19. Rejestry publiczne prowadzone w

formie elektronicznej

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

Informatyka prawnicza

Informatyka prawnicza

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.1. Definicja pojęcia „rejestry publiczne”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania
publiczne
z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestr publiczny - rejestr, ewidencja, wykaz, lista, spis albo
inna forma ewidencji, służąca do realizacji zadań publicznych,
prowadzona przez podmiot publiczny na podstawie odrębnych
przepisów ustawowych

Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i
wymiany informacji w formie elektronicznej - zespół cech
informacyjnych, w tym identyfikatorów oraz odpowiadających im
charakterystyk elementów strukturalnych przekazu informacji,
takich jak zawartości pola danych, służących do zapewnienia
spójności
prowadzenia rejestrów publicznych oraz wymiany informacji w
formie
elektronicznej z podmiotami publicznymi.

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.1. Definicja pojęcia „rejestry publiczne”

Propozycja definicji: Tomasz Stawecki „Rejestry publiczne. Funkcje
instytucji”, LexisNexis, Warszawa 2005 s. 28-29

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestr publiczny – zbiór informacji o osobach, rzeczach lub

prawach :

a) utworzony na podstawie przepisów prawa (przepisy

przynajmniej przewidują
jego utworzenie)

b) prowadzony przez organ rejestrowy o charakterze publicznym

c) przyjęcie, utrwalenie, a następnie ujawnienie określonych w

nim informacji co do zasady w drodze decyzji

d) prowadzenie rejestru i ujawnianie zawartych w nim danych

rodzi skutki prawne zarówno dla osoby, której wpis dotyczy,
jak i dla organu

e) jest jawny

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.2. Funkcje rejestrów publicznych

Cele tworzenia rejestrów a funkcje, czyli skutki
istnienia rejestrów

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

a) Funkcja ewidencyjna
b) Funkcja informacyjna (ujawniająca)
c) Funkcja ostrzegawcza
d) Funkcja ochronna
e) Funkcja kontrolna
f) Funkcja prawotwórcza
g) Funkcja selekcyjna
h) Funkcja fiskalna
i) Funkcja systemowa

19.2. Funkcje rejestrów publicznych

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Rejestry publiczne stanowią podstawę „systemu”, czyli infrastruktury

informacyjnej państwa rozumianej jako:

- kompleks norm informacyjnych oraz instytucji, organizacji i systemów
informacyjnych, których zadaniem jest gromadzenie, przechowywanie,
udostępnianie potrzebnej informacji, odpowiadającej określonym

kryteriom

jakościowym obowiązującym w danym państwie.

Infrastrukturę informacyjną państwa tworzą tym samym:
normy informacyjne; zasoby informacji, systemy informacyjne, instytucje

informacyjne oraz systemy organizacyjno-techniczne gromadzenia,
przechowywania, przetwarzania i przekazywania informacji.

Prawidłowo zbudowaną infrastrukturę informacyjną charakteryzują:

-

integralność wszystkich jej warstw, która zapewnia stosowanie
wspólnych, jednolitych

norm informacyjnych,

-

oparcie zasobów i systemów użytkowych na bazowych rejestrach
pierwotnych oraz

-

interoperacyjność i wymiana informacji między wszystkimi
systemami, służąca

optymalnej realizacji procedur administracyjnych.

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.3. Pojęcie rejestru referencyjnego

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Filarami nowoczesnej infrastruktury informacyjnej państwa będą trzy

bazowe pierwotne

rejestry referencyjne:

– Rejestr ludności
– Rejestr jednostek organizacyjnych
– Rejestr terytorialny

Bazowe rejestry referencyjne spełniają następujące funkcje w

infrastrukturze informacyjnej:

• Standardy informacyjne stosowane z systemów referencyjnych są

normami obligatoryjnymi dla całego sektora publicznego. Normy
te są publicznie dostępne dla wszystkich zainteresowanych.

• Rejestry referencyjne przekazują lub udostępniają – na zasadzie

obowiązku ustawowego - dane do wszystkich systemów
informacyjnych sektora publicznego, w zakresie

wynikającym z funkcji tych systemów informacyjnych.

• Wszystkie pozostałe rejestry resortowe lub branżowe mogą być

tworzone wyłącznie jako

rejestry wtórne lub pochodne.

• Rejestry referencyjne są rejestrami publicznym w znaczeniu ustawy.
• Zakres informacji udostępnianych z rejestrów referencyjnych

determinowany jest przez

regulacje dotyczące ochrony poszczególnych rodzajów danych.

• Dane z rejestrów referencyjnych są przekazywane do innych systemów

sektora

publicznego lub pobierane przez nie między innymi przy

wykorzystaniu ePUAP.

• Dane z rejestrów referencyjnych mogą być udostępniane innym

podmiotom spoza sektora

publicznego w zakresie i trybie ściśle określonym przez prawo, z
przestrzeganiem obowiązujacych przepisów o ochronie danych.

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.4. Wymagania wobec „rejestrów publicznych”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania
publiczne
z 17 marca 2005 r. art. 13

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Podmiot publiczny realizujący zadania publiczne przy wykorzystaniu
systemu teleinformatycznego albo z użyciem środków komunikacji
elektronicznej do przekazywania danych pomiędzy tym podmiotem a
podmiotem niebędącym organem administracji rządowej:

1) zapewnia, aby system teleinformatyczny służący do wymiany
danych pomiędzy tym podmiotem a podmiotami niebędącymi
organami administracji rządowej, poza minimalnymi wymaganiami, o
których mowa w ust. 1, spełniał wymóg równego traktowania
rozwiązań informatycznych;
2) publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej lub udostępnia w inny
sposób:

a) zestawienie stosowanych w oprogramowaniu interfejsowym
systemu teleinformatycznego używanego przez ten podmiot do
realizacji zadań publicznych struktur dokumentów
elektronicznych, formatów danych oraz
protokołów komunikacyjnych i szyfrujących,
b) testy akceptacyjne, z zastrzeżeniem ust. 4.

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.4. Wymagania wobec „rejestrów publicznych”

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania
publiczne
z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Art. 15.
1. Podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi
publicznemu albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym,
realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo
na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji,
nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym
rejestrze, w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań.
2. Dane, o których mowa w ust. 1, powinny być udostępniane drogą
elektroniczną i mogą być wykorzystane wyłącznie przez podmiot,
któremu udostępniono dane do
realizacji zadań publicznych.
3. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, sposób, zakres i tryb
udostępniania danych, o których mowa w ust. 1, mając na uwadze
potrzebę usprawnienia realizacji zadań publicznych, zapewnienia
szybkiego i bezpiecznego dostępu do danych oraz zabezpieczenia
wykorzystania danych do celów realizacji zadań publicznych.

19.5. Krajowa Ewidencja Systemów

Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania
publiczne
z 17 marca 2005 r.

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

Art. 19.
1. Tworzy się Krajową Ewidencję Systemów Teleinformatycznych i
Rejestrów Publicznych, zwaną dalej „krajową ewidencją”.
2. Krajową ewidencję prowadzi minister właściwy do spraw informatyzacji.
3. W krajowej ewidencji gromadzi się i udostępnia za pomocą systemu
teleinformatycznego:

1) zbiorczy wykaz systemów teleinformatycznych używanych do
realizacji
zadań publicznych przez podmiot publiczny dokonujący zgłoszenia
na
podstawie art. 20 ust. 2;
2) wykaz rejestrów publicznych wraz z informacjami dotyczącymi tych
rejestrów w zakresie określonym w art. 20 ust. 1 pkt 1-5.

4. Dane zawarte w krajowej ewidencji są jawne, chyba że ich jawność
jest wyłączona bądź ograniczona na podstawie przepisów o ochronie
informacji niejawnych lub o ochronie innych tajemnic ustawowo
chronionych.

Patrz również: Rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia oraz trybu dostarczania i
udostępniania danych z Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów
Publicznych z dnia 29 sierpnia 2005 r. (Dz.U. Nr 200, poz. 1655)

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

19.6. Wybrane systemy ewidencyjne prowadzone

w wersji elektronicznej

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej

a) Powszechny Elektroniczny System Ewidencji

Ludności - PESEL

b) Centralny Rejestr Aktów Stanu Cywilnego

(CRASC)

c) Ogólnopolska Ewidencja Wydanych i

Utraconych Dowodów
Osobistych

d)  REGON
e)  Krajowa Ewidencja Podatników – KEP (NIP)
f) Krajowy Rejestr Sądowy
g) Księgi wieczyste w formie elektronicznej

19.6. Reforma rejestrów publicznych na

przykładzie ewidencji ludności

19. Rejestry publiczne prowadzone w formie elektronicznej