od kandydatów przedstawienia uzasadnienia koniecznego do wykazania, że oferty te są poważne. ”.28
Postępowanie wyjaśniające musi nastąpić przed wyborem najkorzystniejszej oferty. Wezwanie do złożenia wyjaśnień powinno dotyczyć elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Oznacza to, że zamawiający z odpowiednią dozą szczegółowości i precyzji powinien sformułować swoje wezwanie do wykonawcy. Jest to o tyle istotne, że treść wezwania wyznacza zakres wyjaśnień, jakich oczekuje zamawiający. Znaczy to także, iż co do wskazanych w wezwaniu elementów powziął wątpliwości i wyjaśnienie ich go szczególnie interesuje. Z drugiej strony, zakresu tego, jako pewnego minimum, winien trzymać się wykonawca w swoich wyjaśnieniach.
Zamawiający nie ma obowiązku wskazywać wykonawcy, jakie dokumenty lub dowody należy złożyć. Po stronie i w interesie wykonawcy leży swobodna ocena sytuacji i wybór, w zakresie minimum wyznaczonego wezwaniem, jakie dokumenty, wyliczenia, kalkulacje i inne wyjaśnienia przedstawi. Wykonawca powinien dążyć do przekonania zamawiającego, że jego wątpliwości co do wysokości zaoferowanej ceny nie są uzasadnione.
Jeżeli zamawiający nie wskazał w wezwaniu konkretnych elementów, również ustawa nie wskazuje ani formy ani zakresu składanych wyjaśnień pozostawiając w tym względzie swobodę wykonawcy, który w zależności od jego indywidualnej sytuacji może przedstawić czynniki i uwarunkowania, które wpływają na poziom zaoferowanej ceny. Żaden natomiast przepis nie zobowiązuje wykonawcy do przedstawienia np. szczegółowej kalkulacji ceny oferty.29
Lektura orzecznictwa dostarcza przykładów, że zamawiający w bardzo różny sposób formułują treść wezwania, mimo iż faktycznie determinuje ona w dużej mierze dalszy tok postępowania wyjaśniającego. Przykładem może być sytuacja, w której zamawiający wyraźnie doprecyzował, iż oczekuje podania szczegółowych nośników cenowych wybranych pozycji kosztorysu ofertowego i wskazał poszczególne pozycje tego kosztorysu, do których winien odnieść się wykonawca. Ponadto zamawiający poprosił o wskazanie kopalni, z której będzie pobierane kruszywo wraz z badaniami i atestami spełniającymi warunki opisane w dokumentacji projektowej. Wykonawca złożył szczegółowe wyjaśnienia zgodne z zakresem wyznaczonym przez zamawiającego, po czym zamawiający nie biorąc ich pod uwagę, dokonał oceny i odrzucił ofertę, jako rażąco niską, biorąc za podstawę własne
28 Wyrok TSUE z dnia 29.03.20I2r., sygn. akt C-599/10, w sprawie SAG ELV Slovensko a.s .przeciwko 'Urad, eur.lex.eu.
29 Wyrok KIO z dn.l 3.06.2013r., sygn. akt KIO 1282/13, uzp.gov.pl.
15