Decyzje w systemie działań

Decyzje w systemie działań

administracji publicznej

administracji publicznej

Decyzja

Decyzja

- akt woli organu administracji

- akt woli organu administracji

publicznej, którego celem jest

publicznej, którego celem jest

organizowanie społeczeństwa.

organizowanie społeczeństwa.

Jest to wybór pomiędzy co najmniej

Jest to wybór pomiędzy co najmniej

dwoma alternatywami, dlatego też

dwoma alternatywami, dlatego też

decyzja rozstrzyga często o

decyzja rozstrzyga często o

sprzecznych interesach, które są

sprzecznych interesach, które są

obiektywnym zjawiskiem w życiu

obiektywnym zjawiskiem w życiu

społeczności ludzkich.

społeczności ludzkich.

Decydentem

Decydentem

jest podmiot podejmujący

jest podmiot podejmujący

decyzję, posiadający odpowiednie

decyzję, posiadający odpowiednie

kompetencje. Można go utożsamić nie tylko z

kompetencje. Można go utożsamić nie tylko z

osobą, ale także z pewną strukturą

osobą, ale także z pewną strukturą

organizacyjną np. Urząd Gminy, Wojewoda itd.

organizacyjną np. Urząd Gminy, Wojewoda itd.

Decydentów dzielimy na dwa rodzaje:

Decydentów dzielimy na dwa rodzaje:

- decydent o kompetencjach materialnych, to

- decydent o kompetencjach materialnych, to

taki, który ma odpowiednią wiedzę aby

taki, który ma odpowiednią wiedzę aby

przygotować projekt decyzji.

przygotować projekt decyzji.

- decydent o kompetencjach formalnych,

- decydent o kompetencjach formalnych,

dokonuje wyboru określonego projektu.

dokonuje wyboru określonego projektu.

Adresatem decyzji jest zawsze strona

Adresatem decyzji jest zawsze strona

postępowania. Stroną może być obywatel lub

postępowania. Stroną może być obywatel lub

inny podmiot prawa, którego decyzja dotyczy.

inny podmiot prawa, którego decyzja dotyczy.

Składniki decyzji

Składniki decyzji

administracyjnej

administracyjnej

:

:

1. oznaczenie organu wydającego decyzję oraz data i

1. oznaczenie organu wydającego decyzję oraz data i

miejsce jej wydania,

miejsce jej wydania,

2. oznaczenie adresata lub adresatów decyzji,

2. oznaczenie adresata lub adresatów decyzji,

3. podstawa prawna z przywołaniem konkretnego

3. podstawa prawna z przywołaniem konkretnego

przepisu prawa,

przepisu prawa,

4. rozstrzygnięcie,

4. rozstrzygnięcie,

5. uzasadnienie faktyczne i prawne,

5. uzasadnienie faktyczne i prawne,

6. pouczenie o przysługującym prawie do odwołania

6. pouczenie o przysługującym prawie do odwołania

lub informacja, iż decyzja jest ostateczna w

lub informacja, iż decyzja jest ostateczna w

administracyjnym toku postępowania i nie przysługuje

administracyjnym toku postępowania i nie przysługuje

od niej odwołanie lecz skarga do sądu

od niej odwołanie lecz skarga do sądu

administracyjnego,

administracyjnego,

7. podpis osoby uprawnionej do reprezentowania

7. podpis osoby uprawnionej do reprezentowania

organu (imię i nazwisko) wraz z podaniem stanowiska

organu (imię i nazwisko) wraz z podaniem stanowiska

służbowego.

służbowego.

System decyzyjny

System decyzyjny

- są to wszystkie podmioty

- są to wszystkie podmioty

uczestniczące w procesie podejmowania decyzji,

uczestniczące w procesie podejmowania decyzji,

źródła informacyjne, procedury oraz instrumenty

źródła informacyjne, procedury oraz instrumenty

sterowania.

sterowania.

Proces decyzyjny

Proces decyzyjny

- są to nakazy bądź zakazy oraz

- są to nakazy bądź zakazy oraz

uprawnienia będące treścią decyzji kształtowane na

uprawnienia będące treścią decyzji kształtowane na

drodze nie jednego aktu, ale całego zespołu aktów

drodze nie jednego aktu, ale całego zespołu aktów

wzajemnie na siebie oddziałujących.

wzajemnie na siebie oddziałujących.

Etapy procesu decyzyjnego :

Etapy procesu decyzyjnego :

- określenie problemu decyzyjnego

- określenie problemu decyzyjnego

- określenie celów

- określenie celów

- opracowanie alternatyw decyzyjnych wraz z

- opracowanie alternatyw decyzyjnych wraz z

programem realizacyjnym

programem realizacyjnym

- zdefiniowanie ograniczeń decyzyjnych

- zdefiniowanie ograniczeń decyzyjnych

Rodzaje konfliktów:

Rodzaje konfliktów:

- indywidualne (dotyczą

- indywidualne (dotyczą

jednostki)

jednostki)

- wewnątrzorganizacyjne

- wewnątrzorganizacyjne

- międzyorganizacyjne

- międzyorganizacyjne

Typy i modele decyzji:

Typy i modele decyzji:

a) wewnętrzne i zewnętrzne

a) wewnętrzne i zewnętrzne

b) programujące,

b) programujące,

zaprogramowane oraz

zaprogramowane oraz

kontrolne

kontrolne

c) racjonalne i nieracjonalne

c) racjonalne i nieracjonalne

d) programowalne i

d) programowalne i

nieprogramowalne

nieprogramowalne

Rodzaje decyzji:

Rodzaje decyzji:

1) Decyzje strategiczne

1) Decyzje strategiczne

dotyczą zdarzeń w

dotyczą zdarzeń w

latach przyszłych, stopień pewności osiągnięcia

latach przyszłych, stopień pewności osiągnięcia

zamierzonego rezultatu jest niski, a poziom

zamierzonego rezultatu jest niski, a poziom

ryzyka związany z ich podjęciem wysoki.

ryzyka związany z ich podjęciem wysoki.

2) Decyzje taktyczne

2) Decyzje taktyczne

dotyczą zdarzeń z

dotyczą zdarzeń z

najbliższego roku. Mają większą pewność

najbliższego roku. Mają większą pewność

osiągnięcia zamierzonego rezultatu.

osiągnięcia zamierzonego rezultatu.

3) Decyzje operacyjne

3) Decyzje operacyjne

dotyczą zjawisk

dotyczą zjawisk

zachodzących w ciągu dnia miesiąca lub

zachodzących w ciągu dnia miesiąca lub

kwartału, mają niski poziom ryzyka.

kwartału, mają niski poziom ryzyka.

Charakteryzują się wysokim stopniem pewności

Charakteryzują się wysokim stopniem pewności

osiągnięcia rezultatu.

osiągnięcia rezultatu.

Decyzja, a zasoby

Decyzja, a zasoby

informacyjne:

informacyjne:

a) podejmowane w

a) podejmowane w

warunkach pełnej informacji

warunkach pełnej informacji

b) podejmowane w

b) podejmowane w

warunkach ryzyka

warunkach ryzyka

c) decyzje podejmowane w

c) decyzje podejmowane w

warunkach niepewności

warunkach niepewności

Zamknięte i otwarte

Zamknięte i otwarte

systemy decyzyjne

systemy decyzyjne

System zamknięty

System zamknięty

zbudowany jest na

zbudowany jest na

założeniu braku wpływu czynników

założeniu braku wpływu czynników

zewnętrznych na jego funkcjonowanie.

zewnętrznych na jego funkcjonowanie.

Charakteryzuje go precyzyjnie uregulowana

Charakteryzuje go precyzyjnie uregulowana

struktura organizacyjna oraz ściśle określona

struktura organizacyjna oraz ściśle określona

procedura działania. Ma charakter

procedura działania. Ma charakter

biurokratyczny, ale w znaczeniu przyjętym

biurokratyczny, ale w znaczeniu przyjętym

przez Maksa Webera, czyli typ idealny.

przez Maksa Webera, czyli typ idealny.

Charakteryzuje się on trwałością oraz

Charakteryzuje się on trwałością oraz

odpornością na wpływ czynników

odpornością na wpływ czynników

zewnętrznych np. politycznych.

zewnętrznych np. politycznych.

Otwarte systemy decyzyjne

Otwarte systemy decyzyjne

występują

występują

przede wszystkim na szczeblach

przede wszystkim na szczeblach

ministerialnych rzadziej terytorialnych.

ministerialnych rzadziej terytorialnych.

Na tym szczeblu aparat decyzyjny musi

Na tym szczeblu aparat decyzyjny musi

uwzględniać ciągle zmieniające się

uwzględniać ciągle zmieniające się

impulsy polityczne. Polityczny wpływ na

impulsy polityczne. Polityczny wpływ na

działanie otwartych systemów powoduje

działanie otwartych systemów powoduje

konieczność modyfikacji celów oraz

konieczność modyfikacji celów oraz

hierarchii wartości.

hierarchii wartości.

Decyzje kolektywne

Decyzje kolektywne

Decyzje te opierają się na zasadzie

Decyzje te opierają się na zasadzie

współdziałania wielu osób, może ono mieć

współdziałania wielu osób, może ono mieć

charakter sformalizowany, gdy procedura

charakter sformalizowany, gdy procedura

określa wyraźnie rolę poszczególnych

określa wyraźnie rolę poszczególnych

uczestników lub też nieformalny np. gdy

uczestników lub też nieformalny np. gdy

kierownik urzędu zwołuje naradę. Wiele

kierownik urzędu zwołuje naradę. Wiele

decyzji w administracji jest

decyzji w administracji jest

podejmowanych drogą obiegową.

podejmowanych drogą obiegową.

Kolektywne decyzje polegają także na

Kolektywne decyzje polegają także na

uzgodnieniu stanowisk.

uzgodnieniu stanowisk.

Z punktu widzenia kompetencji

Z punktu widzenia kompetencji

organów kolegialnych możemy

organów kolegialnych możemy

wyróżnić organy:

wyróżnić organy:

a) decydujące- rozstrzygają sprawy w

a) decydujące- rozstrzygają sprawy w

formie aktów prawnych.

formie aktów prawnych.

b) opiniodawczo– doradcze– dokonują

b) opiniodawczo– doradcze– dokonują

oceny, przedstawiają opinie i wnioski.

oceny, przedstawiają opinie i wnioski.

Ich adresatami są organy decydujące.

Ich adresatami są organy decydujące.

Problem decyzyjny

Problem decyzyjny

jest to określenie

jest to określenie

przedmiotu, którego decyzja dotyczy. W praktyce

przedmiotu, którego decyzja dotyczy. W praktyce

nie jest to zawsze wymagane. Element ten

nie jest to zawsze wymagane. Element ten

wyróżnia się z reguły przy skomplikowanych

wyróżnia się z reguły przy skomplikowanych

problemach społeczno- gospodarczych.

problemach społeczno- gospodarczych.

Analiza problemu decyzyjnego obejmuje

Analiza problemu decyzyjnego obejmuje

elementy:

elementy:

-przedmiot

-przedmiot

-podmioty

-podmioty

-interesy

-interesy

-konflikty interesów

-konflikty interesów

-analiza niedostatków

-analiza niedostatków

-wartości

-wartości

Każda decyzja zmierza do osiągnięcia

Każda decyzja zmierza do osiągnięcia

określonego celu. Aby system celu był

określonego celu. Aby system celu był

użyteczny dla podejmowania

użyteczny dla podejmowania

racjonalnych decyzji powinien spełniać 4

racjonalnych decyzji powinien spełniać 4

zasadnicze warunki :

zasadnicze warunki :

- musi być kompletny tzn. uwzględniać

- musi być kompletny tzn. uwzględniać

wszystkie ważne cele dla decydenta

wszystkie ważne cele dla decydenta

- musi być logicznie wewnętrznie spójny.

- musi być logicznie wewnętrznie spójny.

- system celów powinien być przejrzysty.

- system celów powinien być przejrzysty.

- cele muszą być w odpowiedni sposób

- cele muszą być w odpowiedni sposób

sformułowane.

sformułowane.

Ograniczenia decyzyjne

Ograniczenia decyzyjne

mają

mają

charakter prawny, finansowy,

charakter prawny, finansowy,

etyczny, polityczny itp. Decydent

etyczny, polityczny itp. Decydent

musi je uwzględnić odrzucając je lub

musi je uwzględnić odrzucając je lub

modyfikując tak aby je zredukować

modyfikując tak aby je zredukować

lub wyeliminować. Problem

lub wyeliminować. Problem

ograniczeń decyzyjnych może

ograniczeń decyzyjnych może

występować w każdej fazie procesu

występować w każdej fazie procesu

decyzyjnego.

decyzyjnego.

Mechanizm sprzężenia

Mechanizm sprzężenia

zwrotnego

zwrotnego

w procesie decyzyjnym

w procesie decyzyjnym

polega na integracji

polega na integracji

wszystkich etapów procesu

wszystkich etapów procesu

decyzyjnego. Mechanizm

decyzyjnego. Mechanizm

te spełnia w szczególności

te spełnia w szczególności

funkcję kontrolną.

funkcję kontrolną.