Publiczne prawo gospodarcze ćw. 2014-10-18

Podział prawa gospodarczego:

• Fragment publicznego prawa gospodarczego

• Podejmowanie i wykonywanie działalność gospodarczej

• Fragment ustrojowego prawa administracyjnego (reguluje kompetencje i zadania organów administracji publicznej w sferze gospodarki)

Podstawy prawne prawa działalności gospodarczej

1. Traktatowe regulacje (swobody rynku wewnętrznego)

Tych swobód mamy 5

• Przedsiębiorczości

• Świadczenia usług

• Przepływu towarów

• Przepływu osób

• Przepływu kapitału

Podstawowym celem swobody przedsiębiorczości jest zapewnienie możliwości nieskrępowanego prowadzenia działalności gospodarczej na obszarze Unii Europejskiej przez uprawnione podmioty spełniające wymogi traktatowe.

Podstawową gwarancja jest przyjecie tzw .standardu narodowego. (np. gdy przedsiębiorca polski wyjedzie do Szwecji to musi być traktowany na równi z przedsiębiorcą szwedzkim)

2. Prawo krajowe

• Konstytucja (art. 20 - podstawą ustroju gospodarczego Polski jest społeczna gospodarka rynkowa oparta o 4 filary

• Wolność gospodarcza

• Własność prywatna

• Solidarność

• Dialogi i współpraca partnerów społecznych

Wolność gospodarcza na podstawie Konstytucji nie ma charakteru absolutnego (w niektórych sytuacjach może podlegać ograniczeniom, które muszą być zgodne z art. 22 Konstytucji i art. 31 ust 3 – zasadą proporcjonalności)

• Ustawy

• 4 marca 2010 roku o świadczeniu usług na terytorium RP (zasady świadczenia usług na terytorium RP i współpracy w tym zakresie)

Dyrektywa usługowa przetłumaczona przed ustawodawcę

• 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej

Podstawowy akt prawny, w ramach którego realizowana jest konstytucyjna zasada działalności gospodarczej

Jest ustawą o charakterze ogólnym, generalnym (LEX GENERALIS)

Rozwiązania zawarte w ustawie znajdują zastosowania do działalności gospodarczej regulowanej innymi ustawami.

Generalny charakter spowodował wydanie ustawy Przepisy wprowadzające do USDG (przepisy wprowadzające w życie tą ustawę)

Zakres stosowania ustawy:

• Terytorialny

• Zastosowanie tylko na terytorium RP

• Przedmiotowy

• Podejmowanie działalności gospodarczej

• Wykonywanie działalności gospodarczej

• Zakończenie działalności gospodarczej

• Działalność gospodarcza – pojecie

• Zadania organów w obszarze gospodarki

• Podmiotowy

• Przedsiębiorcy

• Organy

Zakres przedmiotowy

USDG w art.1 wyodrębnia 3 odrębne czasowo bądź funkcjonalnie formy angażowania się w działalność gospodarczą.

Kryterium jest sekwencyjność tych faz.

• Podejmowanie działalności gospodarczej

Faza początkowa działalności gospodarczej, w której następuje inicjacja wymagająca określenia przedmiotu tej działalności, wskazania podmiotu ja wykonującego, oraz dopełnienia czynności legalizujących.

• Wykonywanie działalności gospodarczej

Na wykonywanie działalności gospodarczej składa się szereg czynności faktycznych, prawnych, podejmowanych w ramach rozpoczętej już działalności zorganizowanych w sposób zdecydowany i ciągły do osiągnięcia celu zarobkowego.

Chodzi o czynności, które wchodzą w skład działalności gospodarczej i pozostają z nią w funkcjonalnym związku.

• Zakończenie działalności gospodarczej

Faza schyłkowa działalności gospodarczej zmierzająca do wycofania się z obrotu gospodarczego, poprzez wykreślenie z właściwego rejestru utratę publiczno-prawnego statusu przedsiębiorcy

Publiczne prawo gospodarcze ćw. 2014-11-08

Pojęcie działalności gospodarczej

Art. 2 USDG

• Węższe znaczenie

• Definicja przedmiotowa – konkretne dziedziny działalności , konkretne cechy jakimi działalność ma się odznaczać.

Cechy działalności gospodarczej

• Pozytywne

Muszą wystąpić i to łącznie aby dana działalność móc uznać za działalność gospodarczą w rozumienie art. 2 USDG

• Negatywne

Absolutnie nie mogą wystąpić, bo wystąpienie choćby jednej z nich uniemożliwia uznanie działalności za działalność gospodarczą w rozumieniu art. 2 USGD

5 cech pozytywnych (kryteria)

1. Legalności

2. Ekonomicznej klasyfikacji

3. Zarobkowego celu

4. Zorganizowanego charakteru

5. Ciągłości działalności gospodarczej

Ad.1 legalności

Tylko wtedy, kiedy jest zgodna z powszechnie obowiązującym prawem.

• Nie jest objęta monopolem prawnym zastrzeżonym w ustawie na rzecz konkretnego podmiotu

• Nie jest zakazana żadnym aktem prawnym

• Nie korzysta z ochrony prawnej

• Organy państwa działają w celu wyeliminowania jej

• Jej działanie jest zagrożone sankcjami

AD.2 ekonomicznej klasyfikacji

• W świetle tego kryterium można uznać tylko działalność mieszczącą się w 6 obszarach mieszczących się w art.2

• Wytwórcza (powstanie nowego przedmiotu w materialnej postaci)

Rozporządzenie RM w sprawie polskiej klasyfikacji działalności

• Budowlana ( szczegółowo regulowana ustawą Prawo Budowlane) projektowanie, budowa, utrzymanie i rozbiórka obiektów budowlanych

• Handlowa – zakup bądź sprzedaż towarów bądź usług. Obejmuje także pośrednictwo w czynnościach handlowych

Usługowa – usługami są wszelkie czynności świadczone na rzecz jednostek gospodarczych i ludności, zarówno na potrzeby produkcji jak i konsumpcji indywidualnej, zbiorowej i ogólnospołecznej.

Sesja S inne usługi nie zdefiniowane gdzie indziej.

• Poszukiwanie, rozpoznawanie kopalin ze złóż – Prawo Górnicze i Geologiczne – regulowana szczegółowo

• Zawodowa – uznanie działalności zawodowej za działalność gospodarczą oznacza uznanie wykonywania tzw. wolnych zawodów za wykonywanie działalności gospodarczej

Art. 88 KSH – Kodeks Spółek Handlowych + zawód psychologa

Art. 17 Konstytucji – zawodu zaufania publicznego

Ad.3 zarobkowego celu

W świetle tej cechy może być tylko działalność podjęta w celu uzyskania zysku, przy czym nie jest ważne to, czy ten zysk faktycznie wystąpi

Kryterium to nie występuje w przypadku działalności ukierunkowanej na zaspokajanie potrzeb własnych oraz w działalności jednostek samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej

Ad.4 zorganizowanego charakteru

Możliwość wykonywanie działalności gospodarczej wyłącznie w formach organizacyjno-prawnych narzuconych przez przepisy prawa.

…

W sensie szerokim ochrona poddania działalności gospodarczej regulacji prawnej w sensie o zorganizowanym charakterze świadczy fakt podejmowania przez przedsiębiorstwo szeregu czynności formalnych i materialnych wymaganych niekiedy przez przepisy prawa.

Ad.5 ciągłości działalności gospodarczej

Świadczy o względnie stałym zamiarze wykonywania tej działalności co jednak pozwala za działalność gospodarczą uznać działalność sezonową lub działalność wykonywaną wyłącznie do chwili osiągnięcia z góry określonego celu gospodarczego.

4 i 5 -> odróżnienie działalność gospodarczej od działalności przypadkowej, incydentalnej nawet wykonywanej odpłatnie.

Cechy negatywne

Przybierają postać wyłączeń z zakresu stosowania ustawy.

2 typy wyłączeń:

• Na podstawie innych ustaw

• Na podstawie art.3 USDG

Publiczne prawo gospodarcze ćw. 2014-12-06

Działalność gospodarcza podmiotów zagranicznych na terytorium RP

Ustawa wyróżnia:

• Osoby zagraniczne

• Przedsiębiorców zagranicznych

Osoba zagraniczna art.5 pkt. 5 ustawy

Osobą zagraniczna jest osoba

• Fizyczna nie posiadająca obywatelstwa polskiego (cudzoziemcy)

• Osoby prawne z siedziba za granicą

• Ułomne osoby prawne z siedziba za granicą

Art. 13 ustawy – zasady

Grupa 1 – podmioty wskazane w art.13 ust. 1

1. Osoby zagraniczne z państw członkowskich UE

2. Osoby zagraniczne z państw członkowskich EFTY będący jednocześnie stronami umowy EOG

3. Osoby zagraniczne z państw nie będących stronami umowy o EOG, które zawarły ze wspólnotą europejską stosowne umowy, np. Szwajcaria

Osoby z pierwszej grupy mogą w Polsce wykonywać działalność na takich samych zasadach jak obywatele polscy i dotyczą ich

->gwarancja 9a i 9b ustawy

-> oraz postanowienia ustawy z 18 marca 2008 roku o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich UE

Grupa 2 Podmioty z art. 13 ust. 2, 2a, 5

Oni również mogą wykonywać działalność na takich samych zasadach jak obywatele polscy.

Reguła asymilacji (objęte są nią podmioty 1 i 2 grupy)

• Mogą wykonywać działalność gospodarczą na takich samych zasadach jak obywatele polscy

• Stosuje się do nich zakaz dyskryminacji i zasady traktowania narodowego

Grupa 3 art.12 ust. 3 i 4

Obejmuje pozostałe podmioty zagraniczne.

Mogą wykonywać działalność na terytorium Polski wyłącznie w formie określonych spółek, spółki komandytowej, komandytowo-akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością, akcyjnej i o ile ratyfikowane umowy międzynarodowe nie stanowią inaczej osoby te mogą na terytorium RP tworzyć takie spółki, przystępować do nich, bądź obejmować w nich akcje lub udziały.

Żadnej innej formy nie mogą tworzyć i z nich korzystać.

Działalność gospodarcza przedsiębiorców zagranicznych art. 5 pkt. 3 ustawy

• Osoby zagraniczne wykonujące działalność gospodarczą za granicą

• obywatele polscy wykonujący działalność gospodarczą za granicą

Ustawodawca przewiduje dla nich 2 formy (rozdział 6 ustawy)

• oddziału

• przedstawicielstwa

oddziały art. 5 pkt. 4 USDG – definicja legalna

Oddziały mogą być tworzone na podstawowej zasadzie wzajemności. Wyłącznie przedsiębiorcy pochodzący z państw, w których przedsiębiorcy polscy mogą wykonywać działalność gospodarczą na zasadniczo zbliżonych warunkach.

Art. 85 USDG – zasada wzajemności

Warunki rozpoczęcia działalności przez oddział art. 86, 87, 88. 89

Oddziały podlegają wpisowi do KRS. Dopiero po uzyskaniu wpisu w KRS-ie oddział może rozpocząć prowadzenie działalności.

1. Wskazanie osoby upoważnionej do reprezentowania w oddziale przedsiębiorcy zagranicznego

2. Konieczność dostarczenia różnego typu tłumaczeń, poświadczeń, dokumentów wystawianych w państwie pochodzenia danego przedsiębiorcy

Obowiązki przedsiębiorcy, który utworzył oddział art. 90 USDG, art. 100 – przedstawicielstwo

3 obowiązki

1. Odpowiednie oznaczenie oddziału

1. Oryginalna nazwa (przedsiębiorcy zagranicznego)

2. Tłumaczenie formy organizacyjno-prawnej (przedsiębiorcy zagranicznego)

3. Dodatek „oddział w Polsce”

2. Konieczność prowadzenie odrębnej działalności w języku polskim

3. Konieczność zgłaszania w terminie 14-dniowym ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wszelkich informacji o otwarciu likwidacji przedsiębiorcy zagranicznego lub utracie przez niego prawa do wykonywania działalności gospodarczej

Zakaz wykonywania działalności w ramach oddziału art. 91 i 101 przedstawicielstwa ust. 1

1. Decyzje ministra właściwego do spraw gospodarki

2. Decyzja jest obligatoryjna

3. 3 przesłanki tej decyzji

1. Rażące naruszenie prawa polskiego bądź niedopełnienie obowiązków informacyjnych

2. Otwarcie likwidacji przedsiębiorcy zagranicznego bądź utrata przez niego prawa do wykonywania działalności gospodarczej

3. Zagrożenie dla ważnego interesu publicznego

Art. 92 – likwidacja oddziału , art. 101 ust.2 przedstawicielstwa

Przedstawicielstwa

• Brak definicji legalnej

• Brak zasady wzajemności

• Zakres działalności art. 94, 95

• Warunki podjęcia działalności w ramach przedstawicielstwa art. 96-99 USDG

• Przesłanki odmowy wpisu art.99

• Przedstawicielstwa zagranicznych banków art. 102

• Przedstawicielstwa zagranicznych fundacji działają w oparciu o inne niż USDG podstawy prawne