1

19. Rejestry publiczne prowadzone

przy zastosowaniu systemów

teleinformatycznych

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

Informatyka prawniczej

Informatyka prawniczej

Nota:

Niniejsza prezentacja stanowi uzupełnienie wykładu prezentowanego na Wydziale

Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego w ramach przedmiotu

„Informatyka i technologie informacyjne w administracji”.

Prezentację można kopiować i wykorzystywać w całości lub w części tylko pod

warunkiem podania pełnej informacji o utworze

w poniższym brzmieniu:

W.R.Wiewiórowski, „Rejestry publiczne prowadzone przy zastosowaniu systemów

teleinformatycznych. Cz. 1 – Rejestry osób i innych podmiotów”,

WPiA Uniwersytet Gda

ń

ski 2010 (wersja z 10 marca 2010 r.)



© W.R.Wiewiórowski

2

19.1.1. Poję

ę

ę

ęcie

Klasyczna definicja państwa Georga Jellinka (1851-1911),
że z założenia powinno ono posiadać

• terytorium,
• obywateli
• władzę (rozumianą jako system prawny

i tych którzy go tworzą i egzekwują).

Infrastruktura informacyjna Pań

ń

ń

ństwa :

1) Zbiór informacji o tym jak wygląda terytorium państwa, kim są obywatele i inne
podmioty władzy państwowej podlegające, jak wygląda prawo danego kraju i kto nim
rządzi.

2) Kompleks instytucji, jednostek organizacyjnych, zasobów i systemów informacyjnych
oraz technologii informacyjnych, warunkujących funkcjonowanie określonych stosunków
społecznych (w tym stosunków prawnych), politycznych i ekonomicznych

J. Ole

ń

ski, Infrastruktura informacyjna pa

ń

stwa w globalnej gospodarce,

Warszawa 2006 s. 270-272.

Informatyka w administracji

Program 2010

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

1

1

9.1

9.1

.

.

Infrastruktura informacyjna Pa

Infrastruktura informacyjna Pa

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

stwa

stwa

19.1.2. Częś

ęś

ęś

ęści skłłłładowe

•

normy informacyjne,

•

zasoby informacji

(omawiane na kolejnych wykładach)

• systemy informacyjne,
• instytucje informacyjne oraz
• struktury organizacyjne i urządzenia techniczne wspierające

procesy gromadzenia, przetwarzania i przekazywania
informacji.

Informatyka w administracji

Program 2010

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

1

1

9.1

9.1

.

.

Infrastruktura informacyjna Pa

Infrastruktura informacyjna Pa

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

stwa

stwa

3

19.1.3. Normy informacyjne

Normy informacyjne w Polsce nie są zebrane w Polsce jednym akcie prawnym, który
mógłby stanowić swego rodzaju „kodeks informatyczny”.

Tym nie mniej można w polskim systemie prawnym wyróżnić co najmniej kilka aktów
prawnych, które zawierają regulacje podstawowe dla rynku informatycznego i dla
infrastruktury informacyjnej państwa.

Do aktów tych zaliczyć należy przede wszystkim:
• ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów

realizujących zadania publiczne (tzw. „ustawę o informatyzacji”),

• ustawę o świadczeniu usług drogą elektroniczną
• ustawę o podpisie elektronicznym
• ustawę o elektronicznych instrumentach płatniczych

Uznając szczególną rolę wymienionych aktów prawnych należy zawsze pamiętać, że
stanowią one jedynie wycinek regulacji prawnej z zakresu struktury informacyjnej państwa i
regulacji elektronicznej gospodarki. Wiele podstawowych zasad normujących te zagadnienia
rozrzuconych jest bowiem w aktach prawnych poświęconych poszczególnym cywilnym,
karnym lub administracyjnym aspektom działania państwa i jego gospodarki.

Informatyka w administracji

Program 2010

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

1

1

9.1

9.1

.

.

Infrastruktura informacyjna Pa

Infrastruktura informacyjna Pa

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

ń

stwa

stwa

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.2. Definicja poję

ę

ę

ęcia „rejestry publiczne”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestr publiczny - rejestr, ewidencja, wykaz, lista, spis albo inna forma
ewidencji, s

ł

u

żą

ca do realizacji zada

ń

publicznych, prowadzona przez

podmiot publiczny na podstawie odr

ę

bnych przepisów ustawowych

Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w formie elektronicznej - zespó

ł

cech informacyjnych, w tym

identyfikatorów oraz odpowiadaj

ą

cych im charakterystyk elementów

strukturalnych przekazu informacji, takich jak zawarto

ś

ci pola danych,

s

ł

u

żą

cych do zapewnienia spójno

ś

ci

prowadzenia rejestrów publicznych oraz wymiany informacji w formie
elektronicznej z podmiotami publicznymi.

4

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.2. Definicja poję

ę

ę

ęcia „rejestry publiczne”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Lektura stenogramu z posiedzenia Komisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia
rządowego projektu ustawy o informatyzacji działalności niektórych podmiotów
realizujących zadania publiczne z 27 listopada 2003 r. wskazuje, że definicję
rejestru Sejm przyjął bez nadmiernej refleksji, nie dopuszczając ekspertów
sejmowych do wypowiedzi w tym zakresie. Patrz: Biuletyn nr: 2583/IV Komisji
Nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o informatyzacji
działalności niektórych podmiotów realizujących zadania publiczne nr 5.

Na kolejnym posiedzeniu komisji strona rządowa potwierdziła wszakże, że
intencją autorów definicji rejestru publicznego było właśnie stworzenie takiego
szerokiego zakresu. Patrz: Biuletyn nr: 2637/IV Komisji Nadzwyczajnej do
rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o informatyzacji działalności niektórych
podmiotów realizujących zadania publiczne nr 6.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.2. Definicja poję

ę

ę

ęcia „rejestry publiczne”

Propozycja definicji:

Tomasz Stawecki „Rejestry publiczne. Funkcje

instytucji”, LexisNexis, Warszawa 2005 s. 28-29

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestr publiczny – zbiór informacji o osobach, rzeczach lub prawach :
•

utworzony na podstawie przepisów prawa (przepisy przynajmniej
przewiduj

ą

jego utworzenie)

•

prowadzony przez organ rejestrowy o charakterze publicznym

•

przyj

ę

cie, utrwalenie, a nast

ę

pnie ujawnienie okre

ś

lonych w nim

informacji co do zasady w drodze decyzji

•

prowadzenie rejestru i ujawnianie zawartych w nim danych rodzi skutki
prawne zarówno dla osoby, której wpis dotyczy, jak i dla organu

•

jest jawny

5

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.3. Funkcje rejestrów publicznych

Cele tworzenia rejestrów a funkcje, czyli skutki istnienia
rejestrów

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

a) Funkcja ewidencyjna
b) Funkcja informacyjna (ujawniaj

ą

ca)



c) Funkcja ostrzegawcza
d) Funkcja ochronna
e) Funkcja kontrolna
f) Funkcja prawotwórcza
g) Funkcja selekcyjna
h) Funkcja fiskalna
i) Funkcja systemowa

19.3. Funkcje rejestrów publicznych

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestry publiczne stanowią podstawę „systemu”, czyli infrastruktury informacyjnej

państwa rozumianej jako:

- kompleks norm informacyjnych oraz instytucji, organizacji i systemów
informacyjnych, których zadaniem jest gromadzenie, przechowywanie,
udostępnianie potrzebnej informacji, odpowiadającej określonym kryteriom
jakościowym obowiązującym w danym państwie.

Infrastrukturę informacyjną państwa tworzą tym samym:
normy informacyjne; zasoby informacji, systemy informacyjne, instytucje informacyjne

oraz systemy organizacyjno-techniczne gromadzenia, przechowywania, przetwarzania i
przekazywania informacji.

Prawidłowo zbudowaną infrastrukturę informacyjną charakteryzują:
-

integralność wszystkich jej warstw, która zapewnia stosowanie wspólnych,

jednolitych

norm informacyjnych,

-

oparcie zasobów i systemów użytkowych na bazowych rejestrach pierwotnych oraz

-

interoperacyjność i wymiana informacji między wszystkimi systemami, służąca

optymalnej realizacji procedur administracyjnych.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

6

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Filarami nowoczesnej infrastruktury informacyjnej państwa będą trzy bazowe pierwotne
rejestry referencyjne:

– Rejestr ludności
– Rejestr jednostek organizacyjnych
– Rejestr terytorialny

Bazowe rejestry referencyjne spełniają następujące funkcje w infrastrukturze

informacyjnej:

• Standardy informacyjne stosowane z systemów referencyjnych są normami

obligatoryjnymi dla całego sektora publicznego. Normy te są publicznie

dostępne dla wszystkich zainteresowanych.

• Rejestry referencyjne przekazują lub udostępniają – na zasadzie obowiązku ustawowego -

dane do wszystkich systemów informacyjnych sektora publicznego, w

zakresie

wynikającym z funkcji tych systemów informacyjnych.

• Wszystkie pozostałe rejestry resortowe lub branżowe mogą być tworzone wyłącznie jako

rejestry wtórne lub pochodne.

• Rejestry referencyjne są rejestrami publicznym w znaczeniu ustawy.
• Zakres informacji udostępnianych z rejestrów referencyjnych determinowany jest przez

regulacje dotyczące ochrony poszczególnych rodzajów danych.

• Dane z rejestrów referencyjnych są przekazywane do innych systemów sektora

publicznego lub pobierane przez nie między innymi przy wykorzystaniu

ePUAP.

• Dane z rejestrów referencyjnych mogą być udostępniane innym podmiotom spoza sektora

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Podmioty publiczne w wykonaniu przepisów ustawowych prowadzą obecnie

około 270 zbiorów ewidencyjnych, które są rejestrami publicznymi w
rozumieniu art. 3 pkt. 5 ustawy o informatyzacji*)

Ich podstawę prawną stanowi ponad 150 ustaw i ponad 150 rozporządzeń

*)Najnowsze całościowe opracowanie tego problemu - ujmujące 268 aktów

prawnych - można znaleźć w M.Chromicka, Aneks. Dane identyfikujące w
rejestrach publicznych w Polsce (stan prawny na dzień 1 maja 2008 r.) [w:]
G.Szpor et al., Diagnoza barier technologiczno-prawnych w zakresie
informatyzacji lokalnej i regionalnej administracji samorządowej i ich wpływ na
zdolność wykonywania zadań publicznych oraz rekomendacje rozwiązań
prawnych i technologicznych, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej 2008, s.
137-162. Dokument elektroniczny: http://www.frdl.org.pl/downloads/Diagnoza
20_barier_w_JST.pdf

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

7

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Pojęcie pozornie jednoznaczne

Konieczność ustalenia znaczenia pojęcia „referencyjności” z punktu widzenia

języka prawnego i prawniczego.

Pojęcia pochodne: „referencyjna baza”, „referencyjny rejestr”, „referencyjna

informacja” i „referencyjne dane.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Samo poję

ę

ę

ęcie referencyjnoś

ś

ś

ści pojawia się w polskim prawie stanowionym

wielokrotnie. W większości przypadków rozumiane jest jednak kontekstowo

Prowadzenie jakichkolwiek porównań znaczeniowych pomiędzy sposobami

ujęcia przymiotnika „referencyjny” w organizacji służby zdrowia z jednej strony
i przepisach o jakości pasz z drugiej strony mija się z celem.

Źródłosłów jest tu oczywiście taki sam, jednak „referencyjność” do języka z

pogranicza informatyzacji i zarządzania informacją trafiła niezależnie od
zastosowań w innych aktach prawnych.

Aby określić prawnicze rozumienie pojęcia referencyjność używanego na

potrzeby doktryny prawa przy budowaniu podstaw infrastruktury informacyjnej
państwa, warto prześledzić informatyczne zastosowania tego pojęcia w
dokumentach quasi-prawnych stosowanych w dziedzinie przetwarzania
informacji ze szczególnym uwzględnieniem przetwarzania elektronicznego.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

8

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

W dokumentach normalizacyjnych z zakresu informatyki angielskie

sformułowanie „reference” jest również tłumaczone kontekstowo. Jednak
najczęstsze sformułowania języka polskiego używane jako odpowiedniki
„referencji” i „referencyjności” to pojęcia „odnośnika” (w znaczeniu odnoszenia
się do klasycznego typu) lub „wzorca”.

Porównaj: „nazwa odno

ś

nikowa typu (lub warto

ś

ci)” – „type (or value) reference name” – z normy

PN-T-20000:1994 oraz odpowiednio „obiekt z informacj

ą

odno

ś

nikow

ą

” – „reference information

object”, „odno

ś

nik do egzemplarza testu” - test case reference”, „odno

ś

nik do poj

ę

cia

nadrz

ę

dnego” – „superior reference” i w ko

ń

cu: „odno

ś

nik do wiedzy” – „knowledge reference”

oraz „

ś

cie

ż

ka odno

ś

ników” – „reference path” w tej samej normie i w jej opisie. W innych normach

znajdujemy „Wywo

ł

anie przez odniesienie” – „call by reference” (PN-ISO/IEC 2382-15:2001 -

15.06.08), „model odniesienia” – „Computer Graphics Reference Model” (PN-ISO/IEC 2382-
13:1998 - 13.01.16), „wzorcowy komplet testów abstrakcyjnych modelu odniesienia OSI” –
„reference OSI abstract test suite standard” (PN-T-20000:1994) czy „kart

ę

wzorcow

ą

” –

„secondary reference card” (PN-I-01000:1997 – 092). Dokumenty normalizacyjne u

ż

ywaj

ą

równie

ż

samego poj

ę

cia referencyjno

ś

ci w omawianym przez nas znaczeniu. Za przyk

ł

ady uzna

ć

nale

ż

y

m.in.: „znak referencyjny” – „reference” (PN-ISO 7982-1:2000 - 3.123), „referencyjny mechanizm
badania zgodno

ś

ci” - reference validation mechanizm (PN-I-02000:2002 - 3.4.072), „referencyjny

numer PIN” – „reference PIN” (PN-I-01000:1997 – 191) czy „systemowy numer referencyjny” –
„system reference number”. Szerszy wybór w: K.Wa

ć

kowski, J.Krawiec, J.Bereda, E.Chmielewska,

M.Mali

ń

ska, Informatyka terminologia znormalizowana i wykaz norm, PKN Warszawa 2006.

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

„Danymi referencyjnymi” powinniśmy nazywać danych, które składowane są w zasobie

traktowanym jako bazowy („podstawowy”, zazwyczaj „pierwotny”).

Dane w tym zasobie objęte są jakiegoś rodzaju domniemaniem prawdziwoś

ś

ś

ści.

W związku z takim domniemaniem prawdziwości dane te powinny być

ć

ć

ć „przywołłłływane”

w procesie tworzenia innych zasobów informacyjnych.

Zmiana tych danych w zasobie powinna doprowadzić do zmiany w zasobach pochodnych.

Przy poprawnie zbudowanej infrastrukturze informacyjnej państwa dane referencyjne

zgromadzone są w rejestrze, który – z zastrzeżeniem, o którym poniżej – można
nazwać referencyjnym. Dane takie nie są powielane w innych rejestrach, a co najwyżej
uzupełniane o dane specyficzne dla owego rejestru pochodnego.

Na tej zasadzie dane ze zbioru PESEL – jeśli byłby on rzeczywiście referencyjny – nie

powinny być powielane w innych rejestrach osobowych. Podanie unikalnej cechy
referencyjnej (w tym przypadku numeru PESEL) powinno powodować, że w trakcie
czynności rejestrowej dotyczącej rejestru pochodnego „zassane” zostaną konieczne
dane z rejestru referencyjnego po czym uzupełnione zostaną one o komplementarne
dane z rejestru pochodnego.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

9

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

W Polsce postulat utworzenia trzech rejestrów referencyjnych nie jest jak dotąd

spełniony.

Od lat 70-tych istnieje Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności –

PESEL. Jednak dopiero w trakcie prowadzonej obecnie reformy ma on być
połączony z istniejącymi niezależnie Centralnym Rejestrem Aktów Stanu
Cywilnego (CRASC) oraz z Ogólnopolską Ewidencją Wydanych i
Uniweażnionych Dowodów Osobistych (OEWiUDO).

Cztery niezależne (a wręcz konkurencyjne) rejestry jednostek organizacyjnych :

a) Krajowy Rejestr Urzędowy Podmiotów Gospodarki Narodowej

(REGON prowadzony przez Główny Urząd Statystyczny),

b) Krajowa Ewidencja Podatników (KEP lub mniej poprawnie NIP),
c) Krajowy Rejestr Sądowy oraz
d) ewidencja osób prowadzących indywidualną działalność gospodarczą

(w przyszłości Centralna Ewidencja i Informacja

Gospodarcza).

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.4. Poję

ę

ę

ęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rolę rejestru referencyjnego w zakresie terytorium kraju pełni dla administracji
publicznej Krajowy Rejestr Urzędowy Podziału Terytorialnego Kraju (TERYT)

prowadzony przez Główny Urząd Statystyczny (GUS).

Nie ma jednak wątpliwości, że w pracy prawnika większą rolę praktyczną odgrywają

jednak księgi wieczyste (w coraz większym zakresie prowadzone w formie
elektronicznej) oraz ewidencja gruntów i budynków.

Księgi wieczyste – ze względu na szczególną rolę prawną rękojmi wiary publicznej

ksiąg wieczystych – zapewne pozostaną podstawowym źródłem
informacji faktograficznej przy powstawaniu i zmianie stosunków
prawnych.

Równolegle jednak na bazie rejestru TERYT oraz ewidencji gruntów i budynków tworzony

będzie nowy system rejestrów referencyjnych dla jednostek powierzchni kraju zwany
potocznie katastrem. Połączenie informacji statystycznej z zasobu GUS gromadzonej
i przetwarzanej w TERYT-cie z informacjami zawartymi
w ewidencji gruntów i budynków oraz jej uzupełnienie o informacje geoprzestrzenne
(tzw. GIS-owskie) stworzy ostateczną podstawę informacji jaką państwo powinno
przechowywać o swoim terytorium.

10

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.5. Wymagania wobec „rejestrów publicznych”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r. art. 13

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Podmiot publiczny realizuj

ą

cy zadania publiczne przy wykorzystaniu systemu

teleinformatycznego albo z u

ż

yciem

ś

rodków komunikacji elektronicznej do

przekazywania danych pomi

ę

dzy tym podmiotem a podmiotem nieb

ę

d

ą

cym

organem administracji rz

ą

dowej:

1) zapewnia, aby system teleinformatyczny s

ł

u

żą

cy do wymiany danych

pomi

ę

dzy tym podmiotem a podmiotami nieb

ę

d

ą

cymi organami administracji

rz

ą

dowej, poza minimalnymi wymaganiami, o których mowa w ust. 1, spe

ł

nia

ł

wymóg równego traktowania rozwi

ą

za

ń

informatycznych;

2) publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej lub udost

ę

pnia w inny sposób:

a) zestawienie stosowanych w oprogramowaniu interfejsowym systemu
teleinformatycznego u

ż

ywanego przez ten podmiot do realizacji zada

ń

publicznych struktur dokumentów elektronicznych, formatów danych oraz
protoko

ł

ów komunikacyjnych i szyfruj

ą

cych,

b) testy akceptacyjne, z zastrze

ż

eniem ust. 4.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.5. Wymagania wobec „rejestrów publicznych”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Art. 15.
1. Podmiot prowadz

ą

ą

ą

ą

cy rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu

albo podmiotowi nieb

ę

d

ą

cemu podmiotem publicznym, realizuj

ą

cym zadania

publiczne na podstawie odr

ę

bnych przepisów albo na skutek powierzenia lub

zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji, nieodp

łłłł

atny dost

ę

ę

ę

ę

p do danych

zgromadzonych w prowadzonym rejestrze, w zakresie niezb

ę

dnym do realizacji

tych zada

ń

.

2. Dane, o których mowa w ust. 1, powinny by

ć

udost

ę

pniane drog

ą

elektroniczn

ą

i

mog

ą

by

ć

wykorzystane wy

łą

cznie przez podmiot, któremu udost

ę

pniono dane do

realizacji zada

ń

publicznych.

3. Rada Ministrów okre

ś

li, w drodze rozporz

ą

dzenia, sposób, zakres i tryb

udost

ę

pniania danych, o których mowa w ust. 1, maj

ą

c na uwadze potrzeb

ę

usprawnienia realizacji zada

ń

publicznych, zapewnienia szybkiego i bezpiecznego

dost

ę

pu do danych oraz zabezpieczenia wykorzystania danych do celów realizacji

zada

ń

publicznych.

11

19.6. Krajowa Ewidencja Systemów Teleinformatycznych

i Rejestrów Publicznych

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r. (likwidowana z dniem 17 czerwca 2010 r.)

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Art. 19.
1. Tworzy si

ę

Krajow

ą

ą

ą

ą

Ewidencj

ę

ę

ę

ę

Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów

Publicznych, zwan

ą

dalej „krajow

ą

ewidencj

ą

”.

2. Krajow

ą

ewidencj

ę

prowadzi minister w

ł

a

ś

ciwy do spraw informatyzacji.

3. W krajowej ewidencji gromadzi si

ę

ę

ę

ę

i udost

ę

ę

ę

ę

pnia za pomoc

ą

ą

ą

ą

systemu

teleinformatycznego:

1) zbiorczy wykaz systemów teleinformatycznych u

ż

ywanych do realizacji

zada

ń

publicznych przez podmiot publiczny dokonuj

ą

cy zg

ł

oszenia na

podstawie art. 20 ust. 2;

2) wykaz rejestrów publicznych wraz z informacjami dotycz

ą

cymi tych

rejestrów w zakresie okre

ś

lonym w art. 20 ust. 1 pkt 1-5.

4. Dane zawarte w krajowej ewidencji s

ą

ą

ą

ą

jawne, chyba

ż

e ich jawno

ść

jest

wy

łą

czona b

ą

d

ź

ograniczona na podstawie przepisów o ochronie informacji

niejawnych lub o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

Patrz równie

ż

ż

ż

ż

: Rozporz

ą

dzenie w sprawie sposobu prowadzenia oraz trybu dostarczania i udost

ę

pniania danych z

Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych z dnia 29 sierpnia 2005 r. (Dz.U. Nr 200,
poz. 1655)



Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.6. Wybrane systemy ewidencyjne prowadzone

w wersji elektronicznej

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

•

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludno

ś

śś

ś

ci - PESEL

•

Ogólnopolska Ewidencja Wydanych i Uniewa

ż

ż

ż

ż

nionych Dowodów Osobistych

•

Centralna

Ewidencja Wydanych i Uniewa

ż

ż

ż

ż

nionych Paszportów

•

REGON

•

Krajowa Ewidencja Podatników – KEP (NIP)



•

Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

•

Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców

•

Rejestr Podmiotów Uprawnionych

1.

Centralny Rejestr Aktów Stanu Cywilnego (CRASC)



2.

Rejestr Dowodów Osobistych

3.

Centralna Ewidencja i Informacja o Dzia

łłłł

alno

ś

śś

ś

ci Gospodarczej

4.

Centralna Ewidencja Pojazdów

5.

Centralna Ewidencja Kierowców

12

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

19.6. Wybrane systemy ewidencyjne prowadzone

w wersji elektronicznej

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludno

ś

śś

ś

ci - PESEL

Ogólnopolska Ewidencja Wydanych i Uniewa

ż

ż

ż

ż

nionych Dowodów Osobistych

Centralna

Ewidencja Wydanych i Uniewa

ż

ż

ż

ż

nionych Paszportów

REGON
Krajowa Ewidencja Podatników – KEP (NIP)



Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

Ksi

ę

ę

ę

ę

gi wieczyste w formie elektronicznej

Rejestr Podmiotów Uprawnionych

Centralny Rejestr Aktów Stanu Cywilnego (CRASC)



Rejestr Dowodów Osobistych
Centralna Ewidencja i Informacja o Dzia

łłłł

alno

ś

śś

ś

ci Gospodarczej

Centralna Ewidencja Pojazdów
Centralna Ewidencja Kierowców

13

14

15

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w

formie elektronicznej

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

Informatyka prawnicza

Informatyka prawnicza

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.1. Systemy ewidencyjne dla ludnoś

ś

ś

ści

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

(a) Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności - PESEL
(b) PESEL II
(c) Akta stanu cywilnego w formie elektronicznej - Centralny

Rejestr Aktów Stanu Cywilnego (CRASC)

(d) Ogólnopolska Ewidencja Wydanych i Uniewanionych Dowodów

Osobistych

16

Koncepcja przebudowy systemów ewidencyjnych ludności oraz komunikacji pomiędzy urzędami w

zakresie przekazywania danych ewidencyjnych.

Ż

ród

ł

o: „PESEL 2. Przebudowa i integracja systemu rejestrów pa

ń

stwowych. Koncepcja integracji

rejestrów aktów stanu cywilnego, ewidencji ludno

ś

ci i dowodów to

ż

samo

ś

ci”, Departament Rozwoju

Rejestrów MSWiA 2006, slajd 11

Architektura logiczna systemów ewidencyjnych ludności oraz komunikacji pomiędzy urzędami w

zakresie przekazywania danych ewidencyjnych.

Ż

ród

ł

o: „PESEL 2. Przebudowa i integracja systemu rejestrów pa

ń

stwowych. Koncepcja integracji

rejestrów aktów stanu cywilnego, ewidencji ludno

ś

ci i dowodów to

ż

samo

ś

ci”, Departament Rozwoju

Rejestrów MSWiA 2006, slajd 12

17

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Rejestr PESEL – prowadzony jest od 1979 roku i zawiera dane osób przebywaj

ących stale na

terytorium RP, zameldowanych na pobyt sta

ły lub czasowy trwający ponad 2 miesiące a także osób

ubiegaj

ących się o wydanie dowodu osobistego lub osób, dla których odrębne przepisy przewidują

potrzeb

ę posiadania numeru PESEL.

Wedle ustawy ewidencję ludności prowadzi się w systemie informatycznym na podstawie danych
osobowych zgłoszonych przy wykonywaniu obowiązku meldunkowego, zgłoszeń z zmian stanu
cywilnego i zgłoszeń zgonów.

Ewidencja obejmuje:
1) zbiory meldunkowe tj.:

a) zbiory danych stałych mieszkańców,
b) zbiory danych byłych mieszkańców,
c) zbiory danych obywateli polskich i cudzoziemców zameldowanych na pobyt

czasowy trwający ponad 3 miesiące,

d) zbiory danych obywateli polskich i cudzoziemców zameldowanych na pobyt

czasowy trwający do 3 miesięcy,

2) zbiór danych osobowych PESEL, uzyskanych w związku z nadawaniem numeru PESEL na
podstawie zbiorów meldunkowych.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

W zbiorze PESEL gromadzone są dane
1) nazwisko i imiona;
2) nazwisko rodowe;
3) nazwiska i imiona poprzednie;
4) imiona i nazwiska rodowe rodziców;
5) data i miejsce urodzenia;
6) stan cywilny;
7) numer aktu urodzenia i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który ten akt sporządził;
8) płeć;
9) numer PESEL;
10) obywatelstwo (data nabycia obywatelstwa polskiego, data utraty obywatelstwa polskiego);
11) imię i nazwisko rodowe małżonka oraz jego numer PESEL;
12) data zawarcia związku małżeńskiego, numer aktu małżeństwa i oznaczenie urzędu stanu
cywilnego, który ten akt sporządził, data rozwiązania związku małżeńskiego, sygnatura akt i
oznaczenie sądu, który rozwiązał małżeństwo, data zgonu małżonka, numer aktu zgonu i oznaczenie
urzędu stanu cywilnego, który ten akt sporządził;
13) adres i data zameldowania na pobyt stały;
14) poprzednie adresy zameldowania na pobyt stały wraz z określeniem okresu zameldowania;
15) adres zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące wraz z określeniem okresu
zameldowania;
16) tryb wymeldowania;

18

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

cd.:
17) stopień wojskowy, nazwa, seria i numer wojskowego dokumentu osobistego

oraz oznaczenie wojskowej komendy uzupełnień, w której ewidencji osoba pozostaje,
lub potwierdzenie zgłoszenia się do rejestracji przedpoborowych;

18) seria i numer aktualnego dowodu osobistego oraz serie i numery poprzednich dowodów osobistych,

daty ich wydania i daty ważności oraz oznaczenie organów wydających;

19) seria i numer karty pobytu wydanej w związku z udzieleniem zezwolenia na osiedlenie się …
(etc.);
20) seria i numer dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu oraz dane tego dokumentu,
21) seria i numer karty stałego pobytu członka rodziny obywatela Unii Europejskiej oraz dane

tego dokumentu,

22) data zgonu oraz numer aktu zgonu i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który akt sporządził.
23) seria i numer karty pobytu wydanej w związku z udzieleniem zezwolenia na zamieszkanie

na czas oznaczony lub zgody na pobyt tolerowany

oraz dane tego dokumentu,

;

24) data wydania, seria i numer zaświadczenia o zarejestrowaniu pobytu obywatela

Unii Europejskiej oraz oznaczenie organu, który je wydał,

25) seria i numer karty pobytu członka rodziny obywatela Unii Europejskiej,

data wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który ją wydał,

26) seria i numer tymczasowego zaświadczenia tożsamości cudzoziemca, data jego wydania,

data ważności oraz oznaczenie organu, który je wydał.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

1.2.2.4. W jaki sposób tworzy si

ęęęę

numer PESEL?

Numer PESEL jest to 11–cyfrowy, sta

ły symbol numeryczny, jednoznacznie

identyfikuj

ący określoną osobę fizyczną.

Jego posta

ć przedstawia rysunek

•

na pozycji 1-2 umieszczone s

ą dwie ostatnie cyfry roku urodzenia,

•

na pozycji 3-4 umieszczone s

ą dwie cyfry miesiąca urodzenia,

•

na pozycji 5-6 umieszczone s

ą dwie cyfry dnia urodzenia,

•

na pozycji 7-10 umieszczony jest liczba porz

ądkowa z oznaczeniem płci,

•

na pozycji 11 umieszczona jest liczba kontrolna.

19

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Dla odró

żnienia osób urodzonych w innych latach niż 1900 – 1999 do numeru

miesi

ąca dodawane są następujące wielkości:

•

dla osób urodzonych w latach 1900 do 1999 - miesi

ąc zapisywany jest w sposób

naturalny (bez zmian)

•

dla odró

żnienia osób urodzonych w innych latach niż 1900 - 1999 do numeru

miesi

ąca dodawane są następujące wielkości:

•

dla lat 1800 - 1899 - 80

•

dla lat 2000 - 2099 - 20

•

dla lat 2100 - 2199 - 40

•

dla lat 2200 - 2299 - 60

\

Przyjęta metoda kodowania miesiąca urodzenia pozwala na rozróżnienie co

najmniej 5 stuleci.

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

20

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.2. Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludnoś

ś

ś

ści - PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Np. osoba urodzona 29 października 2005 roku mie

ć będzie następujący

zapis w numerze ewidencyjnym:

053029

Informacja o p

łci osoby, której zestaw informacji jest identyfikowany zawarta

jest na 10 pozycji numeru PESEL.

· cyfry 0, 2, 4, 6, 8 - oznaczaj

ą płeć żeńską

· cyfry 1, 3, 5, 7, 9 - oznaczaj

ą płeć męską

20.2. PESEL

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Sposób obliczania liczby kontrolnej w numerze ewidencyjnym PESEL
Ka

żdą pozycję numeru ewidencyjnego mnoży się przez odpowiednią wagę: 1-3-7-9-1-3-7-9-1-3.

Utworzone iloczyny sumuje si

ę (przy tradycyjnym obliczaniu liczby kontrolnej stosowanie

„modulo 10” nie wymaga dodawania pe

łnych iloczynów wchodzących w skład sumy, lecz tylko

ostatnich jego cyfr, co jest oczywistym u

łatwieniem, szczególnie przy „wyższych” wagach). Wartość

ostatniej otrzymanej liczby nale

ży odjąć od 10 (dopełnienie 10); wynik odejmowania stanowi liczbę

kontroln

ą danego numeru ewidencyjnego.

Np.: numer ewidencyjny ma posta

ć: 0207080362 – dotyczy więc osoby urodzonej 8 lipca 1902

roku, p

łci żeńskiej (parzysta końcówka numeru z serii – 0362).

Obliczenie liczby kontrolnej:

0207080362

x 1379137913

0+6+0+3+0+4+0+7+6+6=32

0603040766

10-2=8

Liczba kontrolna=8

Pe

łny numer ewidencyjny ma więc postać: 02070803628

W razie b

łędnego przeniesienia zapisu numeru ewidencyjnego liczba kontrolna błędnego numeru

ewidencyjnego b

ędzie inna niż liczba kontrolna właściwego numeru ewidencyjnego.

Np.: podany wy

żej numer ewidencyjny zapisany został z błędem 2007080362 (zostały

przestawione dwie pierwsze cyfry)

Obliczona liczba kontrolna „2” jest inna ni

ż liczba kontrolna właściwego numeru

ewidencyjnego „8” i wskazuje na nieprawid

łowy zapis numeru ewidencyjnego.

21

20.3. PESEL 2

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Projekt PESEL 2 nie zakoń

ń

ń

ńczyłłłł się

ę

ę

ę

powodzeniem. Jego załłłłoż

ż

ż

żenia bę

ę

ę

ędą

ą

ą

ą

kontynuowane w ramach projektu pl.ID

Celem projektu jest stworzenie usług
realizowanych przez Internet polegających
na potwierdzaniu, weryfikacji i udostępnianiu
danych z rejestrów i ewidencji ludności,
Urzędów Stanu Cywilnego oraz dowodów
osobistych.

Planuje się zbudowanie nowej spójnej bazy
danych, a następnie dokonanie migracji danych
z dotychczasowej bazy danych systemu PESEL
do nowej bazy danych. Stworzony system będzie
oparty na współpracy systemów informatycznych
zarządzających rejestrami i ewidencjami
na poziomach centralnym i gminnym (lokalnym).

20.3. PESEL 2

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Obywatel w realizacji czynności urzędowych oraz przy
korzystaniu z innych usług publicznych będzie mógł posługiwać
się jednym uniwersalnym identyfikatorem (Nr PESEL)
a w przyszłości opartym o niego elektronicznym identyfikatorem.

Podejmowane będą także działania aby rejestr PESEL pełnił role
rejestru referencyjnego i wraz z rejestrem podatników NIP oraz
rejestrem identyfikacji przestrzennej i terytorialnej stanowił
podstawę do rozwoju różnorodnych usług świadczonych przez
administrację publiczną drogą elektroniczna dla obywateli
i podmiotów gospodarczych oraz by spełniał wymagania
interoperacyjności.

22

20.3. PESEL 2

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

Projekt PESEL 2 na poziomie centralnym program PESEL2 obejmował:
• przebudowę zbioru PESEL (Powszechny Elektroniczny System EwidencjiLudności),
• utworzenie Ogólnokrajowej Ewidencji Wydanych i Utraconych Dowodów Osobistych

(OEWiUDO),

• utworzenie Centralnego Rejestru Aktów Stanu Cywilnego (CRASC).

Na poziomie gminnym (lokalnym) w ramach projektu nastąpi wzajemna integracja:
• gminnych ewidencji ludności (Lokalne Bazy Danych - LBD),
• gminnych ewidencji wydanych i utraconych dowodów osobistych

(Systemy Obsługi Obywatela - SOO),

• gminnych rejestrów aktów stanu cywilnego (RASC).

Docelowo planuje się, iż na poziomie centralnym wprowadzenie pełnej interoperacyjności
z pozostałymi rejestrami przetwarzanymi w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych
i Administracji takimi jak
• System Ewidencji Paszportowej (SEP)
• Centralną Ewidencję Pojazdów i Centralną Ewidencję Kierowców (CEPiK),

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

20.3. PESEL 2

20. Ewidencja ludno

ś

ś

ś

ś

ci prowadzona w formie elektronicznej

1. Gminy, na podstawie danych zgłoszonych przy ubieganiu się o wydanie lub wymianę dowodu
osobistego, prowadzą ewidencję wydanych i utraconych dowodów osobistych.
2. Ewidencję, o której mowa w ust. 1, prowadzi się w formie informatycznej, a dane osobowe z tej
ewidencji mogą być przetwarzane metodami informatycznymi.
3. Ewidencja, o której mowa w ust. 1, zawiera następujące dane osobowe:

1)

nazwisko i imiona;

2)

poprzednie imiona i nazwiska;

3)

nazwisko rodowe;

4)

imiona i nazwiska rodowe rodziców;

5)

datę i miejsce urodzenia;

6)

numer PESEL;

7)

wzrost;

7a)

kolor oczu;

8)

płeć;

9)

fotografię i podpis osoby ubiegającej się o wydanie dowodu osobistego;

10)

(38) adres miejsca pobytu stałego lub czasowego trwającego ponad 3 miesiące;

11)

numer i serię aktualnego i poprzednich dowodów osobistych, a w tym daty ich

wydania, daty ważności oraz oznaczenie organu, który je wydał.
4. Minister właściwy do spraw wewnętrznych prowadzi ogólnokrajową ewidencję wydanych i
utraconych dowodów osobistych.
5. Ewidencję, o której mowa w ust. 4, prowadzi się w systemie informatycznym, gromadząc dane
określone w ust. 3.

23

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów

gospodarczych

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

Informatyka prawnicza

Informatyka prawnicza

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

21.1. Rodzaje rejestrów referencyjnych dla podmiotów

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

(a) REGON
(b) Krajowa Ewidencja Podatników (NIP)
(c) Krajowy Rejestr Sądowy
(d) Centralna Ewidencja i Informacja Gospodarcza

24

Pracownia Informatyki Prawniczej

21.2. Krajowy Rejestr Urz

ę

dowy Podmiotów Gospodarki

Narodowej - REGON - GUS

Rejestr REGON jest bie

żąco aktualizowanym zbiorem informacji o podmiotach

gospodarki narodowej prowadzonym w systemie informatycznym w postaci centralnej bazy
danych oraz terenowych baz danych.

Rejestr REGON prowadzi Prezes GUS od 1975r.

Podstaw

ąąąą prawnąąąą rejestru jest ustawa z dnia 29 czerwca 1995r. o statystyce publicznej

(Dz.U. z 1995r. Nr 88, poz. 439 z pó

źn. zm.), która nadała rejestrowi rangę Krajowego

rejestru urz

ędowego i określiła zasady jego funkcjonowania od 1 stycznia 1998r.

Szczegó

łowe zasady prowadzenia i aktualizacji rejestru zostały zawarte w akcie

wykonawczym, którym jest rozporz

ądzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999r. w

sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki
narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i za

świadczeń oraz szczegółowych warunków

i trybu wspó

łdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi

urz

ędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz.U. z 1999r. Nr 69,

poz. 763 z pó

źn. zm.).

Rok akademicki 2009-10

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Pracownia Informatyki Prawniczej

Zgodnie z ustaw

ą o statystyce publicznej (art. 42, ust.1) wpisowi do rejestru podlegają

wszystkie :

·

osoby prawne

·

jednostki organizacyjne nie maj

ąąąące osobowośśśści prawnej

·

osoby fizyczne prowadz

ąąąące działłłłalność

ść

ść

ść gospodarcząąąą

( w tym prowadz

ące indywidualne gospodarstwa rolne)

jednostki lokalne wy

żej wymienionych podmiotów

Rok akademicki 2009-10

21.2. Krajowy Rejestr Urz

ę

dowy Podmiotów Gospodarki

Narodowej - REGON - GUS

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

25

Pracownia Informatyki Prawniczej

Numer identyfikacyjny podmiotu gospodarki narodowej sk

łłłłada sięęęę z 9 cyfr

przypisanych osobie prawnej, jednostce organizacyjnej nie maj

ącej osobowości prawnej lub

osobie fizycznej prowadz

ącej działalność gospodarczą.

Osiem pierwszych cyfr numeru stanowi liczb

ę porządkową, a dziewiąta cyfrę kontrolną.

Numer identyfikacyjny jednostki lokalnej sk

łłłłada sięęęę z 14 cyfr, przy czym dziewięć

pierwszych stanowi numer identyfikacyjny osoby prawnej, jednostki organizacyjnej nie
maj

ącej osobowości prawnej lub osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą,

która utworzy

ła jednostkę lokalną cztery kolejne są liczbą porządkową przypisaną

utworzonej jednostce lokalnej, a czternasta jest cyfr

ą kontrolną całego numeru

identyfikacyjnego jednostki lokalnej.

Rok akademicki 2009-10

21.2. Krajowy Rejestr Urz

ę

dowy Podmiotów Gospodarki

Narodowej - REGON - GUS

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Pracownia Informatyki Prawniczej

Rejestr REGON :

·

S

łuży osiągnięciu spójności identyfikacyjnej podmiotów gospodarki narodowej

wpisywanych do innych urz

ędowych rejestrów i systemów informacyjnych administracji

publicznej

·

Jednolito

ści opisów stosowanych w nomenklaturze pojęciowej i klasyfikacyjnej we

wszystkich urz

ędowych rejestrach i systemach informacyjnych administracji publicznej

·

Dostarcza ogólnej charakterystyki dzia

łających w gospodarce narodowej podmiotów

w przekrojach : terytorialnym, w

łasnościowym, rodzajów działalności, form prawnych itp.

·

Umo

żliwia sporządzanie wykazu adresów działających podmiotów

·

Jest podstaw

ą do tworzenia baz i banków danych o podmiotach gospodarki narodowej

Stanowi główne źródło zasilania rejestru statystycznego prowadzonego przez GUS.

Rok akademicki 2009-10

21.2. Krajowy Rejestr Urz

ę

dowy Podmiotów Gospodarki

Narodowej - REGON - GUS

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

26

Pracownia Informatyki Prawniczej

Powszechnemu obowi

ązkowi ewidencyjnemu, określonemu w ustawie z dnia 13

pa

ździernika 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. Nr

142, poz. 702 z pó

źn. zm.), zwanej dalej "ustawą o NIP" podlegają:

•osoby fizyczne,
•osoby prawne oraz
•jednostki organizacyjne niemaj

ące osobowości prawnej,

które na podstawie odr

ębnych ustaw są podatnikami.

Podmioty te otrzymuj

ą numery identyfikacji podatkowej (NIP).

Obowi

ązkowi ewidencyjnemu podlegają również inne podmioty, jeżeli na podstawie

odr

ębnych ustaw są podatnikami, a w szczególności zakłady (oddziały) osób prawnych oraz

p

łatnicy podatków; podmioty te również otrzymują NIP. Numery identyfikacji podatkowej

nadawane s

ą także podmiotom będącym, na podstawie odrębnych ustaw,

p

łatnikami składek na ubezpieczenia społeczne lub ubezpieczenia zdrowotne

Rok akademicki 2009-10

21.2. Krajowa Ewidencja Podatników (KEP – NIP)



21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Pracownia Informatyki Prawniczej

Nadanie NIP nast

ępuje na podstawie zgłoszenia identyfikacyjnego w drodze decyzji

wydawanej przez naczelnika urz

ędu skarbowego, a postępowanie w sprawie jego nadania

prowadzone jest na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa
(Dz.U. Nr 137, poz 926 z pó

źn. zm.), z tym że w sprawach o stwierdzenie nieważności

decyzji o nadaniu NIP nie stosuje si

ę art.249 i art.338.

Ewidencji podatników, p

łatników podatków i płatników składek ubezpieczeniowych

dokonuj

ą właściwi dla celów ewidencji naczelnicy urzędów skarbowych.

Rok akademicki 2009-10

21.3. Krajowa Ewidencja Podatkowa – KEP-NIP –

Ministerstwo Finansów

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

27

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

21.4. Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Krajowy Rejestr Sądowy (KRS) stanowi podstawę infrastruktury informacyjnej

sądownictwa rejestrowego w Polsce.

Został utworzony w oparciu o ustawę z dnia 20 sierpnia 1997 r.

o Krajowym Rejestrze Sądowym i uruchomiony 1 stycznia 2001 r.

Budowa tego rejestru trwa i nie osiągnął on jeszcze swej docelowej

funkcjonalności. Jest to scentralizowana, informatyczna baza danych
składająca się z de facto z trzech osobnych rejestrów:

- rejestru przedsiębiorców,
- rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych

i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów
opieki zdrowotnej oraz

- rejestru dłużników niewypłacalnych.

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Głównym celem utworzenia KRS było doprowadzenie do powszechnego udostępnienia

szybkich i niezawodnych narzędzi do wyszukiwania informacji o statusie prawnym
podmiotów wpisanych do rejestru oraz o najważniejszych elementach sytuacji
finansowej

i sposobie reprezentowania tychże podmiotów.

Rejestr pełni dwie podstawowe funkcje – informacyjną i legalizacyjną.

- służy do udostępniania określonym przez ustawę podmiotom informacji poprzez

system teleinformatyczny obsługiwany przez Centralną Informację
Krajowego Rejestru Sadowego (jednostkę organizacyjną

Ministerstwa

Sprawiedliwości),

- niekiedy dopiero wpis do rejestru pozwala na dokonywanie dalszych czynności

prawnych przez podmioty wpisane; taki ma znaczenie

konstytutywne

i dopiero z chwilą jego dokonania podmiot uzyskuje osobowość

prawną.

Twórcom KRS stworzonego w formie elektronicznej zależało również na zrealizowaniu –

postulowanej dla rejestrów tego typu – zasady jawności, co jednocześnie miało
wyeliminować istnienie tzw. „szarej strefy” w gospodarce. Uznano również, że rejestr,
do którego można będzie uzyskać dostęp drogą elektroniczną zwiększy szanse na
szybkie załatwianie spraw, a w konsekwencji zlikwiduje zjawisko zaległości

21.4. Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

28

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Do KRS wpisywane są: spółki jawne, europejskie zgrupowania interesów

gospodarczych, spółki partnerskie, spółki komandytowe, spółki
komandytowo-akcyjne, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością,
spółki akcyjne, spółki europejskie, spółdzielnie,
przedsiębiorstwa państwowe, jednostki badawczo-rozwojowe,
przedsiębiorcy określeni w przepisach o zasadach prowadzenia na
terytorium RP działalności gospodarczej w zakresie drobnej

wytwórczości

przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne, towarzystwa ubezpieczeń
wzajemnych, oddziały przedsiębiorców zagranicznych działających na
terytorium Polski, główne oddziały zagranicznych zakładów ubezpieczeń
oraz inne osoby prawne

(Rejestr Przedsię

ę

ę

ębiorców)

.

Do KRS wpisuje się stowarzyszenia i inne organizacje społeczne i zawodowe,

fundacje oraz publiczne zakłady opieki zdrowotnej, jeżeli wykonują
działalność gospodarczą, z wyjątkiem samodzielnych publicznych
zakładów opieki zdrowotnej i kolumny transportu sanitarnego

(Rejestr stowarzyszeń

ń

ń

ń, innych organizacji społłłłecznych

i zawodowych, fundacji i publicznych zakłłłładów opieki zdrowotnej).

21.4. Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Nową instytucją wprowadzoną do polskiej infrastruktury rejestrów publicznych

wraz z utworzeniem elektronicznej wersji KRS jest Rejestr Dłłłłuż

ż

ż

żników

Niewypłłłłacalnych (RDN).

•

Wpis do tego rejestru może być dokonany na wniosek wierzyciela

posiadającego

tytuł wykonawczy przeciwko osobie fizycznej, która w terminie 30

dni

od daty wezwania do spełnienia świadczenia nie zapłaci wymaganej
należności.

•

Sąd wpisuje z urzędu do rejestru dłużników niewypłacalnych osoby fizyczne

wykonujące działalność gospodarczą, jeśli ogłoszono ich upadłość
lub jeżeli wniosek o ogłoszenie ich upadłości został prawomocnie
oddalony z tego powodu, że majątek niewypłacalnego dłużnika nie
wystarcza na zaspokojenie kosztów postępowania albo umorzono
prowadzoną przeciwko nim egzekucję sądowa lub administracyjną
z uwagi na fakt, że z egzekucji nie uzyska się sumy wyższej od

kosztów

egzekucyjnych. prowadzące nie jest dokonywany sad wpisuje osoby.

21.4. Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy

29

Rok akademicki 2009-10

Pracownia Informatyki Prawniczej

21. Rejestry referencyjne dla podmiotów gospodarczych

Tą samą drogą do RDN trafiają:

a) wspólnicy ponoszący odpowiedzialność całym swoim majątkiem

za zobowiązania spółki, z wyłączeniem komandytariuszy w spółce
komandytowej, jeżeli ogłoszono upadłość spółki,

b) dłużników, którzy zostali zobowiązani do wyjawienia majątku w

trybie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu
egzekucyjnym,

c) osoby, które przez sąd upadłościowy zostały pozbawione prawa

prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek oraz pełnienia
niektórych funkcji w spółkach handlowych, przedsiębiorstwach państwowych
lub spółdzielniach oraz

d) osoby obciążone obowiązkiem alimentacyjnym, których

zaległość przekracza okres 12 miesięcy. Wpisy dokonane w rejestrze
dłużników niewypłacalnych podlegają wykreśleniu w razie zmiany lub
uchylenia orzeczeń, na których podstawie wpisy zostały dokonane lub po
upływie 10 lat od dokonania wpisu.

21.4. Krajowy Rejestr S

ą

ą

ą

ą

dowy