Nadzór nad

samorządem

terytorialnym

Pojęcie nadzoru

„Nadzór nad samorządem

terytorialnym jest tą instytucją
prawną, która w sposób bezpośredni
decyduje o rzeczywistym zakresie
swobody działania tego samorządu „

B. Dolnicki

„określone procedury dające

odpowiednim organom państwowym,
wyposażonym w stosowne
kompetencje, prawo ustalenia stanu
faktycznego, jak też korygowania
działalności organu nadzorowanego”

wg Trybunału

Konstytucyjnego

Cele nadzoru

• Samodzielność podmiotów

nadzorowanych

• Konieczność utrzymania jednolitości

działania wszystkich elementów
administracji publicznej

Funkcje nadzoru

• Funkcja strzeżenia prawa – strzeżenie

legalności postępowania organów
jednostek samorządu terytorialnego

• Funkcja ochronna i wspierająca -

„nadzór prewencyjny”

Środki nadzoru

• Informacyjno – doradcze

-uniknięcie lub zminimalizowanie

konieczności użycia represyjnych
środków nadzoru przez samokorektę
działań samorządu

• Korygujące

-uzależnienie ważności rozstrzygnięcia

organu jednostki samorządu

terytorialnego od jego zatwierdzenia,

uzgodnienia lub zaopiniowania przez

inny organ

- wstrzymanie wykonania uchwały
-stwierdzenie nieważności –

podstawowy środek nadzoru

-zarządzanie zastępcze

• Personalne

-wewnętrzne – np. odwołanie zarządu

przez radę powiatu lub sejmik
województwa

-zewnętrzne – np. wezwanie rady

powiatu bądź sejmiku województwa
do zastosowania niezbędnych środków
wobec zarządu, wniosek do Prezesa
Rady Ministrów o rozwiązanie zarządu

Konstytucja RP art. 171 ust.1

„Działalność samorządu

terytorialnego podlega nadzorowi z
punktu widzenia legalności”

Ust.2

„Organami nadzoru nad działalnością

jednostek samorządu terytorialnego
są Prezes Rady Ministrów i
wojewodowie, a w zakresie spraw
finansowych regionalne izby
obrachunkowe”

• Prezes Rady Ministrów - nadzór w

granicach i formach określonych w
Konstytucji i ustawach

• Wojewoda – są mu przedłożone uchwały

rady

• Izba Obrachunkowa – są jej przedstawiane

uchwały objęte zakresem nadzoru izby,
wyłącznie sprawy finansowe

Ust.3

„Sejm, na wniosek Prezesa Rady

Ministrów, może rozwiązać organ
stanowiący samorządu
terytorialnego, jeżeli organ ten
rażąco narusza Konstytucję lub
ustawę”

Nadzór nad samorządem

gminnym

• Działalność gmin
• Działalność związków

międzygminnych i porozumień

• Sfera zewnętrzna działania organów

– sprawy z zakresu administracji
publicznej

• Sfera wewnętrzna – nadzór dotyczy

działań prawnych

Bibliografia

• B. Dolnicki Nadzór nad samorządem

terytorialnym, Katowice 1993

• Z. Niewiadomski, Samorząd

Terytorialny w Konstytucji RP,
Samorząd Terytorialny 3/2002

Dziękuję za

uwagę!!