Swoboda przepływu

pracowników

A.

Czekaj-Dancewicz



Zakaz wszelkiej dyskryminacji ( z wyłączeniem odwrotnej)



Zakres:

a) odpowiadanie na rzeczywiście oferowane miejsca pracy,

b)

swobodne przemieszczenie się w tym celu po terytorium

państw członkowskich,

c)

przebywanie w jednym z państw członkowskich w celu

podjęcia tam pracy, zgodnie z przepisami ustawowymi,

wykonawczymi i administracyjnymi regulującymi

zatrudnianie pracowników narodowych;

d)

pozostawanie na warunkach, które będą przedmiotem

rozporządzeń wykonawczych przyjętych przez Komisję, na

terytorium państwa członkowskiego po ustaniu

zatrudnienia

Swoboda przepływu
pracowników – art. 45 i n. TFUE



Definicja pracownika:

a) świadczenie pracy o określonej wartości

ekonomicznej

b) dla lub pod kierownictwem inne osoby
c) w zamian za wynagrodzenie

Swoboda przepływu
pracowników

Podstawowe zasady swobody przemieszczania
się osób:



Zakaz dyskryminacji ze względu na
obywatelstwo,



Uprawnienia gwarantowane prawem
unijnym,



Swoboda przekraczania granic między
państwami członkowskimi.



Zakaz dyskryminacji bezpośredniej



Zakaz dyskryminacji pośredniej



Dyskryminacja odwrotna

Swoboda przepływu
pracowników

Zakres podmiotowy art. 45
TFUE:

1.

Świadczenie pracy
podporządkowanej w zamian
za wynagrodzenie

2.

Posiadanie obywatelstwa
państwa członkowskiego.

Wyliczenie uprawnień nie jest enumeratywne:

a)

Prawo do opuszczenia swojego państwa
pochodzenia w celu podjęcia pracy w
innym państwie członkowskim

b)

Prawo wjazdu i zamieszkania

c)

Prawo do poszukiwania, podjęcia i
wykonywania pracy

d)

Prawo świadczenia pracy na równi z
obywatelami państwa członkowskiego

Prawa wynikające ze swobodnego
przepływu pracowników



Względy porządku, bezpieczeństwa i
zdrowia publicznego



Zatrudnienie w administracji publicznej -
sądownictwo, władze podatkowe, korpus
dyplomatyczny, siły zbrojne i inne formacje
przeznaczone do utrzymywania porządku

Ograniczenia w swobodzie
przepływu pracowników

•

Uzasadnienie: porządek, bezpieczeństwo i
zdrowie publiczne

•

Rygorystyczne wymogi – art. 45 TFUE, art.
27 i n. dyrektywy 2004/38

•

Należy uwzględnić zasadę proporcjonalności
– istotne czynniki: stopień integracji danej
osoby, wiek, stan zdrowia, sytuację rodzinną
i ekonomiczną oraz związki z krajem
pochodzenia

Dyrektywa 2004/38 – ograniczenie w prawie
wjazdu i pobytu obywatela UE i członka rodziny

•

Wyłącznie indywidualne zachowanie

•

Sama wcześniejsza karalność nie może
stanowić

podstaw

do

ograniczenia

wjazdu/pobytu/wydalenia

•

Prawo do ponownego wjazdu – po upływie
max. 3 lat od podjęcia decyzji

•

Wydalenie

wyłącznie

jako

kara

lub

konsekwencja prawna w postaci kary
pozbawienia wolności

Ograniczenie - cd.

Orzeczenie Rutili :



Stan

faktyczny:

obywatelowi

włoskiemu

zakazano

przebywania w określonych departamentach francuskich
uzasadniając to możliwością naruszania przez niego porządku
publicznego



Teza: ograniczenia swobodnego przepływu mogą wynikać nie
tylko z obowiązującego ustawodawstwa ale także z decyzji
wydawanych w sprawach indywidualnych. Można ograniczać
prawo wjazdu i przebywania kreślonej osoby na terytorium
innego państwa członkowskiego jeśli obecność lub zachowanie
danej osoby w sposób rzeczywisty i bezpośredni zagraża
porządkowi publicznemu. Dopuszczalne jest ograniczenie prawa
pobytu obywatela innego państwa członkowskiego, co do części
terytorium jeśli takie same środki mogą być zastosowane wobec
obywateli państwa członkowskiego, które wydało zakaz.

Orzeczenie Rutili

•

Olazabal: modyfikacja orzeczenia Rutili –
wystarczy, aby w stosunku do własnych
obywateli

były

podejmowane

określone

konsekwencje

za

niezgodne

z

prawem

zachowaniem

•

Adoui: nie można stosować wobec obywateli
innych

państw

członkowskich

środków

represyjnych z powodu zachowań, w stosunku
do którego prawo krajowe nie zawiera środków
represyjnych

zmierzających

do

jego

zwalczania.

Orzeczenie Olazabal, orzeczenie
Adoui

•

Stan faktyczny: obywatelka włoska została
skazana w Grecji za posiadanie narkotyków na 3
lata więzienia i dożywotni zakaz wjazdu do Grecji

•

Teza: ETS uznał, że przy ocenie zagrożenia
porządku publicznego należy wziąć pod uwagę
zachowanie danej osoby- ocenić, czy zachowanie
danej osoby wywołuje realne zagrożenie dla
porządku publicznego. Uznał, że dożywotni zakaz
wjazdu był nieproporcjonalny wobec tego
konkretnego naruszenia porządku publicznego.

Orzeczenie Calfa



zakres podmiotowy



uprawnienia członków rodzin: prawo pobytu,
prawo podejmowania nauki oraz
zatrudnienia,



praktyczne znaczenie dla członków rodzin,
którzy pochodzą z państw trzecich,



dyrektywa 2004/38 – wzmocnienie ochrony
przysługującej rodzinom pracowników

Prawa członków rodzin