budżet UE a współna polityka rolna


BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ A WSPÓLNA POLITYKA ROLNA.

Dochody budżetu

Miejsce Wpólnej Polityki Rolnej w budżecie Unii Europejskiej

Skąd biorą się środki na Wspólną Politykę Rolną i na co są przeznaczane?

Kto decyduje o kształcie budżetu WPR?

Budżet polskiego rolnictwa po wejściu do Unii Europejskiej

W przeciwieństwie do innych organizacji międzynarodowych, których potrzeby

finansowe ograniczone są do pokrycia kosztów administracyjnych związanych

z ich funkcjonowaniem, Unia Europejska z uwagi na postawione przed nią

cele musi dysponować odpowiednimi środkami finansowymi, które zapewnią

realizację tych celów.

Pierwotnie trzy Wspólnoty Europejskie dysponowały odrębnymi budżetami. Na

mocy układu zawartego przez kraje członkowskie w 1965r, w sprawie

utworzenia wspólnych organów naczelnych i zarządzających, Wspólnoty

uzyskały identyczną strukturę instytucjonalną, a trzy odrębne budżety

poszczególnych Wspólnot zostały zastąpione jednym budżetem zbiorczym,

którego zakres i struktura przez lata ulegały pewnym modyfikacjom.

Budżet Unii Europejskiej podlega zasadom wynikającym z traktatu oraz

regulaminu finansowego. Konstruowanie budżetu Unii Europejskiej opiera się

na pięciu zasadach: uniwersalności (wpływy do budżetu służą finansowaniu

wszystkich wydatków), równowagi (wydatki muszą być równe dochodom),

specjalizacji, jedności oraz jednoroczności.

Na budżet Unii Europejskiej składają się: budżet ogólny, z którego środków

finansowane są polityki przewidziane traktatami rzymskimi dotyczącymi

Wspólnot Europejskich oraz Euroatomu i wydatki administracyjne oraz budżet

operacyjny, z którego finansowana jest działalność wynikająca z realizacji

traktatu paryskiego dotyczącego EWWiS. Poza budżetem ogólnym występuje

Europejski Fundusz Rozwoju udzielający pomocy krajom Afryki, Karaibów i

Pacyfiku.

Dochody budżetu.

Najbardziej istotnym ze wszystkich budżetów Unii Europejskiej jest budżet

ogólny Unii Europejskiej, z którego finansowana jest także Wspólna

Polityka Rolna. Przez długi czas dochody budżetu ogólnego pochodziły z

bezpośrednich wpłat krajów członkowskich, obliczanych na bazie udziału

danego kraju w produkcie wewnętrznym brutto Wspólnoty jako całości. Aby

zapewnić Wspólnocie niezależność finansową podjęto decyzję o wprowadzeniu

systemu zasobów własnych należących do Wspólnoty. W latach 1970-1988

wprowadzono nowe źródła finansowania działań Wspólnoty. Od tej pory na

źródłami finansowania WE są: składki cukrowe i opłaty wyrównawcze

nakładane na produkty importowane z krajów trzecich, cła pobierane na

podstawie wspólnej polityki celnej, wpływy z tytułu podatku VAT w

wysokości nie przekraczającej 1% jednolitej podstawy opodatkowania tym

podatkiem oraz tzw. “czwarte źródło” w postaci wpłat państw członkowskich

obliczonych na podstawie ich PNB.

BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ 2003- DOCHODY

% budżetu

1Składki cukrowe i opłaty wyrównawcze1 426,401,5

2Wpłaty z tytułu podatku VAT24 121,3024,7

3Cła10 713,9011,0

4Wpłaty własne państw członkowskich- 1% PNB59 403,9060,9

5Inne1 837,401,9

Miejsce Wpólnej Polityki Rolnej w budżecie Unii Europejskiej.

Wydatki na Wspólną Politykę Rolną ustalane są w formie tzw. perspektyw

finansowych. Perspektywy finansowe ustalane są na okres 7 lat, ale w celu

uwzględnienia czynnika inflacji są one aktualizowane co roku. Kwoty

przeznaczone na WPR stanowią pułap wydatków, którego instytucje

europejskie zobowiązały się nie przekraczać. Dlatego wiadomo z góry jaką

sumą pieniędzy można dysponować na określone wydatki. Wydatki na WPR

stanowią ponad 40% wydatków całego budżetu Unii Europejskiej. W 2002r. z

ponad 100 mld. euro na Wspólną Politykę Rolną przeznaczono kwotę 46 mld.

euro. Środki przeznaczone na rolnictwo, skupione w przeważającej części w

Europejskim Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej, podzielone są na dwie

grupy: wydatki WPR związane z polityką rynków rolnych (pierwszy filar WPR)

oraz na wydatki związane z rozwojem wsi i środki towarzyszące (drugi filar

WPR). Obecnie do kategorii wydatków związanych z WPR należy dodać także

wydatki “piętnastki” związane z pomocą przedakcesyją dla krajów

kandydujących, które stanowią odrębną pozycję budżetową i obejmują

programy SAPARD, ISPA i PHARE. W 2002r. kraje kandydujące otrzymały z tego

tytułu ponad 3 mld. euro.

BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ 2003- WYDATKI (mln euro)

1Rolnictwo47 37843,0

2Fundusze strukturalne33 96831,0

3Polityki wewnętrzne6 7966,2

4Działalność zewnętrzna4 9724,5

5Administracja5 2114,6

6Rezerwy4340,4

7Pomoc przedakcesyjna3 3863,1

8Inne wydatki7 8887,2

Razem110 033100,0

Skąd biorą się środki na Wspólną Politykę Rolną i na co są przeznaczane?

Ponieważ WPR finansowana jest z budżetu ogólnego Unii Europejskiej źródłem

finansowania Wspólnej Polityki Rolnej są dochody Wspólnoty uzyskane z ceł,

składek cukrowych i opłat wyrównawczych, podatku VAT oraz wpłat krajów

członkowskich. Środki pozyskane z tego tytułu są dystrybuowane przez

Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej. Aktualnie w budżecie UE

wydatki z Funduszu FEOGA- Sekcja Gwarancji stanowią 44,9% całego budżetu

Unii. Środki te przeznaczone są na finansowanie działań związanych ze

wsparciem rynków rolnych Wspólnoty. Do mechanizmów WPR, finansowanych ze

środków Sekcji Gwarancji FEOGA należą: dopłaty eksportowe, dopłaty za

magazynowanie części produktów, dotacje produkcyjne i konsumpcyjne, skup

interwencyjny. Nowością jest finansowanie przez Sekcję Gwarancji wydatków

na rozwój wsi, związanych z ochroną środowiska, zalesianiem, podatkami

wyrównawczymi dla terenów słabo rozwiniętych, wcześniejszymi emeryturami

dla rolników, inwestycjami w gospodarstwach rolnych, zachętą finansową dla

młodych rolników, szkoleniami oraz transformacją obszarów wiejskich.

Zakres działalności Sekcji Orientacji FEOGA obejmuje udział w finansowaniu

takich przedsięwzięć jak: poprawa infrastruktury na obszarach wiejskich,

działania na rzecz tworzenia dla rolników alternatywnych źródeł

utrzymania, ochrona środowiska na obszarach wiejskich, wspieranie

inwestycji turystycznych i rzemiosła, poprawa jakości lasów, ułatwianie

startu zawodowego młodym rolnikom, wsparcie przy odbudowie potencjału

produkcyjnego rolnictwa zniszczonego na skutek katastrof żywiołowych.

Budżet Sekcji Orientacji stanowi około 10% całego Europejskiego Funduszu

Orientacji i Gwarancji Rolnej.

Większość dostępnych publikacji podczas omawiania WPR skupia się na

kwestii wydatków ponoszonych na rolnictwo. Tymczasem Wspólna Polityka

Rolna Unii Europejskiej jest także źródłem dochodów Wspólnoty. W

niektórych sektorach istnieją opłaty importowe dla przedsiębiorstw

sprowadzających określone produkty rolne. Obok opłat rolnych mamy także

opłaty związane z cukrem, które obciążają jego producentów. Dodatkowymi

dochodami budżetu związanymi ze Wspólną Polityką Rolną są kary za

przekroczenie kwot produkcyjnych, zwroty do budżetu za nieprawidłowe

wykorzystanie pieniędzy z funduszów, zyski ze sprzedaży zmagazynowanych

nadwyżek.

Kto decyduje o kształcie budżetu WPR?

O kształcie budżetu w części dotyczącej wydatków na Wspólną Politykę Rolną

decydują dwie instytucje Unii Europejskiej: Rada Unii Europejskiej (w tym

przypadku ministrowie państw członkowskich odpowiedzialni w swoich rządach

za rolnictwo) oraz Parlament Europejski. Rada Europejska ma decydujący

głos w sprawie wydatków obligatoryjnych, czyli wydatków związanych z

regulacją rynków rolnych. Parlament Europejski decyduje o wysokości

wydatków nie obligatoryjnych, do których zalicza się wydatki ponoszone na

politykę strukturalną Unii Europejskiej oraz o strukturze wydatków

związanych z pomocą przedakcesyjną.

Budżet polskiego rolnictwa po wejściu do Unii Europejskiej

Po wejściu do Unii Europejskiej budżet przeciętnego polskiego rolnika

zwiększy się o środki, które Unia Europejska, na podstawie wynegocjowanych

z Polską warunków, przeznaczy na wsparcie i rozwój polskiego rolnictwa. Po

akcesji do Unii Europejskiej do rolnictwa i obszarów wiejskich w latach

2004-2006 trafi ponad 28 mld PLN (tylko z budżetu EU). Dla porównania

polskie wydatki budżetowe na rolnictwo (bez KRUS) w 2002r. wyniosły nieco

ponad 5 mld PLN. Przewiduje się, że płatności bezpośrednie dla producentów

artykułów spożywczych wyniosą w latach 2004-2006 około 12 mld PLN (środki

unijne). Kwota ta może wzrosnąć dwukrotnie w przypadku partycypacji

polskiego budżetu w płatnościach bezpośrednich. Na interwencję rynkową i

subsydia eksportowe Unia europejska przeznaczy kwotę ponad 3 mld PLN.

Działania na rzecz rozwoju wsi, które pośrednio przyniosą korzyści

polskiemu rolnikowi pochłoną prawie 9 mld PLN (łącznie z dofinansowaniem

krajowym) unijnej pomocy. Fundusze strukturalne w rolnictwie, czyli

Sektorowy Program Operacyjny oraz Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju

Regionalnego, to dodatkowe 8 mld PLN, które mogą spowodować przyspieszenie

rozwoju obszarów wiejskich.

Zobacz także

EAGGF

(110 kB)

info@mail.ukie.gov.pl Copyright © Urząd Komitetu Integracji

Europejskiej - Warszawa 2002



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
budżet UE a współna polityka rolna
WSPÓLNA POLITYKA ROLNA UE, Notatki Europeistyka Studia dzienne
WSPÓLNA POLITYKA ROLNA UE 2009
wspólna polityka rolna UE
Unia Europejska t1.32, Wspólna polityla rolna
ABC UE Wspólna polityka Wspólnoty Europejskiej (2003)
Wspólna polityka rolna
Temat 6 Wspólna Polityka Rolna 3 (DONE!)
Polityka rolna, Wspólna Polityka Rolna Unii Europejskiej
wspolna polityka rolna
Wspólna polityka rolna
na pozniedzialek, Wspólna polityla rolna
Wspólna Polityka Rolna
Wspolna Polityka Rolna Unii E
WSPOLNA POLITYKA ROLNA, pwsz
Wspolna Polityka Rolna
polityki wspólnotowe Wspólna polityka rolna
pakiety i plan RŚ do prezentacji, Wspólna polityla rolna

więcej podobnych podstron