Nowe przepisy dotyczące

Nowe przepisy dotyczące

postępowania z odpadami

postępowania z odpadami

komunalnymi

komunalnymi–

–

konsekwencje dla gmin

konsekwencje dla gmin

konsekwencje dla gmin

konsekwencje dla gmin

prof. zw. dr hab.

Marek Górski

Uniwersytet Szczeciński

Uniwersytet Łódzki

Wydział Prawa i Administracji

Katedra Prawa Ochrony Środowiska

Gospodarowanie

odpadami komunalnymi

NOWA

NADZIEJA ?

Aktualny stan prawny

Aktualny stan prawny

Aktualny stan prawny

Aktualny stan prawny

•• ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach

ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach –

–

Dz. U. 2010 r. Nr 185 poz. 1243

Dz. U. 2010 r. Nr 185 poz. 1243 z

z pó

ź

n.zm

pó

ź

n.zm..

•• ustawa z 13 wrze

ś

nia 1996 r. o utrzymaniu

ustawa z 13 wrze

ś

nia 1996 r. o utrzymaniu

•• ustawa z 13 wrze

ś

nia 1996 r. o utrzymaniu

ustawa z 13 wrze

ś

nia 1996 r. o utrzymaniu

porz

ą

dku i czysto

ś

ci w gminach

porz

ą

dku i czysto

ś

ci w gminach --

Dz.U.2005.236.2008

Dz.U.2005.236.2008 z

z pó

ź

n.zm

pó

ź

n.zm.

.

•• projekt ustawy

projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu
czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach oraz niektórych

innych ustaw – przyj

ę

ty przez RM 16.XI.2010

Główne zało

ż

enia projektu

Główne zało

ż

enia projektu

Główne zało

ż

enia projektu

Główne zało

ż

enia projektu

•• Nowy system obowi

ą

zkowy dla wszystkich gmin,

Nowy system obowi

ą

zkowy dla wszystkich gmin,

wdra

ż

any z mocy ustawy w ci

ą

gu 2011 r.

wdra

ż

any z mocy ustawy w ci

ą

gu 2011 r.

•• Mieszka

ń

cy wnosz

ą

na rzecz gminy obligatoryjn

ą

Mieszka

ń

cy wnosz

ą

na rzecz gminy obligatoryjn

ą

opłat

ę

, słu

żą

c

ą

pokryciu kosztów odebrania i

opłat

ę

, słu

żą

c

ą

pokryciu kosztów odebrania i

zagospodarowania odpadów

zagospodarowania odpadów

zagospodarowania odpadów

zagospodarowania odpadów

•• Gmina organizuje system odbioru odpadów,

Gmina organizuje system odbioru odpadów,
wybieraj

ą

c firmy wywozowe w drodze przetargu i

wybieraj

ą

c firmy wywozowe w drodze przetargu i

wskazuj

ą

c miejsce zagospodarowania

wskazuj

ą

c miejsce zagospodarowania

•• Regionalny system gospodarowania

Regionalny system gospodarowania

•• Sankcje z tytułu nierealizowania obowi

ą

zków

Sankcje z tytułu nierealizowania obowi

ą

zków

(organizowanie selektywnej zbiórki, osi

ą

ganie

(organizowanie selektywnej zbiórki, osi

ą

ganie

poziomów)

poziomów)

Konsekwencje dla gmin

Konsekwencje dla gmin

•

• WSZYSTKIE ŚMIECI W RĘCE

WSZYSTKIE ŚMIECI W RĘCE
GMIN ?

GMIN ?

•• gmina przejmuje pełne władztwo nad

gmina przejmuje pełne władztwo nad

•• gmina przejmuje pełne władztwo nad

gmina przejmuje pełne władztwo nad
odpadami komunalnymi, a wi

ę

c i pełn

ą

odpadami komunalnymi, a wi

ę

c i pełn

ą

odpowiedzialno

ść

za ich odebranie od

odpowiedzialno

ść

za ich odebranie od

wytwórców oraz zagospodarowanie

wytwórców oraz zagospodarowanie
zgodnie z prawem.

zgodnie z prawem.

Konsekwencje dla gmin

Konsekwencje dla gmin

•• Obowi

ą

zek

Obowi

ą

zek

wdro

ż

enia

wdro

ż

enia

•• Konsekwencje organizatorskie

Konsekwencje organizatorskie
(zorganizowanie efektywnego systemu)

(zorganizowanie efektywnego systemu)

•• Obowi

ą

zek

Obowi

ą

zek

wdro

ż

enia

wdro

ż

enia

•• Konsekwencje organizatorskie

Konsekwencje organizatorskie
(zorganizowanie efektywnego systemu)

(zorganizowanie efektywnego systemu)

•• Konsekwencje organizacyjne

Konsekwencje organizacyjne
(zorganizowanie działa

ń

własnych i

(zorganizowanie działa

ń

własnych i

nadzoru)

nadzoru)

•• Konsekwencje

Konsekwencje odpowiedzialno

ś

ciowe

odpowiedzialno

ś

ciowe

(sankcje z tytułu niewykonania

(sankcje z tytułu niewykonania
obowi

ą

zków)

obowi

ą

zków)

•• Konsekwencje organizacyjne

Konsekwencje organizacyjne
(zorganizowanie działa

ń

własnych i

(zorganizowanie działa

ń

własnych i

nadzoru)

nadzoru)

•• Konsekwencje

Konsekwencje odpowiedzialno

ś

ciowe

odpowiedzialno

ś

ciowe

(sankcje z tytułu niewykonania

(sankcje z tytułu niewykonania
obowi

ą

zków)

obowi

ą

zków)

Konsekwencje organizatorskie

Konsekwencje organizatorskie

•• System musi przynie

ść

okre

ś

lone efekty

System musi przynie

ść

okre

ś

lone efekty –

–

prawo

prawo UE

UE

•• Przygotowanie koncepcji systemu,

Przygotowanie koncepcji systemu, uwzgl

ę

d

uwzgl

ę

d--

niaj

ą

cej

niaj

ą

cej konieczno

ść

osi

ą

gni

ę

cia

konieczno

ść

osi

ą

gni

ę

cia odpo

odpo--

wiedniej

wiedniej efektywno

ś

ci

efektywno

ś

ci

•• System musi przynie

ść

okre

ś

lone efekty

System musi przynie

ść

okre

ś

lone efekty –

–

prawo

prawo UE

UE

•• Przygotowanie koncepcji systemu,

Przygotowanie koncepcji systemu, uwzgl

ę

d

uwzgl

ę

d--

niaj

ą

cej

niaj

ą

cej konieczno

ść

osi

ą

gni

ę

cia

konieczno

ść

osi

ą

gni

ę

cia odpo

odpo--

wiedniej

wiedniej efektywno

ś

ci

efektywno

ś

ci

wiedniej

wiedniej efektywno

ś

ci

efektywno

ś

ci

•• Opracowanie koncepcji opłaty

Opracowanie koncepcji opłaty

•• Przygotowanie i przyj

ę

cie aktów prawa

Przygotowanie i przyj

ę

cie aktów prawa

miejscowego

miejscowego

•• Przygotowanie i przeprowadzenie przetargu

Przygotowanie i przeprowadzenie przetargu

•• Zawarcie umów z firmami dopuszczonymi do

Zawarcie umów z firmami dopuszczonymi do
systemu

systemu

wiedniej

wiedniej efektywno

ś

ci

efektywno

ś

ci

•• Opracowanie koncepcji opłaty

Opracowanie koncepcji opłaty

•• Przygotowanie i przyj

ę

cie aktów prawa

Przygotowanie i przyj

ę

cie aktów prawa

miejscowego

miejscowego

•• Przygotowanie i przeprowadzenie przetargu

Przygotowanie i przeprowadzenie przetargu

•• Zawarcie umów z firmami dopuszczonymi do

Zawarcie umów z firmami dopuszczonymi do
systemu

systemu

Konsekwencje organizacyjne

Konsekwencje organizacyjne

•• Współpraca w ramach regionów

Współpraca w ramach regionów

•• Zorganizowanie aparatu poboru opłaty

Zorganizowanie aparatu poboru opłaty
(skuteczny pobór opłat

(skuteczny pobór opłat –

– egzekucja

egzekucja

administracyjna)

administracyjna)

•• Współpraca w ramach regionów

Współpraca w ramach regionów

•• Zorganizowanie aparatu poboru opłaty

Zorganizowanie aparatu poboru opłaty
(skuteczny pobór opłat

(skuteczny pobór opłat –

– egzekucja

egzekucja

administracyjna)

administracyjna)

administracyjna)

administracyjna)

•• Zorganizowanie aparatu nadzoru (firmy i

Zorganizowanie aparatu nadzoru (firmy i
mieszka

ń

cy)

mieszka

ń

cy) –

– wykonywanie kontroli i

wykonywanie kontroli i

egzekucja obowi

ą

zków

egzekucja obowi

ą

zków

•• Zapewnienie systemu obsługi wymaganej

Zapewnienie systemu obsługi wymaganej
sprawozdawczo

ś

ci

sprawozdawczo

ś

ci

administracyjna)

administracyjna)

•• Zorganizowanie aparatu nadzoru (firmy i

Zorganizowanie aparatu nadzoru (firmy i
mieszka

ń

cy)

mieszka

ń

cy) –

– wykonywanie kontroli i

wykonywanie kontroli i

egzekucja obowi

ą

zków

egzekucja obowi

ą

zków

•• Zapewnienie systemu obsługi wymaganej

Zapewnienie systemu obsługi wymaganej
sprawozdawczo

ś

ci

sprawozdawczo

ś

ci

ODPOWIEDZIALNOŚĆ

ODPOWIEDZIALNOŚĆ

•• Kontrola wykonywania obowi

ą

zków

Kontrola wykonywania obowi

ą

zków

nało

ż

onych na gminy

nało

ż

onych na gminy –

– w.i.o.

ś

w.i.o.

ś

..

•• Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego

Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego –

–

•• Kontrola wykonywania obowi

ą

zków

Kontrola wykonywania obowi

ą

zków

nało

ż

onych na gminy

nało

ż

onych na gminy –

– w.i.o.

ś

w.i.o.

ś

..

•• Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego

Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego –

–

•• Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego

Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego –

–

zarz

ą

dzenia zast

ę

pcze wojewody

zarz

ą

dzenia zast

ę

pcze wojewody

•• Osi

ą

ganie wymaganych poziomów

Osi

ą

ganie wymaganych poziomów

selektywnej zbiórki, odzysku i recyklingu,

selektywnej zbiórki, odzysku i recyklingu,
ograniczenia składowania

ograniczenia składowania –

– sankcje finansowe

sankcje finansowe

•• Odpowiedzialno

ść

za przekazywanie

Odpowiedzialno

ść

za przekazywanie

rzetelnych informacji

rzetelnych informacji

•• Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego

Przygotowanie „oprzyrz

ą

dowania” prawnego –

–

zarz

ą

dzenia zast

ę

pcze wojewody

zarz

ą

dzenia zast

ę

pcze wojewody

•• Osi

ą

ganie wymaganych poziomów

Osi

ą

ganie wymaganych poziomów

selektywnej zbiórki, odzysku i recyklingu,

selektywnej zbiórki, odzysku i recyklingu,
ograniczenia składowania

ograniczenia składowania –

– sankcje finansowe

sankcje finansowe

•• Odpowiedzialno

ść

za przekazywanie

Odpowiedzialno

ść

za przekazywanie

rzetelnych informacji

rzetelnych informacji

© Marek Górski

11