365605561

administracyjnych przesądzają o tym, że konstrukcje odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych bazują na rozwiązaniach modelowych właściwych dla odpowiedzialności karnej. Odpowiedzialność tę ponosi bowiem „osoba fizyczna”, której można przypisać „winę” za popełniony „czyn naganny”, zaś zastosowana „kara” ma charakter dolegliwości wymierzonej sprawcy czynu. W postępowaniu przed organem orzekającym (komisją) występuje „oskarżyciel” i „obwiniony”. Natomiast samo postępowanie, analogicznie do postępowania w sprawach karnych, rządzi się zasadami obowiązkowego dowodu nie tylko na popełnienie czynu, ale i winę obwinionego, zasadą domniemania niewinności, czy zasadą rozstrzygania wątpliwości na korzyść obwinionego. Okoliczności powyższe powodują, że nie jest to odpowiedzialność stricte „administracyjna”, lecz samodzielny rodzaj odpowiedzialności, szeregiem swoich konstrukcji nawiązującej do rozwiązań z prawa karanego, które nie jest nawet posiłkowo stosowane. Powyższe ma znaczenie w interpretacji przepisów ustawy uDFP na potrzeby ich praktycznego stosowania.

1.4. Zakres podmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Krąg podmiotów (osób), które podlegają odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych określony został w art. 4 pkt 1-4 uDFP. Zgodnie z art. 4 uDFP odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych podlegają:

1)    osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo jednostki niezaliczanej do sektora finansów publicznych otrzymującej środki publiczne lub zarządzającego mieniem tych jednostek,

2)    kierownicy jednostek sektora finansów publicznych,

3)    pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych,

4)    osoby gospodarujące środkami publicznymi przekazanymi jednostkom niezaliczanym do sektora finansów publicznych.

Już z powyższego zestawienia wynika, że zakresem podmiotowym odpowiedzialności objęte są zasadniczo dwie kategorie osób, mianowicie: osoby wchodzące w skład organów kolegialnych i pracownicy (w tym kierownicy) jednostek sektora finansów publicznych (art. 4 pkt 1 -3 uDFP) oraz osoby z kręgu jednostek spoza sektora finansów publicznych, przy czym

6