Dialog konkurencyjny

W ustawie Prawo Zamówień Publicznych jest ten temat dość wąskim działem, jednakże da się go przedstawić w dosyć szeroki sposób. Po pierwsze jest to nowa procedura udzielania zamówień publicznych. Po drugie to określenie może się bardziej kojarzyć z kwestiami odnoszącymi się do partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), które jednak zawiera się w Prawie Zamówień Publicznych.

Według art. 60a. Ustawy prawo zamówień publicznych dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

Dialog konkurencyjny jest procedurą, która znajduje zastosowanie przede wszystkim w sytuacji, kiedy instytucje zamawiające są w stanie określić swoje potrzeby i wymagania, ale nie potrafią ustalić w jaki sposób mają być one spełnione. Nie są one również w stanie ocenić jakie rozwiązania techniczne, finansowe czy prawne może im zaoferować w tym zakresie rynek. Przykładem mogą być tu projekty innowacyjne, duże projekty infrastruktury transportowej, dużych sieci komputerowych lub projekty wymagające złożonego finansowania.

Dialog konkurencyjny może być również użyteczny w przypadku robót budowlanych, których przedmiotem są niestandardowe budynki, lub sytuacje, w których roboty budowlane obejmują projektowanie lub rozwiązania innowacyjne.

Zgodnie z definicją zawartą w Dyrektywie klasycznej: "Dialog konkurencyjny" oznacza procedurę, w której o udział ubiegać się może każdy wykonawca oraz w ramach której instytucja zamawiająca prowadzi dialog z dopuszczonymi do udziału kandydatami w celu wypracowania jednego lub większej liczby odpowiednich rozwiązań, spełniających jej wymogi, a na ich podstawie wybrani kandydaci są następnie zapraszani do składania ofert. W celu skorzystania z procedury wymienionej w akapicie pierwszym, zamówienie publiczne uważa się za "szczególnie złożone", w przypadku gdy instytucje zamawiające: - nie mogą obiektywnie określić środków technicznych, umożliwiających zaspokojenie ich potrzeb lub realizację celów, lub - nie mogą obiektywnie określić struktury prawnej lub finansowej projektu.

Dyrektywa klasyczna przewiduje regulacje umożliwiające ustawodawcy krajowemu wprowadzenie do ustawy regulującej kwestie zamówień publicznych szczególnej procedury udzielania zamówienia publicznego: W przypadku szczególnie złożonych zamówień […] jeżeli instytucje zamawiające uznają, że zastosowanie procedury otwartej lub ograniczonej nie pozwoli na udzielenie zamówienia. W takich okolicznościach zamawiający może zastosować dialog konkurencyjny, jeśli: Zamówienia publicznego udziela się wyłącznie na podstawie kryterium oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.

Wprowadzenie procedury dialogu konkurencyjnego jest również związane z polityką Unii Europejskiej w zakresie promowania partnerstwa publiczno - prywatnego. Zakłada ono ścisłą współpracę pomiędzy instytucją publiczną i partnerem prywatnym w celu realizacji określonego projektu. Plusami współpracy z prywatnymi przedsiębiorcami jest redukcja ponoszonych kosztów, niższa cena, wzrost jakości, zmniejszenie ryzyka, poprawa koordynacji czy zwiększenie potencjału technicznego.

Przesłanki zastosowania dialogu konkurencyjnego

Przepis art. 60b ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych określa łączne przesłanki zastosowania dialogu konkurencyjnego kiedy:

1. nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia;

2. cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.

Do wszczęcia postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego przepisy art. 40 i art. 48 ust. 2 stosuje się odpowiednio, z tym że ogłoszenie o zamówieniu zawiera również:

1. opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób umożliwiający przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu lub informację o sposobie uzyskania tego opisu;

2. informację o wysokości nagród dla wykonawców, którzy podczas dialogu przedstawili rozwiązania stanowiące podstawę do składania ofert, jeżeli zamawiający przewiduje nagrody.

Jeżeli ze względu na złożoność zamówienia nie można, na tym etapie postępowania, ustalić znaczenia kryteriów oceny ofert, w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający podaje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego. Następnie o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków zamawiający niezwłocznie informuje wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Zamawiający zaprasza do dialogu konkurencyjnego wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 3, a jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, nie mniejszej niż 5.

Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do dialogu wykonawców wyłonionych w sposób obiektywny i niedyskryminacyjny. Wykonawcę niezaproszonego do dialogu traktuje się jak wykluczonego z postępowania.

Natomiast jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do dialogu wszystkich wykonawców spełniających te warunki. Zaproszenie do dialogu zawiera:

1. informację o terminie i miejscu opublikowania ogłoszenia o zamówieniu;

2. opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób umożliwiający przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu lub informację o sposobie uzyskania tego opisu;

3. informację o miejscu i terminie rozpoczęcia dialogu.

Wszelkie wymagania, wyjaśnienia i informacje, a także dokumenty związane z dialogiem są przekazywane wykonawcom bez podziałów na równych zasadach. Prowadzony dialog ma charakter bardzo poufny i może dotyczyć wszelkich aspektów zamówienia. Żadna ze stron nie może bez zgody ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z dialogiem i w nim zawartych.

Zamawiający prowadzi dialog do momentu, gdy jest w stanie określić, w wyniku porównania rozwiązań proponowanych przez wykonawców, jeżeli jest to konieczne, rozwiązanie lub rozwiązania najbardziej spełniające jego potrzeby. O zakończeniu dialogu zamawiający niezwłocznie informuje uczestniczących w nim wykonawców. Przed zaproszeniem do składania ofert zamawiający może dokonać zmiany wymagań będących przedmiotem dialogu. Wraz z zaproszeniem do składania ofert, na podstawie rozwiązań przedstawionych podczas dialogu, zamawiający przekazuje specyfikację istotnych warunków zamówienia.

Zamawiający wyznacza termin składania ofert, z uwzględnieniem czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty, z tym że termin ten nie może być krótszy niż 10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert.

Tak P. Trepte, „Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej objęte dyrektywą klasyczną”

Art. 29 ust 1 zd 1 dyrektywy klasycznej

Ch. Tvarno, Public Private Partnership in the European Union (w:) The New EU Public Procurement Directives, red. R. Nielsen, S. Treumer, Kopenhaga 2005;

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

---