1
ROLA CEŁ I BARIER
POZATARYFOWYCH
W HANDLU
MIĘDZYNARODOWYM
Pr
ezentacja do wykładu IV
Dr Mieczysław SZOSTAK
.
2
Główne zagadnienia:
1.
Polityka handlu zagranicznego jako kluczowa część
zagranicznej polityki ekonomicznej.
2.
Pojęcie i rodzaje ceł.
3.
Mechanizm działania i ekonomiczne skutki cła.
4.
Charakterystyka ogólna barier pozataryfowych.
5.
Ograniczenia ilościowe i ich konsekwencje
gospodarcze.
6.
Specyfika działania tzw. dobrowolnych ograniczeń
eksportowych.
7.
Normy techniczne i sanitarne oraz inne bariery
pozataryfowe.
8.
Negatywny wpływ subsydiowania produkcji krajowej
i eksportu na handel międzynarodowy.
9.
Dumping i działania antydumpingowe.
10. Wkład GATT i WTO w liberalizację międzynarodowej
wymiany handlowej.
3
1.
Polityka handlu zagranicznego jako
kluczowa część zagranicznej polityki
ekonomicznej
• Zagraniczna polityka ekonomiczna (lub polityka współpracy
gospodarczej z zagranicą) polega na świadomym oddziaływaniu władz
państwowych na stosunki gospodarki narodowej danego kraju z jej
otoczeniem. Inaczej mówiąc, sprowadza się ona do wywierania przez
państwo wpływu na międzynarodową wymianę handlową w zakresie
towarów i usług, na przepływy finansowe i transfery innych czynników
produkcji.
• Zagraniczna polityka ekonomiczna powinna być ściśle powiązana – z jednej
strony - z wewnętrzną polityką gospodarczą, a z drugiej strony – z polityką
zagraniczną państwa.
• Pod pojęciem polityki handlowej (lub handlu zagranicznego) należy
rozumieć całość przedsięwzięć państwa, zmierzających do kształtowania
wielkości, kierunków geograficznych oraz struktury towarowej eksportu
i importu określonego kraju.
• Typy polityki handlowej:
a) autonomiczna (prowadzona samodzielnie, bez uzgodnień z innymi
rządami)
lub konwencyjna (lub umowna, tj oparta na umowach
międzynarodowych);
b) polityka wolnego handlu (liberalna), polityka protekcjonistyczna
i mieszana (połączenie liberalizmu z elementami ochrony własnego
rynku).
4
2. Pojęcie i rodzaje ceł
• Cło (dawniej myto) jest specyficzną opłatą pobieraną przez
państwo przy przekraczaniu przez towar granicy celnej danego
kraju. Jest to najstarszy i najczęściej stosowany instrument
(środek) polityki handlowej o charakterze działania podobnym do
podatków (dla przedsiębiorstw i konsumentów jest kosztem; zaś
dla państwa to źródło wpływów budżetowych i narzędzie
polityki).
• We współczesnej gospodarce światowej dominują cła
importowe, podczas gdy bardzo rzadko nakłada się cła
eksportowe (tylko w niektórych krajach słabo rozwiniętych) i cła
tranzytowe.
• Wg kryterium celu wyodrębnia się cła fiskalne (zapewniają
głównie wpływy budżetowe) obok ceł ochronnych (chroniących
producentów krajowych przed zagranicznymi konkurentami).
• Zależnie od sposobu obliczania wysokości opłat celnych można
wyróżnić cła ad valorem (% wartości celnej towaru),
specyficzne (stawka od ilości towaru) i mieszane (np. opłata za
1 kg plus % od wartości).
• Taryfa celna zawiera wykaz towarów (klasyfikacja wg grup i
pozycji) oraz obowiązujących stawek celnych; z racji stosowania
preferencji celnych zazwyczaj taryfy wielokolumnowe (a nie
jednokolumnowe).
5
3.
Mechanizm działania i
ekonomiczne skutki
cła (I)
- Zróżnicowanie
ekonomicznych
skutków ceł importowych od
wielkości kraju (zależnie od
tego, czy jego popyt wywiera
wpływ na ceny światowe).
MODEL MAŁEGO KRAJU
Etap I: Przed wprowadzeniem
cła importowego
(np. import samoch. do Polski)
D
k
- Krzywa podaży krajowej
S
k
- Krzywa popytu krajowego
P
ś
- Cena światowa (=krajowa)
Q
2
- Całkowity popyt krajowy
Q
1
- Produkcja krajowa
Q
2
-Q
1
= Wielkość importu
Trójkąt zaciemniony ACH =
= Nadwyżka producentów
kraj.
6
3.
Mechanizm działania i ekonomiczne
skutki cła (II)
Etap II: Wprowadzenie
cła importowego
Pc –Nowa cena światowa
Q
3
-Q
1
= W
zrost prod. kraj.
Q
2
-Q
4
= S
padek popytu
ogólnego na samochody
Import Q
4
-Q
3
<Q
2
-Q
1
Suma pól a,b,c + d =
= Spadek nadwyżki
kons. (z BCD do DGF)
Pole c = Fiskalny efekt
cła
(wpływy budż. z ceł)
Pole a = Redystryb.efekt
cła (przyrost nadwyżki
producentów kraj.)
7
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (III)
Trójkąt b = Efekt protekc. cła (=strata konsumentów, bo droższe samoch.)
Trójkąt d = Efekt konsumpcyjny cła (=strata potencjalnych konsumentów)
Bilans strat i korzyści z tytułu wprowadzenia ceł w małym kraju:
straty konsumentów = a+b+c+d
korzyści producentów krajowych = a
korzyści budżetu państwa = c
straty netto = b+d (tj. utracone potencjalne korzyści z handlu zagranicz.)
MODEL DUŻEGO KRAJU
Duży kraj to taki, którego popyt wpływa na ceny światowe (np.Niemcy).
Etap I: Skutki ekonomiczne wprow. ceł dla rynku wewnętrz. dużego
kraju
(przykład importu polskich krasnali ogrodowych przez Niemcy – rys. 8.2.a):
-
Oznaczenia jak na rys. 8.1.b (też ogranicz. importu + wzrost prod.kraj.)
-
Efekty redystryb., protekc., fiskalny i kons.: Jak poprzednio, ale dodatkowo
konsekwencje dla polskiego rynku (bo spadek cen świat.= P
d
).
8
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (IV)
9
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (V)
10
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (VI)
Etap II: Skutki wprowadz.ceł w dużym kraju (Niem.) dla rynku
światowego:
• Aby ograniczyć ujemne oddziaływ. ceł niemieckich na popyt, polscy
producenci obniżają ceny (na krasnale) wew. i eksport. do poziomu p
d.
.
• Wzrost popytu wewn. (z Q
1
do Q
3
) mniejszy niż spadek popytu Niemiec (z
Q
2
–
Q
1
do Q
4
-
Q
3
). Ale następuje częściowa
incydencja ceł
.
• Dzięki spadkowi cen na towary importowane przez Niemcy (przy ich
niezmienionnych cenach eksportowych) poprawiają się relacje cenowe w
hz, czyli – pojawia się efekt terms of trade. Ilustracją tego efektu jest
prostokąt e na wcześniej zamieszczonym rys.8.2.a, obrazujący część cła
praktycznie finansowanego przez polskich eksporterów.
Bilans strat i korzyści z tytułu wprowadzenia ceł w dużym kraju:
straty konsumentów = a+b+c+d
korzyści producentów krajowych = a
korzyści budżetu państwa = c
korzyści z poprawy terms of trade = e
Straty netto = b+d-e . Są to utracone potencjalne korzyści z handlu
zagranicznego minus efekt terms of trade.
WNIOSEK: Jeśli e<b+d, to wprowadz. ceł przynosi stratę netto, lecz
przy e>b+d saldo powyższego bilansu jest korzystne dla dużego
kraju.
11
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (VII)
• Taką wielkość cła, która pozwala na maksymalizację korzyści przez
wprowadzający je duży kraj, określa się mianem cła optymalnego.
• Wysokość cła optymalnego zależy od elastyczności popytu i podaży
na dany towar na rynku światowym i w samym kraju
wprowadzającym opłatę celną.
• Im bardziej światowa podaż nieelastyczna (np. na artykuły rolne),
tym większa gotowość eksporterów do obniżek cenowych i większe
możliwości podwyżki cła przez duży kraj. Temu ostatniemu sprzyja
też sztywna cenowa elastyczność popytu na na dany towar w innych
krajach, bo wtedy eksporterzy mają małe szanse sprzedaży go po
niższych cenach gdzie indziej.
• Możliwości stosowania ceł optymalnych (i podnoszenia opłat
celnych) większe także wtedy, gdy występują nieduże cenowe
elastyczności popytu i podaży na rynku wewnętrznym dużego kraju.
• Szanse wprowadzenia cła optymalnego uzależnione ponadto od
reakcji (zgody) poważnych partnerów zagranicznych na
maksymalizację własnych interesów przez duży kraj, gdyż odbywa
się to kosztem tych pierwszych i jest nieracjonalne w skali całej
gospodarki światowej (bo przesuwa część produkcji od wytwórców
tańszych do droższych).
• Groźba wprowadzenia przez zagranicznych partnerów handlowych
ceł odwetowych (retaliacyjnych) ogranicza zapędy do polityki
nadmiernej protekcji celnej ze strony dużych krajów.
12
3.
Mechanizm działania i ekonom.
skutki cła (VIII)
• Uproszczoną miarą ogólnego stopnia protekcji celnej rynku
wewnętrznego poszczególnych krajów jest średnia stawka celna.
• Nieważona średnia stawka celna obliczana jako iloraz sumy stawek ceł
importowych (w %) i liczby ich rodzajów.
• Ważona średnia stawka celna jest ilorazem wielkości krajowych wpływów
z ceł i całości wydatków importowych (uwzględnia zatem wagę różnych
grup towarów w imporcie danego kraju).
• Formuła nominalnej stopy protekcji celnej:
SP
n
=
C/P gdzie: C – cło importowe w ujęciu pieniężnym (np.100
zł);
SP
n
=
100/200 = 0,50 P - cena światowa danego towaru (np. 200 zł);
• Formuła efektywnej stopy protekcji celnej
:
SP
e
= W
c
-W
Przykład: SP = 200-100 = 1,0
W 100
gdzie: W - krajowa wartość dodana w warunkach wolnego handlu (bez ceł);
Wc - krajowa wartość dodana przy stosowaniu protekcji celnej.
Np. w Polsce w 1998 r. SPe wynosiła: 55% na produkty rolne
pochodzenia zwierzęcego, 10% na środki transportu, 0,8% na materiały
budowlane, była zaś ujemna na wyroby precyzyjne, papiernicze i pasze
(co oznaczało, że przy istniejących cenach producenci krajowi byli w
sytuacji gorszej od ich konkurentów zagranicznych).
13
4.Charakterystyka ogólna barier
pozataryfowych
• Pozataryfowe instrumenty polityki handlowej (zwane też
barierami pozataryfowymi, czyli - pozacelnymi) to wszystkie
inne środki tej polityki poza cłami. Zazwyczaj dzieli się je na 3
poniższe grupy:
• Pierwszą ich grupę stanowią bariery parataryfowe, tj.środki o
mechanizmie działania podobnym do ceł. Są to podatki
importowe na towary luksusowe, opłaty za czynności celno-
administracyjne, depozyty importowe oraz opłaty wyrównawcze
(choć te ostatnie zostały już zakazane przez WTO).
• Do drugiej grupy barier pozataryfowych trzeba zaliczyć zakaz
importu lub eksportu, ograniczenia dewizowe (przy braku lub
niepełnej wymienialności waluty krajowej) oraz utrzymywanie
państwowego monopolu handlu zagranicznego.
• Do trzeciej, najważniejszej grupy barier pozataryfowych
należą ograniczenia ilościowe importu, tzw. dobrowolne
ograniczenia eksportu, normy techniczne i sanitarne, zakupy
rządowe, wymóg składnika krajowego, jak też subsydia produkcji
krajowej i eksportowej oraz dumping i postępowanie
antydumpingowe.
14
5. Ograniczenia ilościowe i ich
konsekwencje
gospodarcze (I)
• Ograniczenia, kwoty lub kontyngenty ilościowe to
wyznaczone przez państwo ilości lub wartości określonych
towarów, których import jest oficjalnie dopuszczony w
określonym czasie (zazwyczaj ustalane są rokrocznie).
• Celem kwot ilościowych ograniczenie importu dla ochrony
krajowych producentów przed obcą konkurencją lub poprawy
sytuacji płatniczej.
• Licencje importowe (dokumenty zezwalające na przywóz
zza granicy określonej ilości towarów) umożliwiają
egzekwowanie przestrzegania kontyngentów ilościowych, lecz
rodzą ryzyko korupcji (afer gospod.).
• Mechanizm działania ilościowego kontyngentu
importowego niemal identyczny jak w przypadku cła na
import ( szerzej zob.: rys.9.1).
• Podobnie 2 etapy analizy: przed i po wprowadzeniu
ograniczeń ilościowych.
15
5. Ograniczenia ilościowe i ich
konsekwencje (II)
Kwota (kontyngent)
ilość.
to pogrubiony odcinek
Q
3
Q
4.
P
k
– Cena krajowa po
wprow. kontyngentu
ilościowego.
P
ś
– Poprzednia cena
świat.
Straty konsumentów =
= Suma pól a+b+c+d.
Pole a = Przyrost
nadwyżki producentów
krajowych.
Prostokąt c = Renta kon-
tyngentowa to dochód
powstały dzięki podwyżce
ceny krajowej po wprow.
kontyngentu ilościowego.
16
5. Ograniczenia ilościowe i ich
konsekwencje (III)
•
Renta kontyngentowa w praktyce jest dzielona między
importerów (przechwytujących ją w największym stopniu) i
eksporterów oraz państwo, zwłaszcza jeśli sprzedaje ono
licencje importowe na aukcjach.
•
Wadą ograniczeń ilościowych przesunięcie części produkcji
od bardziej wydajnych producentów zagranicznych do mniej
efektywnych wytwórców krajowych (ze szkodą dla interesów
konsumentów).
•
Wskutek nacisków GATT w latach 60-tych XX w. rezygnacja
przez rządy krajów wysoko rozwiniętych ze stałego
stosowania kontyngentów ilościowych. Natomiast w krajach
słabo rozwiniętych były one i są ciągle dość popularne
(zwłaszcza w państwach spoza WTO).
•
Światowa Organizacja Handlu (WTO) dopuszcza
wykorzystywanie kwot ilościowych w sytuacjach
nadzwyczajnych (kryzysowych) w ramach stosowania tzw.
klauzul ochronnych, czyli – klauzuli ogólnej ochrony
gospodarki narodowej, klauzuli bilansu płatniczego i klauzuli
bezpieczeństwa narodowego.
17
6.
Specyfika działania tzw.
dobrowolnych
ograniczeń eksportowych (I)
• Dobrowolne ograniczenie eksportu (VER- voluntary export restraints) to
porozumienie między władzami kraju eksportującego i importującego,
w którym te pierwsze zobowiązują się zmniejszyć eksport określonych
towarów do uzgodnionego wcześniej limitu.
• Wbrew swej nazwie VER nie jest wynikiem suwerennej i jednostronnej
decyzji państwa eksportera, lecz instrumentem konwencyjnej polityki
handlowej, stosowanym przez niego wspólnie z importerem i wskutek
nacisków (presji) ze strony tego drugiego.
• Przyczyny zgody rządów krajów eksportujących na zawieranie VER:
a) strategiczne powody polityczne (np. Tajwan i Korea Płd wobec USA jako
gwaranta ich niepodległości);
b) zabieganie o poparcie starań o pomoc ze strony MFW lub Banku Świat.;
c) aby usankcjonować swą obecność na ważnym rynku zbytu i nie pogarszać
sytuacji gospodarczej kraju importuj. (np. Japonia i Chiny wobec USA);
d) aby uniknąć podwyżek cła importowego przez dużych odbiorców towarów,
oskarżeń o stosowanie dumpingu i postępowania antydumpingowego;
e) w nadziei na uzyskanie wyższych cen za eksportowane towary.
18
6. Dobrowolne ograniczenia
eksportowe (II)
Pogrubiony odcinek
Q
3
Q
4
to wielkość
VER.
P
VER
– Cena po
wprow. dobrowolnych
ograniczeń eksportu.
Pole a = Korzyści prod.
krajowych.
Suma pól : a+b+c+d =
= Straty konsumentów.
Pole c = Korzyści
przypadające w
całości
eksporterom.
Suma pól: b+c+d =
= Straty gospodarki
kraju stosuj. VER.
19
6. Dobrowolne ograniczenia
eksportowe (III)
Przykłady praktycznego stosowania VER:
• Długookresowe Porozumienia ws. Eksportu Wyrobów Bawełnianych (z
KSR do USA i EWG; 1962-1972 r.);
• Porozumienie Wielowłóknowe (Multi-Fibre Arrangements=MFA z 1974
r.);
• Porozumienia dotyczące ograniczeń eksportu produktów rolnych, stali,
obuwia, samochodów i niektórych wyr. elektronicznych (z Japonii i KSR
na rynek amerykański i zachodnioeuropej. w latach 70-tych i 80-tych).
• Szczególnie głośne porozumienie dot. dobrowolnego ogranicz. eksportu
japońskich samochodów do USA w okresie 1981-1984 r. (wskutek presji
lobby amerykańskich korporacji samochod. i związków zawodowych). Ale
Toyota, Honda i Nisson kontynuowały ekspansję zagraniczną.
• Polska
zawarła VER-y dotyczące ogranicz. naszego eksportu wyrobów
stalowych, tekstyliów i odzieży, owoców miękkich, bydła opasowego,
owiec i kóz, baraniny oraz obuwia do krajów EWG, jak też artykułów
tekstylnych i odzieży do USA.
• W myśl postanowień Rundy Urugwajskiej GATT od 1995 r. kraje
członkowskie WTO nie mogą zawierać nowych VER, a istniejące
wcześniej porozumienia trzeba było wypowiedzieć (włącznie z MFA – w
2005 r.).
20
7. Normy techniczne i sanitarne oraz
inne bariery
pozataryfowe (I)
• Poważnymi barierami w handlu zagranicznym są często normy
techniczne i sanitarno-weterynaryjne, tj. przepisy
dotyczące parametrów i wymogów, jakim powinny odpowiadać
towary sprzedawane na rynku danego kraju.
• Cele takich norm: Mają głównie zapewniać bezpieczeństwo i
ochronę zdrowia ludności, przestrzeganie obowiązujących
zasad standaryzacji technicznej i przepisów ochrony interesów
konsumentów (np. wymóg załączenia instrukcji użytkowania
towaru w języku narodowym lub podania na opakowaniu
składników artykułów spożywczych).
• Muszą je zarówno stosować dostawcy krajowi, jak też
eksporterzy, chociaż dla tych ostatnich często oznacza to w
praktyce dodatkowe koszty i poważne utrudnienie dostępu do
zagranicznych rynków.
• Niekiedy normy sanitarno-weterynaryjne i techniczne
traktowane przez władze kraju importera jako pretekst do
ograniczania przywozu (co zwłaszcza potwierdziły w okresie
1990-2005 r. utrudnienia UE dla polskiego eksportu rolno-
spożywczego, a ostatnio wygórowane – z przyczyn politycznych
- wymogi Rosji wobec importowanej z naszego kraju żywności).
21
7. Normy oraz inne bariery
pozataryfowe (c.d. - II)
• Inną ważną pozataryfową barierę handlową stanowią zakupy
rządowe (publiczne), tj. zakupy finansowane z budżetu
państwowego, a dokonywane przez agendy rządowe i
administrację publiczną niższego szczebla. Wykorzystuje się je
często dla ratowania upadających branż i firm krajowych
lub dla wspierania rozwoju nowoczesnych gałęzi własnej
gospodarki, ale ze szkodą dla wymiany handlowej z zagranicą i
interesów konsumentów.
• Przykłady stosowania zakupów rządowych w celach
protekcyjnych: wspieranie produkcji Airbusa przez kraje UE,
produkcji amerykańskiego przemysłu przez administrację USA
(zakupy zagraniczne dozwolone tylko wtedy, gdy towary tańsze o
6-12% od krajowych, a uzbrojenie musi być tańsze aż o 50% od
amerykańskiego); w Polsce też wspieranie własnego przemysłu,
zwłaszcza obronnego przez zakupy na potrzeby wojska.
• Ostatnio tendencja do stopniowego otwierania rynku
zakupów rządowych poprzez umożliwianie dostawcom
zagranicznym udziału w przetargach publicznych (np.: kodeks
zakupów publicznych WTO i regulacje UE).
22
7. Normy oraz inne bariery
pozataryfowe (c.d. - III)
• Kolejną pozataryfową barierą handlową są tzw. przepisy
domieszkowe, które wprowadzają wymóg składnika krajowego.
Polega to na:
a) zobowiązywaniu importerów do pokrywania części ich popytu
towarami krajowymi (co formalnie zostało już zakazane przez GATT
dla dóbr materialnych, lecz ciągle dozwolone w przypadku importu
usług, zwłaszcza filmów, muzyki i innych dóbr kulturalnych);
b) zobowiązywaniu producentów wyrobów finalnych do
dokonywania zakupów określonego odsetka podzespołów i
części zamiennych na rynku krajowym (m.in. popularne w
przemyśle samochodowym USA i UE, choć z powodu globalizacji
wymóg ten trudno egzekwować w praktyce działania korporacji
transnarodowych).
• Inną barierą pozataryfową, stosowaną przez rządy i ugrupowania
integracyjne (UE, NAFTA), są wymogi dotyczące reguł
pochodzenia towarów: Za produkty krajowe (czy pochodzące z UE)
uznawane są tylko takie wyroby finalne, które zawierają komponenty
produkcji miejscowej o wartości równej wyznaczonym przez władze
minimalnym udziałom w wartości dodanej poszczególnych produktów
finalnych.
• Podobnie charakter bariery pozataryfowej mają minimalne wymogi
eksportowe, zwłaszcza narzucane inwestorom zagranicznym przez
rządy państw przyjmujących.
23
8. Negatywny wpływ subsydiowania
produkcji krajowej i eksportu na
handel międzynarodowy (I)
• Subsydia państwowe obejmują wszelkie formy wsparcia
finansowego udzielanego przez władze publiczne (ze środków
budżetowych) krajowym przedsiębiorstwom. Powodując sztuczną
obniżkę kosztów działalności takich firm, mogą też wywierać
bezpośredni lub pośredni wpływ na eksport i/lub import danego
kraju.
• Dwa podstawowe typy subsydiów państwowych:
a) subsydia udzielane przez administrację publiczną krajowym
producentom – celem takiego subsydiowania miejscowej produkcji
jest zazwyczaj wyeliminowanie lub ograniczenie importu
określonych produktów, ratowanie firm przed upadkiem, wspieranie
tworzenia nowych miejsc pracy lub zapobieganie ograniczaniu
zatrudnienia, czy też pomoc w rozwoju nowoczesnych dziedzin
własnej gospodarki;
b) subsydia eksportowe, których beneficjentami są tylko te
przedsiębiorstwa krajowe, które eksportują swoje wyroby – w tym
przypadku celem działania państwa jest aktywna polityka
proeksportowa, konieczność poprawy bilanu handlowego kraju lub
potrzeba wyjścia z kryzysu zadłużenia wobec zagranicy.
24
8. Negatywny wpływ subsydiowania produkcji i
eksportu (II)
SUBSYDIUM PRODUKCJI
KRAJOWEJ - MECHANIZM
DZIAŁANIA
Przed wprowadz. subsydium:
popyt kraj.=Q
2
, prod.kraj.=Q
1
;
cena kraj. i świat.=P
ś
;
Wprowadz.subsydium=
= P
ś+ś
– P
ś
;
Przesunięcie krzywej podaży
krajowej z S
k
do S
k+s
;
Nowy wyższy poziom produkcji
krajowej = Q
3
;
Obniżka importu: z (Q
2
– Q
1
)
do wysokości (Q
2
- Q
3
);
BILANS KORZYŚCI I STRAT:
Pola a+b= Straty (wydatki) państ.
Pole a = Korzyści produc. kraj.
Pole b = Strata netto.
Pola c+d nie obrazują strat
konsum.
(bo brak takich strat).
25
8. Negatywny wpływ subsyd. prod. kraj. i
eksportu (III)
SUBSYDIUM EKSPORTOWE –
MODEL MAŁEGO KRAJU:
Syt. po wprowadz. subsydium=
=P
Ś+S
– P
Ś
:
Wyższa cena (P
Ś+S
) skłania produc.
do wzrostu eksportu (z Q
2
do Q
4
).
Spadek popytu kraj. (z Q
1
do Q
3
).
Łączny eksport: Q
4
– Q
3
.
BILANS KORZYŚCI I STRAT:
Przyrost nadwyż. (korzyści)
produc.
krajowych = Pola a+b+c.
Straty budżetu = Pola b+c+d.
Straty konsum.= Pola a+b.
Strata netto = Pola b+d.
RODZAJE SUBSYD. EKSPORT.:
- Dotacje pieniężne,
- Preferencyjne kredyty rządowe,
- Ubezpiecz. i gwarancje kredytów
eksport. (np. w Polsce - KUKE,
w Niemczech – Hermes).
26
9. Dumping i działania
antydumpingowe
• Dumping to sprzedaż towaru za granicę po cenie niższej od ceny
uzyskanej za ten sam towar na rynku krajowym. Od poprzednich
barier handlowych różni się tym, że jest czynnikiem zakłócającym
handel międzynarodowy wskutek postępowania przedsiębiorstw ( a
nie władz państwowych).
• TYPY (RODZAJE) DUMPINGU:
a) dumping sporadyczny (rzadko i przejściowo stosowany);
b) dumping łupieżczy: najbardziej szkodliwy, bo oznacza eksport po
cenie niższej od kosztów produkcji celem wyeliminowania
konkurentów oraz uzyskania monopolistycznej pozycji rynkowej;
c) dumping stały, zwany międzynarodową dyskryminacją cenową
(może być uzasadniony z punktu widzenia danej firmy i korzystny dla
konsumentów).
• W odpowiedzi na dumping stosowanie ceł antydumpingowych i
innych restrykcji handlowych oraz wszczynanie postępowania
antydumpingowego, zgodnie z regułami GATT/WTO (zwłaszcza
praktykowane przez USA i UE wobec eksporterów z Japonii, jak też z
krajów nowo uprzemysłowionych i postsocjalistycznych; zazwyczaj to
dość skuteczna metoda ograniczania importu i ochrony rynku
krajowego przed konkurencją zagraniczną).
27
10. Wkład GATT i WTO w liberalizację
międzynarodowej wymiany
handlowej (I)
• GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), tj. Układ Ogólny w
Sprawie Taryf Celnych i Handlu powołany do życia w 1947 r. na mocy
Karty Hawańskiej jako forum wielostronnych negocjacji dotyczących
redukcji ceł i innych ograniczeń handlowych. Był „efektem ubocznym”
działań zainicjowanych pod koniec II wojny światowej przez USA na
rzecz ustanowienia trwałego liberalnego światowego ładu
gospodarczego. Wobec fiaska próby utworzenia Międzynarodowej
Organizacji Handlowej (ITO), pomyślanej jako jeden z filarów
powojennego porządku ekonomicznego, GATT przejął funkcje instytucji
zmierzającej do stopniowej liberalizacji międzynarodowej wymiany
handlowej.
• Zasady i klauzule handlu światowego według GATT:
1) zasada wzajemności, która polega na konieczności udzielania
wzajemnych ustępstw w dziedzinie ułatwień dostępu do rynku
krajowego dla obcych towarów; wyjątkiem System Powszechnych
Preferencji Celnych (GSP), wprowadzonych w 1971 r. przez kraje
wysoko rozwinięte na rzecz krajów ubogiego Południa;
2) zasada niedyskryminacji, która sprowadza się do obowiązku
jednakowego traktowania przez każdy kraj członkowski wszystkich
państw należących
do GATT;
28
10. Wkład GATT i WTO w liberalizację
międzynarodowej wymiany
handlowej (II)
3) klauzula największego uprzywilejowania (KNU) – wbrew swej
nazwie, nie wprowadza specjalnych przywilejów, lecz w praktyce
oznacza po prostu brak dyskryminacji, bo stanowi ona, że obniżki ceł
i wszelkie inne udogodnienia przeznane jakiemukolwiek krajowi
partnerskiemu powinny być rozciągnięte na wszystkie pozostałe
państwa należące do GATT;
4) klauzula narodowa stanowi, że towary zagraniczne nie powinny
być traktowane gorzej niż wyroby krajowe.
• Osiągnięcia GATT w latach 1947-1994:
a) Przeprowadzenie 8 rund wielostronnych negocjacji handlowych,
przy czym w każdej z 5 początkowych rund uczestniczyło od 13 do
38 krajów. Największe sukcesy osiągnięto podczas Rundy
Kennedy’ego (1964-1967 r.), kiedy redukcje ceł objęły 64%
wymiany handlowej, a średnia stopa tych redukcji wyniosła 36%.
b) Znaczące wyniki przyniosła też Runda Tokijska (1973-1979 r.) z
udziałem 99 krajów - dalsza redukcja ceł (o 30%), choć ówczesne
próby ograniczenia barier pozataryfowych okazały się bezskuteczne.
29
10. Wkład GATT i WTO w liberalizację
międzynarodowej wymiany
handlowej (III)
c) Znaczący postęp w zakresie liberalizacji handlu
międzynarodowego dzięki Rundzie Urugwajskiej:
- - obniżka przez kraje wysoko rozwinięte stawek celnych na
import
towarów przemysłowych: średnio do 3,8%,
-- stopniowe zmniejszanie ceł na wyroby tekstylne i artykuły rolne
oraz ograniczanie subwencji eksportowych i innych dopłat
dla rolnictwa,
-- rozpoczęcie poważnej liberalizacji importu usług (dzięki GATS),
-- zawarcie 10 nowych porozumień (dot. m. in. postępowania
antydumpingowego, klauzul ochronnych, środków polityki
inwestycyjnej - TRIMs oraz własności intelektualnej – TRIPs),
-- usprawnienie mechanizmu rozstrzygania międzynarodowych
sporów
handlowych.
30
10. Wkład GATT i WTO w liberalizację
międzynarodowej wymiany
handlowej (IV)
• W efekcie postanowień Rundy Urugwajskiej powstanie z
dniem 1 stycznia 1995 r. WTO ( World Trade
Organisation), tj. Światowej Organizacji Handlu), a w
następnych latach przeobrażenie się jej w organizację
globalną, która skupia – obok wysoko rozwiniętych państw
Północy – także Chiny i bardzo liczną grupę KSR (ogółem
prawie 150 państw). To oznacza zapoczątkowanie
ustanowiania nowego, relatywnie liberalnego globalnego
ładu handlowego.
• Konsensus na IV Konferencji Ministerialnej WTO w 2001 r.
w Doha (Katar) w sprawie zasad inauguracji kolejnej
Rundy (zwanej Rundą z Doha, Rozwoju lub Milenijną).
Ale silne kontrowersje i sprzeczności interesów w czasie
dotychczasowych negocjacji. Termin ich zakończenia był
kilkakrotnie przedłużany. Powinny zostać sfinalizowane
przed końcem 2006 r.