AKTUALNOŚCI

→

Koniec z problemami przy obliczaniu

opłat za upomnienie

1

→

Nowelizacja zamówień publicznych

– cena jako jedyne kryterium

2

→

Rozliczenie dotacji celowych

na przedszkola na starym wzorze

3

→

Dodatkowe środki na budowę

dróg lokalnych

3

RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA

TEMAT MIESIĄCA:

Przygotowania

jednostki do sezonu zimowego

1

→

Ugoda sądowa

w sprawozdaniu Rb-Z

7

→

Ewidencja odsetek od wypłat

zasiłków dla opiekunów

7

→

Zaokrąglanie VAT – skutki

ewidencyjne

8

→

Korygowanie odpisów

amortyzacyjnych za poprzednie lata

9

→

Rozliczanie przez gminę

zaległych wpłat od podatników

9

PODATKI

→

Zmiany w procedurze

odwróconego obciążenia VAT
– udogodnienia dla JSFP

11

→

Wynajem pomieszczeń

szkolnych a VAT

11

FINANSE PUBLICZNE

→

Odmowa przygotowania

czasochłonnej informacji publicznej

13

→

Wyznaczanie inkasenta

opłaty śmieciowej

13

KADRY I PŁACE W JSFP

→

Nagroda jubileuszowa dla pracownika

zawieszającego emeryturę

14

→

Umowy na zastępstwo

a ocena okresowa

14

→

Wynagrodzenie pracownika

w okresie absencji

15

w   n u m e r z e

ciąg dalszy na stronie 2

Nakłady na modernizację centralnego ogrzewania

wpływają na wartość całego budynku

Przed zbliżającym się okresem zimowym przedstawiciele jednostek publicznych

powinni zadbać m.in. o sprawdzenie sprawności urządzeń grzewczych. Jeśli oka-

że się, że niezbędne jest poniesienie dodatkowych wydatków na ich wymianę,

trzeba pamiętać, że nie stanowią one zazwyczaj oddzielnego środka trwałego.

Ostatni kwartał roku dla przedstawicieli jednostek publicznych to okres, w którym

należy zintensyfikować przygotowania związane ze zbliżającym się okresem zimo-

wym. Zakup opału, prace remontowe, zaplanowanie zakupu usług odśnieżania dróg

i placów – wszystkie te zdarzenia trzeba oczywiście odpowiednio zaksięgować.

Właściwe przygotowanie jednostek publicznych do sprawnego funkcjonowania

w okresie zimowym wymaga zaangażowania i współpracy wszystkich komórek

organizacyjnych.

T E M AT M I E S I Ą C A

ciąg dalszy na stronie 4

Naliczanie kosztów upomnienia dłużnika

będzie łatwiejsze

Koszt upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed

wszczęciem egzekucji administracyjnej ma być określony kwotowo i będzie wy-

nosił 11,60 zł. Resort finansów rezygnuje z niejasnych regulacji odnoszących się

do opłaty za polecenie przesyłki listowej.

Aktualnie w rozporządzeniu ministra finansów w sprawie wysokości kosztów upo-

mnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem

egzekucji administracyjnej wskazane jest, że wynoszą one czterokrotną wartość

opłaty dodatkowej pobieranej przez państwowe przedsiębiorstwo użyteczności

publicznej „Poczta Polska” za polecenie przesyłki listowej.

listopad 2014

12

issn 1689-4634

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a k s i ę g o w y c h i   s k a r b n i k ó w J S F P

ktualności

A

NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book

przygotowany tylko dla stałych klientów miesięcznika.

Kolejna propozycja z serii to:

„Osoby odpowiedzialne za inwentaryzację w JSFP”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Aktualności

2

Szanowni Czytelnicy,

praca osób reprezentujących

sektor publiczny wymaga

szczególnej wyobraźni

i zdolności planistycznych.

W ostatnim kwartale roku

szczególnie istotne jest odpowiednie przygotowa-

nie się do sprawnego funkcjonowania jednostek

w okresie zimowym. Zamówienie i zakup opału,

nabycie, wymiana lub remont pieca grzewczego,

drobne prace remontowe, zatrudnienie dodatkowej

osoby z zewnątrz do odśnieżania – wszystkie te

czynności trzeba także odpowiednio rozliczyć

pod kątem księgowym. Należy brać przy tym pod

uwagę m.in. definicję środka trwałego zawartego

w ustawie o rachunkowości. Okazuje się bowiem,

że modernizując centralne ogrzewanie, nie będzie-

my mieli do czynienia z ulepszeniem samego pieca,

lecz całego budynku. Jeśli chodzi o zamawianie

usług zimowego utrzymania dróg, należy z kolei

pamiętać o sprawdzeniu, czy mamy do czynienia

z dostawą lub usługą tego samego rodzaju. Przy tej

kwalifikacji pomocniczo można korzystać z tzw.

kodów CPV, które standaryzują terminologię

wykorzystywaną przy opisywaniu przedmiotu

zamówienia przez instytucje zamawiające.

Karol Zawadzki

redaktor prowadzący

Naliczanie kosztów upomnienia dłużnika będzie łatwiejsze

ciąg dalszy ze strony 1

Od września 2009 roku Poczta Pol-

ska w wyniku komercjalizacji została

przekształcona w spółkę akcyjną i nie

funkcjonuje już jako przedsiębiorstwo

użyteczności publicznej. Prawo pocztowe

natomiast zamiast pojęcia „operatora

publicznego” posługuje się nazwą „ope-

rator wyznaczony”. Takie odwołanie do

przepisów zewnętrznych niejednokrotnie

rodzi wśród osób odpowiedzialnych za

rozliczenie egzekucji problemy inter-

pretacyjne.

Resort finansów postanowił więc zrezyg-

nować z kłopotliwych regulacji odwołują-

cych się do Cennika usług Powszechnych

w Obrocie Krajowym i Zagranicznym Poczty

Polskiej SA. Po nowelizacji ma być stosowa-

na konkretna kwota – 11,60 zł. Wyliczona

wysokość tak jak dotychczas ma związek

z opłatami za traktowanie przesyłki listowej

jako poleconej, jednak wskazana będzie

w rozporządzeniu wprost.

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

Rozporządzenie z 27 listopada 2001 r.

w sprawie wysokości kosztów upomnie-

nia skierowanego przez wierzyciela do

zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji

administracyjnej (Dz.U. nr 137, poz. 1543).

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Jeżeli zakupy realizowane w ramach zamówień publicznych różnią się

tylko ceną, może być ona jedynym kryterium oceny ofert

W przypadku gdy przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma usta-

lone standardy jakościowe kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne przy

ocenie ofert. To jedna z ważniejszych zmian wprowadzonych nowelizacją ustawy

– Prawo zamówień publicznych. Jednostki publiczne będą jednak musiały wykazać

w jaki sposób zostały uwzględnione koszty ponoszone w całym okresie korzysta-

nia z przedmiotu zamówienia.

Zdaniem ekspertów wiele ze zmian, które

wprowadza nowelizacja ustawy – Prawo

zamówień publicznych z października

2014 roku, zawiera uregulowania, które

tylko z pozoru są korzystne. O opinię popro-

siliśmy Ewarysta Kowalczyka

– doktora

nauk prawnych, wykładowcę, doradcę

prawnego, konsultanta i trenera w Apexnet.

Redakcja: Jedną z nowości jest zmniejszenie

formalności w przypadku zamówień na

usługi niepriorytetowe. Na czym dokładnie

mają te ułatwienia polegać?

Ekspert: Najdonioślejsza zmiana polega

na umożliwieniu udzielenia zamówienia na

usługi niepriorytetowe o wartości poniżej

progów unijnych w procedurze innej niż

określona trybami postępowań uregulo-

wanymi w Pzp. Podstawowe zasady tej

procedury zawarto w jednym artykule

Pzp (art. 5a). Procedura ta oparta jest na

modelu ofertowym.

Redakcja: Osoby zajmujące się zamówienia-

mi z pewnością zainteresuje wprowadzenie

nowej przesłanki wykluczenia wykonawcy

z przetargu. Kiedy zamawiający będzie mógł

ją zastosować?

Ekspert: Zgodnie brzmieniem nowo

wprowadzonego art. 24 ust. 2a ustawy

Pzp: zamawiający powinien wykluczyć

z postępowania o udzielenie zamówienia

wykonawcę, który w okresie 3 lat przed

jego wszczęciem w sposób zawiniony

poważnie naruszył „obowiązki zawodowe”.

Przesłanka wykluczenia ma więc zasto-

sowanie w zamówieniach związanych

z osobistymi świadczeniami i wiąże się

z naruszeniem przyjmowanych w prawie

standardów wykonywania określonego

zawodu. Zważywszy, że typowy wykonaw-

ca dość często jest osobą prawną, należy

uznać, że przepis ten został sformułowany

dość niefortunnie.

Redakcja: Pomysłodawca nowelizacji

ponownie odnosi się do kwestii powoły-

wania się przez wykonawców na zasoby

podmiotów trzecich. Tym razem w nieco

innym zakresie…

Ekspert: Ustawodawca zamierzał zniwelo-

wać iluzoryczny charakter dotychczasowej

normy z art. 26. ust. 2b. Główny akcent

został przesunięty na konieczność udo-

wodnienia przez wykonawcę, że będzie

dysponował odpowiednimi zasobami

podmiotu trzeciego w trakcie realizacji

zamówienia. Z tego wynikają też – nie-

stety nie najlepiej skonstruowane – zapisy

o solidarnej odpowiedzialności wykonawcy

i podmiotu udostępniającego zasoby za

szkodę powstałą z tytułu nieudostępnienia

tych zasobów.

Redakcja: Proszę przybliżyć Czytelnikom

zmiany w zakresie zatrzymania wadium.

Ekspert: Nowelizacja w tym zakresie zmie-

rza do uzupełnienia dotychczasowych luk

w przepisach, które stanowiły niekiedy przy-

czynę nadużyć. Dotychczas zamawiający

zatrzymywał wadium nawet w przypadku,

gdy np. wykonawca nie wyraził zgody

na poprawienie omyłki, co powodowało

brak możliwości wybrania oferty złożonej

przez wykonawcę jako najkorzystniejszej.

Po wejściu w życie nowych przepisów

(art. 46 ust. 4a) zamawiający będzie mógł

zatrzymać wadium wykonawcy, który

zaniechał wezwania zamawiającego i tym

samy doprowadził się do wykluczenia

z postępowania lub odrzucenia jego oferty

– jednak tylko wtedy, gdy po uzupełnieniu

Aktualności

3

Anna

Śmigulska-Wojciechowska

prawnik specjalizujący się

w prawie zamówień publicznych

Gminy będą mogły rozliczać dotację na przedszkola na starym wzorze

Dotychczasowy formularz rocznego rozliczenia dotacji celowej z budżetu państwa na

wsparcie realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego będzie obowiązywał

jeszcze przez kolejny rok. Wydłużenie stosowania dotychczasowego wzoru również na

2015 rok związany, jest z koniecznością łagodzenia procesu obniżania wieku szkolnego.

Do uzgodnień międzyresortowych trafił

projekt nowelizacji rozporządzenia ministra

edukacji narodowej w sprawie udzielania

gminom dotacji celowej z budżetu pań-

stwa na dofinansowanie zadań w zakresie

wychowania przedszkolnego.

Jej głównym celem jest dostosowanie regu-

lacji rozporządzenia do zmian w ustawie

o systemie oświaty rozkładającej proces

obniżania wieku rozpoczynania obowiązku

szkolnego na kilka lat. Rozszerzenie tego

okresu spowodowało również konieczność

wydłużenia o rok możliwości rozliczania

na dotychczasowych wzorach otrzymanej

przez gminy dotacji celowej z budże-

tu państwa na wsparcie realizacji zadań

z zakresu wychowania przedszkolnego.

I tak, dotychczasowy formularz rocznego

rozliczenia dotacji określony w załączniku

nr 1 rozporządzenia będzie mógł być również

wykorzystywany w 2015 roku. Tak jak do tej

pory, również i w kolejnym roku w kalkulacji

dotacji pobranej w nadmiernej wysokości

oraz średniorocznej liczby dzieci korzystają-

cych z wychowania przedszkolnego należy

uwzględniać dzieci w wieku od 2,5 do 5 lat.

Według projektu, nowy wzór określony

w załączniku nr 2 rozporządzenia, któ-

ry początkowo miła obowiązywać od

2015 roku, będzie miał zastosowanie

dopiero w 2016 roku.

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

Ustawa z 30 sierpnia 2013 r. o zmianie usta-

wy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie

ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie

niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013 r.

poz. 1265).

„

„

Projekt rozporządzenia ministra edukacji

narodowej zmieniającego rozporządzenie

w sprawie udzielania gminom dotacji celowej

z budżetu państwa na dofinansowanie zadań

w zakresie wychowania przedszkolnego

– skierowany do uzgodnień.

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

dokumentów jego oferta mogłaby być

uznana za najkorzystniejszą.

Redakcja: Jedną z ważniejszych zmian jest

ograniczenie stosowania wyłącznie kryterium

najniższej ceny. W jakich przypadkach jest

to możliwe?

Ekspert: Najkrócej mówiąc kryterium ceny

może być zastosowane jako jedyne kryterium

oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest

powszechnie dostępny oraz ma ustalone

standardy jakościowe (art. 91 ust. 2a). Podob-

ną formułę znamy z przepisów Pzp doty-

czących przesłanki trybu zapytania o cenę.

Można powiedzieć, że sytuacja taka odnosić

się będzie do zakupu dóbr, które w aktualnej

sytuacji rynkowej różnią się zasadniczo tylko

ceną. Dodatkowe obostrzenia w tym zakre-

sie spoczywają np. na jednostkach sektora

finansów publicznych, które muszą wykazać,

w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie

przedmiotu zamówienia koszty ponoszone

w całym okresie korzystania z przedmiotu

zamówienia.

Redakcja: Za tym z kolei idzie następna

zmiana, a mianowicie sprawdzanie ofert

pod kątem występowania rażąco niskiej

ceny. Jak ma ono przebiegać?

Ekspert: Podobnie jak poprzednio, jeżeli cena

oferty będzie się wydawać zamawiającemu

rażąco niska w stosunku do przedmiotu

zamówienia i budzić z tego powodu jego

wątpliwości co do możliwości wykonania

przedmiotu zamówienia zgodnie z wyma-

ganiami określonymi przez zamawiającego

lub wynikającymi z odrębnych przepisów,

zamawiający będzie zwracał się o udzielenie

wyjaśnień. Dotyczy to również złożenia dowo-

dów, dotyczących elementów oferty mających

wpływ na wysokość ceny. Zmieniony przepis

zawiera pewną wskazówkę dotyczącą poję-

cia „rażąco niskiej ceny” – tj. gdy jest niższa

o 30% od wartości zamówienia lub średniej

arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert,

oraz opisuje elementy jej oceny.

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

Ustawa z 29 sierpnia 2014 r. o zmianie

ustawy – Prawo zamówień publicznych (Dz.U.

nr 2014, poz. 1232).

Rozmawiała:

Państwo chce wesprzeć samorządy przy budowie dróg lokalnych

Nawet 50% wartości inwestycji dotyczących samorządowej infrastruktury dro-

gowej będzie mogło być dofinansowane ze środków pochodzących z budżetu

państwa. Takie rozwiązanie zakłada planowana nowelizacja ustawy o docho-

dach jednostek samorządu terytorialnego.

Do uzgodnień oraz konsultacji trafił projekt

ustawy o zmianie ustawy o dochodach jed-

nostek samorządu terytorialnego. Projekt

zakłada przede wszystkim dofinansowanie

budowy lub przebudowy dróg publicznych

powiatowych i gminnych oraz budowy lub

przebudowy skrzyżowań dróg lokalnych

z krajowymi realizowanych przez jednostki

samorządu terytorialnego. Zadania te

miałyby być współfinansowane ze środ-

ków budżetu państwa do wysokości 50%

kosztów realizacji zadania.

Obecne narzędzie wsparcia w formie dota-

cji na przebudowę, budowę lub remonty

dróg powiatowych i gminnych miałoby być

zastąpione innym instrumentem w postaci

rezerwy celowej. Nowy mechanizm wsparcia

w dużej części opierałby się na już istnieją-

cym Narodowym Programie Przebudowy

Dróg Lokalnych. Podziału środków miałby

dokonywać minister transportu (zamiast

obecnie działającego ministra właściwego

do spraw administracji publicznej). Ustalałby

on corocznie zasady podziału rezerwy, które

dodatkowo byłyby opiniowane przez repre-

zentacje jednostek samorządu terytorialnego.

Pomysł nowelizacji powstał z uwagi na

stwierdzony niezadowalający stan tech-

niczny dróg powiatowych i gminnych. Jak

wskazują projektodawcy, ze względu na

ograniczone możliwości finansowe jednostek

samorządu terytorialnego nie jest możliwe

zwiększenie ich wydatków na drogi lokalne.

Istnieje zatem potrzeba, aby inwestycje

z zakresu samorządowej infrastruktury

drogowej mogły być dofinansowane ze

środków pochodzących z budżetu państwa.

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych