne na wsparcie” (treatment resistant). Rozwiązanie takiego problemu tkwi w uznaniu braku adekwatności stosowanej w Polsce szczeblowej struktury pomocy w stosunku do dysfunkcji, które wykazują długotrwale bezdomni i zastąpienie jej zindywidualizowaną pomocą bezpośrednią wraz z przyznaniem im na początku procesu wychodzenia z bezdomności prawa do mieszkania. To rewolucyjne jak na polskie rozwiązania prawne podejście wykazuje na Zachodzie 80 % skuteczność w stosunku do 25% skuteczności tradycyjnego podejścia do osób długotrwale bezdomnych z zaburzeniami psychicznymi.

Druga część rozważanych zagadnień w rozdziale piątym dotyczy organizacyjnych i pozaorganizacyjnych więzi prawnych w administracji publicznej odniesione do przeciwdziałania bezdomności. Dokonując typizacji więzi posłużono się przyjętym w doktrynie podziałem na kierownictwo, nadzór, kontrolę, współdziałanie i koordynację. Stosując wskazany podział zachowano gradację od najsilniejszych do najsłabszych treści oddziaływań wynikających z powiązań ustrojowych między podmiotami. Rozważaniami objęto zarówno więzi wewnątrzadministracyjne jak i te łączące podmioty zewnętrzne względem administracji rządowej i samorządowej.

Główną część pracy kończą „Zakończenie i wnioski” będące podsumowaniem wyników badań. W konsekwencji ustaleń dokonanych w pracy stwierdzono, że wyrażona na

5