AKTUALNOŚCI

→ RIO: Instytucje kultury mogą

samodzielnie rozporządzać

przyznanym im majątkiem

2

→ Skuteczny komornik skarbowy

otrzyma wyższe wynagrodzenie

3

RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA

TEMAT MIESIĄCA:

Sporządzając

poprawnie dokumenty księgowe,

można uniknąć kontroli

1

→ Przekazany majątek w formie

aportu należy wycenić w wartości

rynkowej

9

→ Istnieją dwa sposoby ewidencji

opłaty komorniczej

10

→ Na koncie 229 można

ewidencjonować rozliczenia

publicznoprawne

11

→ Otrzymana darowizna może być

ewidencjonowana na koncie 760

11

→ Odsetki od pieniędzy zgromadzonych

na rachunku bankowym są

przychodami finansowymi

12

PODATKI

→ Stołówka szkolna może sprzedawać

posiłki bez VAT tylko w określonych

sytuacjach

13

→ Podmioty niebędące podatnikami

VAT mogą wystawiać faktury

13

FINANSE PUBLICZNE

→ Przez zapisy w planie finansowym

konkretnych sytuacji można uniknąć

rozbieżności w sprawozdaniu

14

→ Jednostka, posiadająca trzy plany

finansowe, powinna kierować się

planem ogólnym

14

KADRY I PŁACE W JSFP

→ Przy ustalaniu przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia należy

uwzględniać wynagrodzenie

wypłacone za cały rok

15

→ Aby otrzymać odszkodowanie

powypadkowe, poszkodowany powinien

zgłosić się z wnioskiem do swojego

pracodawcy

15

w   n u m e r z e

ciąg dalszy na stronie 2

Sporządzając poprawnie dokumenty księgowe,

można uniknąć kontroli

Jednostki prowadzące księgi rachunkowe zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o ra-

chunkowości zobowiązane są do ewidencjonowania w okresie sprawozdaw-

czym każdego zdarzenia, które w tym okresie wystąpiło. Podstawą zapisów są

dowody księgowe, stwierdzające dokonanie operacji gospodarczych.

Za dowód księgowy uznaje się dokument źródłowy, stwierdzający powstanie lub

dokonanie operacji, stanowiący podstawę zapisów w księgach rachunkowych.

Podstawowy podział dowodów księgowych wynika z art. 20 ust. 2 ustawy o rachun-

kowości, który dzieli je na trzy grupy:

•

zewnętrzne obce – otrzymane od kontrahentów, np. faktury zakupu, otrzymane

noty odsetkowe,

•

zewnętrzne własne – przekazywane w oryginale kontrahentom, np. faktury

sprzedaży, noty księgowe,

•

wewnętrzne – dotyczące operacji wewnątrz jednostki, np. listy płac, polecenia

księgowania, OT – przyjęcie środka trwałego.

T E M AT M I E S I Ą C A

ciąg dalszy na stronie 4

Stanowiska księgowych zagrożone

– resort podtrzymuje swoje zdanie

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji podtrzymuje pomysł stworzenia

centrów usług wspólnych. To dobra wiadomość dla gmin, które będą mogły

zaoszczędzić na obsłudze finansowej podległych podmiotów. Niestety,

w przypadku księgowych, zatrudnionych zwłaszcza w mniejszych jednostkach

organizacyjnych, istnieje realna obawa utraty pracy.

Resort przedstawił projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz

o zmianie niektórych innych ustaw po uwzględnieniu uwag organizacji społecznych

i zawodowych. Wersja, która zostanie skierowana pod obrady rządu oraz Sejmu,

nadal zawiera pomysł stworzenia tzw. centrów usług wspólnych. Samorząd gminny

będzie mógł wybrać tu jedną z trzech opcji.

lipiec 2014

12

issn 1689-4634

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a k s i ę g o w y c h i   s k a r b n i k ó w J S F P

ktualności

A

NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Nieodpłatne świadczenia dla pracowników jednostek

publicznych” oraz „Wskaźniki miesiąca”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Aktualności

2

Szanowni Czytelnicy

Centrum kultury może otrzy-

mać dotację na działalność

sportową – uznała Regionalna

Izba Obrachunkowa w Kiel-

cach. Wójt jednej ze święto-

krzyskich gmin zwrócił się do RIO z prośbą o zajęcie

stanowiska w sprawie wsparcia finansowego dla

gminnego centrum kultury. Przedstawiciele izby

w piśmie nr WI-44/1383/2014 uznali, że jednostka

samorządu terytorialnego może wydzierżawić gmin-

nemu centrum kultury nieruchomość z basenem.

Instytucja kultury jest bowiem odrębną od gminy

jednostką sektora finansów publicznych, posiada-

jącą osobowość prawną. Może także przekazać

dotację podmiotową przeznaczoną na utrzymanie

tych obiektów. Nie można bowiem zapomnieć

o statucie takiego centrum, który może zawierać

postanowienia dotyczące prowadzenia działalności

innej niż kulturalna (np. sportowej).

Monika Zabrocka-Kutera

redaktor prowadząca

Stanowiska księgowych zagrożone – resort podtrzymuje swoje zdanie

ciąg dalszy ze strony 1

Po pierwsze, urząd gminy będzie mógł obsłu-

giwać pod kątem finansowym i organizacyj-

nym swoje jednostki organizacyjne (szkoły,

przedszkola, ośrodki pomocy społecznej).

W podmiotach tych nie będzie wówczas

potrzebne stanowisko głównego księgowego

i innych stanowisk obsługowych. Minister

administracji i cyfryzacji uważa, że propozycja

ta będzie szczególnie istotna dla małych

jednostek samorządu terytorialnego. 

Po drugie, samorząd będzie mógł stworzyć

wyspecjalizowaną jednostkę obsługową dla

wszystkich swoich jednostek organizacyjnych.

Wreszcie gminy będą mogły łączyć się w związ-

ki jednostek samorządu terytorialnego, które

będą mogły obsługiwać kilka samorządów.

Zakres ustalany indywidualnie

Konkretne jednostki obsługujące, obsługi-

wane oraz zakres wspólnej obsługi każda

gmina będzie mogła ustalić indywidualnie

w formie uchwały rady. Zakres ten nie będzie

jednak obejmował kompetencji kierowników

do dysponowania środkami publicznymi

oraz zaciągania zobowiązań, a także sporzą-

dzania i zatwierdzania planu finansowego

oraz przeniesień wydatków w tym planie.

Gminne osoby prawne, zaliczone do sektora

finansów publicznych, będą mogły przystą-

pić do wspólnej obsługi po zgłoszeniu tego

zamiaru wójtowi i po zawarciu porozumienia

z jednostką obsługującą.

Jednostka obsługująca będzie miała pra-

wo żądania od podmiotu obsługiwanego

informacji oraz wglądu w dokumentację

finansową oraz przetwarzania niezbędnych

danych osobowych.

Łączenie samorządów

Projekt przewiduje też uproszczenia w łącze-

niu się samorządów oraz precyzuje przepisy

dotyczące sytuacji prawnej po powstaniu

nowej jednostki samorządu terytorialnego.

Akty prawa miejscowego poprzednich jed-

nostek mają obowiązywać do momentu, aż

nowa jednostka ich nie zmieni. Ma się też

zwiększyć liczba radnych na czas jednej

kadencji po to, aby w wyniku zmian żadna

społeczność lokalna nie utraciła reprezentacji

w radzie. Projekt umożliwi też zgranie w cza-

sie tworzenia nowej jednostki z wyborami

samorządowymi. Przedstawiciele resortu

administracji nie wypracowali jeszcze

jednolitych rozwiązań w zakresie ustalenia

definicji budowli (resort zapowiada dalsze

konsultacje w tym zakresie). Nie zmienią

się natomiast przepisy dotyczące opłat

za garaże. Modyfikacji ulegną jedynie

regulacje dotyczące solidarnej odpowie-

dzialności w przypadku podatków od hal

garażowych. Dzięki temu każdy będzie

płacił tylko za swoje miejsce.

Źródło: www.mac.gov.pl

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

projekt z 15 kwietnia 2014 r. ustawy

o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

oraz o zmianie niektórych innych ustaw po

konsultacjach społecznych.

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

RIO: Instytucje kultury mogą samodzielnie rozporządzać przyznanym

im majątkiem

Teatry, muzea czy biblioteki mają osobowość prawną. Skutkuje to dużą ich samodziel-

nością finansową. Gmina nie powinna więc upoważniać kierowników takich podmio-

tów do zaciągania zobowiązań niezbędnych do zachowania ciągłości działania.

Prezydent Gdańska zwrócił się do regional-

nej izby obrachunkowej z prośbą o zajęcie

stanowiska w sprawie możliwości przeka-

zywania kierownikom samorządowych

jednostek organizacyjnych uprawnień do

zaciągania zobowiązań niezbędnych do

zapewnienia ciągłości działania. W kwestii

statusu zakładów budżetowych izba wska-

zała (pismo nr RP.0441/26/17/33643/2014),

że mimo wyodrębnienia organizacyjnego,

majątkowego i finansowego, nie mają oso-

bowości prawnej i nie stanowią samoistnej

formy organizacyjno-prawnej. Nie działają

więc we własnym imieniu i na własny rachu-

nek, lecz korzystają z osobowości prawnej

jednostki samorządu terytorialnego. Z tego

względu rada gminy może upoważnić

zarząd do przekazania uprawnień kierow-

nikom jednostek organizacyjnych jednostki

samorządu terytorialnego do zaciągania

zobowiązań.

Inaczej kwestia ta wygląda w przypadku

samorządowych instytucji kultury. W prze-

ciwieństwie do zakładów budżetowych

mają osobowość prawną, są samodzielne

w zarządzaniu i gospodarowaniu majątkiem.

Dotyczy to także nabywania praw i zaciągania

zobowiązań. Dodatkowo, ustawa o samorzą-

dzie gminnym stanowi, że gmina nie ponosi

odpowiedzialności za zobowiązania innych

gminnych osób prawnych, a te nie ponoszą

odpowiedzialności za zobowiązania gminy.

W przypadku bibliotek czy muzeów nie

należy zatem stosować regulacji, o których

mowa w art. 228 i 258 ustawy o finansach

publicznych. Ingerencja taka naruszałaby

samodzielność finansową tych podmiotów.

PODSTAWA PRAWNA:

„

„

ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach

publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.

poz. 885 ze zm.),

„

„

ustawa z 25 października 1991 r. o organizo-

waniu i prowadzeniu działalności kulturalnej

(tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 406 ze zm.),

„

„

ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie

gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.

poz. 594 ze zm.).

Aktualności

3

Lidia Pogodzińska

prawnik, specjalista

ds. prawa finansowego

Skuteczny komornik skarbowy otrzyma wyższe wynagrodzenie

Skuteczniejsze odzyskiwanie należności pieniężnych i zwiększenie wpływów

do budżetu państwa – to główne cele przedstawionego przez prezesa Rady

Ministrów projektu modernizacji zasad wynagradzania członków korpusu służ-

by cywilnej zatrudnionych w urzędach skarbowych, wykonujących czynności

w zakresie egzekucji administracyjnej.

Projektowane rozporządzenie określa

uprawnienia szczególne, przysługujące

niektórym kategoriom członków korpusu

służby cywilnej, zatrudnionym w urzędach

skarbowych, urzędach morskich oraz

w urzędach górniczych.

Wynagradzanie

w sposób nieefektywny

Obecnie obowiązujące przepisy przewidują

stawkę prowizji zależną od rodzaju i miejsca

przeprowadzonych czynności (np. 6,15%

ściągniętej kwoty w egzekucji z pieniędzy,

1,85% ściągniętej kwoty wskutek zajęcia

rachunku bankowego).

Istnieje także wiele czynności egzekucyj-

nych, za które przysługuje wynagrodzenie

prowizyjne niezależnie od wpływu tych

czynności na skuteczność całej egzeku-

cji (np. 3% najniższego wynagrodzenia

za zajęcie ruchomości). Wynagrodzenie

osoby kierującej komórką egzekucyjną

w urzędzie skarbowym jest niezależne

od efektów pracy tej komórki, a przy tym

bardzo często niższe niż wynagrodzenia

podległych pracowników.

Przedstawiono propozycje

nowych rozwiązań

Projekt rozporządzenia zakłada ścisłe

powiązanie wysokości wynagrodzenia

prowizyjnego ze skutecznością egzeku-

cji oraz racjonalny dobór stosowanych

środków egzekucyjnych. Ma zlikwidować

nieuzasadnione dysproporcje w wyso-

kości wynagrodzenia prowizyjnego dla

poszczególnych pracowników zaanga-

żowanych w prowadzenie tych samych

spraw egzekucyjnych.

Nowe przepisy przewidują m.in.: wypłatę

wynagrodzenia prowizyjnego wyłącznie za

kwoty uzyskane w ramach prowadzonych

spraw egzekucyjnych, likwidację prowizji za

czynności, których zastosowanie nie wiąże

się z bezpośrednim wyegzekwowaniem

kwot, uzależnienie prowizji od wysoko-

ści odzyskanych należności, naliczanie

wynagrodzenia prowizyjnego również

od kosztów upomnienia, wprowadzenie

górnej granicy miesięcznego wynagro-

dzenia prowizyjnego dla pracownika

komórki egzekucyjnej (7.870,14 zł) oraz

umożliwienie równego podziału kwoty

wynagrodzenia prowizyjnego na wszystkie

osoby, którym została przydzielona sprawa

egzekucyjna. Według zaproponowanych

regulacji wynagrodzenie prowizyjne przy-

sługiwałoby w wysokości 3% sumy kwot

uzyskanych w danym miesiącu od sumy

tych kwot nieprzekraczającej 67-krotności

najniższego wynagrodzenia zasadniczego,

tj. 3% od kwoty 87.883,23 zł. W przypadku

zaś uzyskania większej kwoty, do nadwyżki

zastosowanie miałby wskaźnik 1,5%.

Będzie większa motywacja

dla kierowników

W projektowanym rozporządzeniu zawarto

także przepisy, na mocy których kierow-

nikowi komórki organizacyjnej egzekucji

administracyjnej przysługiwać będzie

wynagrodzenie prowizyjne w wysokości

75% średniej kwoty wynagrodzeń pro-

wizyjnych, podlegających wypłacie bez-

pośrednio podległym mu pracownikom.

W dotychczasowym stanie prawnym

kierownikom komórek organizacyjnych

egzekucji administracyjnej zatrudnionym

na stanowiskach komorników skarbowych

przysługuje prowizja z egzekucji z pienię-

dzy. Z uwagi na prowadzenie egzekucji

do tych samych zobowiązanych przez

podległych pracowników oraz dużą liczbę

wykonywanych obowiązków związanych

z nadzorem i organizacją pracy w podle-

głych komórkach, w praktyce komornicy

skarbowi bardzo rzadko uzyskują wyna-

grodzenie prowizyjne.

ETAP LEGISLACYJNY:

„

„

projekt z 18 kwietnia 2014 r. rozporządze-

nia prezesa Rady Ministrów w sprawie

uprawnień szczególnych, przysługujących

niektórym kategoriom członków korpusu

służby cywilnej.

WYJĄTKOWA OFERTA DLA PRENUMERATORÓW

„

Chcesz mieć pewność, że prawidłowo stosujesz nowe regulacje dotyczące sporządzania sprawozdań

budżetowych?

„

Potrzebujesz wzorów wypełnionych sprawozdań?

„

Szukasz informacji, w jakiej formie i kiedy przekazywać po zmianach sprawozdania organom nadrzędnym?

Nie trać czasu!

Skorzystaj z gotowych rozwiązań

Sprawozdawczość budżetowa 2014

✓

Nowe wytyczne

✓

Aktualne procedury

✓

Przykłady wypełnionych formularzy

Nie zastanawiaj się dłużej!

Zadzwoń lub napisz do Centrum Obsługi Klienta:

22 518 29 29, [e-mail]