AKTUALNOŚCI

→

Oświadczenia majątkowe wymagane

także od księgowych

1

→

Dodatkowa cyfra klasyfikacji

budżetowej

2

→

Czternastka dla wójtów

i burmistrzów

3

→

Nowe procedury przy rekrutacji

strażaków

3

RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA

TEMAT MIESIĄCA:

Zakup i eksploatacja

samochodu w JSFP – ewidencja

księgowa

1

→

RIO o klasyfikacji wydatków na

udostępnienie Internetu mieszkańcom

7

→

Klasyfikacja opłat za dystrybucję

energii elektrycznej

7

→

Paragraf dla opłat komorniczych

przy egzekucji administracyjnej

7

→

Ewidencja błędów stwierdzonych

po dniu bilansowym

8

→

Amortyzowanie prawa

użytkowania wieczystego

8

→

Odsetki z tytułu nieterminowego

odprowadzenia składek na ZUS

9

→

Przypis z tytułu grzywny

w celu przymuszenia

10

→

Ewidencja kosztu nabycia

rękawic ochronnych

10

PODATKI

→

Odliczanie VAT w przypadku

realizacji zadań własnych gminy

11

→

VAT od wynagrodzenia z tytułu

bezumownego korzystania z gruntów

11

FINANSE PUBLICZNE

→

Darowizna sprzętu

dla straży pożarnej

12

→

Przejęcie przez urząd gminy zadań

w zakresie dostarczania wody

13

→

Zmiana budżetu w związku

ze zwrotem środków europejskich

13

KADRY I PŁACE W JSFP

→

Odmowa udzielenia czasu

wolnego związkowcom

14

→

Godziny pracy w aktach osobowych

14

w   n u m e r z e

ciąg dalszy na stronie 2

Księgowanie zakupu samochodu zależy

od sposobu jego finansowania

Podejmując decyzję o nabyciu samochodu, warto przeanalizować wady i za-

lety poszczególnych form finansowania. W zależności od tego, czy jednost-

ka publiczna pokryje nabycie auta ze środków własnych, z kredytu, czy też

weźmie je w leasing, w nieco odmienny sposób będzie przebiegała ewidencja

księgowa. W leasingu finansowym koszty prowizji lub opłaty za obsługę praw-

ną, ponoszone przed zawarciem umowy powiększają wartość przedmiotu

umowy, a w leasingu operacyjnym ujmowane są w momencie poniesienia.

Niezależnie od sposobu nabycia przez jednostkę pojazdów środki na ten cel muszą

być ujęte w planie finansowym. Zgodnie bowiem z art. 44 ustawy o finansach pub-

licznych wszelkie wydatki mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych

w planie, przy zachowaniu zasad legalności, celowości, oszczędności, skuteczności

– na zasadach określonych w ustawie o zamówieniach publicznych. W przypadku

planowanego zakupu samochodu wybór procedury wyłonienia dostawcy zależy

od szacunkowej wartości nabycia pojazdu.

T E M AT M I E S I Ą C A

ciąg dalszy na stronie 4

Główni księgowi jednostek organizacyjnych

będą składali oświadczenia majątkowe

Objęcie obowiązkiem upubliczniania informacji o posiadanym majątku kie-

rowników wszystkich podmiotów sektora finansów publicznych – w tym ich

zastępców, przewiduje projekt ustawy o oświadczeniach o stanie majątkowym

osób pełniących funkcje publiczne. Nowe regulacje mają objąć także głów-

nych księgowych państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych.

Skierowana do zaopiniowana propozycja zmian w przepisach dotyczących

oświadczeń majątkowych ma przede wszystkim na celu ujęcie zasad ich składania

i kontroli w jednym akcie. Przy okazji prawodawcy zamierzają uzupełnić katalog

osób zobowiązanych do ujawnienia majątku. Projektodawcy zakładają zwiększe-

nie ich liczby nawet o 330.000 osób. Największy przyrost dotyczy pracowników,

do których stosuje się przepisy ustawy o służbie cywilnej oraz o pracownikach

urzędów państwowych.

październik 2014

12

issn 1689-4634

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a k s i ę g o w y c h i   s k a r b n i k ó w J S F P

ktualności

A

NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Straty nadzwyczajne w JSFP”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Aktualności

2

Szanowni Czytelnicy,

pomysły polskich pra-

wodawców dotyczące

obowiązków przedstawi-

cieli jednostek publicznych

bywają czasami bardzo

zaskakujące. Mimo próby ich racjonalnego

argumentowania często nie spotykają się

z entuzjazmem. Nie ma się co dziwić, gdyż

wiele z nich wiąże się albo ze zwiększoną

ilością pracy reprezentantów podmiotów

należących do sektora budżetowego, albo

z koniecznością poniesienia dodatkowych

nakładów. Jednym z takich pomysłów jest

wprowadzenie do klasyfikacji budżetowej

kolejnej cyfry identyfikującej podmioty pub-

liczne. Zdaniem resortu ma to pomóc przy

obliczeniach związanych z regułą wydatko-

wą. Problemem jest jednak niedostosowanie

aktualnych programów księgowych. Dość kon-

trowersyjny jest również prezydencki pomysł

zakładający m.in. zastąpienie absolutorium

tzw. skwitowaniem. Pozytywne przejście nowej

procedury wiązałoby się z otrzymaniem kolej-

nej nagrody rocznej dla wójta lub burmistrza,

co wiele osób uważa za niesprawiedliwe.

Karol Zawadzki

redaktor prowadzący

Główni księgowi jednostek organizacyjnych będą składali oświadczenia majątkowe

ciąg dalszy ze strony 1

W przypadku pracowników kadry urzęd-

niczej jednostek państwowych obowiązek

składania oświadczeń będzie dotyczył

przede wszystkim:

•

osób zajmujących stanowiska dyrektora

generalnego, głównego księgowego, peł-

nomocnika do spraw ochrony informacji

niejawnych oraz ich zastępców, audytora

wewnętrznego, radcy prawnego,

•

osób kierujących komórkami organi-

zacyjnymi i innymi wewnętrznymi jed-

nostkami podziału urzędu lub jednostki

organizacyjnej (ale także ich zastępców),

•

urzędników służby cywilnej,

•

inspektorów kontroli skarbowej i pra-

cowników urzędów skarbowych

i kontroli skarbowej oraz jednostek

organizacyjnych Służby Celnej.

Liczba osób objętych obowiązkiem skła-

dania zwiększy się także przez zastosowa-

nie kryterium dochodowego. Dotyczy to

pracowników publicznych, których średni

miesięczny przychód uzyskiwany w urzę-

dzie lub jednostce organizacyjnej w roku

kalendarzowym, za który jest składane

oświadczenie, jest równy albo wyższy od

przeciętnego wynagrodzenia. Kryterium

determinującym konieczność składania

oświadczeń majątkowych ma być także

posiadanie przez pracownika jednostki

państwowej upoważnienia do wydawania

decyzji administracyjnych w imieniu organu.

Omawiany obowiązek ma także objąć

osoby sprawujące funkcję organów admini-

stracji rządowej, ich zastępców oraz osoby

będące członkami organów administracji

rządowej, w tym kuratora oświaty, dyrek-

torów urzędów morskich, regionalnych

dyrektorów ochrony środowiska.

Oświadczenia w podmiotach

samorządowych

Obowiązkiem składania oświadczeń mająt-

kowych mają być ponadto objęci kolejni

pracownicy jednostek samorządowych.

Tu także nowe przepisy mają dotyczyć

osób zajmujących stanowiska głównego

księgowego czy audytora wewnętrznego,

kierowników komórek i jednostek organi-

zacyjnych oraz ich zastępców. Podobnie jak

w przypadku jednostek państwowych, dla

pracowników niefukcyjnych podstawowym

kryterium ma być miesięczny przychód.

Dodatkowo, w projekcie uwzględniono

strażników miejskich jako członków for-

macji uprawnionej m.in. do nakładania

grzywien w drodze mandatu karnego.

Kierownicy jednostek

organizacyjnych

Zdaniem pomysłodawców, uzasadnione

jest także to, by nowy system dotyczył

wszystkich kierowników jednostek sek-

tora finansów publicznych. Dlatego też

zaproponowano wprowadzenie przepisu

rozszerzającego omawiany obowiązek na

podmioty niewymienione wprost w nowej

ustawie, a będące osobami kierującymi:

jednostkami budżetowymi, samorządo-

wymi zakładami budżetowymi, agencjami

wykonawczymi, instytucjami gospodarki

budżetowej, państwowymi funduszami

celowymi, samodzielnymi publicznymi

zakładami opieki zdrowotnej, państwowy-

mi i samorządowymi instytucjami kultury

oraz państwowymi instytucjami filmowymi

i ich zastępców.

Projekt zakłada, że oświadczenia majątko-

we będą ujawniane przez ich zamieszcze-

nie w Biuletynie Informacji Publicznej na

stronie podmiotowej urzędu lub jednostki

organizacyjnej zapewniających obsłu-

gę organu lub osoby uprawnionych do

odebrania oświadczenia majątkowego.

Ujawnieniu nie będą podlegały informacje

o numerze PESEL, adresie zamieszkania

składającego oświadczenie oraz o miej-

scu położenia nieruchomości objętych

oświadczeniem.

Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie

w maju 2015 roku.

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

Projekt ustawy o oświadczeniach o stanie

majątkowym osób pełniących funkcje publicz-

ne skierowany do zaopiniowania.

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej

Dodanie do paragrafów piątej cyfry identyfikującej podmioty publiczne,

od których pochodzą dochody oraz do których wpływają środki – to główne

założenie planowanej nowelizacji rozporządzenia ministra finansów w sprawie

klasyfikacji budżetowej. Resort bada, jak dużych nakładów będzie wymagała

taka modyfikacja.

Ministerstwo Finansów planuje znowelizo-

wać dotychczas obowiązujące rozporzą-

dzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji

dochodów, wydatków, przychodów i roz-

chodów oraz środków pochodzących ze

źródeł zagranicznych. Jedną ze zmian

ma być dodanie do paragrafów, zarówno

dochodowych, jak i wydatkowych, piątej

cyfry. Zdaniem resortu ma to pomóc w lep-

szej identyfikacji przepływów finansowych

wewnątrz sektora finansów publicznych

i tym samym umożliwić dokonanie pre-

cyzyjnych analiz niezbędnych między

innymi przy obliczeniach związanych

z regułą wydatkową.

ŹRÓDŁO:

www.rio.gov.pl

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Aktualności

3

Nie będzie dodatkowych nagród rocznych dla wójtów i prezydentów miast

Skwitowanie zamiast absolutorium, zakończone nagrodą dla wójta, czy obo-

wiązkowe tworzenie w gminach komórek obsługujących radę – to tylko niektóre

z pomysłów Prezydenta RP mających usprawnić działanie samorządów. Z wielo-

ma z nich nie zgadzają się przedstawiciele Rady Ministrów.

Rząd nie popiera większości propozycji

Prezydenta przedstawionych w projekcie

ustawy o współdziałaniu w samorządzie

terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego

i regionalnego oraz o zmianie niektórych

ustaw.

Prezydencki projekt zakłada m.in. modyfi-

kację aktualnie obowiązujących regulacji

dotyczących absolutorium. Instytucja ta

miałby być zastąpiona tzw. skwitowaniem.

Pozytywny wynik takiego skwitowania

miałby się wiązać z dodatkową nagrodą

roczną dla pracowników zatrudnionych

na podstawie wyboru.

NIE dla czternastek

Rządowi nie podoba się przede wszystkim

brak precyzji proponowanych rozwiązań.

Z projektu ustawy nie wynika bowiem,

jakie konsekwencje dla organu wyko-

nawczego będzie miało nieudzielanie mu

skwitowania. Nie do przyjęcia jest także

sama idea wynagradzania za prawidłowe

wykonywanie ustawowych obowiązków.

Rozwiązaniem, na które nie zgadza się

rząd, jest także wprowadzenie do usta-

wy o samorządzie gminnym przepisu

przewidującego obowiązkowe tworzenie

w urzędach odrębnych komórek obsługu-

jących radę gminy – podporządkowanej

przewodniczącemu.

Obsługa i szkolenie rady

Jak podkreślili przedstawiciele Rady

Ministrów, aktualnie obowiązujące roz-

wiązania pozwalają już samorządom

kształtować organizację i tryb pracy

swoich organów (tworzenie biur rady lub

samodzielnych stanowisk do jej obsłu-

gi). Wyodrębnienie podporządkowanej

formalnie wójtowi komórki organiza-

cyjnej urzędu do obsługi organu stano-

wiącego z jednoczesnym przyznaniem

przewodniczącemu merytorycznego

zwierzchnictwa nad zatrudnionymi w niej

pracownikami oraz uprawnieniem rady

do określania kwalifikacji pracowników

może powodować spory kompetencyjne

między wójtem a przewodniczącym rady.

Zdaniem rządu, na poparcie nie zasłu-

guje także propozycja dotycząca zmian

w ustawie o podatku dochodowym od osób

fizycznych. Prezydent chciał, aby wolne od

podatku dochodowego były przychody

osób wykonujących czynności związane

z pełnieniem obowiązków społecznych

i obywatelskich (uzyskane z tytułu uczestni-

ctwa w szkoleniach związanych z pełnieniem

tych obowiązków), jedynie do wysokości

nieprzekraczającej w roku podatkowym

2.280 zł. Obecnie fakt uczestnictwa w szko-

leniach w ogóle nie powoduje powstania

przychodu. Rada Ministrów podkreśliła, że

o ile zasadne byłoby opodatkowywanie

szkoleń wykraczających poza tematykę

pełnienia obowiązków społecznych i oby-

watelskich (np. szkolenie radych w zakresie

niedotyczącym funkcjonowania gminy i jej

organów), o tyle wprowadzenie obostrzeń

proponowanych przez Prezydenta pogor-

szyłoby warunki sprawowania mandatu.

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

Projekt ustawy o współdziałaniu w samorzą-

dzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalne-

go i regionalnego oraz o zmianie niektórych

ustaw – zaopiniowany przez Radę Ministrów.

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Nowe procedury kwalifikacyjne przy rekrutacji strażaków

Określenie jasnych reguł rekrutacji kandydatów na strażaków oraz możliwość

skorzystania z płatnego urlopu szkoleniowego – to główne zmiany przewidzia-

ne w projekcie nowelizacji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

Projektowane zmiany mają przede wszyst-

kim na celu uregulowanie zasad postępo-

wania kwalifikacyjnego w stosunku do

kandydatów ubiegających się o przyjęcie

do służby w Państwowej Straży Pożarnej

tak, aby zapewnić wszystkim osobom

równy dostęp do służby publicznej. Obec-

nie brak regulacji w tym zakresie często

sprzyja przyjmowaniu niejednolitych,

dyskryminujących kryteriów.

Etapy rekrutacji

Prawodawcy chcą wprowadzić obiektyw-

ne kryteria doboru kandydatów. Przyję-

cie do służby będzie więc poprzedzone

postępowaniem kwalifikacyjnym prze-

prowadzanym przez kierownika jednostki

organizacyjnej, mającym na celu określenie

kwalifikacji, kompetencji i predyspozycji

przyszłych strażaków. Ma się składać

z takich etapów jak:

1) ocena złożonych dokumentów,

2) test sprawności fizycznej,

3) test wiedzy,

4) rozmowa kwalifikacyjna,

5) ocena zdolności fizycznej i psychicznej

do służby.

Urlop szkoleniowy

Drugą zmianą ma być uregulowanie zasad

przyznawania strażakom płatnego urlopu

szkoleniowego. Ma przysługiwać osobom

odbywającym naukę lub studia, a także

przeprowadzającym przewód doktorski

lub odbywającym aplikację. Udzielany

byłby na wniosek strażaka, jednorazowo

lub w częściach, w okresie danego roku.

Wymiar urlopu miałby wynosić:

1) 7 dni – na przygotowanie się do egza-

minu wstępnego i jego złożenie;

2) 14 dni – w szkołach pomaturalnych, na

studiach podyplomowych i po zakoń-

czeniu aplikacji legislacyjnej, w celu

przygotowania się i złożenia egzaminu

końcowego lub pracy końcowej, jeżeli

przewiduje to program kształcenia;

3) 21 dni – w szkołach wyższych, w każ-

dym roku studiów;

4) 28 dni – w celu przygotowania się do

złożenia egzaminów doktorskich i obro-

ny rozprawy doktorskiej lub przygoto-

wania się do kolokwium oraz wykładu

habilitacyjnego.

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Pań-

stwowej Straży Pożarnej – skierowany

do uzgodnień międzyresortowych i konsulta-

cji publicznych.

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Więcej o zmianach w przepisach regulujących funkcjonowanie jednostek publicznych znajdziesz na:

www.serwisrb.pl