A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 1
Prawo ochrony środowiska
Wykłady. dr Joanna Bukowska
Wykład I. 07.10.2010
egzamin testowy wielokrotnego wyboru (punkty ujemne za złe odpowiedzi)
podręczniki: Marek Górski wyd. Wolters Kluwer; Aleksander Lipioski Prawne podstawy ochrony środowiska
wykład II. 14.10.2010
ŹRÓDŁA PRAWA OCHRONY ŚRODOWISKA
1. Konstytucja RP
art. 5 Rzeczpospolita Polska strzeże niepodległości i nienaruszalności swojego terytorium, zapewnia
wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeostwo obywateli, strzeże dziedzictwa
narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju.
zasada zrównoważonego rozwoju - podstawowy cel paostwa; ma na celu zagwarantowanie
"sprawiedliwości międzygeneracyjnej" - zaspokojenie potrzeb i umożliwienie rozwoju obecnym i
przyszłym pokoleniom
art. 68 ust. 4 "Władze publiczne są obowiązane do zwalczania chorób epidemicznych i zapobiegania
negatywnym dla zdrowia skutkom degradacji środowiska."
art. 74 "1. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeostwo ekologiczne
współczesnemu i przyszłym pokoleniom.
Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych.
Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.
Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska."
art. 86 "Każdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialnośd za
spowodowane przez siebie jego pogorszenie. Zasady tej odpowiedzialności określa ustawa."
2. ratyfikowane umowy międzynarodowe
konwencja z 1997 roku z ...?
3. ustawy
prawo ochrony środowiska (art. 3 pkt. 50)
inne ustawy
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 2
ZASADY OGÓLNE PRAWA OCHRONY ŚRODOWISKA
tytuł I dział II ustawy prawo ochrony środowiska (art. 4 nie jest zasadą!)
zasady z ustawy o dostępie do informacji o środowisku
1. zasada kompleksowości (integrowania) art. 5
-ochrona jednego lub kilku elementów przyrody powinna
byd realizowana z uwzględnieniem pozostałych
elementów
-nakazuje traktowanie środowiska jako całości, a
poszczególne komponenty jako nierozerwalne ze sobą
(w jednej decyzji administracyjnej wydawane jest
pozwolenie zintegrowane - określające wpływ danej
działalności na wszystkie komponenty - emisja co2,
pobór wód itd.)
2. zasada prewencji art. 6 ust.1
nakazuje rozważenie wszystkich potencjalnych skutków
w środowisku danej działalności przed jej podjęciem,
oraz podjęcie odpowiednich działao zapobiegawczych
~instytucja ocen oddziaływania na środowisko - ma na
celu znaleźd optymalny wariant (to, że dana działalnośd
szkodzi środowisku, nie znaczy, że nie może byd
prowadzona)
jest także zasadą unijną - po raz pierwszy w jae
3. zasada przezorności art. 6 ust. 2
-skutki danej działalności nie są jeszcze pewne
~zabezpieczenie roszczeo (np. gwarancja bankowa, polisa
ubezpieczeniowa) z tytułu szkód mogących powstad w
środowisku - organ adm. może nakazad stworzenie
takiego zabezpieczenia w rozstrzygnięciu
4. zasada "zanieczyszczający płaci" art. 7
-celem jest internalizacja kosztów związanych z
zanieczyszczaniem środowiska
5.zasada integracji ochrony środowiska z politykami
sektorowymi art. 8
strategiczne oceny oddziaływania na środowisko - ma na
celu ocenę środowiskowych następstw
6. prawo dostępu do informacji o środowisku
jest także zasadą konstytucyjną
7. zasada partycypacji obywateli (partycypacji
publicznej)
ma także źródło w umowie międzynarodowej
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 3
Wykład III. 21.10.2010
Ustawa z 3.10.2010 o udostępnianiu informacji o ochronie środowiska
DOSTĘP DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU
transpozycja przepisów dyrektywy z 2003 o dostępie do informacji o środowisku
Konwencja o dostępie do informacji, udziale społeczeostwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do
sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska. Aarhus.1998.06.25.
Art. 74 K- prawo dostępu do informacji o środowisku
Osoba, która ubiega się informację nie musi legitymowad się interesem prawnym czy faktycznym
Udostępnianie informacji o środowisku i jego ochronie, udział społeczeostwa w ochronie środowiska oraz oceny
oddziaływania na środowisko.
Art. 9. 1. Udostępnieniu, o którym mowa w art. 8, podlegają informacje dotyczące:
1) stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i
obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy
różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływao między tymi
elementami;
2) emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeo, które wpływają lub mogą wpłynąd na
elementy środowiska, o których mowa w pkt 1;
3) środków, takich jak: środki administracyjne, (decyzje organów, przepisy prawne, plany, programy) polityki,
przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony
środowiska, a także działao wpływających lub mogących wpłynąd na elementy środowiska, o których mowa w pkt 1,
oraz na emisje i zanieczyszczenia, o których mowa w pkt 2, jak również środków i działao, które mają na celu ochronę
tych elementów;
4) raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska;
5) analiz kosztów i korzyści oraz innych analiz gospodarczych i założeo wykorzystanych w ramach środków i działao, o
których mowa w pkt 3;
6) stanu zdrowia, bezpieczeostwa i warunków życia ludzi, oraz stanu obiektów kultury i obiektów budowlanych - w
zakresie, w jakim oddziałują na nie lub mogą oddziaływad:
a) stany elementów środowiska, o których mowa w pkt 1, lub
b) przez elementy środowiska, o których mowa w pkt 1 - emisje i zanieczyszczenia, o których mowa w pkt 2, oraz
środki, o których mowa w pkt 3.
Emisje- wszelkie uwalniane do środowiska zanieczyszczenia i nieczystości, hałas, promieniowanie
elektromagnetyczne
Informacja- informacje zawierające dane nt stanu środowiska (dot stanu zanieczyszczenia, wysokości opłat, kar
pieniężnych), stan wiedzy, dot założeo polityk, planów
Nie ma ograniczeo przez wzgląd na formę, mogą byd również przekazywane ustnie
Lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacje o środowisku są
informacjami publicznymi, pierwszeostwo ustawy szczególnej
TRYBY UDOSTĘPNIANIA INFORMACJI
Bierne- na wniosek zainteresowanego podmiotu
Czynne- z inicjatywy organu; upowszechnianie informacji
o środowisku ( w ramach obowiązku) art. 24
Wymagania formalne wniosku
Każdy ma prawo
Wniosek w formie pisemnej
Nie ma wymagao co do treści
Termin załatwienia wniosku- be zbędnej zwłoki, nie
później niż w terminie 1 miesiąca
Szczególny termin- dla spraw szczególnie
skomplikowanych- 2 msc (organ musi pisemnie
poinformowad stronie o niemożności w terminie 1 msc,
podad przyczyny)
Informacje dostępne w publicznym wykazie danych-
udostępnienie w tym samym dniu
Nie obowiązuje forma pisemna- gdy przedmiotem
zainteresowania są informacje nie wymagające
wyszukiwania lub informacje o charakterze szczególnym,
marszałek województwa
starosta
wojewódzki inspektor ochrony środowiska
zarządzający drogą, linią kolejową, linią tramwajową,
lotniskiem lub portem
sposób upowszechniania- za pośrednictwem sieci
elektronicznej, elektronicznych baz danych, bip
informacje zawarte w publicznych bazach danych,
przygotowywane przez organy z art. 25
publicznie dostępne bazy danych o dokumentach
art. 21 ust 1 Dane o dokumentach zawierających
informacje o środowisku i jego ochronie
zamieszcza się w publicznie dostępnych wykazach.
(dot danych o dokumentach a nie treści
dokumentów- wskazuje, gdzie dokumenty się
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 4
związane z zagrożeniem (np. awarie, klęski żywiołowe)-
szybkośd udostępniania informacji ma pierwszorzędne
znaczenie
Informacje udostępnianie w formie, w jakiej podmiot
żąda, a jeśli nie ma takich możliwości- w terminie 14 dni
musi poinformowad, ze tak nie może i wskazad w jaki
sposób może udostępnid
znajdują)
PRZESŁANKI WYŁĄCZAJĄCE JAWNOŚĆ DOSTĘPU DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU
wymienione enumeratywnie
w formie decyzji administracyjnej
skrócenie terminów administracyjnych do 15 i 30 dni
1. obligatoryjne
a) dane jednostkowe uzyskiwane w badaniach statystycznych statystki publicznej, chronione tajemnicą
statystyczną (dane osobowe albo dane indywidualne dot podmiotów gospodarki)
b) sprawy objęte toczącym się postępowaniem sądowym, dyscyplinarnym lub karnym, jeśli udostępnienie
informacji mogłoby zakłócid przebieg tego postępowania
c) sprawy będące przedmiotem praw autorskich lub patentowych, jeśli udostępnienie informacji mogłoby
naruszyd prawa autorskie lub patentowe
d) dane osobowe dot osób trzecich, jeśli udostępnienie informacji mogłoby naruszyd przepisy o ochronie
danych osobowych.
Osoba trzecia- taka osoba fizyczna, której dane osobowe znalazły się w treści informacji, a która: nie jest
autorem informacji i w szczególności nie miała obowiązku przekazania tych informacji organowi (nie
dotyczy danych podmiotu, który zanieczyszcza środowisko)
e) informacje zawarte w dokumentach lub dane dostarczone przez osoby trzecie, które nie miały prawnego
obowiązku ich przekazywania (Przekazane dobrowolnie) i osoba ta złożyła zastrzeżenie o ich
nieupowszechnianiu (np. donosy)
f) dokumenty i dane, których udostępnienie mogłoby spowodowad zagrożenie dla środowiska lub
bezpieczeostwa wewnętrznego kraju
g) informacje o wartości handlowej, w tym dane technologiczne dostarczone przez osoby trzecie i objęte
tajemnicą przedsiębiorstwa, jeśli udostępnienie tych informacji mogłoby pogorszyd pozycję konkurencyjną
tych osób i osoby te złożyły uzasadniony wniosek o ich nieudostępnianie
h) informacje dot przedsięwzięd mogących znacząco oddziaływad na środowisko, realizowanych na terenach
zamkniętych, co do których nie prowadzi się postępowania z udziałem społeczeostwa (z wyjątkiem
informacji o emisjach)- w szczególności tereny baz wojskowych
i) względy obronności i bezpieczeostwa paostwa (nie może byd interpretowane w sposób rozszerzający)
2. Fakultatywne
a) Dane, które są w trakcie opracowywania
b) Wykonanie takiego wniosku wymagałoby dostarczenia dokumentów, które są przeznaczone do
wewnętrznego komunikowania się w organie
c) Wniosek jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania
d) Wniosek został sformułowany w sposób zbyt ogólny
e) Nie jest przeszkodą wniosek skierowany do organu, który informacji nie posiada, ale wie, kto je posiada-
przekazanie wniosku do organu właściwego
Informacje dotyczące emisji- ma zawsze obowiązek udostępnid
OPŁATY ZA DOSTĘP DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU
o Są skalkulowane na takim poziomie, który jest uzasadniony kosztami, które organ ponosi w związku z
wykonaniem wniosku
o Zwolnione z opłat- wyszukiwanie informacji w siedzibie organu (publicznie dostępne bazy danych)
o Pobierane za:
Wyszukiwanie informacji przez urzędnika (poniesienie nakładu pracy)
Przekształcenie informacji w formę wskazaną we wniosku
Sporządzanie kopii
Przesyłanie informacji
Nie pobiera się opłat, jeśli wniosek złożył inny organ
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 5
UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W PODEJMOWANIU ROZSTRZYGNIĘĆ DOTYCZĄCYCH OCHRONY
ŚRODOWISKA
Prawo składania uwag i wniosków
o Prawo powszechne (nie ma potrzeby wykazywania interesu prawnego czy faktycznego)
W formie pisemnej,
ustnie do protokołu,
za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania bezpiecznym
podpisem elektronicznym
o W terminie 21 dni od dnia ogłoszenia możliwości składania wniosków (po terminie- organ ma prawo
pozostawid bez rozpoznania)
UDZIAŁ ORGANIZACJI EKOLOGICZNYCH
o ze względu na cele statutowe
o Złożyły wniosek
o Udział w postępowaniu na prawach strony
o Możliwośd złożenia odwołania od decyzji (nie musi wcześniej brad udziału w postępowaniu- inaczej niż na
gruncie kpa), tak samo przy złożeniu skargi do sądu administracyjnego
Wykład IV. 28.10.2010
OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Duży stopieo skomplikowania
Instytucja ta sięga początku l. 90.
Element postępowania wyjaśniającego zmierzającego do wydania decyzji
Listopad 2000- nowa ustawa, wyłączyła dostęp do informacji, udział, problematyka ocen
Oceny oddziaływania- proces interaktywny
RODZAJE OCEN ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
1. Procedura ocen strategicznych
Przyjmowanie różnego rodzaju dokumentów o charakterze strategicznym, których założenia mogą
wywoływad określone skutki w środowisku, sporządza się prognozę skutków realizacji takich działao
2. Procedura indywidualnej oceny
Adresuje się do planowanych przedsięwzięd, których realizacja może mied określone skutki w
środowisku, przedsięwzięd mogących znacząco oddziaływad na środowisko
Rozporządzenie RM z 9.11. 2004 r.- lista przedsięwzięd mogących oddziaływad znacząco na środowisko
Kategoria przedsięwzięd proklamowanych jako te, które wymagają oceny indywidualnej
przedsięwzięcie - rozumie się przez to zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko
polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na
wydobywaniu kopalin; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno
przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty; (ważny jest fakt istnienia
powiązania technologicznego)
takie przekształcenia, które są związane ze zmianą krajobrazu
powiązanie technologiczne- orzecznictwo sądów wspólnotowych, dyrektywa z 85/387/EWG
orzeczenie ETS z 1999- jeżeli więcej przedsięwzięd rozpatrywanych łącznie może wywoływad skutki dla
środowiska, należy je oceniad łącznie
grupy przedsięwzięd:
1. mogą zawsze znacząco oddziaływad na środowisko
2. mogą potencjalnie znacząco oddziaływad na środowisko
3. przedsięwzięcia inne niż mogące znacząco oddziaływad na środowisko (podlegają ocenie
naturowej- obszar Natura 2000)
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 6
TYPY PROCEDURY OCENY INDYWIDUALNEJ
CEL PRZEPROWADZANIA PROCEDURY OCEN
o ustalenie i ocena bezpośredniego i pośredniego wpływu na środowisko, zdrowie ludzi, dobra
materialne, zabytki, wzajemne oddziaływania między tymi elementami
o możliwośd oraz sposoby zapobiegania i ograniczania negatywnego oddziaływania na środowisko
o dostarczenie informacji na temat wymaganego zakresu monitoringu realizacji i eksploatacji takiego
przedsięwzięcia
DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH
akt adm, który ustala środowiskowe konsekwencje tego przedsięwzięcia. Elementem postępowania jest
procedura oceny oddziaływania na środowisko
katalog decyzji tzw. realizacyjnych- art. 72 ust 1
w odniesieniu do planowanych przedsięwzięd.
Wyjątek- inwestycje, które są w trakcie realizacji bądź nawet zostały już zrealizowane- gdy przedsięwzięcia te
zaczęły oddziaływad na nowoutworzony obszar natura 2000
decyzja jest ważna przez 4 lata
ustalenia wiążą organ władny do wydania decyzji realizacyjnej
właściwośd rzeczowa dosyd rozproszona,
1. generalnie właściwy wójt/ burmistrz/prezydent,
2. regionalny dyrektor ochrony środowiska-
a)w odniesieniu do przedsięwzięd mogących zawsze znacząco oddziaływad na środowisko, które są:
drogami, sztucznymi zbiornikami wodnymi art. 75 ust 1
b)przedsięwzięd realizowanych na terenach zamkniętych,
c) przedsięwzięd realizowanych na obszarach morskich,
d) zmiany lasu, niestanowiącego własności Skarbu Paostwa, na użytek rolny,
e)
przedsięwzięd polegających na realizacji inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w
rozumieniu przepisów
z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego,
f)
inwestycji w zakresie terminalu,
inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi,
przedsięwzięd polegających na zmianie lub rozbudowie przedsięwzięd wymienionych w lit. a-g,
przedsięwzięd polegających na realizacji inwestycji w rozumieniu przepisów
r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych;
3. starosta - w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów;
4. dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Paostwowych - w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własnośd Skarbu
Paostwa, na użytek rolny;
post wszczynane z urzędu (starosta, przy scalaniu gruntów), w pozostałych sytuacjach na wniosek
Procedura podstawowa
•procedura oceny indywidualnej
powinna byd przeprowadzona w
związku z wydawaniem decyzji
o środowiskowych
uwarunkowaniach. Wydaje się
ją:
•do planowanych przedsięwzięd
mogących zawsze znacząco
oddziaływad na środowisko
(obligatoryjne)
•do przedsięwzięd mogących
potencjalnie znacząco
oddziaływad na środowisko
(może byd stwierdzone przez
organ prowadzący
postępowania w sprawie o
wydanie decyzji o
środowiskowych
uwarunkowaniach-
fakultatywne)
procedura uzupełniająca
•w związku z ubieganiem się
przez inwestora o wydanie
niektórych decyzji (art. 72 ust 1
pkt 1 i 10)- musi wprowadzad
obowiązek ustanowiony w
decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (powtórna
procedura oceny
oddziaływania)
•procedurę uzupełniającą
wymusi organ, do którego
wpłynie wniosek o wydanie
kolejnych decyzji w związku z
realizacją z danego
przedsięwzięcia i organ
stwierdzi, że znacząco odbiega
ono od pierwotnych założeo
(wyłom od zasady ustawowej)
•jeżeli wystąpi o to sam inwestor
procedura naturowa
•wystąpienie przez
zainteresowany podmiot o
wydanie decyzji związanej z
realizacją przedsięwzięcia
innego niż mogące znacząco
oddziaływad na środowisko,
które jednak może potencjalnie
oddziaływad znacząco na obszar
Natura 2000 i które
jednocześnie nie jest powiązane
bezpośrednio z ochroną tego
obszaru. Dodatkowy element
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 7
art. 74 ust 1
RAPORT O ODDZIAŁYWANIU PRZEDSIĘWZIĘCIA NA ŚRODOWISKO/ KARTA INFORMACYJNA
PRZEDSIĘWZIĘCIA
raport powinien byd dołączony do dokumentacji wniosku w odniesieniu do przedsięwzięd mogących zawsze
znacząco oddziaływad na środowisko, chyba że wnioskodawca ubiega się o ustalenie zakresu raportu- wtedy
wraz z wnioskiem dołącza się kartę informacyjną przedsięwzięcia. Środek dowodowy, ma wynikad z niego to,
jakie skutki będzie wywoływało, bardzo sformalizowany
karta informacyjna- do przedsięwzięd mogących potencjalnie znacząco oddziaływad na środowisko
nie ma przymusu korzystania z listy biegłych/ ekspertów, którzy mają możliwośd korzystania z tego typu informacji
(od 2000 r.)
kontrolę sprawuje organ wydający decyzję (ocena rzetelności)
ETAPY PROCEDURY OCENY PODSTAWOWEJ
ART. 82- TREŚĆ DECYZJI
kompensacja
ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania
obowiązek przeprowadzenia analizy porealizacyjnej- porównanie ustaleo z raportu, decyzji, w tym zakresu
oddziaływania i środkami, które zostały wprowadzone ze stanem rzeczywistym
wymaga uzasadnienia- potrzeba omówienia wyników konsultacji społecznych, przesłanki dla których organ
zrezygnował z procedury indywidualnej oceny
organ wydający decyzję stwierdza, iż przedsięwzięcie może byd realizowane, ale w innym wariancie- organ
zmienia zamierzenia inwestora
decyzje są pod nadzorem dyrekcji ochrony środowiska, niezależnie od nadzoru instytucjonalnego. Mogą je
skarżyd organizacje społeczne, ekologiczne. Dyrektor ochrony środowiska może skierowad wniosek o
stwierdzenie nieważności decyzji, jeśli została ona wydana w sposób nieprawidłowy
Wykład V. 4.11.2010
PROCEDURA OCENY UZUPEŁNIAJĄCEJ
brak wyraźnego przepisu wskazującego, że dane przedsięwzięcie może byd oceniane tylko raz → poprzednio,
obecnie można tylko raz. Wyjątki:
1. kiedy takie wymaganie zostanie przyjęte… → kiedy ponowne przeprowadzenie oceny wynika z samej decyzji
środowiskowej
2. kiedy odpowiedni wniosek złożył do organu właściwego do wydania jednej z decyzji realizacyjnych podmiot
ubiegający się o realizację przedsięwzięcia
3. jeżeli organ właściwy do wydania decyzji realizacyjnej stwierdzi, że we wniosku o wydanie tej decyzji zostały
dokonane takie zmiany w stosunku do wymagao określonych w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach
organ właściwy do wydania tej decyzji wydaje postanowienie nakazujące… i określa wymagany zakres
1. złożenie raportu przez wnioskodawcę
2. organ ma zapewnid udział społeczeostwa
3. organ ma dokonad uzgodnienia warunków oceny
środowiskowej z właściwym regionalnym dyrektorem ochrony
środowiska
4. decyzja powinna byd zaopiniowana przez m.in. paostwową
inspekcję sanitarną art. 77
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 8
cukier
ciepłownia
magazyn
myjnia
raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko
ilekrod powstanie potrzeba przeprowadzenia oceny uzupełniającej, organ zawiesza postępowania i oczekuje na
postanowienie regionalnego dyrektora ochrony środowiska, to postanowienie jest dla organu wiążące
OCENY ODDZIAŁYWANIA PRZEDSIĘWZIĘCIA NA OBSZAR NATURA 2000
dyrektywa Komisji 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory
procedura ta jest wymagana nie dla przedsięwzięd mogących znacząco oddziaływad na środowisko, ale jest
adresowana do wszystkich pozostałych przedsięwzięd, ma znacznie szerszy zakres stosowania
każdy organ adm publicznej, do którego trafia wniosek, ma obowiązek zbadad ewentualnie możliwe wpływy na
obszar NATURA 2000 (art. 96 ust. 2)
przedsięwzięcia, które nie są bezpośrednio związane z ochroną obszaru NATURA 2000 lub nie wynikają z tej
ochrony- organ powinien przeanalizowad możliwośd negatywnego oddziaływania tych przedsięwzięd na obszar
NATURA 2000
uznanie przez organ możliwości negatywnego oddziaływania na środowisko skutkuje wydaniem postanowienia,
w którym zobowiązuje on wnioskodawcę/ inwestora do złożenia regionalnemu dyrektorowi ochrony
środowiska kompletu dokumentów (art. 96 ust. 3)
RDOŚ organem, który prowadzi procedurę naturową, wydaje postanowienie w sprawie obowiązku
przeprowadzenia procedury naturowej, zobowiązuje inwestora do przedstawienia raportu o oddziaływaniu na
środowisko i określając jego zakres
Jeżeli w wyniku wstępnej oceny wniosku i karty RDOŚ dojdzie wniosku ze podejrzenie o oddziaływanie jest
bezpodstawne w drodze postanowienia stwierdza brak obowiązku przeprowadzenia oceny naturowej
Jeśli procedura zostanie przeprowadzona, RDOŚ wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków
realizacji przedsięwzięcia. To postanowienie może byd wydane:
1) w wyniku przeprowadzonej oceny RDOŚ dojdzie do wniosku, że to znaczące negatywne oddziaływanie nie
będzie występował
2) przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływad na środowisko, ale zachodzą przesłanki realizacji
tego przedsięwzięcia zawarte w art. 34 ustawy o ochrony przyrody może
PRAWO EMISYJNE
Odnosi się do warunków korzystania ze środowiska polegającego na uwalnianiu różnych substancji do
środowiska, reglamentowanie emisji, powszechne standardy emisyjne (wyrażone wprost w przepisach prawa, a
nie tylko w aktach organów administracji publicznej)
Instalacje- art. 3 poś
a) stacjonarne urządzenie techniczne,
b) zespół stacjonarnych urządzeo technicznych
powiązanych technologicznie,
do których tytułem prawnym dysponuje ten sam podmiot
położonych na terenie jednego zakładu,
c) budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami,
których eksploatacja może spowodowad emisję
emisję mogą powodowad:
instalacje (charakter stacjonarny)
inne urządzenia (charakter niestacjonarny, np. samochód)
urządzeniem stacjonarnym jest urządzenie, które w ramach
zwykłej eksploatacji pozostaje w stałym miejscu
zespół stacjonarnych urządzeo technicznych- zespół urządzeo jako
jedna a nie kilka instalacji (jedno pozwolenie na cały zespół)
powiązanie technologiczne- to, czy te wszystkie urządzenia
przynależą do jednej instalacji ma objąd wszystko co ma związek z
całym procesem technologicznym na terenie zakładu
budowla- jej eksploatacja musi powodowad emisję, np. składowisko odpadów
OBOWIĄZKI PROWADZĄCEGO INSTALACJĘ
prowadzący- podmiot, który dysponuje tytułem prawnym w celu jej eksploatacji
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 9
obowiązek uzyskania pozwolenia na eksploatację tej instalacji, na gruncie poś niektóre kategorie instalacji są
wyłączone z obowiązku zezwolenia (ale obowiązek zgłoszenia- procedura notyfikacji, nie ma decyzji w postaci
pozwolenia, organ może wyrazid sprzeciw w formie decyzji)
pozwolenia sektorowa (dają prawo do eksploatacji instalacji na jakimś polu tej eksploatacji, np.
wytwarzanie odpadów, wprowadzanie ścieków)
pozwolenia zintegrowane- jedna decyzja, która obejmuje nie tylko całą instalację, ale też wszystkie
formy emisji
uchybienie obowiązkowi uzyskania zezwolenia- kara ograniczenia wolności, podwyższone opłaty
związane z emisją do środowiska
obowiązek przestrzegania standardów imisyjnych (normy jakości środowiska, normy dopuszczalnych stężeo
substancji, wyrażające dopuszczalne natężenie hałasu, normy jakości wody, najczęściej wyrażane w drodze
rozporządzeo wykonawczych do poś, prawa wodnego)
zasadniczo nie jest skierowany wprost do przedsiębiorcy, organ wydający zezwolenie powinien w taki
sposób oceniad przesłanki, aby na terenie na którym ma swoją właściwośd nie dochodziło
przekroczenia standardów
obszary ograniczonego użytkowania- wyjątek od zasady, że poś nie dopuszcza do przekroczenia norm
na określonym terenie art. 135 poś
Wykład VI. 25.11.2010
EKSPLOATACJA INSTALACJI
zróżnicowanie warunków
koniecznośd uzyskania zezwolenia
obowiązek notyfikacji zamiaru eksploatacji instalacji
generalne upoważnienie ustawowe
Art. 180. Eksploatacja instalacji powodująca:
1) wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza,
2) wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi,
3) wytwarzanie odpadów,
4) (uchylony),
5) (uchylony),
jest dozwolona po uzyskaniu pozwolenia, jeżeli jest ono wymagane.
Emitowanie pól elektromagnetycznych
wcześniej związana z obowiązkiem uzyskania zezwolenia, dzisiaj obowiązek zgłaszania
OBOWIĄZEK UZYSKANIA ZEZWOLENIA
zabezpieczony sankcjami → podwyższone opłaty za korzystanie ze środowiska (stawki opłat za emisje
zwielokrotnione w stosunku do tych, które ponosiłby, gdyby obowiązku dopełnił), odpowiedzialnośd karna
(jako wykroczenie)
2-4 → pozwolenia sektorowe
Prowadzący instalacje powinien posiadad tyle pozwoleo określonego rodzaju, jaki……..
Rozporządzenie MŚ z 2005 r.- lista pozwoleo
Rodzaje pozwoleo
1. zintegrowane
- obejmuje wszystkie rodzaje
instalacji
- zastępuje 3 kolejne rodzaje
pozwoleo
2. na wprowadzanie gazów i
pyłów do powietrza
3. Na wytwarzanie odpadów
4. Na wprowadzanie ścieków
do wód i ziemi
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 10
ORGANY UPOWAŻNIONE DO WYDAWANIA POZWOLEŃ
Art. 378
Starosta
Marszałek województwa
1. przedsięwzięd i zdarzeo na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest
kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływad na środowisko w
rozumieniu
z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeostwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;
2. przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływad na środowisko w rozumieniu
października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeostwa w
ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, realizowanego na terenach innych
niż wymienione w pkt 1.
Regionalny dyrektor ochrony środowiska jest właściwy w sprawach przedsięwzięd i zdarzeo na terenach
zamkniętych.
PROCEDURA NOTYFIKACJI
Art. 152
Rozporządzenie z 2.07.2010 Zgłoszenie instalacji wytwarzających pola elektromagnetyczne.
Instalacje, które mogą negatywnie oddziaływad na środowisko + wszystkie urządzenia
Zgłoszenie 30 dni przed → do wójta, burmistrza, prezydenta miasta (osoba fizyczna nie będąca przedsiębiorcą),
starosta (w pozostałych przypadkach)
Zgłoszenie powinno odpowiadad wymogom formalnym
Jeśli w ciągu 30 dni nie ma sprzeciwu, prowadzący instalacje ma prawo przystąpid do eksploatacji (dorozumiana
zgoda)
Art. 152. 1. Instalacja, z której emisja nie wymaga pozwolenia, mogąca negatywnie oddziaływad na środowisko, podlega
zgłoszeniu organowi ochrony środowiska, z zastrzeżeniem ust. 8.
2. Zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, powinno zawierad:
1) oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;
2) adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;
3) rodzaj i zakres prowadzonej działalności, w tym wielkośd produkcji lub wielkośd świadczonych usług;
4) czas funkcjonowania instalacji (dni tygodnia i godziny);
5) wielkośd i rodzaj emisji;
6) opis stosowanych metod ograniczania wielkości emisji;
7) informację, czy stopieo ograniczania wielkości emisji jest zgodny z obowiązującymi przepisami;
8)
wykaz źródeł emisji, instalacji, środków technicznych mających na celu zapobieganie lub ograniczanie emisji oraz
listę substancji podlegających obowiązkowi sporządzenia raportu, o którym mowa w
2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 130, poz. 1070).
2a.
Do informacji przekazywanych w wykazie, o którym mowa w ust. 2 pkt 8, mają zastosowanie przepisy wydane na
podstawie art. 221 ust. 1a.
3.
Prowadzący instalację, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem jej
eksploatacji, z zastrzeżeniem ust. 5. Przepis
Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się
odpowiednio.
4.
Do rozpoczęcia eksploatacji instalacji nowo zbudowanej lub zmienionej w sposób istotny można przystąpid, jeżeli
organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia nie wniesie sprzeciwu w drodze
decyzji.
4a.
Sprzeciw, o którym mowa w ust. 4, jest wnoszony, jeżeli:
1) eksploatacja instalacji objętej zgłoszeniem powodowałaby przekroczenie standardów emisyjnych lub standardów
jakości środowiska;
2) instalacja nie spełnia wymagao ochrony środowiska, o których mowa w art. 76 ust. 2 pkt 1 i 2.
5. Instalację, o której mowa w ust. 1, objętą obowiązkiem zgłoszenia w okresie, gdy jest już ona eksploatowana,
prowadzący ją jest obowiązany zgłosid w terminie 6 miesięcy od dnia, w którym została ona objęta tym obowiązkiem.
6. Prowadzący instalację, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany przedłożyd organowi właściwemu do przyjęcia
zgłoszenia informacje o:
1) rezygnacji z rozpoczęcia albo zakooczenia eksploatacji instalacji;
2) zmianie danych, o których mowa w ust. 2 pkt 2-6.
7. Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 6, należy dokonad w terminie 14 dni od dnia rezygnacji z podjęcia działalności albo
zaprzestania działalności lub zmiany danych, o których mowa w ust. 2 pkt 2-6.
7a.
Informacje zawarte w zgłoszeniu, o którym mowa w ust. 1 i 6, prowadzący instalację, objętą obowiązkiem
zgłoszenia z uwagi na wytwarzanie pól elektromagnetycznych, przedkłada także paostwowemu wojewódzkiemu
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 11
inspektorowi sanitarnemu.
8. Zasady zgłaszania instalacji mogącej negatywnie oddziaływad na środowisko z uwagi na wytwarzanie odpadów
określają przepisy
9. Minister właściwy do spraw środowiska może określid, w drodze rozporządzenia, szczegółowe wymagania dotyczące
zakresu danych ujętych w zgłoszeniu, o których mowa w ust. 2, oraz wzór formularza tego zgłoszenia, dla wybranych
rodzajów instalacji, uwzględniając znaczenie tych danych dla określenia ewentualnego negatywnego oddziaływania
instalacji na środowisko.
Wymagania formalne związane z ubieganiem się o pozwolenie
Skoncentrowane w poś (art. 184-201)
Kto ma się ubiegad-
podmiot, który już taką instalację prowadzi
podmiot zainteresowany nabyciem tytułu prawnego do takiej instalacji (quasi-promesa, pozwolenie
zacznie działad, gdy podmiot uzyska tytuł prawny do instalacji)
podmiot, który podejmuje eksploatację nowej instalacji (ma zamiar wybudowad)
art. 184 → informacje charakteryzujące typ instalacji, rodzaje emisji, zagrożenie dla środowiska, środki
zapobiegawcze itp.
Art. 184. 1. Pozwolenie wydaje się, z zastrzeżeniem art. 189 i 191a, na wniosek prowadzącego instalację.
2. Wniosek o wydanie pozwolenia powinien zawierad:
1) oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;
2) adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;
3) informację o tytule prawnym do instalacji;
4) informacje o rodzaju instalacji, stosowanych urządzeniach i technologiach oraz charakterystykę techniczną źródeł
powstawania i miejsc emisji;
5) ocenę stanu technicznego instalacji;
6) informację o rodzaju prowadzonej działalności;
7) opis zakładanych wariantów funkcjonowania instalacji;
8) blokowy (ogólny) schemat technologiczny wraz z bilansem masowym i rodzajami wykorzystywanych materiałów,
surowców i paliw, istotnych z punktu widzenia wymagao ochrony środowiska;
9) informację o energii wykorzystywanej lub wytwarzanej przez instalację;
10) wielkośd i źródła powstawania albo miejsca emisji - aktualnych i proponowanych - w trakcie normalnej eksploatacji
instalacji oraz w warunkach odbiegających od normalnych, w szczególności takich jak rozruch i wyłączenia;
11) informację o planowanych okresach funkcjonowania instalacji w warunkach odbiegających od normalnych;
12) informację o istniejącym lub przewidywanym oddziaływaniu emisji na środowisko;
13) wyniki pomiarów wielkości emisji z instalacji, jeżeli przeprowadzenie pomiarów było wymagane;
14) zmiany wielkości emisji, jeżeli nastąpiły po uzyskaniu ostatniego pozwolenia dla instalacji;
15) proponowane działania, w tym wyszczególnienie środków technicznych mających na celu zapobieganie lub
ograniczanie emisji, a jeżeli działania mają byd realizowane w okresie, na który ma byd wydane pozwolenie - również
proponowany termin zakooczenia tych działao;
16) proponowane procedury monitorowania procesów technologicznych istotnych z punktu widzenia wymagao
ochrony środowiska, w szczególności pomiaru lub ewidencjonowania wielkości emisji;
17) deklarowany termin i sposób zakooczenia eksploatacji instalacji lub jej oznaczonej części, niestwarzający zagrożenia
dla środowiska, jeżeli zakooczenie eksploatacji jest przewidywane w okresie, na który ma byd wydane pozwolenie;
17a) deklarowany łączny czas dalszej eksploatacji instalacji, jeżeli ma on wpływ na określenie wymagao ochrony
środowiska, oraz deklarowany sposób dokumentowania czasu tej eksploatacji;
17b) deklarowany termin oddania instalacji do eksploatacji w przypadku określonym w art. 191a;
18) czas, na jaki wydane ma byd pozwolenie.
2a. Wniosku o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów nie dotyczą wymagania, o których mowa w ust. 2 pkt 11-
15.
3. Jeżeli wniosek, o którym mowa w ust. 1, dotyczy instalacji nowo uruchamianych lub w sposób istotny zmienianych,
powinien on zawierad informacje o spełnianiu wymogów, o których mowa w art. 143.
4. Do wniosku o wydanie pozwolenia należy dołączyd:
1) dokument potwierdzający, że wnioskodawca jest uprawniony do występowania w obrocie prawnym, jeżeli
prowadzący instalację nie jest osobą fizyczną;
2) (uchylony);
3) streszczenie wniosku sporządzone w języku niespecjalistycznym.
5. Dodatkowe wymagania dotyczące wniosku o wydanie pozwolenia określają art. 208 i 221 oraz przepisy
27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 12
Przesłanki odmowy wydania pozwolenia art. 186
akty o charakterze związanym- gdy żadna z tych okoliczności nie zachodzi, organ ma obowiązek wydania
pozwolenia
Art. 186. Organ właściwy do wydania pozwolenia odmówi jego wydania, jeżeli:
1) nie są spełnione wymagania, o których mowa w art. 141 ust. 2, art. 143 i art. 204 ust. 1, a w przypadku pozwolenia
na wytwarzanie odpadów oraz pozwolenia zintegrowanego - także jeżeli zachodzą przesłanki odmowy określone w
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach;
2) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie dopuszczalnych standardów emisyjnych;
3) eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie standardów jakości środowiska; (norm imisyjnych,
określanych w przepisach powszechnie obowiązujących)
4) wydanie pozwolenia byłoby niezgodne z programami działań, o których mowa w art. 17, 91 ust. 1 i art. 119 ust. 1;
5) wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o cofnięciu lub ograniczeniu pozwolenia w
przypadkach, o których mowa w art. 194 ust. 1 i art. 195 ust. 1 pkt 1, a nie minęły jeszcze 2 lata od dnia, gdy decyzja w
przedmiocie cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia stała się ostateczna;
6) eksploatacja instalacji położonej w granicach strefy przemysłowej powodowałaby naruszenie ustaleń zawartych w
rozporządzeniu o jej utworzeniu.
Art. 143. Technologia stosowana w nowo uruchamianych lub zmienianych w sposób istotny instalacjach i urządzeniach
powinna spełniać wymagania, przy których określaniu uwzględnia się w szczególności:
1) stosowanie substancji o małym potencjale zagrożeń;
2) efektywne wytwarzanie oraz wykorzystanie energii;
3) zapewnienie racjonalnego zużycia wody i innych surowców oraz materiałów i paliw;
4) stosowanie technologii bezodpadowych i małoodpadowych oraz możliwość odzysku powstających odpadów;
5) rodzaj, zasięg oraz wielkość emisji;
6) wykorzystywanie porównywalnych procesów i metod, które zostały skutecznie zastosowane w skali przemysłowej;
7) (uchylony);
8) postęp naukowo-techniczny.
Programy ochrony środowiska
przyjmowane na terenie gminnym, powiatowym, wojewódzkim, krajowym
programy naprawcze
przyjmowane w sytuacji, gdy na danym terenie dochodzi do przekroczenia norm
treśd pozwolenia art. 188 + przepisy szczególne
Art. 188. 1. Pozwolenie jest wydawane na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.
2. Pozwolenie określa:
1) rodzaj i parametry instalacji istotne z punktu widzenia przeciwdziałania zanieczyszczeniom;
2) wielkośd dopuszczalnej emisji w warunkach normalnego funkcjonowania instalacji, nie większą niż wynikająca z
prawidłowej eksploatacji instalacji, dla poszczególnych wariantów funkcjonowania;
3) maksymalny dopuszczalny czas utrzymywania się uzasadnionych technologicznie warunków eksploatacyjnych
odbiegających od normalnych, w szczególności w przypadku rozruchu i wyłączenia instalacji, a także warunki
wprowadzania do środowiska substancji lub energii w takich przypadkach;
4) jeżeli ma to wpływ na określenie wymagao ochrony środowiska:
a) wymagany termin zakooczenia eksploatacji instalacji,
b) dopuszczalny łączny czas dalszej eksploatacji instalacji oraz sposób dokumentowania czasu tej eksploatacji;
5) źródła powstawania albo miejsca wprowadzania do środowiska substancji lub energii;
6) termin, od którego jest dopuszczalna emisja, w przypadku określonym w art. 191a;
7) (uchylony);
8) (uchylony);
9) (uchylony).
2a. Pozwolenia na wytwarzanie odpadów nie dotyczą wymagania, o których mowa w ust. 2 pkt 2 i 3.
3. Pozwolenie może określad, o ile przemawiają za tym szczególne względy ochrony środowiska:
1) sposób postępowania w razie zakooczenia eksploatacji instalacji;
2) wielkośd i formę zabezpieczenia roszczeo;
3) wymagane działania, w tym wyszczególnienie środków technicznych mających na celu zapobieganie lub
ograniczanie emisji, a jeżeli działania mają byd realizowane w okresie, na który jest wydane pozwolenie - również termin
realizacji tych działao;
4) rodzaj i ilośd wykorzystywanej energii, materiałów, surowców i paliw, biorąc pod uwagę wymagania, o których
mowa w art. 143 pkt 1-5;
5) zakres i sposób monitorowania procesów technologicznych, w tym pomiaru i ewidencjonowania wielkości emisji w
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 13
zakresie, w jakim wykraczają one poza wymagania, o których mowa w art. 147 i 148 ust. 1;
6) sposób postępowania w przypadku uszkodzenia aparatury pomiarowej służącej do monitorowania procesów
technologicznych, jeżeli jej zastosowanie jest wymagane;
7) sposób i częstotliwośd przekazywania informacji i danych, o których mowa w pkt 5, organowi właściwemu do
wydania pozwolenia i wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska.
4. Eksploatacja instalacji jest dozwolona po wniesieniu zabezpieczenia, o ile zostało ono ustanowione.
5. Dodatkowe wymagania dotyczące pozwolenia określają przepisy art. 211 i 224 oraz przepisy
z dnia 27 kwietnia
2001 r. o odpadach.
terminy
generalnie pozwolenia wydaje się na okres nie dłuższy niż 10 lat
pozwolenia wodno prawne – na czas nie krótszy niż 10 lat
uwalnianie ścieków skażonych substancjami szczególnie niebezpiecznymi- nie dłużej niż 4 lata
wygasanie pozwoleo
pozwolenie wygasa z upływem czasu, na które zostało wydane
gdy prowadzący utracił tytuł prawny- fakultatywne
2-letnia bezczynnośd prowadzącego instalacje
Postępowanie kompensacyjne- gdy doszło do przekroczenia norm jakości środowiska
Cofanie i ograniczanie pozwoleo
Obligatoryjne- gdy instalacja nie jest należycie eksploatowana, przez co stwarza zagrożenie pogorszenie stanu
środowiska w znacznych rozmiarach lub zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, rygor natychmiastowej
wykonalności
Fakultatywne
1) eksploatacja instalacji jest prowadzona z naruszeniem warunków pozwolenia, innych przepisów ustawy
lub
o odpadach; (charakter sanacyjny)
2) przepisy dotyczące ochrony środowiska zmieniły się w stopniu uniemożliwiającym emisję na warunkach
określonych w pozwoleniu;
3) instalacja jest objęta postępowaniem, o którym mowa w art. 227-229;
4) nastąpiło przekroczenie krajowych pułapów emisji, o których mowa w
lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji.
Art. 196. 1. Pozwolenie może zostać cofnięte lub ograniczone za odszkodowaniem, jeżeli:
1) przemawiają za tym względy ochrony środowiska lub
2) korzystanie z pozwolenia stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi. (ale prowadzący działa zgodnie z warun-
kami pozwolenia)
2. Ustalenie odszkodowania następuje w drodze decyzji organu właściwego do cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia;
decyzja jest niezaskarżalna.
3. Odszkodowanie przysługuje od organu właściwego do cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia.
4. Strona niezadowolona z przyznanego odszkodowania może w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, o której
mowa w ust. 2, wnieść powództwo do sądu powszechnego; droga sądowa przysługuje także w razie niewydania decyzji
przez właściwy organ w terminie 3 miesięcy od zgłoszenia żądania przez poszkodowanego.
5. Wystąpienie na drogę sądową nie wstrzymuje wykonania decyzji, o której mowa w ust. 2.
6. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem roku od dnia, w którym decyzja o cofnięciu lub ograniczeniu
pozwolenia stała się ostateczna.
CESJA PRAW I OBOWIĄZKÓW NA NASTĘPCĘ TYTUŁU PRAWNEGO DO INSTALACJI
Przeniesienie pozwolenia
Podmiot, który nabywa bądź jest zainteresowany nabyciem- wniosek do organu zawierający solenne
przyrzeczenie, że będzie przestrzegał warunków, jakie odnosiły się do prowadzącego dotychczas instalację
Odnosi się tylko do całkowitego przeniesienia tytułu prawnego
Decyzja zaczyna działad dopiero, gdy podmiot nabędzie ten tytuł
Decyzje mają charakter czasowy- jeżeli w ciągu roku od skierowania wniosku podmiot nie zdobędzie tytułu
prawnego- pozwolenie wygasa
Wykład VII. 2.12.2010
POZWOLENIA ZINTEGROWANE
Dyrektywa IPPC 1998/61/WE
Dyrektywa 2008/1/WE
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 14
2007- ostatnie instalacje miały obowiązek uzyskad pozwolenia zintegrowane
Jeden z rodzajów pozwoleo emisyjnych
Szczególne wymagania
Związane z procedurą wydawania- postępowanie z udziałem społeczeostwa, umożliwienie
wypowiedzenia się, zgłoszenia uwag i zastrzeżeo
Zaostrzone standardy związane z ochroną środowiska- koncepcja najlepszych dostępnych technik →
BAT (Best Avaliable Technique)
INSTALACJE OBJĘTE OBOWIĄZKIEM UZYSKANIA POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
Ze względu na rodzaj i skalę prowadzonej działalności mogą powodowad znaczne zanieczyszczenia
poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości
Rozporządzenie ministra środowiska z 26.07.2002
Nie są stosowne do instalacji wykorzystywanych wyłącznie do celów badawczych, testowania nowych
produktów
Ilekrod na terenie tej samej instalacji użytkowane są różne urządzenia, wśród których są te nieobjęte… należy je
rozpatrywad łącznie
KIEDY POWSTAJE OBOWIĄZEK UZYSKANIA POZWOLENIA
W momencie rozpoczęcia eksploatacji instalacji
W przypadku wprowadzenia istotnej zmiany w instalacji
EKSPLOATACJA
użytkowanie lub utrzymywanie urządzenia w sprawności- również czas, kiedy instalacja nie jest eksploatowana z uwagi
na remonty, również instalacja, która pracuje sezonowo
ISTOTNA ZMIANA W INSTALACJI
taka zmiana sposobu użytkowania instalacji, która może powodowad zwiększenie negatywnego oddziaływania na
środowisko tej instalacji; należy złożyd wniosek o zmianę w pozwoleniu
inne zmiany niż istotne- należy je notyfikowad organowi, w ciągu 30 dni organ ocenia zakres wpływu tych zmian i może
zobowiązad prowadzącego instalację do wystąpienia z wnioskiem o zmianę pozwolenia zintegrowanego
wszystkie urządzenia na terenie tego samego zakładu- objęte jednym pozwoleniem
KRYTERIUM NAJLEPSZYCH DOSTĘPNYCH TECHNIK
Art. 204 ust 1 poś Instalacje wymagające pozwolenia zintegrowanego powinny spełniad wymagania ochrony
środowiska wynikające z najlepszych dostępnych technik, a w szczególności, z zastrzeżeniem art. 207 ust. 2, nie
mogą powodowad przekroczenia granicznych wielkości emisyjnych.
Ścisłe powiązanie najlepszych dostępnych technik z granicznymi wielkościami emisyjnymi
Powiązanie koncepcji BAT wyłącznie z wymogami ochrony środowiska
Najlepsza dostępna technika - rozumie się przez to najbardziej efektywny oraz zaawansowany poziom rozwoju
technologii i metod prowadzenia danej działalności, wykorzystywany jako podstawa ustalania granicznych wielkości
emisyjnych, mających na celu eliminowanie emisji lub, jeżeli nie jest to praktycznie możliwe, ograniczanie emisji i
wpływu na środowisko jako całość, z tym że pojęcie:
15 MW
21 MW
15 MW
50 MW
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 15
a) "technika" oznacza zarówno stosowaną technologię, jak i sposób, w jaki dana instalacja jest projektowana, wy-
konywana, eksploatowana oraz likwidowana,
b) "dostępne techniki" oznacza techniki o takim stopniu rozwoju, który umożliwia ich praktyczne zastosowanie w
danej dziedzinie przemysłu, z uwzględnieniem warunków ekonomicznych i technicznych oraz rachunku kosztów
inwestycyjnych i korzyści dla środowiska, a które to techniki prowadzący daną działalność może uzyskać,
c) "najlepsza technika" oznacza najbardziej efektywną technikę w osiąganiu wysokiego ogólnego poziomu ochro-
ny środowiska jako całości;
Art. 207 ust. 3 Jeżeli graniczne wielkości emisyjne nie zostały określone na podstawie art. 206 ust. 2 pkt 1,
dopuszczalną wielkośd emisji z instalacji ustala się, uwzględniając potrzebę przestrzegania obowiązujących
standardów emisyjnych.
SZCZEGÓŁOWE WYMAGANIA ZWIĄZANE Z WYDAWANIEM POZWOLEŃ ZINTEGROWANYCH
Art. 211. 1. Pozwolenie zintegrowane powinno spełniać wymagania określone dla pozwoleń, o których mowa w art. 181
ust. 1 pkt 2-4, oraz pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód.
2. Pozwolenie zintegrowane powinno także określać, w odniesieniu do instalacji wymagającej pozwolenia
zintegrowanego:
1) rodzaj prowadzonej działalności;
2) sposoby osiągania wysokiego poziomu ochrony środowiska jako całości;
3) sposoby ograniczania oddziaływań transgranicznych na środowisko;
3a) wielkość emisji hałasu wyznaczoną dopuszczalnymi poziomami hałasu poza zakładem, wyrażonymi wskaźnikami
hałasu L
Aeq D
i L
Aeq N
, w odniesieniu do rodzajów terenów, o których mowa w art. 113 ust. 2 pkt 1, oraz rozkład czasu
pracy źródeł hałasu dla doby, wraz z przewidywanymi wariantami;
3b) ilość, stan i skład ścieków, o ile ścieki nie będą wprowadzane do wód lub do ziemi;
3c) ilość wykorzystywanej wody, o ile nie zachodzą warunki, o których mowa w art. 202 ust. 6;
4) sposoby zapobiegania występowaniu i ograniczania skutków awarii oraz wymóg informowania o wystąpieniu
awarii, jeżeli nie dotyczy to zakładów, o których mowa w art. 248 ust. 1;
5) sposoby postępowania w przypadku zakończenia eksploatacji instalacji, w tym sposoby usunięcia negatywnych
skutków powstałych w środowisku w wyniku prowadzonej eksploatacji, gdy są one przewidywane;
6) sposoby zapewnienia efektywnego wykorzystania energii.
2a. Jeżeli spełnienie wymagań najlepszych dostępnych technik wiąże się z realizacją działań w okresie, na jaki ma być
wydane pozwolenie, określając w pozwoleniu warunki, o których mowa w art. 188 ust. 3 pkt 3, ustala się harmonogram
realizacji działań w okresie obowiązywania pozwolenia; w przypadku konieczności realizacji określonego działania w
okresie dłuższym niż rok w pozwoleniu określa się etapy tego działania w okresach nie dłuższych niż roczne oraz
terminy realizacji tych etapów.
3. W pozwoleniu zintegrowanym można określić dodatkowe wymagania dla instalacji, jeśli jest to konieczne do
osiągnięcia wysokiego poziomu ochrony środowiska jako całości.
3a.
3b. Organ właściwy do wydania pozwolenia, na wniosek prowadzącego istniejącą instalację wymagającą pozwolenia
zintegrowanego, może nie uwzględnić, przy ustalaniu warunków pozwolenia, wymogów wynikających z najlepszej
dostępnej techniki, których wprowadzenie wymagałoby zmian technicznych instalacji, pod warunkiem że:
1) eksploatacja instalacji nie narusza wymogów określonych w art. 141 i 144 oraz
2) instalacja zostanie wyłączona z eksploatacji nie później niż do dnia 30 października 2007 r.
3c. W przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 6, w pozwoleniu zintegrowanym stwierdza się konieczność utworzenia
obszaru ograniczonego użytkowania.
3d. Pozwolenie zintegrowane, o którym mowa w ust. 3c, wywołuje skutki prawne od dnia wejścia w życie uchwały rady
powiatu albo rozporządzenia wojewody o utworzeniu obszaru ograniczonego użytkowania.
4. Organ właściwy do wydania pozwolenia przedkłada niezwłocznie ministrowi właściwemu do spraw środowiska albo
podmiotowi, o którym mowa w art. 213 ust. 1, kopię wydanego pozwolenia zintegrowanego oraz zapis pozwolenia w
wersji elektronicznej na informatycznych nośnikach danych.
Obowiązek wniesienia opłaty rejestracyjnej- 3 tys. euro
Okresowa analiza:
Art. 216. 1. Organ właściwy do wydania pozwolenia co najmniej raz na 5 lat dokonuje analizy wydanego pozwolenia
zintegrowanego.
2. Wydane pozwolenie zintegrowane analizowane jest również, jeżeli nastąpiła zmiana w najlepszych dostępnych techni-
kach, pozwalająca na znaczne zmniejszenie wielkości emisji bez powodowania nadmiernych kosztów, lub wynika to z
potrzeby dostosowania eksploatacji instalacji do zmian przepisów o ochronie środowiska
Zmiany nie dokonuje się, kiedy do kooca ważności pozostał 1 rok
Nadzór MŚ: kopie wszystkich pozwoleo trafiają do MŚ (centralny rejestr), postępowanie wyjaśniające (przy
wadliwym pozwoleniu wydanym przez starostę)
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 16
Wykład VIII. 9.12.2010
SYSTEM HANDLU UPRAWNIENIAMI DO EMISJI
Dyrektywy z 2008 i 2009 (brak implementacji)
Ustawa z 22.12.2004 o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych
substancji
Podział na system krajowy i wspólnotowy nie ma racji bytu- tylko wspólnotowy w tej chwili funkcjonuje
Różnica między systemami” we wspólnotowym- handel prawem do emisji dwutlenku węgla, w prawie
krajowym- uprawnienia do emisji innych substancji
Dyrektywa 2003/87 z 13.10.2003 (PE i RE) ustanawiająca system handlu przydziałami do emisji we Wspólnocie.
Ta dyrektywa byłą zmienia 3-krotnie
W systemie handlu uczestniczą instalacje ściśle określone w rozporządzeniu Moś z 2009, wzorowane na jednym
z załączników do dyrektywy
Instalacje: spalania (kryterium 20MW), rafinerie ropy naftowej (bez kryteriów progowych), huty metali
żelaznych, instalacje w przemyśle mineralnym (produkcja wapnia, szkła, ceramiki, papieru)
Tzw. zezwolenia na uczestnictwo w systemie- nie jest to akt, który reglamentuje prawo do podjęcia i
wykonywania określonej działalności
UPRAWNIENIA DO EMISJI, KTÓRE SĄ PRZEDMIOTEM DYSTRYBUCJI
uprawnienie do wprowadzania do powietrza w określonym czasie ekwiwalentu w przypadku gazów cieplarnianych lub 1
Mg jednej z pozostałych substancji, które może byd sprzedane, przeniesione lub umorzone na zasadach określonych w
ustawie
EKWIWALENT
jeden megagram (1 Mg) dwutlenku węgla (CO
2
) lub ilośd innego gazu cieplarnianego stanowiącą odpowiednik 1 Mg
dwutlenku węgla, obliczoną z wykorzystaniem współczynników ocieplenia
CHARAKTER PRAWNY UPRAWNIEŃ
Ustawodawca nie rozstrzyga w sposób jednoznaczny
Pomysł traktowania jak papiery wartościowe, ale słabośd tego wynika stąd, że w polskim systemie prawa
wprowadzono klauzulę zamkniętą papierów wartościowych
Ustawa o obrocie instrumentami finansowymi → w tym świetle można przyjąd, że uprawnienia do emisji są
instrumentami finansowymi
w Szwecji- instrumenty finansowe, w Niemczech- charakter negatywny- nie są instrumentami finansowymi
uprawnia do emisji są przyznawane nieodpłatnie (wg dyrektywy 90% powinno byd rozdysponowane między
przedsiębiorstwa nieodpłatnie, 10% sprzedaż na aukcjach, od 2013 ma byd większy udział sprzedaży), opłata
25groszy na specjalne wyodrębnione konto, z którego środki są przeznaczone na dotowanie otoczki organizacji
handlu uprawnieniami
ROZDZIAŁ SYSTEMU UPRAWNIEŃ
Krajowy Plan Rozdziału Uprawnieo Do Emisji przyjmowany na okres rozliczeniowy (2005-2007, 2008-2012,
2013-2020)
Podlega ocenie KE, której każde PC musi notyfikowad swój KPRUE
Ogólna pula uprawnieo, którą dane PC ma zamiar rozdysponowad między swojej przedsiębiorstwa (określenie
indywidualnych przydziałów + krajowa rezerwa uprawnieo- zabezpieczenie uprawnieo nowym, którzy pojawią
się trakcie okresu rozliczeniowego, trzeba tu przewidzied rozwój gospodarki pc)
Krajowy Rejestr Uprawnieo do Emisji- każde z przedsiębiorstw musi posiadad rachunek instalacji, na który co
roku następuje wydawanie przydziału uprawnieo do emisji w odniesieniu do wszystkich uczestników systemu
(mogą posiadad je również brokerzy nie posiadający instalacji, każdy może otworzyd taki rachunek, nie trzeba
prowadzid przedsiębiorstwa), każde przedsiębiorstwo musi na swoim rachunku w rejestrze umorzyd taką ilośd
uprawnieo, jaką w rzeczywistości wyemitował CO
2
KASHUE- KRAJOWY ADMINISTRATOR SYSTEMU HANDLU UPRAWNIENIAMI DO EMISJI
Konsultuje plan ze społeczeostwem
Krajowy plan uprawnieo jest przyjmowany w formie rozporządzenia RM
To, co dotyczy indywidualnego przydziału nie podlega skardze do SA- rozporządzenie zawierające indywidualnie
oznaczone podmioty
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 17
KRAJOWA REZERWA UPRAWNIEŃ
Wnioski o wydanie zezwolenia na uczestnictwo w systemie
Instalacja nowa - rozumie się przez to instalację, która powinna byd objęta systemem handlu uprawnieniami do
emisji, a nie została ujęta w krajowym planie rozdziału uprawnieo do emisji
właściwośd do wydawania zezwoleo analogiczna jak właściwośd do wydawania zezwoleo na uczestnictwo
(starosta, marszałek województwa)
przedsiębiorstwo wydaje wniosek o wydanie zezwolenia i zakwalifikowanie jako instalacji nowej
możliwośd odwołania i skargi do SA- można zakwestionowad właściwie wszystko
SPRZEDAŻ I PRZENOSZENIE UPRAWNIEŃ
Art. 26. 1. Przyznane dla instalacji uprawnienia do emisji na dany rok okresu rozliczeniowego mogą byd:
1) wykorzystane na własne potrzeby prowadzącego instalację, odpowiadające rzeczywistej emisji danej substancji do
powietrza;
2) sprzedawane;
3) wykorzystane w następnych latach okresu rozliczeniowego lub w następnym okresie rozliczeniowym.
2. W przypadku krajowego systemu handlu uprawnieniami do emisji umowy sprzedaży uprawnieo do emisji mogą byd
zawierane wyłącznie między prowadzącymi instalacje, którym przyznano uprawnienia do emisji.
3. W przypadku wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji umowy sprzedaży uprawnieo do emisji mogą
byd zawierane między:
1) osobami fizycznymi, osobami prawnymi lub jednostkami organizacyjnymi niebędącymi osobami prawnymi - w
ramach Wspólnoty Europejskiej;
2) osobami fizycznymi, osobami prawnymi lub jednostkami organizacyjnymi niebędącymi osobami prawnymi z paostw
uprawnionych, które ratyfikowały Protokół z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian
klimatu, sporządzony dnia 11 grudnia 1997 r.
4. Do sprzedaży uprawnieo do emisji stosuje się przepisy
, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
Uprawnienia zachowują ważnośd przez cały okres rozliczeniowy
Nie tylko sprzedaż jest dopuszczalna na gruncie prawa unijnego, ale jakiekolwiek rozporządzanie- ustanawianie
zastawów, darowizny. Na gruncie polskiej ustawy- tylko sprzedaż, ale w praktyce przedsiębiorcy się tym nie przejmują
Wykład IX. 16.12.2010
PRAWO ODPADOWE W POLSCE
ustawa o odpadach z 27.04.2001
ustawa o bateriach i akumulatorach
ustawa o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
ustawa o utrzymaniu czystości i porządku
ustawa o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (+dyrektywa UE)
dyrektywa 2006/12/WE w sprawie odpadów (PE+R)
ODPADY
oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy,
których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyd się lub do ich pozbycia się jest obowiązany.
Zobowiązanie- na mocy prawa krajowego
Jeżeli posiadacz dla danej rzeczy nie znajdzie zastosowania → odpad
Powstał problem, jak traktowad rzeczy, które powstają w ramach działalności gospodarczej- odpady, gdy są one
zagospodarowane przez ten sam podmiot
CZY RZECZY, KTÓRE POWSTAJĄ Z PODSTAWOWEJ DZIAŁALNOŚCI SĄ ODPADAMI?
Jeżeli podmiot przewiduje odmienny sposób wykorzystania rzeczy niż przez działalnośd podstawową- będzie to
odpad, np. wiórki pozostające po jakiejś obróbce zostają spalone- są odpadem
Odpad- gdy dany przedmiot, np. ścinki drzewne zostaną przekazane innemu podmiotowi, który będzie je
wykorzystywał w sposób odmienny niż pierwotne ich przeznaczenie
(!)Podmioty, które nie posiadają pozwolenia/zgody na proces zbierania, odbierania, odzyskania odpadów- nie
stają się posiadaczami odpadów, nawet gdy im przekazano
GOSPODAROWANIE ODPADAMI
Zbieranie, transportowanie, unieszkodliwianie odpadów, nadzór nad tego rodzaju działaniami i miejscami
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 18
unieszkodliwiania odpadów
W ramach działalności prowadzonej przez ten sam podmiot
Nadzór: organ administracji publicznej
Wstrzymywanie działalności
Nakazy/zakazy
WYTWÓRCY ODPADÓW
Posiadacze, każdy, którego działalnośd powoduje powstanie odpadów oraz każdy, kto przeprowadza wstępne mieszanie,
przetwarzanie powodujące zmianę charakteru lub składu odpadów
Wytwórcą odpadów, jest podmiot, który świadczy usługi budowlane (np. firma budowlana, a nie ten, co zlecił
prace)
POSIADACZ
Każdy, kto faktycznie włada odpadami (wytwórca, osoba fizyczna, prawna, jednostka organizacyjna) z wyłączeniem
prowadzenia działalności w zakresie transportu odpadów; zawsze ten, kto włada powierzchnią ziemi, na której znajdują
się odpady
PLAN GOSPODARKI ODPADAMI
Zasada bliskości (w ustawie o odpadach)- odpady powinny byd unieszkodliwione w najbliższym miejscu od
miejsca powstania, chyba że są to odpady, które trzeba przetworzyd w specjalnych miejscach
Ramowa dyrektywa o odpadach
Kompetentne władze krajowe powinny tworzyd plan gospodarki odpadami
Określad ramy finansowe dla tego procesu gospodarowania odpadami
Obowiązek przyjmowania, aktualizowania planu gospodarowania odpadami
Plany przyjmowane na szczeblach: krajowym/wojewódzkim/powiatowym/gminnym
Projekt przygotowuje organ wykonawczy, przyjmuje organ prawodawczy (uchwałodawczy) np. Rada Gminy,
Miasta, Powiatu
Hierarchia działao- w planach gospodarowania odpadami
1) Proces odzysku
2) Proces kierowania na składowisko
Plan gminny musi byd zgodny z planem powiatowym/wojewódzkim itd.
CHARAKTER PRAWNY PLANU
Nie jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego/ nie jest aktem prawa miejscowego
Nie mogą znaleźd się w nim obowiązki nakładane w sposób bezpośredni na posiadacza odpadów
Wiąże tylko administrację zorganizowaną na odpowiednim szczeblu, nie wiąże podmiotów, które do
administracji nie należą
Gdy podmiot ubiega się o zgodę dotyczącą odpadów a wydanie takiej zgody jest niezgodne z planem- organ ma
prawo odmówid
Środki nadzorcze (wstrzymanie działao w zakładach)
REGLAMENTACJA
Ma charakter prewencyjny (zgoda musi byd uzyskana przed)
1) Wytwarzanie odpadów
2) Zbieranie, odzysk, transport odpadów
Zasada: dany podmiot powinien mied zgodę na taką działalnośd, jaką faktycznie prowadzi
Notyfikacja zmian wytwarzania odpadów- składamy organowi (w przypadkach określonych w ustawie) informację o
planowanym rozpoczęciu wytwarzania odpadów
Decyzje wydane w procesie reglamentacji mają charakter związany → organ może odmówid wydania zgody tylko w
przypadkach określonych w ustawie, np.
Zamierzony sposób postępowania z odpadami byłby niezgodny z ustawą, powodowałby zagrożenie życia,
zdrowia, niezgodne z planem gospodarczym
SYSTEM ZGODY TWORZĄ:
Zgoda/pozwolenie zależy od
Ilości odpadów
Sposobu przetwarzania
Decyzja zatwierdza program gospodarowania odpadami niebezpiecznymi
Ilośd powyżej 100 kg do 1 tony
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 19
Przedłożenie informacji o wytworzonych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami
Odpady niebezpieczne- mniej niż 100 kg
Inne w ilościach powyżej 5 ton
Art. 152. 1. Instalacja, z której emisja nie wymaga pozwolenia, mogąca negatywnie oddziaływad na środowisko, podlega
zgłoszeniu organowi ochrony środowiska, z zastrzeżeniem ust. 8.
2. Zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, powinno zawierad:
1) oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;
2) adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;
3) rodzaj i zakres prowadzonej działalności, w tym wielkośd produkcji lub wielkośd świadczonych usług;
4) czas funkcjonowania instalacji (dni tygodnia i godziny);
5) wielkośd i rodzaj emisji;
6) opis stosowanych metod ograniczania wielkości emisji;
7) informację, czy stopieo ograniczania wielkości emisji jest zgodny z obowiązującymi przepisami;
8)
wykaz źródeł emisji, instalacji, środków technicznych mających na celu zapobieganie lub ograniczanie emisji oraz
listę substancji podlegających obowiązkowi sporządzenia raportu, o którym mowa w
2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 130, poz. 1070).
2a.
Do informacji przekazywanych w wykazie, o którym mowa w ust. 2 pkt 8, mają zastosowanie przepisy wydane na
podstawie art. 221 ust. 1a.
3.
Prowadzący instalację, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem jej
eksploatacji, z zastrzeżeniem ust. 5. Przepis
Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się
odpowiednio.
4.
Do rozpoczęcia eksploatacji instalacji nowo zbudowanej lub zmienionej w sposób istotny można przystąpid, jeżeli
organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia nie wniesie sprzeciwu w drodze
decyzji.
4a.
Sprzeciw, o którym mowa w ust. 4, jest wnoszony, jeżeli:
1) eksploatacja instalacji objętej zgłoszeniem powodowałaby przekroczenie standardów emisyjnych lub standardów
jakości środowiska;
2) instalacja nie spełnia wymagao ochrony środowiska, o których mowa w art. 76 ust. 2 pkt 1 i 2.
5. Instalację, o której mowa w ust. 1, objętą obowiązkiem zgłoszenia w okresie, gdy jest już ona eksploatowana,
prowadzący ją jest obowiązany zgłosid w terminie 6 miesięcy od dnia, w którym została ona objęta tym obowiązkiem.
6. Prowadzący instalację, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany przedłożyd organowi właściwemu do przyjęcia
zgłoszenia informacje o:
1) rezygnacji z rozpoczęcia albo zakooczenia eksploatacji instalacji;
2) zmianie danych, o których mowa w ust. 2 pkt 2-6.
7. Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 6, należy dokonad w terminie 14 dni od dnia rezygnacji z podjęcia działalności albo
zaprzestania działalności lub zmiany danych, o których mowa w ust. 2 pkt 2-6.
7a.
Informacje zawarte w zgłoszeniu, o którym mowa w ust. 1 i 6, prowadzący instalację, objętą obowiązkiem
zgłoszenia z uwagi na wytwarzanie pól elektromagnetycznych, przedkłada także paostwowemu wojewódzkiemu
inspektorowi sanitarnemu.
8. Zasady zgłaszania instalacji mogącej negatywnie oddziaływad na środowisko z uwagi na wytwarzanie odpadów
określają przepisy
9. Minister właściwy do spraw środowiska może określid, w drodze rozporządzenia, szczegółowe wymagania dotyczące
zakresu danych ujętych w zgłoszeniu, o których mowa w ust. 2, oraz wzór formularza tego zgłoszenia, dla wybranych
rodzajów instalacji, uwzględniając znaczenie tych danych dla określenia ewentualnego negatywnego oddziaływania
instalacji na środowisko.
ZGODA NA GOSPODAROWANIE ODPADAMI OBEJMUJE
Zezwolenie na prowadzenie działalności, odzysku, unieszkodliwianie, transport, zbieranie odpadów
Organy: marszałek/starosta (odzyskiwanie, unieszkodliwianie)
Transport- tylko starosta- właściwy ze względu na miejsce posiadania odpadów
Pozwolenie- czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zwykle to 1 rozstrzygnięcie, np. ktoś chce wytwarzad odpady i
jednocześnie unieszkodliwiad odpady- występuje o jedno rozstrzygnięcie
ZWOLNIENIE OD OBOWIĄZKU UZYSKANIA ZGODY
1) Od obowiązku zezwolenia na transport, zbieranie- ten obowiązek przekształca się w obowiązek wpisu do
rejestru (prowadzi go starosta)
2) Zwolnienie od uzyskania zgody na gospodarowanie odpadami, możliwośd przejęcia odpadów od
dotychczasowego posiadacza, wykorzystania ich bez obowiązku uzyskania pozwolenia
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 20
Podmioty:
A) osoby fizyczne
B) Jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami
Własne potrzeby!
Wykład X. 11.01.2011
MAGAZYNOWANIE ODPADÓW
Przetrzymywanie w określonych warunkach odpadów, które można później wykorzystad
Unieszkodliwiane odpadów
Składowanie odpadów
Termin do magazynowania- max 3 lata, ale nie może przekraczad terminu ich użyteczności → wtedy nielegalne
składowanie odpadów. Gdy się zepsują- to już nie jest magazynowanie (kary!)
Magazynowanie jest zgodne z prawem, jeśli odbywa się na warunkach określonych decyzji administracyjnej
(musi byd zgoda). Nie ma 2 aktów- w decyzji jest pozwolenie+ warunki
Możliwe kary- za uchybienie warunkom
EWIDENCJONOWANIE ODPADÓW
Karta wytwarzania odpadów
Karta przekazania odpadów
Każdy ma obowiązek ewidencji
Te dokumenty należy przechowywad. Na ich podstawie sporządzana jest informacja do Marszałka Województwa.
Marszałek- na podstawie tych informacji oraz informacji od starosty tworzy Wojewódzką Bazę Danych, na jej podstawie-
zestawienie do Ministra Środowiska → Centralna Baza Danych
Cel ewidencji:
kontrola przestrzegania przepisów
posiadanie informacji o ilości wytworzonych odpadów
proces odzysku, informacje na temat gospodarowania odpadami
PRAWO WODNE
Ustawa z 12 lipca 2001r.
Podstawowe decyzje reglamentacyjne- samorządy, Marszałek województwa- wydawanie zezwoleo
Stosunki własnościowe
własnośd gruntu podąża za własnością wody
zasadnicze zasoby wodne (jeziora, rzeki) to własnośd Skarbu Paostwa (+morskie wody przybrzeżne, morze
terytorialne)
wody, które są własnością SP- podlegają obrotowi (?)
WODY SKARBU PAŃSTWA
morskie wody wewnętrzne
wody w jeziorach
wody wewnętrzne
wody w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowanych na wodach płynących
wszystkie wody płynące
wszystkie wody podziemne
WODY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
wody na gruntach, które są własnością gminy/powiatu/województwa
WODY PRYWATNE- NALEŻĄ DO OSÓB FIZYCZNYCH/PRAWNYCH
wody stojące- na gruntach prywatnych
wody w rowach na gruntach prywatnych
(!) Grunty, które są pokryte wodą, stanowią własnośd właściciela wody- linie brzegów wyznaczane w decyzjach
właściwych organów
Ilekrod wody w sposób trwały i naturalny zajmą grunty nienależące do właściciela wody- przechodzi na nowego
właściciela → Skarb Paostwa. Właściciel utraconego gruntu powinien uzyskad z tego tytułu odszkodowanie.
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 21
standardy jakości- różne dla różnych wód (np. woda dla zwierząt, do spożycia itp.)
Właściciele wód muszą się powstrzymad od działao, które polegają na odprowadzaniu ścieków na grunty
sąsiednie (np. ustalanie barier, zmieniają stosunki wodne na gruncie)
właściciel odpowiada za wodę, która jest jego własnością
stan tej wody
dbałośd o dobry stan ekologiczny tych wód,
ma brad udział i finansowad działania związane z odbudowywaniem zdegradowanych systemów wodnych,
ma utrzymywad te wody,
ma utrzymywad, modernizowad i jeśli to potrzebne konserwowad budowle regulacyjne znajdujące się na tych
wodach,
zapewnid swobodny przepływ wód powodziowych
ograniczeniem w ramach własności jest także obowiązek związany z umożliwieniem wykonywania obserwacji,
pomiarów, badao meteorologicznych
KORZYSTANIE Z WÓD
utrzymanie wody na potrzeby ludności, gospodarki narodowej
korzystanie nie może prowadzid do:
marnotrawstwa wód
pogorszenie stanu ekologicznego wód
wyrządzenia jakichkolwiek szkód
marnotrawstwa energii
Powszechne
prawo, które przysługuje każdemu
odnosi się do wód:
śródlądowych wód powierzchniowych
morskich wód wewnętrznych
wód morza terytorialnego
Cel:
zaspokojenie potrzeb osobistych, potrzeb gospodarstwa domowego/rolnego bez stosowania
specjalnych urządzeo technicznych (np. wodociągi)
wykonywanie sportów wodnych, amatorskiego połowu ryb
korzystanie powszechne nie obejmuje:
wydobywanie surowców budowlanych z dna (np. żwir)
wydobywania/wycinania roślin brzegowych
Możliwośd ustanowienia korzystania powszechnego na wodach prywatnych → gdy na określonym terenie występują
deficyty wody (i będzie to jedyna możliwośd, ważny cel społeczny). Jest to szczególna sytuacja, może ustanowid Rada
Powiatu- przysługuje odszkodowanie (właścicielowi wody) z budżetu powiatu
Zwykłe
Przysługuje właścicielowi- do wód, których jest właścicielem+ wód podziemnych znajdujących się w granicach
nieruchomości gruntowej
Cel: służy zaspokojeniu potrzeb osobistych, gospodarstwa domowego/rolnego, z wyłączeniem:
Wykorzystania wód do celów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej
Do nawodnieo rolniczych
Wykorzystania wód za pomocą urządzeo do ich ujęcia (przekraczające wydajnośd 5m
3
/doba- na więcej
trzeba mied pozwolenie)
Szczególne
Wykracza poza korzystanie zwykłe i powszechne
Korzystanie
powszechne
zwykłe
szczególne
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 22
Koniecznośd uzyskania decyzji/uprawnieo
Art. 37. (Prawo wodne U) Szczególnym korzystaniem z wód jest korzystanie wykraczające poza korzystanie po-
wszechne lub zwykłe, w szczególności:
1) pobór oraz odprowadzanie wód powierzchniowych lub podziemnych;
2) wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi;
3) przerzuty wody oraz sztuczne zasilanie wód podziemnych;
4) piętrzenie oraz retencjonowanie śródlądowych wód powierzchniowych;
5) korzystanie z wód do celów energetycznych;
6) korzystanie z wód do celów żeglugi oraz spławu;
7) wydobywanie z wód kamienia, żwiru, piasku oraz innych materiałów, a także wycinanie roślin z wód lub brzegu;
8) rybackie korzystanie ze śródlądowych wód powierzchniowych.
OCHRONA WÓD
Cel:
Unikanie, ograniczanie, eliminacja zanieczyszczania wód substancjami niebezpiecznymi
Środki
Wprowadzanie nakazów, zakazów, ograniczeo (np. zakaz odprowadzania ścieków do wód podziemnych, wód stojących,
jezior, które są pozbawione odpływu); zakaz co do korzystania z wód (np. zakaz mycia pojazdów, spławiania w wodach
śniegu, który jest usuwany z ulic), zakaz wprowadzania ścieków do wód, które zmienią biocenozę
Wymagania co do obiektów budowlanych → równocześnie z budową budowa urządzeo ochrony wód, np. oczyszczalnie
ścieków
Obowiązek prowadzenia pomiarów- spoczywa na zakładach jakości wód, pomiaru zanieczyszczeo
Reżimy prawne- na obszarach, na których są eksploatowane ujęcia wodne
Strefy ochrony bezpośredniej: Zakaz jakichkolwiek działao, które nie są związane z eksploatacją wód
Strefy ochrony pośredniej: zakaz dotyczący np. wznoszenia budowli na tych obszarach
Odszkodowanie dla właściciela, gdy na jego gruncie jest ujecie wody. Takie ujęcie wprowadza się na mocy aktu prawa
miejscowego. Koszty obciążają właściciela ujęcia wody
Strefy ochronne ustanawiają w drodze aktów prawa miejscowego dyrektorzy regionalni zarządu gospodarki wodnej
POZWOLENIA WODNOPRAWNE
Akty, które dają prawo do korzystania z wód
Potrzebne do szczególnego korzystania
Daje prawo do wykonania urządzeo (np. studnie, rowy melioracyjne)
Prawo do wykorzystania ścieków na skalę przemysłową
Do piętrzenia wód
Wykorzystanie wód leczniczych
Na gromadzenie ścieków, odpadów, na terenach zagrożonych wystąpieniem powodzi
Przyznanie pozwolenie nie rodzi skutków prawno-rzeczowych → prawo do szczególnego korzystania z wód= prawo do
utworzenia urządzeo wodnych
KIEDY NIE JEST WYMAGANE POZWOLENIE
Uprawianie żeglugi
Wykonanie studni do 30 m
Rybackie korzystanie z wód śródlądowych (?)
WAŻNOŚĆ POZWOLENIA
Różne w zależności od uprawnieo
Zasada: nie dłuższy niż 10 lat (korzystanie szczególne)
Art. 127. 1. Pozwolenie wodnoprawne wydaje się, w drodze decyzji, na czas określony.
2. Pozwolenie wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód wydaje się na okres nie dłuższy niż 20 lat.
3. Pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi wydaje się na okres nie dłuższy niż 10 lat.
3a. Pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie do wód lub do urządzeo kanalizacyjnych, będących własnością innych
podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 albo art. 45a ust. 1 wydaje się na okres nie dłuższy niż 4 lata.
4. Pozwolenie wodnoprawne na wycinanie roślin z wód lub z brzegu oraz wydobywanie kamienia, żwiru, piasku oraz
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 23
innych materiałów z wód lub z obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią wydaje się na okres nie dłuższy niż 5 lat.
5. Obowiązek ustalenia czasu obowiązywania nie dotyczy pozwoleo wodnoprawnych na wykonanie urządzeo wodnych.
6. Informację o wszczęciu postępowania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego właściwy organ podaje do publicznej
wiadomości.
7. Stroną postępowania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego jest ubiegający się o nie wnioskodawca, właściciel
wody, dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, a także właściciel urządzenia wodnego, władający
powierzchnią ziemi oraz uprawniony do rybactwa znajdujący się w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z
wód lub planowanych do wykonania urządzeo wodnych.
8.
W postępowaniu o wydanie pozwolenia wodnoprawnego nie stosuje się przepisów
Kodeksu postępowania
administracyjnego.
9. Jeżeli liczba stron postępowania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego przekracza 20, do stron innych niż:
1) wnioskodawca,
2) dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej,
3) właściciel wody,
4) właściciele urządzeo wodnych
- stosuje się przepis
ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
Art. 136. 1. Pozwolenie wodnoprawne można cofnąd lub ograniczyd bez odszkodowania, jeżeli:
1) zakład zmienia cel i zakres korzystania z wód lub warunki wykonywania uprawnieo ustalonych w pozwoleniu;
2) urządzenia wodne wykonane zostały niezgodnie z warunkami ustalonymi w pozwoleniu wodnoprawnym lub nie są
należycie utrzymywane;
3) zakład nie realizuje obowiązków wobec innych zakładów posiadających pozwolenie wodnoprawne, uprawnionych
do rybactwa oraz osób narażonych na szkody, albo nie realizuje przedsięwzięd ograniczających negatywne
oddziaływanie na środowisko, ustalonych w pozwoleniu;
4) zasoby wód podziemnych uległy zmniejszeniu w sposób naturalny;
5) zakład nie rozpoczął w terminie korzystania z uprawnieo wynikających z pozwolenia wodnoprawnego, z powodów
innych niż określone w art. 135 pkt 3, lub nie korzystał z tych uprawnieo przez okres co najmniej 2 lat;
6) nastąpiła zmiana przepisów, o których mowa w art. 45 ust. 1 pkt 3 i ust. 2;
7) wynika to z warunków korzystania z wód regionu wodnego.
2. Przeglądu ustaleo pozwoleo wodnoprawnych na pobór wody lub wprowadzanie ścieków do wód, do ziemi lub
urządzeo kanalizacyjnych, a także realizacji tych pozwoleo właściwy organ dokonuje co najmniej raz na 4 lata; w
przypadku zaistnienia okoliczności, o których mowa w ust. 1, właściwy organ z urzędu może cofnąd lub ograniczyd
pozwolenie wodnoprawne bez odszkodowania.
Art. 137. 1. Pozwolenie wodnoprawne można cofnąd lub ograniczyd za odszkodowaniem, jeżeli jest to uzasadnione
interesem społecznym albo ważnymi względami gospodarczymi.
2. O odszkodowaniu orzeka, w drodze decyzji, organ właściwy do cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia
wodnoprawnego, na warunkach określonych w ustawie.
3. Odszkodowanie przysługuje od:
1) starosty, z budżetu powiatu - jeżeli cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia jest uzasadnione interesem społecznym;
2) (uchylony);
3) tego, który odniesie korzyści z cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia wodnoprawnego - jeżeli cofnięcie lub
ograniczenie pozwolenia wodnoprawnego jest uzasadnione ważnymi względami gospodarczymi.
Uprawnienia: Wprowadzanie ścieków do ziemi
Obowiązki: w zakresie pomiaru zanieczyszczeo
Adresat pozwolenia- zakłady (a nie prowadzący instalację)
Wykład XI. 13.01.2011
ŚRODKI FINANSOWO- PRAWNE OCHRONY ŚRODOWISKA
tytuł V poś
Art. 272. Środki finansowo-prawne ochrony środowiska stanowią w szczególności:
1) opłata za korzystanie ze środowiska;
2) administracyjna kara pieniężna;
3) zróżnicowane stawki podatków i innych danin publicznych służące celom ochrony środowiska.
Administracyjne kary pieniężne za uchybianie obowiązkom
Opłaty eksploatacyjne i koncesyjne ustalane na podstawie przepisów prawa górniczego geologicznego
Opłata produktowa i depozytowa
do wprowadzenia poś środki z art. 272 były uważane za.. dzisiaj są prawną konsekwencją uchybienia obowiązkom
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 24
kategoria opłat za korzystanie ze środowiska łączy w sobie zarówno opłaty ponoszone w związku ze zgodnym z prawem
korzystaniem ze środowiska. Nie ma związku między decyzją określającą normy a ustaleniem opłat za korzystaniem ze
środowiska- przedmiotem jest fakt korzystania ze środowiska
opłaty podwyższone- opłaty sanacyjne, ponosi się je w związku z uchybieniem obowiązkowi uzyskania zezwolenia, gdy
takie zezwolenie było obowiązkowe (nie są to administracyjne kary pieniężne)
KATEGORIE PODMIOTÓW OBCIĄŻONYCH OPŁATAMI ZA KORZYSTANIE ZE ŚRODOWISKA
1. Podmiot korzystający ze środowiska
a) przedsiębiorca w rozumieniu
ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.
U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 i Nr 180, poz. 1280), a także
osoby prowadzące działalnośd wytwórczą w rolnictwie w zakresie upraw rolnych, chowu lub
hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego oraz
osoby wykonujące zawód medyczny w ramach indywidualnej praktyki lub indywidualnej
specjalistycznej praktyki,
b) jednostka organizacyjna niebędąca przedsiębiorcą w rozumieniu
z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie
działalności gospodarczej,
c) osoba fizyczna niebędąca podmiotem, o którym mowa w lit. a, korzystającą ze środowiska w zakresie, w jakim
korzystanie ze środowiska wymaga pozwolenia;
Art. 279.
1. Jeżeli obowiązek poniesienia opłaty jest związany z eksploatacją instalacji, podmiotem obowiązanym do
poniesienia opłat z tytułu:
1) emisji, o których mowa w art. 180 pkt 1-3 - jest prowadzący instalację;
2) poboru wody - jest użytkownik urządzenia wodnego w rozumieniu
Prawo wodne.
2. W razie składowania lub magazynowania odpadów podmiotem korzystającym ze środowiska, obowiązanym do
ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska oraz administracyjnych kar pieniężnych, jest, z zastrzeżeniem ust.
3, posiadacz odpadów w rozumieniu przepisów
3. Jeżeli odpady zostały przekazane na rzecz podmiotu, który nie uzyskał wymaganego zezwolenia w zakresie
gospodarki odpadami, to podmiotem korzystającym ze środowiska, obowiązanym do ponoszenia opłat za
korzystanie ze środowiska, jest, z zastrzeżeniem ust. 4, podmiot, który przekazał te odpady.
4. Jeżeli osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą przekazuje odpady podmiotowi, który nie uzyskał wymaganego
zezwolenia w zakresie gospodarki odpadami, podmiotem korzystającym ze środowiska, obowiązanym do
ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska, jest podmiot, któremu przekazano te odpady.
OPŁATAMI OBJĘTE SĄ:
1. Wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza
2. Wprowadzanie ścieków do wód i do ziemi
3. Pobór wody
4. Składowanie odpadów
5. Emisja hałasu nie jest objęta (ale podmiot może zostad objęty karami)
6. Usuwanie drzew i krzewów z terenów nieruchomości
7. Wydobywanie kopalin bądź wykonywanie innej działalności koncesjonowanej
MECHANIZM PONOSZENIA OPŁAT
1. Mechanizm samowymiaru (samoobciążenia) → szersze zastosowanie
2. Mechanizm decyzyjny → Wydawanie decyzji opłatowych- ustalających wymiar i termin uiszczenia opłaty
Ustalanie opłat sankcyjnych (podwyższonych)- na gruncie poś nie ustalono, że mają byd wymierzane na podstawie
decyzji
Prof. Lipioski- opłaty sanacyjne powinny byd w drodze decyzji, to jest jedyny właściwy mechanizm wymierzenia tych
opłat podwyższonych wobec podmiotów, które uchybienia się dopuściły. Ten pogląd nie jest popularny- uzasadnia się
zasadą demokratycznego paostwa prawnego
Kontrolę sprawuje Marszałek Województwa- w oparciu o dokumenty przedstawione przez prowadzącego instalację
przeprowadzi kontrolę prawidłowości i jeżeli ma wątpliwości może ustalid wymiar należnej opłaty w drodze decyzji i
zobowiązad do jej uiszczenia w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, może także wydad taką decyzję, gdy podmiot
zobowiązany nie wniesie opłaty w wymaganym terminie
Harmonogram wnoszenia opłat za korzystanie ze środowiska
1. Co 6 msc- do 31 lipca albo do 31 stycznia
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 25
2. Za wydobywanie kopalin- co kwartał
RODZAJE ZWOLNIEŃ
1. Kwotowe- odnosi się do określenie minimalnej opłaty, która podlega uiszczeniu (400 zł/półrocze, jeżeli zostanie
ustalona na niższym poziomie- nie podlega uiszczeniu), stawka może byd podniesiona maksymalnie o 50% na
podstawie uchwały sejmiku (do 600 zł w skali półrocza)
2. Rodzajowe- dotyczą opłat za pobór wody alby za odprowadzenie ścieków (nie pobiera się za pobór wody do
chowu lub hodowli ryb, odwadniania obiektów itp., za wprowadzanie do ziemi ścieków związanych z rolniczym
ich wykorzystywaniem, pochodzących z obiegów chłodzących
MIEJSCE ZAPŁATY
Na rachunek Urzędu Marszałkowskiego właściwego ze względu na miejsce korzystania ze środowiska.
Wyjątek- opłaty związane z emisją gazów i pyłów powstałych w związku z funkcjonowaniem urządzeo (nie instalacji)-
miejsce właściwe rejestracji podmiotu korzystającego ze środowiska
OPŁATY PODWYŻSZONE
Ustala się na podstawie poś
Obciążone są:
Wprowadzanie gazów i pyłów lub pobieranie, wprowadzanie ścieków do wody bez wymaganego
pozwolenia- 5-krotna stawka opłaty za korzystanie ze środowiska, jakie ponosiłby na podstawie
zezwolenia
Działalnośd górnicza bez lub z naruszeniem koncesji (tu nie ma kar)- wydobywanie kopalin: 80-
krotnośd normalnej stawki, inna działalnośd: 100-krotnośd
Składowanie odpadów:
bez decyzji zatwierdzającej instrukcję składowania odpadów- podmiot ponosi tzw. dobowe
opłaty 5% jednostkowej stawki opłaty, która obowiązywałaby, gdyby składowano w sposób
zgodny z prawem;
jeśli odpady składowane na tzw. dzikim składowisku- 10% stawki opłaty za umieszczenie na
składowisku;
porzucanie odpadów w szczególnych miejscach (bliskośd zbiorników wodnych, obszary leśne,
uzdrowiskowe)- opłata dobowa 15%
pozbywanie się do wód śródlądowych- 100- krotnośd (stawka jednorazowa, nie jest naliczana
codziennie)
OPŁATY ZA USUWANIE DRZEW I KRZEWÓW Z TERENÓW NIERUCHOMOŚCI
ustalane w zezwoleniu na usuwanie drzew i krzewów
wnosi się na konto urzędu gminy
zezwolenie wydaje wójt (burmistrz/ prezydent miasta)
wyjątek- drzewa i krzewy z terenów nieruchomości zabytkowych- wojewódzki konserwator zabytków
katalog zwolnieo z zezwoleo
drzewa i krzewy w lasach- tu obowiązuje inny reżim prawny- podstawą usuwania są plany wyrębu
przygotowywane przez paostwowe nadleśnictwa (ustawa o lasach)
drzewa i krzewy owocowe (niezależnie od ich wieku)- wyjątek: jeśli rosną na terenie nieruchomości
wpisanej do rejestru zabytków- zezwolenie jest wymagane
rosnące na plantacjach drzew i krzewów (np. świerki przed Bożym Narodzeniem)
młode drzewa, których wiek nie przekracza 5 lat
drzewa usuwane w związku z funkcjonowaniem ogrodów botanicznych i zoologicznych
które niszczą infrastrukturę drogową albo ograniczają widocznośd na skrzyżowaniach albo na łukach
dróg (drzewa rosnące na pasach dróg, które nie ograniczają widoczności- inna podstawa prawna)
stanowią przeszkody lotnicze, utrudniają sygnalizację w transporcie kolejową
z wałów przeciwpowodziowych (tu organy administracji wodnej)
drzewa i krzewy, które są zwolnione z uzyskania zezwolenia, są zwolnione również z ponoszenia opłat
osoby fizyczne nie będące przedsiębiorcami- po uzyskaniu zezwolenia są zwolnione z opłat
odnowa lub pielęgnacja drzew i krzewów rosnących na terenie nieruchomości zabytkowych
rosnące w sposób zagrażający życiu lub mieniu w budynkach
z terenów zieleni komunalnej (parki)- koniecznośd uzyskania zezwolenia
zadrzewienia tymczasowe (ustala się na podstawie treści miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego, chyba że rosła przed przyjęciem planu)
drzewa obumarłe
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 26
sposób ustalania- uzależnione od gatunku drzewa i od jego wieku (liczonego obwodem pnia na wysokości 1,3
m)
zezwolenia mogą przewidywad obowiązek przeniesienia drzew i krzewów na inne miejsce (umorzenie opłaty,
gdy w ciągu 2 lat drzewo podjęło funkcje życiowe w nowych warunkach, chyba że byłą klęska suszy)
OPŁATY EKSPLOATACYJNE W GÓRNICTWIE
przedsiębiorcy, którzy wydobywają a także wykonawcy prac geologicznych
opłata jest związana rodzajem i ilością kopaliny
prawo geologiczne i górnicze przyjmuje maksymalne stawki opłat
jeżeli przedsiębiorca nie wniesie opłaty (ustalanej na zasadzie samowymiaru) bądź nie złoży informacji
dokumentującej ilośd albo złoży informację nieprawdziwą → to w drodze decyzji
opłaty koncesyjne pobierane w związku z innym rodzajami działalności górniczej: poszukiwanie i rozpoznawanie
złóż kopalin, bezzbiornikowe magazynowanie substancji w górotworze, składowanie odpadów w podziemnych
wyrobiskach górniczych
opłaty podwyższone ustalane w drodze decyzji- działanie bez koncesji albo z rażącym naruszeniem jej
warunków (80- lub 100-krotnośd)
Wykład XII. 20.01.2011
Ustawa o zapobieganiu szkodom w środowisku
Odpowiedzialnośd prawna w ochronie środowiska (patrz pliki PDF- „odpowiedzialnośd” i ”odpowiedzialnośc3”)
POWODZENIA NA EGZAMINIE!!!
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 27
Źródła prawa ochrony środowiska
Zasady ogólne prawa ochrony środowiska
Dostęp do informacji o środowisku
Tryby udostępniania informacji
przesłanki wyłączające jawnośd dostępu do informacji o środowisku
Opłaty za dostęp do informacji o środowisku
Udział społeczeostwa w podejmowaniu rozstrzygnięd dotyczących ochrony środowiska
Udział organizacji ekologicznych
Oceny oddziaływania na środowisko
Rodzaje ocen oddziaływania na środowisko
typy procedury oceny indywidualnej
cel przeprowadzania procedury ocen
decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach
raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko/ karta informacyjna przedsięwzięcia
etapy procedury oceny podstawowej
procedura oceny uzupełniającej
oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar NATURA 2000
obowiązki prowadzącego instalację
obowiązek uzyskania zezwolenia
Organy upoważnione do wydawania pozwoleo
Cesja praw i obowiązków na następcę tytułu prawnego do instalacji
Instalacje objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego
Kiedy powstaje obowiązek uzyskania pozwolenia
kryterium najlepszych dostępnych technik
Szczegółowe wymagania związane z wydawaniem pozwoleo zintegrowanych
System handlu uprawnieniami do emisji
Uprawnienia do emisji, które są przedmiotem dystrybucji
KASHUE- Krajowy Administrator Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji
A. Piechocińska. WPiA UKSW
Strona 28
czy rzeczy, które powstają z podstawowej działalności są odpadami?
Zgoda na gospodarowanie odpadami obejmuje
Zwolnienie od obowiązku uzyskania zgody
wody prywatne- należą do osób fizycznych/prawnych
Kiedy nie jest wymagane pozwolenie
Środki finansowo- prawne ochrony środowiska
kategorie podmiotów obciążonych opłatami za korzystanie ze środowiska
opłaty za usuwanie drzew i krzewów z terenów nieruchomości
opłaty eksploatacyjne w górnictwie
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
hydraulika reaktorów, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomowe o
poś wykład 3
POŚ WYKŁAD 2
rząd reakcji, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomowe oczyszcza
poś wykład 4
POS wyklady id 364104 Nieznany
w sprawie warunków, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomowe ocz
zagadnienia do egzaminu, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomow
Taśmy T, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomowe oczyszczalnie
poś wykłady
poś wykład 5
poś wykład 1
poś wykłady
poś wykłady
hydraulika reaktorów, Inżynieria Środowiska, Przydomowe oczyszczalnie ścieków, projekt, Przydomowe o
poś wykład 3
więcej podobnych podstron