AKADEMIA OBRONY NARODOWEJ 

WYDZIAŁ BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO 

INSTYTUT BEZPIECZEŃSTWA PAŃSTWA 

 
 
 
 
 

AKCEPTUJĘ  

Warszawa, dn .........  20… r.

 

  
 ……………..

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

KONCEPCJA PRACY MAGISTERSKIEJ 

 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
OPRACOWAŁ/A: …………. 

 
 
 
 
 
 

 
 
WARSZAWA 20…….. 

 

 

1.  Temat  pracy: 

Organizacja  i  funkcjonowanie  systemu  zarządzania  kryzysowego  na 

poziomie powiatu (na przykładzie powiatu starachowickiego). 

 

Uzasadnienie wyboru tematu: 

Tematem  mojej  pracy  jest 

Organizacja  i  funkcjonowanie  systemu  zarządzania 

kryzysowego  na  poziomie  powiatu  na  przykładzie  powiatu  starachowickiego.  Wybór  

tematu  jest  ściśle  związany  z  podjętym  przeze  mnie  stażem  w  Powiatowym  Zespole 

ds.  Ochrony  i  Zarządzania  Kryzysowego  w  Starostwie  Powiatowym  w 

Starachowicach.  Jako  studentka  kierunku  Bezpieczeństwo  Narodowe  zdobywam 

wiedzę  z  zakresu  zarządzania  kryzysowego,  którą  chciałabym  w  efektywny  sposób 

wykorzystać  w  pracy  zawodowej.  Jednym  ze  sposobów  będzie  napisanie  pracy  na 

powyższy  temat.  Uważam,  że 

wobec  różnorodności  zagrożeń  i  postępującej  specjalizacji 

oraz  profesjonalizacji  administracji  publicznej  i  jej  służb  wyzwaniem,  przed  którym  stanął 

samorząd terytorialny jest budowa i usprawnianie systemu zarządzania kryzysowego. System 

taki  musi  zapewniać  efektywne  działanie  organów  administracji  publicznej  w  sytuacjach 

mających  znamiona  kryzysu.  Poprzez  efektywność  należy  tu  rozumieć  działania  skuteczne, 

rozwiązujące  problem,  maksymalizujące  pożądany  efekt  przy  zaangażowaniu  minimum 

środków.  System  spełniający  te  warunki  powinien  cechować  się  zintegrowaniem,  czyli 

powiązaniem  poszczególnych  elementów  w  funkcjonalną  całość.  Jako  pracownik  starostwa 

zaobserwowałam,  że  istnieją  nierozwiązane  trudności  w  praktyce  funkcjonowania  systemu, 

które  mogą  obniżać  skuteczność  zarządzania  w  sytuacji  kryzysowej.  Wiąże  się  to  z 

obniżeniem bezpieczeństwa ludności powiatu, którego również jestem mieszkanką. W mojej 

pracy  chciałabym  dokonać  analizy  i  oceny  systemu  zarządzania  kryzysowego  w  powiecie 

starachowickim, opracować koncepcję jego usprawnienia. Praca mogłaby być wykorzystana 

przez władze samorządu. 

 
2. Cele pracy: 

  Zbadać (przeanalizować) aktualny stan systemu zarządzania kryzysowego w powiecie 

starachowickim 

  Przedstawić  koncepcję  rozwoju  i  możliwych  kierunków  doskonalenia  systemu 

zarządzania kryzysowego w powiecie starachowickim 

 

 

 

 

3. Problem badawczy 

W  jaki  sposób  udoskonalić  system  zarządzania  kryzysowego  w  powiecie 

starachowickim aby zwiększyć efektywność zarządzania w sytuacji kryzysowej? 

 

4. Problemy szczegółowe: 

  Jaka jest rola powiatu w zarządzaniu kryzysowym? 

  Jakie  czynniki  i  w  jaki  sposób  wpływają  na  organizację  i  funkcjonowanie  systemu 

zarządzania kryzysowego w powiecie starachowickim? 

  Czy  istniejąca  struktura  systemu  pozwala  na  sprawne  zarządzanie  w  sytuacji 

kryzysowej? 

  Jakich  zmian  i  usprawnień  należałoby  dokonać  w  organizacji  i  funkcjonowaniu 

systemu zarządzania kryzysowego w powiecie starachowickim aby udoskonalić jego 

działanie 

 

5. Hipoteza robocza 

Dotychczasowy  sposób  organizacji  i  funkcjonowania  systemu  zarządzania 

kryzysowego w powiecie starachowickim  nie jest  dostosowany do współczesnych zagrożeń. 

Istnieją  nierozwiązane  trudności  w  praktyce  funkcjonowania  systemu  które  mogą  obniżać 

skuteczność zarządzania w sytuacji kryzysowej.  

Należy  wypracować  nową,  kompleksową  koncepcję  organizacji  i  funkcjonowania 

systemu  zarządzania  kryzysowego  w  powiecie  starachowickim,  która  dostosowałby  go  do 

ciągle wzrastającej liczby zagrożeń. 

 

6. Metody i narzędzia badawcze 

  Metoda analizy i syntezy 

  Metoda ekspercka  

  Metoda obserwacji  

 

7. Materiały źródłowe: 

 

Publikacje zwarte 

  P.  Tyrała  –  „Zarządzanie  kryzysowe.  Ryzyko-Bezpieczeństwo-Obronnośc”  wyd. 

Adam Marszałek, Toruń 2001 

 

E.  Nowak  –  „Zarządzanie  kryzysowe  w  sytuacjach  zagrożeń  niemilitarnych”.  AON, 

Warszawa 2007. 

 

 

 

  J.  Gryz,  W.  Kitler  –  „System  reagowania  kryzysowego”,  wydawnictwo  Adam 

Marszałek, Toruń 2007 

  J.  Bagiński,  W.  Gaszyński  –  „Nowe  zarządzanie  kryzysowe  w  praktyce”,  wyd. 

Forum  

  K.  Ficoń  –  „Inżynieria  zarządzania  kryzysowego.  Podejście  systemowe”,  wyd 

BEL, 2007 

  „Zarządzanie kryzysowe w samorządzie. Podstawy organizacyjno-prawne” red. A. 

Kurkiewicz, wydawnictwo MUNICIPIUM SA, Warszawa 2008 

  „Zarządzanie  kryzysowe  w  Polsce”  red.  M.  Jabłonowski,  L.  Smolak,  Akademia 

Humanistyczna im. Aleksandra Gieysztora, Pułtusk 2007 

  Z.  Michalski  –  „Prawo  kryzysowe  w  powiecie”  [w:]  kwartalnik  Towarzystwa 

Wiedzy Obronnej 2/2005, Warszawa 

  Z.C.  Michalski  –  „Zagrożenia  w  powiecie”  kwartalnik  Towarzystwa  Wiedzy 

Obronnej 3/2001 Warszawa 

  W.  Kitler  –  „Organizacja  zarządzania  kryzysowego  w  Polsce  według  stanu 

prawnego z 2008r” kwartalnik Towarzystwa Wiedzy Obronnej 2/2008 Warszawa 

  Z.C.  Michalski  –  „Doskonalenie  gotowości  kryzysowej  na  szczeblu  powiatu” 

kwartalnik Towarzystwa Wiedzy Obronnej 1/2007 Warszawa 

  J.  Gołębiewski  –  Zapobieganie  –  priorytet  zarządzania  kryzysowego  (szczebel 

samorządu) kwartalnik Towarzystwa Wiedzy Obronnej 3/2003 Warszawa 

  Z.C.  Michalski  –  Doświadczenia  z  ćwiczeń  organów  zarządzania  kryzysowego 

szczebla powiatu” kwartalnik Towarzystwa Wiedzy Obronnej 3/2007 Warszawa 

 

Dokumenty źródłowe 

  Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 o zarządzaniu kryzysowym, Dz. U. z 2007r. Nr 

89, poz. 590. 

  Zarządzenie  nr  55/2007  Starosty  Starachowickiego  z  dnia  01.08.2007  w  sprawie 

powołania Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego 

  Regulamin Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego w Starachowicach 

  Powiatowy Plan Reagowania Kryzysowego Powiatu Starachowickiego 

  Stanowisko  Związku  Powiatów  Polskich  w  sprawie  zasad  finansowania  nowych 

zadań powiatów w zakresie zarządzania kryzysowego, Warszawa 2007 

 

Artykuły i inne dokumenty: 

  Ł. Sobiech „Zarządzanie kryzysowe w województwie, powiecie i gminie” Gazeta 

Prawna Nr 148/2007 z dnia 2007-08-01 

 

 

  P.  Soloch,  Państwo  wobec  zarządzania  kryzysowego  –  wykład  inauguracyjny  w 

Szkole Głównej Służby Pożarniczej, Warszawa, 14 października 2006 r. 

 

 

 

8.  Wstępny układ pracy 

 

ORGANIZACJA I FUNKCJONOWANIE SYSTEMU 

ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO NA POZIOMIE POWIATU NA 

PRZYKŁADZIE POWIATU STARACHOWICKIEGO 

 
 

WSTĘP 

•  cel pracy 
•  problem badawczy 
•  hipoteza robocza 
•  metody badawcze 
•  literatura 
•  układ pracy 

 
 
 

ROZDZIAŁ  1.  MIEJSCE  I  ROLA  POWIATU  W  SYSTEMIE 

ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W POLSCE 

1.1. Pojęcia zarządzania kryzysowego, sytuacji kryzysowej i kryzysu 

1.2. Uregulowania prawne dotyczące powiatu w zakresie zarządzania kryzysowego 

1.3. Zadania powiatu w zakresie zarządzania kryzysowego 

1.4. Powiatowy zespół zarządzania kryzysowego 

 

1.4.1. Zadania powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego 

 

1.4.2. Skład powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego 

 

 

ROZDZIAŁ 2. ANALIZA ORGANIZACJI I FUNKCJONOWANIA SYSTEMU 
ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W POWIECIE STARACHOWICKIM 

2.1. Charakterystyka powiatu pod względem danych istotnych w zarządzaniu kryzysowym 

2.2. Rodzaje i charakterystyka zagrożeń występujących w powiecie starachowickim 

2.3. Analiza organizacji systemu zarządzania kryzysowego w powiecie starachowickim 

2.3.1. Powiatowy  Zespół Zarządzania Kryzysowego 

 

 

2.3.2. Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego 
2.3.3. Analiza sił i środków wykorzystywanych w sytuacjach kryzysowych 

 

 

ROZDZIAŁ  3.  KONCEPCJA  ORGANIZACJI  I  FUNKCJONOWANIA  SYSTEMU 
ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W POWIECIE STARACHOWICKIM  

3.1. Koncepcja organizacji i funkcjonowania systemu zarządzania kryzysowego   w powiecie 

3.1.1. Koncepcja Powiatowego  Zespołu Zarządzania Kryzysowego 

3.1.2. Koncepcja Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego 

3.1.2. Koncepcja wykorzystania sił i środków uczestniczących w realizacji zadań      

w sytuacjach kryzysowych 

 
ROZDZIAŁ  4.  PRZEWIDYWANE  EFEKTY  WDROŻENIA  KONCEPCJI 
ORGANIZACJI 

I 

FUNKCJONOWANIA 

SYSTEMU 

ZARZĄDZANIA 

KRYZYSOWEGO W POWIECIE STARACHOWICKIM 
 
4.1.  Różnice  i  rozbieżności  pomiędzy  stanem  aktualnym  a  koncepcją  organizacji  i 

funkcjonowania systemu zarządzania kryzysowego w Powiecie 

4.2. Wnioski z porównania stanu aktualnego z koncepcją organizacji i funkcjonowania systemu 

zarządzania kryzysowego w Powiecie 

4.3.  Propozycje  zmian,  usprawnień  i  udoskonaleń  organizacji  i  funkcjonowania  systemu 

zarządzania kryzysowego w Powiecie 

4.4.  Analiza  korzyści  i  kosztów  wdrożenia  koncepcji  organizacji  i  funkcjonowania  systemu 

zarządzania kryzysowego w Powiecie 

4.5  Zasadność  i  możliwość  wdrożenia  koncepcji  organizacji  i  funkcjonowania  systemu 

zarządzania kryzysowego w Powiecie 

 
 
 

ZAKOŃCZENIE 
 

BIBLIOGRAFIA 
 

WYKAZ SKRÓTÓW