PROCEDURA

LOKALIZACJI

INWESTYCJI W POLSCE.

Akty prawne regulujące

lokalizację obiektów

budowlanych w Polsce:

• Ustawa o planowaniu i

zagospodarowaniu przestrzennym,

• Ustawa Prawo budowlane
• Ustawa Prawo ochrony środowiska
• Ustawa Prawo Wodne

D E C Y Z J A O

U S T A L E N IU L O K A L IZ A C J I

IN W E S T Y C J I C E L U

P U B L IC Z N E G O

IN W E S T Y C J A

C E L U

P U B L IC Z N E G O

D E C Y Z J A O

W A R U N K A C H

Z A B U D O W Y

IN N A

IN W E S T Y C J A

B R A K U C H W A L O N E G O

M IE J S C O W E G O P L A N U

Z A G O S P O D A R O W A N IA

P R Z E S T R Z E N N E G O

Z G O D N O Ś Ć Z

M IE J S C O W Y M P L A N E M

Z A G O S P O D A R O W A N IA

P R Z E S T R Z E N N E G O

M IE J S C O W Y P L A N

Z A G O S P O D A R O W A N IA

P R Z E S T R Z E N N E G O

U C H W A L O N Y

L O K A L IZ A C IA

IN W E S T Y C J I

ETAPY PROCESU

INWESTYCYJNEGO

L O K A L I Z A C J A

I N W E S T Y C J I

P O S T Ę P O W A N I E

P O P R Z E D Z A J Ą C E B U D O W Ę

L U B Z M I A N Ę

S P O S O B U U Ż Y T K O W A N I A

P R O C E S

B U D O W Y

O D D A N I E D O

U Ż Y T K O W A N I A N O W O

Z B U D O W A N E G O L U B

Z M O D E R N I Z O W A N E G O O B I E K T U

E T A P Y

P R O C E S U

I N W E S T Y C Y J N E G O

Z G Ł O S Z E N I E D O U Ż Y T K O W A N I A Z G O D N I E Z

A R T Y K U Ł E M 5 6 U S T A W Y P R A W O

B U D O W L A N E I A R T Y K U Ł E M 7 6

U S T A W Y P R A W O O C H R O N Y Ś R O D O W I S K A

U Z Y S K A N I E W Y M A G A N Y C H

P O Z W O L E Ń I D E C Y Z J I

A D M I N I S T R A C Y J N Y C H

W Y K O N A N I E

P R Z E D S I Ę W Z I Ę C I A

D E C Y Z J A O P O Z W O L E N I U N A B U D O W Ę ,

Z A T W I E R D Z E N I E P R O J E K T U

B U D O W L A N E G O , Z G Ł O S Z E N I E Z M I A N Y

S P O S O B U U Z Y T K O W A N I A

P R O C E D U R A O C E N O D D Z I A Ł Y W A N I A

N A Ś R O D O W I S K O - D E C Y Z J A O

U W A R U N K O W A N I A C H Ś R O D O W I S K O W Y C H ,

Z G O D A N A R E A L I Z A C J Ę P R Z E D S I Ę W Z I Ę C I A

P R Z E D S I Ę W Z I Ę C I E M O G Ą C E

Z N A C Z Ą C O O D D Z I A Ł Y W A Ć N A

Ś R O D O W I S K O

Z G Ł O S Z E N I E D O U Ż Y T K O W A N I A

Z G O D N I E Z A R T Y K U Ł E M 5 6

U S T A W Y

P R A W O B U D O W L A N E .

U Z Y S K A N I E W Y M A G A N Y C H

P O Z W O L E Ń I D E C Y Z J I

A D M I N I S T R A C Y J N Y C H

W Y K O N A N I E

P R Z E D S I Ę W Z I Ę C I A

D E C Y Z J A O P O Z W O L E N I U N A B U D O W Ę ,

Z A T W I E R D Z E N I E P R O J E K T U

B U D O W L A N E G O , Z G Ł O S Z E N I E Z M I A N Y

S P O S O B U U Ż Y T K O W A N I A

P R Z E D S I Ę W Z I Ę C I E N I E N A L E Ż Ą C E

D O M O G Ą C Y C H Z N A C Z Ą C O

O D D Z I A Ł Y W A Ć N A

Ś R O D O W I S K O

P R O C E S B U D O W L A N Y I N W E S T Y C J I

C Z Y W Y M A G A P O Z W O L E N I A N A
B U D O W Ę

P O Z W O L E N I E N A B U D O W Ę

P R O J E K T B U D O W L A N Y

Z A S A D Y I W A R U N K I Z A B U D O W Y
O K R E Ś L O N E W P O Z W O L E N I U N A B U D O W Ę

P R O J E K T
B U D O W L A N Y

R A P O R T O O D D Z I A Ł Y W A N I U N A
Ś R O D O W I S K O ( W C H O D Z Ą C Y W S K Ł A D
P O Z W O L E N I A N A B U D O W Ę ) J E Ż E L I M A M Y
D O C Z Y N I E N I A Z I N W E S T Y C J A
Z N A C Z Ą C O O D D Z I A Ł Y W U J Ą C Ą N A
Ś R O D O W I S K O

P R O C E S B U D O W L A N Y

N I E

T A K

N I E

T A K

T A K

N I E

>

>

>

\/

D E C Y Z J A O
L O K A L I Z A C J I I N W E S T Y C J U
C E L U P U B L I C Z N E G O

W Y C I Ą G O W A R U N K A C H Z A B U D O W Y Z
M I E J S C O W E G O P L A N U
Z A G O S P O D A R O W A N I A
P R Z E S T R Z E N N E G O

M I E J S C O W Y P L A N

Z A G O S P O D A R O W A N I A

P R Z E S T R Z E N N E G O

I N W E S T Y C J E C E L U

P U B L I C Z N E G O

W Y C I Ą G O W A R U N K A C H Z A B U D O W Y
Z M I E J S C O W E G O P L A N U
Z A G O S P O D A R O W A N I A
P R Z E S T R Z E N N E G O

D E C Y Z J A O W A R U N K A C H
Z A B U D O W Y

M I E J S C O W Y P L A N

Z A G O S P O D A R O W A N I A

P R Z E S T R Z E N N E G O

I N N E

I N W E S T Y C J E

P R O C E D U R A L O K A L I Z A C J I I N W E S T Y C J I

INWESTYCJE CELU

PUBLICZNEGO

Inwestycjami celu publicznego w

rozumieniu „Ustawy o gospodarce

nieruchomościami” są:

1) wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa i utrzymywanie tych dróg,

obiektów i urządzeń transportu publicznego oraz kontroli ruchu lotniczego, a także łączności

publicznej i sygnalizacji

2) budowa i utrzymywanie ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania

płynów, pary, gazów i energii elektrycznej, a także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do

korzystania z tych przewodów i urządzeń

3) budowa i utrzymywanie publicznych urządzeń służących do zaopatrzenia ludności w wodę,

gromadzenia, przesyłania i oczyszczania ścieków oraz utylizacji odpadów

4) budowa oraz utrzymywanie obiektów i urządzeń służących ochronie środowiska, zbiorników i

innych urządzeń wodnych służących zaopatrzeniu w wodę, regulacji przepływów i ochronie przed

powodzią, a także regulacja i utrzymywanie wód oraz urządzeń melioracji wodnych, będących

własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego

5) ochrona nieruchomości stanowiących dobra kultury w rozumieniu przepisów o ochronie dóbr

kultury,

6)ochrona Pomników Zagłady w rozumieniu przepisów o ochronie terenów byłych hitlerowskich

obozów zagłady

7) budowa i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy, administracji, sądów i

prokuratur, państwowych szkół wyższych, szkół publicznych, a także publicznych: obiektów

ochrony zdrowia, przedszkoli, domów opieki społecznej i placówek opiekuńczo-wychowawczych

8) budowa i utrzymywanie obiektów oraz urządzeń niezbędnych na potrzeby obronności państwa i

ochrony granicy państwowej, a także do zapewnienia bezpieczeństwa publicznego w tym budowa i

utrzymywanie zakładów karnych oraz zakładów dla nieletnich

9) poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin stanowiących własność Skarbu Państwa

10) zakładanie i utrzymywanie cmentarzy

11) ustanawianie i ochrona miejsc pamięci narodowej

12) ochrona zagrożonych wyginięciem gatunków roślin i zwierząt lub siedlisk przyrody

 
 

INWESTYCJE CELU

PUBLICZNEGO.

Inwestycja celu publicznego jest

lokalizowana

• na podstawie planu miejscowego,
• w drodze decyzji o ustaleniu

lokalizacji inwestycji celu
publicznego gdy planu brak.

Nie wymagają wydania decyzji o

ustaleniu lokalizacji inwestycji celu

publicznego roboty budowlane:

 
• polegające na remoncie, montażu lub

przebudowie, jeżeli nie powodują zmiany

sposobu zagospodarowania terenu i

użytkowania obiektu budowlanego oraz

nie zmieniają jego formy

architektonicznej, a także nie są zaliczone

do przedsięwzięć wymagających

przeprowadzenia postępowania w sprawie

oceny oddziaływania na środowisko

• niewymagające pozwolenia na budowę

Projekt decyzji

sporządza osoba

wpisana na listę izby

samorządu zawodowego

urbanistów albo

architektów

.

Decyzje wydają w odniesieniu do

inwestycji celu publicznego o

znaczeniu:

• krajowym i wojewódzkim - wójt,

burmistrz albo prezydent miasta w
uzgodnieniu z marszałkiem
województwa

• powiatowym i gminnym - wójt,

burmistrz albo prezydent miasta

• na terenach zamkniętych -wojewoda

Nie wydanie w terminie 2 miesięcy
pomimo wezwania to decyzję wydaje
wojewoda i kosztami jej wydania
obciąża gminę.

Jeżeli inwestycja celu publicznego
wykracza poza obszar jednej gminy to
decyzję wydaje wójt, burmistrz lub
prezydent miasta, na którego obszarze
znajduje się największa część terenu, na
którym ma być realizowana dana
inwestycja, w porozumieniu z
zainteresowanymi wójtami,
burmistrzami oraz prezydentami miast.

Ustalenie lokalizacji inwestycji celu

publicznego następuje na wniosek

inwestora.

Wniosek powinien zawierać:

1.Określenie granic terenu objętego wnioskiem (na kopii mapy

zasadniczej lub, na kopii mapy katastralnej)i obszaru, na który
ta inwestycja będzie oddziaływać, w skali 1:500 lub 1:1000, a w
stosunku do inwestycji liniowych również w skali 1:2000;

2.Charakterystykę inwestycji, obejmującą:
a) Określenie zapotrzebowania na wodę, energię oraz sposobu

odprowadzania lub oczyszczania ścieków, a także innych
potrzeb w zakresie infrastruktury technicznej, a w razie
potrzeby również sposobu unieszkodliwiania odpadów,

 b)Określenie planowanego sposobu zagospodarowania terenu oraz

charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym
przeznaczenia i gabarytów projektowanych obiektów
budowlanych, przedstawione w formie opisowej i graficznej,

 c) Określenie charakterystycznych parametrów technicznych

inwestycji oraz, w przypadku braku obowiązku przeprowadzenia
postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko,
dane charakteryzujące jej wpływ na środowisko.

 

O wszczęciu postępowania w sprawie

wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji

inwestycji celu publicznego oraz

postanowieniach i decyzji kończącej

postępowanie strony zawiadamia się w

drodze obwieszczenia, a także w sposób

zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości.

Inwestora oraz właścicieli i użytkowników

wieczystych nieruchomości, na których

będą lokalizowane inwestycje celu

publicznego, zawiadamia się na piśmie.

Właściwy organ w postępowaniu
związanym z wydaniem decyzji o
ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego dokonuje analizy:

1) warunków i zasad zagospodarowania
terenu oraz jego zabudowy,
wynikających z przepisów odrębnych;
2) stanu faktycznego i prawnego
terenu, na którym przewiduje się
realizację inwestycji.

Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu

publicznego wydaje się po uzgodnieniu z:

• ministrem właściwym do spraw zdrowia-inwestycje lokalizowane w

miejscowościach uzdrowiskowych, zgodnie z odrębnymi przepisami

• wojewódzkim konserwatorem zabytków-obszary i obiekty objęte ochroną

konserwatorską

• dyrektorem właściwego urzędu morskiego-obszary pasa technicznego,

pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani

• właściwym organem nadzoru górniczego-tereny górnicze
• właściwym

organem

administracji

geologicznej-tereny

zagrożone

osuwaniem się mas ziemnych

• organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz

melioracji wodnych-grunty wykorzystywane na cele rolne i leśne w

rozumieniu przepisów o gospodarce nieruchomościami

• dyrektorem parku narodowego-obszary położone w granicach parku i jego

otuliny

• wojewódzkim konserwatorem przyrody działającym w imieniu wojewody-w

odniesieniu do innych, niż wymienione w punkcie poprzednim, obszarów

objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody;

• właściwym zarządcą drogi-obszary przyległe do pasa drogowego
• wojewodą, marszałkiem województwa oraz starostą w zakresie zadań

rządowych albo samorządowych służących realizacji inwestycji celu

publicznego

W przypadku odmowy uzgodnienia decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego, z uwagi na zamiar
realizacji na objętym wnioskiem terenie zadań rządowych
albo samorządowych, służących realizacji inwestycji celu
publicznego, postępowanie administracyjne w sprawie
ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego zawiesza
się na czas nie dłuższy niż 12 miesięcy od dnia złożenia
wniosku. Jeżeli w okresie zawieszenia postępowania
administracyjnego nie uchwalono miejscowego planu
albo nie ustalono lokalizacji inwestycji celu publicznego,
związanej z tymi zadaniami, decyzję wydaje się pomimo
braku tego uzgodnienia.
 
Odwołanie od decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji
powinno zawierać zarzuty odnoszące się do decyzji,
określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem
odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to
żądanie.

Decyzja o ustaleniu lokalizacji

inwestycji celu publicznego określa:

1) Rodzaj inwestycji
2)Warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu

oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych, a

w szczególności w zakresie:

a)Warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu

przestrzennego

b)Ochrony środowiska i zdrowia ludzi oraz dziedzictwa

kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

c)Obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji
d)Wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich
e)Ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych
3)Linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na

mapie w odpowiedniej skali

Decyzję

o

ustaleniu

lokalizacji

inwestycji celu publicznego wiąże
organ wydający decyzję o pozwoleniu
na budowę.
 
Nie można odmówić ustalenia
lokalizacji inwestycji celu
publicznego, jeżeli zamierzenie
inwestycyjne jest zgodne z
przepisami.

Zmiana

zagospodarowania

terenu

w

przypadku braku planu miejscowego,
polegająca

na

budowie

obiektu

budowlanego lub wykonaniu innych robót
budowlanych, a także zmiana sposobu
użytkowania obiektu budowlanego lub jego
części, wymaga ustalenia, w drodze
decyzji, warunków zabudowy.
 
Przepis ten stosuje się również do zmiany
sposobu zagospodarowania terenu, który
nie wymaga pozwolenia na budowę, z
wyjątkiem

tymczasowej,

jednorazowej

zmiany

zagospodarowania

terenu,

trwającej do roku.

Decyzję o warunkach

zabudowy wydaje:

- zasadniczo wójt, burmistrz
albo prezydent miasta po
uzgodnieniu z organami,
- na terenach zamkniętych
wojewoda.

Projekt decyzji sporządza osoba
wpisana na listę izby samorządu
zawodowego urbanistów lub
architektów.

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy wymaga
łącznego spełnienia warunków:
1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej
samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób
pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej
zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów,
cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz
zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy
architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy
oraz intensywności wykorzystania terenu
2) teren ma dostęp do drogi publicznej
3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, jest
wystarczające

dla

zamierzenia

budowlanego

lub

wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w
drodze umowy zawartej między właściwą jednostką
organizacyjną a inwestorem
4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę
przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele
nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną
przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły
moc
5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.

Minister właściwy do

spraw budownictwa,

gospodarki przestrzennej i

mieszkaniowej określi, w

drodze rozporządzenia,

sposób ustalania

wymagań dotyczących

nowej zabudowy i

zagospodarowania terenu

w przypadku braku planu

miejscowego.

W rozporządzeniu należy

określić wymagania

dotyczące ustalania:

1) linii zabudowy;
2)

wielkości

powierzchni

zabudowy

w

stosunku

do

powierzchni działki albo terenu;
3) szerokości elewacji frontowej;
4) wysokości górnej krawędzi
elewacji frontowej, jej gzymsu lub
attyki;
5)

geometrii

dachu

(kąta

nachylenia, wysokości kalenicy i
układu połaci dachowych).
 

Postępowanie

administracyjne w

sprawie ustalenia

warunków zabudowy

można zawiesić na czas

nie dłuższy niż 12

miesięcy od dnia złożenia

wniosku o ustalenie

warunków zabudowy

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta

podejmuje postępowanie i wydaje decyzję

w sprawie ustalenia warunków zabudowy,

jeżeli:

1)w ciągu dwóch miesięcy od
dnia zawieszenia postępowania
rada gminy nie podjęła uchwały o
przystąpieniu do sporządzania
planu miejscowego
2)w

okresie

zawieszenia

postępowania

nie

uchwalono

miejscowego planu lub jego
zmiany

.

Jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy
dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego
istnieje

obowiązek

sporządzenia

planu

miejscowego, postępowanie administracyjne w
sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza
się do czasu uchwalenia planu.
 
W odniesieniu do tego samego terenu decyzję o
warunkach zabudowy można wydać więcej niż
jednemu wnioskodawcy, doręczając odpis decyzji
do wiadomości pozostałym wnioskodawcom i
właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu
nieruchomości.
 

Organ, który wydał decyzję o

warunkach zabudowy albo decyzję o

ustaleniu lokalizacji celu

publicznego, stwierdza jej

wygaśnięcie, jeżeli:

1) inny wnioskodawca uzyskał
pozwolenie na budowę
2) dla danego terenu uchwalono
plan miejscowy, którego ustalenia
są inne niż w wydanej decyzji (nie
stosuje się, jeżeli została wydana
ostateczna decyzja o pozwoleniu
na budowę.)

Postępowanie

poprzedzające

rozpoczęcie robót

budowlanych

Roboty

budowlane

można

rozpocząć

jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o
pozwoleniu na budowę, z wyjątkiem
sytuacji gdy nie jest ono wymagane.
 
Stronami w postępowaniu w sprawie
pozwolenia na budowę są: inwestor oraz
właściciele, użytkownicy wieczyści lub
zarządcy nieruchomości znajdujących się
w obszarze oddziaływania obiektu.

Pozwolenia na budowę nie wymaga

budowa (zgodnie z Artykułem 29 Ustawy

Prawo Budowlane) takich obiektów jak:

• obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i

uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki

siedliskowej(parterowych budynków gospodarczych o powierzchni

zabudowy do 35m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80

m.)

• wolno stojących budynków gospodarczych, wiat i altan o powierzchni

zabudowy do 10m2, przy czym łączna liczba tych obiektów nie może

przekraczać jednego na każde 500m2 powierzchni działki, a

powierzchnia działki nie może być mniejsza niż 500m2

• indywidualnych przydomowych oczyszczalni ścieków o wydajności do

7,50m3 na dobę

• altan i obiektów gospodarczych na działkach w pracowniczych

ogrodach działkowych o powierzchni zabudowy do 25m2 w miastach i

do 35m2 poza granicami miast oraz wysokości do 5m przy dachach

stromych i do 4m przy dachach płaskich

Pozwolenia na budowę nie wymaga

wykonywanie robót budowlanych

polegających na (zgodnie z Artykułem 30

Ustawy Prawo Budowlane):

• remoncie

istniejących

obiektów

budowlanych,

z

wyjątkiem obiektów wpisanych do rejestru zabytków,

jeżeli nie obejmuje on zmiany lub wymiany elementów

konstrukcyjnych obiektu i instalacji gazowych, z, albo

zabezpieczenia przed wpływami eksploatacji górniczej

lub powodzią

• remoncie instalacji gazowych w lokalach mieszkalnych

oraz remoncie instalacji gazu płynnego w budynkach

mieszkalnych jednorodzinnych

• przebudowie i remoncie przyłączy do budynku:

elektroenergetycznych,

wodociągowych,

kanalizacyjnych,

gazowych,

cieplnych

i

telekomunikacyjnych

• dociepleniu

Większość z

wymienionych w

powyższych artykułach

prac wymaga tylko

zgłoszenia właściwemu

organowi

Pozwolenie na budowę

obiektu budowlanego

może być wydane po

uprzednim:

• przeprowadzeniu

postępowania

w

sprawie

oceny

oddziaływania

na

środowisko,

• uzyskaniu przez inwestora,

wymaganych przepisami szczególnymi,
pozwoleń, uzgodnień lub opinii innych
organów.

Pozwolenie na budowę

dotyczy:

• - całego zamierzenia budowlanego
• -wybranych

obiektów

(jeśli

zamierzenie

budowlane

obejmuje

więcej niż jeden obiekt, należy
przedstawić projekt zagospodarowania
działki

lub

terenu

dla

całego

zamierzenia budowlanego).

Do wniosku o pozwolenie na budowę należy

dołączyć:

1)cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami,
uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi
przepisami szczególnymi
2)oświadczenie

o

posiadanym

prawie

do

dysponowania

nieruchomością na cele budowlane
3)decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli
jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym
4)w przypadku obiektów zakładów górniczych oraz obiektów
usytuowanych

na

terenach

zamkniętych,

postanowienie

o

uzgodnieniu z organem administracji architektoniczno-budowlanej, ,
projektowanych rozwiązań w zakresie:
a)

linii

zabudowy

oraz

elewacji

obiektów

budowlanych

projektowanych od strony dróg, ulic, placów i innych miejsc
publicznych,
b)przebiegu

i

charakterystyki

technicznej

dróg,

linii

komunikacyjnych oraz sieci uzbrojenia terenu, wyprowadzonych
poza granice terenu zamkniętego, portów morskich i przystani
morskich, a także podłączeń tych obiektów do sieci użytku
publicznego.
5)raport o oddziaływaniu na środowisko

Od 01 października 2001 r. obowiązuje Ustawa
prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62 z dnia 20
czerwca 2001 r., poz. 627). Ustawa ta wprowadza
pojecie obiektów mogących znacząco oddziaływać
na środowisko, które podlegają procedurze ocen
oddziaływania na środowisko. Zgodnie z
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24
września 2002 r. W sprawie określenia rodzajów
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko oraz szczegółowych kryteriów
związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do
sporządzenia raportu o oddziaływaniu na
środowisko. (Dz. U. Nr 179 z dnia 29 października
2002 r., poz. 1490) przedmiotowa inwestycja mieści
się w zakresie inwestycji mogących znacząco
oddziaływać na środowisko, dla których
sporządzenie raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko może być
wymagane, na etapie pozwolenia na budowę,
zgodnie z art. 52 Ustawy prawo ochrony
Środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. Nr 62
z dnia 20 czerwca 2001 r, poz.627)

Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia

na środowisko powinien zawierać:

1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności:
a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki wykorzystywania
terenu w
fazie realizacji i eksploatacji
b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych
c) przewidywane wielkości emisji, wynikające z funkcjonowania
planowanego
przedsięwzięcia
2) opis elementów przyrodniczych środowiska, objętych zakresem
przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia
3) opis analizowanych wariantów, w tym wariantu:
a) polegającego na niepodejmowaniu przedsięwzięcia
b) najkorzystniejszego dla środowiska, wraz z uzasadnieniem ich
wyboru
4) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko
analizowanych
wariantów, w tym również w wypadku wystąpienia poważnej awarii
przemysłowej,
a takie możliwego trans-granicznego oddziaływania na środowisko,

5) uzasadnienie wybranego przez wnioskodawcę wariantu, ze
wskazaniem jego
oddziaływania na środowisko, w szczególności na ludzi, zwierzęta,
rośliny,
powierzchnie ziemi, wodę, powietrze, klimat, dobra materialne, dobra
kultury,
krajobraz, oraz wzajemne oddziaływanie miedzy tymi elementami,
6) opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego
przedsięwzięcia
na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne,
skumulowane,
krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na
środowisko, wynikające z:
a) istnienia przedsięwzięcia,
b) wykorzystywania zasobów środowiska,
c) emisji,
d) oraz opis metod prognozowania, zastosowanych przez
wnioskodawcę,
7) opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie,
ograniczanie lub
kompensacje przyrodnicza negatywnych oddziaływań na środowisko,
8) jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem
instalacji,
porównanie, proponowanej technologii z technologia spełniająca
wymagania
9) wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia konieczne jest
ustanowienie
obszaru ograniczonego użytkowania oraz określenie granic takiego
obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań
technicznych
dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich,

10) przedstawienie zagadnień w formie
graficznej,
11) analiza możliwych konfliktów społecznych
związanych z planowanym
przedsięwzięciem,
12) przedstawienie propozycji monitoringu
oddziaływania planowanego
przedsięwzięcia na etapie jego budowy i
eksploatacji,
13) wskazanie trudności wynikających z
niedostatków techniki lub luk we
współczesnej wiedzy, jakie napotkano,
opracowując raport,
14) streszczenie w języku niespecjalistycznym
informacji zawartych w raporcie,
15) nazwisko osoby lub osób sporządzających
raport,
16) źródła informacji stanowiące podstawę do
sporządzenia raportu.

 

Jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem
instalacji objętej obowiązkiem uzyskania pozwolenia
zintegrowanego, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia
na środowisko powinien zawierać porównanie
proponowanej techniki z najlepsza dostępna technika.
 
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko
powinien uwzględniać oddziaływanie przedsięwzięcia na
etapach jego realizacji, eksploatacji oraz likwidacji.
Ponadto raport powinien określać stopień i sposób
uwzględnienia w projekcie budowlanym wymagań
dotyczących ochrony środowiska, zawartych w decyzjach
administracyjnych..

 

Do wniosku o pozwolenie na budowę
obiektów budowlanych których wykonanie
lub użytkowanie może stwarzać poważne
zagrożenie dla użytkowników, takich jak:
obiekty energetyki jądrowej, rafinerie,
zakłady chemiczne, zapory wodne lub
których projekty budowlane zawierają
nowe, niesprawdzone w krajowej praktyce,
rozwiązania techniczne, nie znajdujące
podstaw w przepisach i Polskich Normach,
należy dołączyć specjalistyczną opinię
wydaną przez osobę fizyczną lub jednostkę
organizacyjną wskazaną przez właściwego
ministra.

Projekt budowlany powinien

zawierać:

1)projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na
aktualnej mapie, obejmujący: określenie granic działki lub terenu,
usytuowanie, obrys i układy istniejących i projektowanych obiektów
budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzania lub
oczyszczania ścieków, układ komunikacyjny i układ zieleni, ze
wskazaniem charakterystycznych elementów, wymiarów, rzędnych i
wzajemnych odległości obiektów, w nawiązaniu do istniejącej i
projektowanej zabudowy terenów sąsiednich
2)projekt architektoniczno-budowlany, określający funkcję, formę i
konstrukcję

obiektu

budowlanego,

jego

charakterystykę

energetyczną

i

ekologiczną

oraz

proponowane

niezbędne

rozwiązania techniczne, a także materiałowe, ukazujące zasady
nawiązania do otoczenia oraz opis dostępności dla osób
niepełnosprawnych
3)stosownie do potrzeb, oświadczenia właściwych jednostek
organizacyjnych o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepła i gazu,
odbioru ścieków oraz o warunkach przyłączenia obiektu do sieci
wodociągowych,

kanalizacyjnych,

cieplnych,

gazowych,

elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz dróg lądowych
4)w zależności od potrzeb, wyniki badań geologiczno-inżynierskich
oraz geotechniczne warunki posadowienia obiektów budowlanych

Minister właściwy do spraw

budownictwa, gospodarki przestrzennej i

mieszkaniowej określa, w drodze

rozporządzenia:

1) szczegółowy zakres i

formę projektu
budowlanego;

2) szczegółowe zasady

ustalania geotechnicznych
warunków posadawiania
obiektów budowlanych.

Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na

budowę lub odrębnej decyzji o

zatwierdzeniu projektu budowlanego

właściwy organ sprawdza:

1)zgodność projektu budowlanego z ustaleniami
miejscowego

planu

zagospodarowania

przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i
zagospodarowania terenu w przypadku braku
miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony
środowiska
2)zgodność projektu zagospodarowania działki lub
terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi
3)kompletność projektu budowlanego i posiadanie
wymaganych

opinii,

uzgodnień,

pozwoleń

i

sprawdzeń

oraz

informacji

dotyczącej

bezpieczeństwa i ochrony zdrowia
4) wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia
projektu także sprawdzenie projektu - przez osobę
posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i
legitymującą się aktualnym na dzień opracowania
projektu - lub jego sprawdzenia – zaświadczeniem

Właściwy organ wydaje decyzję o
odmowie zatwierdzenia projektu
budowlanego i udzielenia pozwolenia
na budowę, jeżeli na terenie, którego
dotyczy projekt zagospodarowania
działki lub terenu, znajduje się obiekt
budowlany, w stosunku do którego
orzeczono nakaz rozbiórki.

W decyzji o pozwoleniu na

budowę właściwy organ,

w razie potrzeby:

1)określa szczególne warunki zabezpieczenia
terenu

budowy

i

prowadzenia

robót

budowlanych;
2)określa czas użytkowania tymczasowych
obiektów budowlanych;
3) określa terminy rozbiórki:
a)istniejących obiektów budowlanych nie
przewidzianych do dalszego użytkowania
b)tymczasowych obiektów budowlanych
4)określa szczegółowe wymagania dotyczące
nadzoru na budowie

Decyzja o pozwoleniu na

budowę wygasa, jeżeli

budowa nie została

rozpoczęta przed

upływem 2 lat od dnia, w

którym decyzja ta stała się

ostateczna lub budowa

została przerwana na czas

dłuższy niż 2 lata.

Rozpoczęcie budowy następuje z

chwilą podjęcia prac

przygotowawczych na terenie

budowy, którymi są:

1) wytyczenie geodezyjne
obiektów w terenie
2) wykonanie niwelacji terenu
3) zagospodarowanie terenu
budowy wraz z budową
tymczasowych obiektów
4) wykonanie przyłączy do
sieci

infrastruktury

technicznej

na

potrzeby

budowy
 

Inwestor jest obowiązany

zawiadomić o

zamierzonym terminie rozpoczęcia robót

budowlanych, na które jest wymagane pozwolenie na

budowę, właściwy organ oraz projektanta

sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji

budowy z projektem, co najmniej na 7 dni przed ich

rozpoczęciem, dołączając na piśmie:

1)oświadczenie kierownika budowy (robót), stwierdzające
sporządzenie planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia oraz
przyjęcie obowiązku kierowania budową (robotami budowlanymi)
2)w przypadku ustanowienia nadzoru inwestorskiego -
oświadczenie inspektora nadzoru inwestorskiego, stwierdzające
przyjęcie obowiązku pełnienia nadzoru inwestorskiego nad
danymi robotami budowlanymi
3)Rozpoczęcie dostaw energii, wody, ciepła lub gazu na potrzeby
budowy może nastąpić jedynie po okazaniu wymaganego
pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.

Inwestor jest obowiązany

zapewnić: objęcie

kierownictwa budowy

(rozbiórki) lub

określonych robót

budowlanych oraz nadzór

nad robotami przez osobę

posiadającą uprawnienia

budowlane w

odpowiedniej specjalności.

Kierownik budowy (robót)

jest zobowiązany:

1)prowadzić dziennik budowy lub
rozbiórki;
2)umieścić na budowie lub rozbiórce, w
widocznym

miejscu,

tablicę

informacyjną

oraz

ogłoszenie

zawierające

dane

dotyczące

bezpieczeństwa

pracy

i

ochrony

zdrowia; nie dotyczy to budowy
obiektów

służących

obronności

i

bezpieczeństwu państwa oraz obiektów
liniowych
3)odpowiednio

zabezpieczyć

teren

budowy (rozbiórki).
 

Dziennik budowy stanowi urzędowy dokument
przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i
okoliczności zachodzących w toku wykonywania
robót i jest wydawany odpłatnie przez właściwy
organ.
 
Przed rozpoczęciem robót budowlanych należy
dokonać w dzienniku budowy wpisu osób, którym
zostało powierzone kierownictwo, nadzór i
kontrola techniczna robót budowlanych. Osoby te
są obowiązane potwierdzić podpisem przyjęcie
powierzonych im funkcji.

Minister właściwy do spraw budownictwa,
gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej
określi, w drodze rozporządzenia, sposób
prowadzenia dzienników budowy, montażu i
rozbiórki oraz osoby upoważnione do
dokonywania w nich wpisów, a także dane, jakie
powinna zawierać tablica informacyjna oraz
ogłoszenie zawierające dane dotyczące
bezpieczeństwa i ochrony zdrowia.

W trakcie prac budowlanych inwestor
realizujący przedsięwzięcie jest
obowiązany uwzględnić ochronę
środowiska na obszarze prowadzenia
prac, a w szczególności ochronę gleby,
zieleni, naturalnego ukształtowania
terenu i stosunków wodnych.Przy
prowadzeniu prac budowlanych
dopuszcza się wykorzystywanie i
przekształcanie elementów
przyrodniczych wyłącznie w takim
zakresie, w jakim jest to konieczne w
związku z realizacją konkretnej
inwestycji.Jeżeli ochrona elementów
przyrodniczych nie jest możliwa, należy
podejmować działania mające na celu
naprawienie wyrządzonych szkód, w
szczególności przez kompensację

przyrodniczą.

Nowo zbudowany lub zmodernizowany obiekt
budowlany, zespół obiektów lub instalacja nie
mogą być oddane do użytku, jeżeli nie spełniają
wymagań ochrony środowiska

Wymagania ochrony środowiska dla nowo
zbudowanego lub zmodernizowanego obiektu
budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji:

   
•

wykonanie wymaganych przepisami lub określonych w

decyzjach administracyjnych środków technicznych

chroniących środowisko,  

• zastosowanie odpowiednich rozwiązań technologicznych,

wynikających z ustaw lub decyzji   

• uzyskanie wymaganych decyzji określających zakres i

warunki korzystania ze środowiska,

• dotrzymywanie na etapie wymaganych prawem badań i

sprawdzeń, wynikających z mocy prawa standardów

emisyjnych oraz określonych w pozwoleniu warunków emisji.

Przed przystąpieniem do użytkowania

obiektu budowlanego należy uzyskać

ostateczną decyzję o pozwoleniu na

użytkowanie, jeżeli:

1) na

wzniesienie

obiektu

budowlanego

jest

wymagane

pozwolenie na budowę i jest on
zaliczany do kategorii V, IX-XVII,
XX, XXII, XXIV, XXVII, XXVIII i XXX.
(*)

2) przystąpienie do użytkowania

obiektu budowlanego ma nastąpić
przed

wykonaniem

wszystkich

robót budowlanych.

3) jeżeli dokonano jakichkolwiek

zmian

(zmiany

wynikające

z

wykonanych robót budowlanych) na
etapie budowy w stosunku do
projektu budowlanego.

(*) Obiekty zaliczane do kategorii V, IX-XVII,

XX, XXII, XXIV, XXVII, XXVIII i XXX.

-obiekty sportu i rekreacji, jak: stadiony, amfiteatry, odkryte baseny,
zjeżdżalnie;
-budynki kultury, nauki i oświaty, jak: teatry, opery, kina, muzea,
galerie sztuki, biblioteki, archiwa, domy kultury, budynki szkolne i
przedszkolne
-budynki kultu religijnego, jak: kościoły, kaplice, klasztory, cerkwie,
zbory, synagogi, meczety oraz domy pogrzebowe, krematoria
-budynki służby zdrowia, opieki społecznej i socjalnej, jak: szpitale,
sanatoria, hospicja, przychodnie, poradnie, stacje krwiodawstwa,
lecznice weterynaryjne, żłobki, domy pomocy i opieki społecznej,
domy dziecka, schroniska dla bezdomnych oraz hotele robotnicze
-budynki administracji publicznej oraz budynki Sejmu, Senatu,
Kancelarii Prezydenta, ministerstw i urzędów centralnych, terenowej
administracji rządowej i samorządowej, sądów i trybunałów, więzień
i domów poprawczych, zakładów dla nieletnich, zakładów karnych,
aresztów śledczych oraz zabudowa koszarowa
-budynki mieszkalne

(*) Obiekty zaliczane do kategorii V, IX-XVII,

XX, XXII, XXIV, XXVII, XXVIII i XXX.

-budynki zakwaterowania turystycznego i rekreacyjnego, jak: hotele,
motele, pensjonaty, domy wypoczynkowe, schroniska turystyczne
-budynki sportu i rekreacji, jak: hale sportowe i widowiskowe, kryte
baseny
-budynki biurowe i konferencyjne
- budynki handlu, gastronomii i usług, jak: sklepy, centra handlowe,
domy towarowe, hale targowe, restauracje, bary, kasyna, dyskoteki,
warsztaty

rzemieślnicze,

stacje

obsługi

pojazdów,

myjnie

samochodowe, garaże powyżej dwóch stanowisk, budynki dworcowe
- stacje paliw
- place składowe, postojowe, składowiska odpadów, parkingi
- obiekty gospodarki wodnej, jak: zbiorniki wodne i nadpoziomowe,
stawy rybne
- budowle hydrotechniczne piętrzące, upustowe i regulacyjne, jak:
zapory, progi i stopnie wodne, jazy, bramy przeciwpowodziowe, śluzy
wałowe, syfony, wały przeciwpowodziowe, kanały, śluzy żeglowne,
opaski i ostrogi brzegowe, rowy melioracyjne
- drogowe i kolejowe obiekty mostowe, jak: mosty, estakady, kładki,
przejścia podziemne, wiadukty, przepusty, tunele- wolno stojące
kominy i maszty

Inwestor, w stosunku do którego

nałożono obowiązek uzyskania

pozwolenia na użytkowanie obiektu

budowlanego, jest obowiązany

zawiadomić, zgodnie z właściwością

wynikającą z przepisów szczególnych,

organy:

1) Inspekcji Ochrony Środowiska,
2) Państwowej Inspekcji Sanitarnej
3) Państwowej Inspekcji Pracy
4) Państwowej Straży Pożarnej

Po zakończeniu budowy obiektu budowlanego i
zamiarze przystąpienia do jego użytkowania
organy te zajmują stanowisko w sprawie
zgodności wykonania obiektu budowlanego z
projektem budowlanym.

Do zawiadomienia o zakończeniu budowy

obiektu budowlanego lub wniosku o

udzielenie pozwolenia na użytkowanie

inwestor jest obowiązany dołączyć:

1)oryginał dziennika budowy
2)oświadczenie kierownika budowy:
a)o zgodności wykonania obiektu budowlanego z
projektem budowlanym i warunkami pozwolenia na
budowę oraz przepisami
b)o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku
terenu budowy, a także - w razie korzystania - ulicy,
sąsiedniej nieruchomości, budynku lub lokalu
3)oświadczenie o właściwym zagospodarowaniu terenów
przyległych, jeżeli eksploatacja wybudowanego obiektu
jest uzależniona od ich odpowiedniego zagospodarowania
4)protokoły badań i sprawdzeń
5)inwentaryzację geodezyjną powykonawczą.

Właściwy organ

przeprowadza, na

wezwanie inwestora,

obowiązkową kontrolę

budowy w celu

stwierdzenia prowadzenia

jej zgodnie z ustaleniami i

warunkami określonymi w

pozwoleniu na budowę.

Kontrola ta obejmuje sprawdzenie:

1)zgodności obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki lub
terenu
2)zgodności

obiektu

budowlanego

z

projektem

architektoniczno-

budowlanym, w zakresie:
a)charakterystycznych parametrów technicznych: kubatury, powierzchni
zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji
b)wykonania widocznych elementów nośnych układu konstrukcyjnego
obiektu budowlanego
c)geometrii dachu (kąt nachylenia, wysokość kalenicy i układ połaci
dachowych),
d)wykonania urządzeń budowlanych
e)zasadniczych

elementów

wyposażenia

budowlano-instalacyjnego,

zapewniających użytkowanie obiektu zgodnie z przeznaczeniem
f)zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez
osoby niepełnosprawne, w szczególności poruszające się na wózkach
inwalidzkich - w stosunku do obiektu użyteczności publicznej i budynku
mieszkalnego wielorodzinnego
3)wyrobów budowlanych szczególnie istotnych dla bezpieczeństwa
konstrukcji i bezpieczeństwa pożarowego
4)w przypadku nałożenia w pozwoleniu na budowę obowiązku rozbiórki
istniejących obiektów budowlanych nieprzewidzianych do dalszego
użytkowania lub tymczasowych obiektów budowlanych - wykonania tego
obowiązku, jeżeli upłynął termin rozbiórki określony w pozwoleniu
5)uporządkowania terenu budowy.

 

Organy administracji

architektoniczno-

budowlanej i nadzoru

budowlanego

Zadania administracji

architektoniczno-

budowlanej wykonują

następujące organy:

1)Starosta
2)Wojewoda
3)Główny Inspektor Nadzoru
Budowlanego.
 

Zadania nadzoru

budowlanego wykonują

następujące organy:

1)powiatowy

inspektor

nadzoru

budowlanego;
2)wojewoda przy pomocy wojewódzkiego
inspektora nadzoru budowlanego jako
kierownika

wojewódzkiego

nadzoru

budowlanego,

wchodzącego

w

skład

zespolonej administracji wojewódzkiej;
3)Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.
4)Administrację

architektoniczno-

budowlaną i nadzór budowlany w dziedzinie
górnictwa sprawują organy określone w
odrębnych przepisach.

Organem administracji

architektoniczno-

budowlanej pierwszej

instancji jest starosta.

Wojewoda jest organem administracji

architektoniczno-budowlanej wyższego

stopnia w stosunku do starosty oraz

organem pierwszej instancji w sprawach

obiektów i robót budowlanych:

1)usytuowanych na terenie pasa technicznego, portów i przystani
morskich, morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i
wyłącznej strefy ekonomicznej, a także na innych terenach
przeznaczonych do utrzymania ruchu i transportu morskiego
2)hydrotechnicznych piętrzących, upustowych, regulacyjnych,
melioracji podstawowych oraz kanałów i innych obiektów
służących kształtowaniu zasobów wodnych i korzystaniu z nich,
wraz z obiektami towarzyszącymi
3)dróg publicznych krajowych i wojewódzkich wraz z obiektami i
urządzeniami służącymi do utrzymania tych dróg i transportu
drogowego oraz sytuowanymi w granicach pasa drogowego
sieciami uzbrojenia terenu - niezwiązanymi z użytkowaniem drogi,
a w odniesieniu do dróg ekspresowych i autostrad - wraz z
obiektami i urządzeniami obsługi podróżnych, pojazdów i
przesyłek
a)usytuowanych na obszarze kolejowym
4)lotnisk

cywilnych

wraz

z

obiektami

i

urządzeniami

towarzyszącymi;
5)usytuowanych na terenach zamkniętych.

Organy administracji

architektoniczno-

budowlanej:

1)prowadzą rejestr wniosków o pozwolenie na
budowę i rejestr decyzji o pozwoleniu na budowę
2)przekazują

bezzwłocznie

organom

nadzoru

budowlanego:
a)kopie ostatecznych decyzji o pozwoleniu na
budowę

wraz

z

zatwierdzonym

projektem

budowlanym
b)kopie

ostatecznych

odrębnych

decyzji

o

zatwierdzeniu projektu budowlanego wraz z tym
projektem
c)kopie innych decyzji, postanowień i zgłoszeń
wynikających z przepisów prawa budowlanego
3)uczestniczą, na wezwanie organów nadzoru
budowlanego, w czynnościach inspekcyjnych i
kontrolnych oraz udostępniają wszelkie dokumenty i
informacje związane z tymi czynnościami