660358423

3. PARTNERSTWO PUBLICZNO-SPOŁECZNE JAKO „PRZYSTĘPNA” FORMA PARTNERSTWA MIĘDZYSEKTOROWEGO

Partnerstwo pnbliczno-spoleczne jest kwintesencją konstytucyjnej zasady pomocniczości, której szczególnego znaczenia nadaje stwierdzenie: tak mało państwa, jak to jest możliwe, tak dużo państwa, jak to jest konieczne⁴⁵. Wychodząc z takiego założenia należy szukać rozwiązań problemów społecznych na najniższym poziomie, ale na tyle zorganizowanym, aby zapewnić efektywność i jakość wykonania. Do takich form należy - i warta jest szczególnego podkreślenia - inicjatywa obywatelska z udziałem sektora pozarządowego. Prowadzi ona do tworzenia warunków dla rozwoju instytucji społeczeństwa obywatelskiego, dialogu obywatelskiego, postaw obywatelskich kształtujących różnorodne fonny partycypacji społecznej, a tym samym przyczynia się do dynamicznego rozwoju koncepcji uspołecznionej formuły usług społecznych.

Partnerstwo publiczno-spoleczne to nowa forma współpracy samorządów z organizacjami pozarządowymi. Formalnie wprowadziła ją ustawa

0    działalności pożytku publicznego⁴⁶ (zwana dalej Ustawą), w świetle której

„działalnością pożytlai publicznego jest działalność społecznie użyteczna, prowadzona przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych określonych w ustawie ”⁴⁷.

Wątpliwość stwarza forma i czas współpracy którą możemy nazwać partnerstwem, ponieważ każde partnerstwo oznacza współpracę podmiotów, ale nie zawsze współpraca oznacza partnerstwo. Mamy do czynienia z licznymi wzajemnymi oddziaływaniami organów administracji publicznej

1    sektora pozarządowego. Bardzo często występują one w formule de facto, nienazwanej przez strony. Współpraca może stanowić początkowy etap na drodze do przerodzenia się w partnerstwo. Ciężko jest obiekty wilie wskazać ten moment, ale występowanie poniżej wskazanych składników może

0    tym świadczyć:

- umowa pomiędzy stronami, jeśli wychodzi poza jednorazowe zlecenie

1    jest rozległa w czasie,

45    Strategia polityki społecznej na lata 2007 - 2013, Ministerstwo Polityki Społecznej, dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 13 września 2005 r.

46    Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, Dz.U. nr 96, poz. 873 z późn. zm. (dalej jako Ustawa).

47    Ibidem, art. 3.