UKSW
1
PRAWO
ADMINISTRACYJNE
dr Tomasz Jaroszyński
29.11.2011 r.
UKSW
2
1.
Stosunek administracyjnoprawny
2.
Organ administracji publicznej
3.
Zakład administracyjny
4.
Związki między organami administracji publicznej
UKSW
3
stosunek administracyjnoprawny
• stosunek prawny – sytuacja, w której ze względu na
normę prawną dotyczącą danych podmiotów, istnieje
obowiązek zachowania się jednego podmiotu wobec
drugiego
• podmioty: organ administracji publicznej oraz
„administrowany”
• nierównorzędność podmiotów
• przedmiot stosunku administracyjnoprawnego –
wzajemne uprawnienia i obowiązki, wynikające z prawa
materialnego
• organ wyznacza zachowania podmiotu i je kontroluje; nie
odnosi korzyści
UKSW
4
„W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów związanych z ochroną
środowiska lub gospodarowaniem odpadami, a także naruszenia warunków
określonych w zezwoleniu wstępnym lub warunków prowadzenia
działalności związanej z gospodarowaniem odpadami określonych w innych
decyzjach, wydanych na podstawie odrębnych przepisów, Główny Inspektor
Ochrony Środowiska cofa, w drodze decyzji, zezwolenie wstępne bez
odszkodowania.”
„ Właściwy organ, w wyniku kontroli u producenta albo importera, w
przypadku stwierdzenia, że wyrób budowlany nie spełnia wymagań
określonych w niniejszej ustawie, wydaje:
1) postanowienie nakazujące wstrzymanie wprowadzania do obrotu
wyrobu budowlanego albo jego określonej partii, wyznaczając termin
usunięcia określonych nieprawidłowości, albo
2) decyzję nakazującą wycofanie z obrotu wyrobu budowlanego albo
jego określonej partii, albo
3) decyzję nakazującą ograniczenie udostępniania wyrobu
budowlanego albo jego określonej partii użytkownikowi, konsumentowi i
sprzedawcy.”
UKSW
5
rodzaje stosunków
administracyjnoprawnych
• stosunki materialnoprawne
• stosunki procesowe
• stosunki sporne
• stosunki zewnętrzne i wewnętrzne
UKSW
6
władztwo administracyjne
•
Wynikająca z prawa możliwość wydawania nakazów, zakazów, koncesji i
zezwoleń, którym przysługuje domniemanie legalności oraz których realizację
gwarantuje dopuszczalność zastosowania przymusu państwowego.
– zdolność autorytarnej konkretyzacji norm
– domniemanie legalności
– oparcie na przymusie państwowym
•
„Jeżeli przepisy odrębnych ustaw nie stanowią inaczej, udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana
i cofnięcie koncesji lub ograniczenie jej zakresu należy do ministra właściwego ze względu
na przedmiot działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji.
Udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana i cofnięcie koncesji lub ograniczenie jej zakresu w
stosunku do wniosku następuje w drodze decyzji.”
•
stopniowanie władztwa administracyjnego
„W przypadku stwierdzenia przez pracownika socjalnego marnotrawienia przyznanych
świadczeń, ich celowego niszczenia lub korzystania w sposób niezgodny z
przeznaczeniem bądź marnotrawienia własnych zasobów finansowych może nastąpić
ograniczenie świadczeń, odmowa ich przyznania albo przyznanie pomocy
w formie świadczenia niepieniężnego.”
UKSW
7
organ administracji publicznej
K.p.a.
§ 2. Ilekroć w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego jest mowa
o:
organach administracji publicznej - rozumie się przez to ministrów,
centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub
we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej
(zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego
oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2,
Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych
organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji
administracyjnych,
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy
są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do
załatwiania spraw określonych w pkt 1,
UKSW
8
projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego
organ administracji publicznej – wyodrębnioną państwową
lub samorządową jednostkę organizacyjną albo inny
podmiot, któremu na podstawie przepisów prawa
powszechnie obowiązującego lub porozumienia
administracyjnego powierzono wykonywanie, w formach
władczych lub niewładczych, działań należących do
administracji publicznej;
UKSW
9
Organ administracji publicznej – podmiot działający za państwo
bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządu i korzystający w
określonym prawem zakresie z władztwa państwowego
(J. Zimmermann)
Cechy:
• obsada personalna
• wyodrębnienie organizacyjne
• prawne podstawy działania
• posiadanie kompetencji
• wyposażenie we władztwo
UKSW
10
• organy administracji publicznej
• organy administracji państwowej
• „niepaństwowe” organy administracji
publicznej
• organy administrujące
UKSW
11
cel – zadanie – właściwość - kompetencja
CEL – dążenie do osiągnięcia stanu rzeczy
„Celem działania Komitetu Stabilności Finansowej jest zapewnienie
efektywnej współpracy w zakresie wspierania i utrzymania
stabilności krajowego systemu finansowego poprzez wymianę
informacji, opinii i ocen sytuacji w systemie finansowym w kraju i za
granicą oraz koordynację działań w tym zakresie.”
„Profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych jest celem
działania Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych.”
UKSW
12
ZADANIE – stan rzeczy, który ma być utrzymany albo osiągnięty
„ Do zadań Komitetu Stabilności Finansowej należy w szczególności:
1) dokonywanie ocen sytuacji w krajowym systemie finansowym i na rynkach międzynarodowych
(...);
2) opracowywanie i przyjmowanie procedur współdziałania na wypadek wystąpienia zagrożenia
dla stabilności krajowego systemu finansowego;
3) koordynowanie działań członków Komitetu w sytuacji bezpośredniego zagrożenia dla
stabilności krajowego systemu finansowego.”
„ Do zadań Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych należy w
szczególności:
1) przygotowywanie projektu Narodowego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych oraz projektu podziału środków na jego realizację;
2) opiniowanie i przygotowywanie projektów aktów prawnych oraz planów działań w zakresie
polityki dotyczącej alkoholu i problemów alkoholowych;
3) prowadzenie działalności informacyjno-edukacyjnej, opracowywanie ekspertyz oraz
opracowywanie i wdrażanie nowych metod profilaktyki i rozwiązywania problemów
alkoholowych;
4) udzielanie merytorycznej pomocy samorządom, instytucjom, stowarzyszeniom i osobom
fizycznym, realizującym zadania związane z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów
alkoholowych, oraz zlecanie i finansowanie realizacji tych zadań”.
UKSW
13
•
WŁAŚCIWOŚĆ - zakres, treść i rodzaj spraw, którymi ma zająć się dany
podmiot (przedmiot działania)
• rodzaje właściwości:
– rzeczowa
„Organem właściwym do cofnięcia zezwolenia na podstawie art. 9 ust. 8
rozporządzenia nr 1013/2006 jest Główny Inspektor Ochrony Środowiska.”
– miejscowa
„W razie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, o którym mowa w art. 130 ust. 1,
na żądanie poszkodowanego właściwy starosta ustala, w drodze decyzji, wysokość
odszkodowania;”
– instancyjna
„Do właściwego wojewody wnosi się odwołania od decyzji wydanych przez starostę
realizującego:
1) zadania z zakresu administracji rządowej, określone w ustawie;
2) kompetencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego.”
UKSW
14
• rozkład właściwości:
– domniemanie właściwości
– ustawowe zlecanie
– umowne przeniesienie
– upoważnienie do dobrowolnego przekazania
•
„Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w sprawach, o których mowa w ust.
1, należy do gminy.”
•
„
Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z
zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i
przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.”
•
„Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na
podstawie porozumienia z organami tej administracji.
Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z
zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami
samorządu terytorialnego.”
UKSW
15
•
KOMPETENCJA – zdolność organu do skonkretyzowanego aktualizowania
sformułowanego przez prawo obowiązku działania (forma działania)
•
Przez kompetencje danego organu należy rozumieć takie działania o charakterze
władczym, do których dany organ jest upoważniony na podstawie szczegółowego
przepisu. "Władczość" kompetencji wyraża się w ich wiążącym charakterze - gdy
organ władzy publicznej działa na podstawie swoich kompetencji, wszyscy mają
obowiązek podporządkowania się tym działaniom.
•
zakres zadań wyznacza się opisując sprawy, a kompetencje - opisując przesłanki i
sposób działania
•
„W wyniku ustaleń dokonanych w toku kontroli właściwy inspektor pracy:
1) wydaje decyzje, o których mowa w art. 11 pkt 1-4 oraz 6 i 7;
2) kieruje wystąpienia, o których mowa w art. 11 pkt 8;
3) wnosi powództwa oraz wstępuje do postępowania w sprawach, o których mowa w art.
10 ust. 1 pkt 11;
4) podejmuje inne działania, jeżeli prawo lub obowiązek ich podjęcia wynika z odrębnych
przepisów.”
(art. 33 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy)
UKSW
16
„
Wskazanie przez ustawodawcę na określonego rodzaju zadanie
gminy, nie jest tożsame z wyposażeniem organu stanowiącego tej
gminy, do określenia formy realizacji takiego zadania. Tak
rozumiane zadania gminy nie mogą być utożsamiane z
kompetencjami, jedynie kompetencja stwarza potencjalną
możliwość ważnego dokonania przez organ czynności
konwencjonalnej. W państwie praworządnym nie jest możliwe
utożsamianie zadań i kompetencji, a także domniemanie
kompetencji przez organ administracji publicznej.”
(wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 27 lutego 2008 r., II SA/Rz 706/07).
UKSW
17
projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego
Art. 3. Podstawę prawną działań władczych organów administracji
publicznej stanowić mogą wyłącznie przepisy powszechnie
obowiązującego prawa w rozumieniu przepisów Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, wraz z prawem Unii Europejskiej. Organy
te mogą podejmować działania władcze w granicach swojej
kompetencji i właściwości na podstawie przepisów prawa
materialnego oraz z zachowaniem trybu postępowania
przewidzianego przepisami powszechnie obowiązującego prawa.
Art. 4.1. Podstawę prawną działań niewładczych organów administracji
publicznej mogą stanowić przepisy prawa określające ich zadania
i kompetencje.
UKSW
18
• organy:
– państwowe
– rządowe
– samorządowe
UKSW
19
• organy
(wg kryterium hierarchii)
:
– naczelne
– niższego szczebla (stopnia)
• organy
(wg kryterium terytorialnego)
:
– centralne
– terenowe
UKSW
20
• organy
(w postępowaniu administracyjnym)
– I instancji
– II instancji
Zob.
art. 78 Konstytucji
art. 15 K.p.a.
UKSW
21
• organy:
– z wyboru
– z powołania
– z nominacji
– kreowane z mocy prawa
• organy:
– jednoosobowe
– kolegialne
UKSW
22
URZĄD – zorganizowany zespół osób
związany z organem administracji
publicznej i przydzielony mu do pomocy w
realizacji jego funkcji i zadań.
UKSW
23
zakład administracyjny
Wyodrębniona jednostka organizacyjna, która
otrzymuje do wykonania określony zestaw
zadań publicznych od podmiotu administracji
publicznej, który ją tworzy i która z tego powodu
pozostaje pod stałym nadzorem tego podmiotu.
UKSW
24
• władztwo zakładowe
• zależność zakładowa
• użytkownicy zakładu
• tworzenie
• substrat osobowy i majątek
• struktura
• nadzór
• samodzielność prawna
UKSW
25
ustawa z dnia 27 lipca 2005 r.
- Prawo o szkolnictwie wyższym
Art. 4. 1. Uczelnia jest autonomiczna we wszystkich obszarach swojego działania
na zasadach określonych w ustawie.
2. Uczelnie kierują się zasadami wolności nauczania, badań naukowych i
twórczości artystycznej.
3. Uczelnie, pełniąc misję odkrywania i przekazywania prawdy poprzez
prowadzenie badań i kształcenie studentów, stanowią integralną część
narodowego systemu edukacji i nauki.
5. Organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu terytorialnego
mogą podejmować decyzje dotyczące uczelni tylko w przypadkach
przewidzianych w ustawach.
Art. 13. 1. Podstawowymi zadaniami uczelni są:
1) kształcenie studentów w celu zdobywania i uzupełniania wiedzy oraz
umiejętności niezbędnych w pracy zawodowej;
2) wychowywanie studentów w poczuciu odpowiedzialności za państwo polskie,
za umacnianie zasad demokracji i poszanowanie praw człowieka;
3) prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług
badawczych;
UKSW
26
Art. 18. 1. Utworzenie publicznej uczelni akademickiej, jej likwidacja,
zmiana nazwy oraz połączenie z inną uczelnią publiczną następują
w drodze ustawy.
Art. 33. 1. Minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego sprawuje
nadzór nad zgodnością działań uczelni z przepisami prawa i
statutem oraz z treścią udzielonego pozwolenia na utworzenie
uczelni niepublicznej, a także nad prawidłowością wydatkowania
środków publicznych. Minister właściwy do spraw szkolnictwa
wyższego może żądać informacji i wyjaśnień od organów uczelni
oraz założyciela uczelni niepublicznej, a także dokonywać kontroli
działalności uczelni.
UKSW
27
Art. 60. 1. Organami kolegialnymi uczelni publicznej są senat i rady
podstawowych jednostek organizacyjnych, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Statut publicznej uczelni może przewidywać zamiast lub obok
senatu inny organ kolegialny.
6. Organami jednoosobowymi uczelni są rektor i kierownicy
podstawowych jednostek organizacyjnych. Kierownikiem wydziału
jest dziekan.
8. Organami wyborczymi uczelni publicznej są kolegia elektorów.
9. W organach kolegialnych uczelni i organach wyborczych uczelni
publicznej są reprezentowani nauczyciele akademiccy, doktoranci,
studenci oraz pracownicy niebędący nauczycielami akademickimi.
Art. 84. 1. Podstawowe jednostki organizacyjne uczelni, w tym
jednostki zamiejscowe, tworzy, przekształca i likwiduje rektor po
zasięgnięciu opinii senatu.
UKSW
28
Art. 189. 1. Student jest obowiązany postępować zgodnie z
treścią ślubowania i regulaminem studiów.
2. Student jest obowiązany w szczególności do:
1) uczestniczenia w zajęciach dydaktycznych i
organizacyjnych zgodnie z regulaminem studiów;
2) składania egzaminów, odbywania praktyk i spełniania
innych wymogów przewidzianych w planie studiów;
3) przestrzegania przepisów obowiązujących w uczelni.
UKSW
29
Art. 211. 1. Za naruszenie przepisów obowiązujących w uczelni oraz za
czyny uchybiające godności studenta student ponosi
odpowiedzialność dyscyplinarną przed komisją dyscyplinarną albo
przed sądem koleżeńskim samorządu studenckiego, zwanym dalej
"sądem koleżeńskim".
2. Za ten sam czyn student nie może być ukarany jednocześnie przez
sąd koleżeński i komisję dyscyplinarną.
Art. 212. Karami dyscyplinarnymi są:
1) upomnienie;
2) nagana;
3) nagana z ostrzeżeniem;
4) zawieszenie w określonych prawach studenta na okres do jednego
roku;
5) wydalenie z uczelni.
UKSW
30
związki między podmiotami w administracji
publicznej
• centralizacja
– hierarchiczne podporządkowanie
– wojsko, policja, podatki
• decentralizacja
– art. 15 Konstytucji
– względna samodzielność i niezależność
UKSW
31
• koncentracja
– 1 organ administrujący
– resortowa, terenowa
• dekoncentracja
– przekazywanie kompetencji organom niższego
stopnia przy zachowaniu zależności hierarchicznej
UKSW
32
• więzi organizacyjne – bezpośredni wpływ na
obsadę personalną i celowość jako kryterium
oceny działania
• więzi pozaorganizacyjne – proces realizacji
dobra wspólnego
UKSW
33
koordynacja
• więź pozaorganizacyjna
• najczęściej w układzie zdecentralizowanym
• organ koordynacyjny nie odpowiada za wykonanie
dyspozycji koordynacyjnych
• układ mało sformalizowany
UKSW
34
•
„Dział sprawy zagraniczne obejmuje sprawy:
3) koordynacji polityki zagranicznej Rzeczypospolitej Polskiej;
Minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw określonych w
ust. 1 pkt 3 koordynuje działalność organów administracji rządowej
oraz podległych im jednostek przez:
1) coroczne opracowywanie, uzgadnianie i wnoszenie do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów dokumentu rządowego określającego kierunki i cele polskiej
polityki zagranicznej oraz promocji interesów Rzeczypospolitej Polskiej na
następny rok, a także opracowywanie i przedkładanie Radzie Ministrów
wieloletnich strategii w zakresie spraw zagranicznych;
2) opiniowanie pod względem zgodności z dokumentem, o którym mowa w pkt 1,
i przedkładanie Prezesowi Rady Ministrów opinii na temat rocznych i wieloletnich
planów współpracy zagranicznej ministrów;
3) współuczestniczenie w istotnych dla interesów Rzeczypospolitej Polskiej
relacjach międzynarodowych.”
•
„Do zadań wojewody należy:
1) koordynowanie na obszarze województwa działań organów
administracji rządowej, realizujących zadania na rzecz mniejszości;”
UKSW
35
współdziałanie
• w układzie zdecentralizowanym
• różnorodność form (zgoda, porozumienie,
opinia itd.)
UKSW
36
ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów
art. 7
4. Członek Rady Ministrów, realizując politykę ustaloną przez Radę Ministrów,
w szczególności:
1) współdziała z innymi członkami Rady Ministrów;
2) nadzoruje działalność terenowych organów administracji rządowej;
3) współdziała z samorządem terytorialnym, organizacjami społecznymi i
przedstawicielstwami środowisk zawodowych i twórczych;
ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej
art. 15. 1. Dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony
lub nie określony, po zasięgnięciu opinii właściwych związków
zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń
zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie.
2. Organizator powołuje i odwołuje dyrektora państwowej instytucji kultury po
uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw kultury i ochrony
dziedzictwa narodowego.
UKSW
37
kontrola
• więź pozaorganizacyjna
• badanie stanu istniejącego, porównanie go ze stanem
pożądanym lub postulowanym oraz ustalanie zakresu i
przyczyn zauważonych rozbieżności
• podstawowy element nadzoru
projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego
„kontrola – czynności polegające na ustaleniu zgodności działań
podmiotu kontrolowanego z wzorcami i standardami, formułowaniu
wniosków i ocen w celu usunięcia stwierdzonych uchybień oraz
wprowadzenia usprawnień;”
UKSW
38
„1. Wojewoda kontroluje:
1) wykonywanie przez organy rządowej administracji zespolonej w województwie
zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie
upoważnień w nich zawartych, ustaleń Rady Ministrów oraz wytycznych i poleceń
Prezesa Rady Ministrów;
2) wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego i inne podmioty zadań z
zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy
lub porozumienia z organami administracji rządowej.
2. Wojewoda w szczególnie uzasadnionych przypadkach może kontrolować
sposób wykonywania przez organy niezespolonej administracji rządowej
działające w województwie zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych
wydanych na podstawie upoważnień w nich zawartych.
3. Kontrola, o której mowa w ust. 1 i 2, ma na celu ustalenie stanu
faktycznego w zakresie działalności organów poddanych kontroli,
rzetelne jego udokumentowanie i dokonanie oceny wykonywanej
działalności pod względem:
1) legalności, gospodarności, celowości i rzetelności - w odniesieniu do
działalności organów administracji rządowej oraz innych podmiotów;
2) legalności, gospodarności i rzetelności - w odniesieniu do działalności
organów samorządu terytorialnego.”
UKSW
39
rodzaje kontroli
kontrola
wewnętrzna
wojewody
międzyresortowa
resortowa
instancyjna
inspekcje
„organy nadzoru”
UKSW
40
społeczna
RPD
GIODO
PIP
RPO
prokurators
ka
sądowa
państwowa
(NIK)
parlamenta
rna
kontrola
zewnętrzna
UKSW
41
Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w
administracji rządowej
(Dz. U. Nr 185, poz. 1092)
(art. 1-8)
UKSW
42
nadzór
• więź pozaorganizacyjna
• w strukturach scentralizowanych i zdecentralizowanych
• wyciąganie konsekwencji z zachowania organu
podporządkowanego
• najczęściej kryterium legalności
• władcze oddziaływanie na czynności podmiotu
nadzorowanego (uchylenie lub zawieszenie
rozstrzygnięcia, zgłoszenie sprzeciwu)
UKSW
43
•
„Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością wojewody na
podstawie kryterium zgodności jego działania z polityką Rady Ministrów.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad
działalnością wojewody na podstawie kryterium zgodności jego działania z
powszechnie obowiązującym prawem, a także pod względem rzetelności i
gospodarności.”
•
„Art. 85. Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie
kryterium zgodności z prawem.
Art. 86. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w
zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa.
Art. 87. Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko w
przypadkach określonych ustawami.
Art. 88. Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych,
dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do
wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.”
UKSW
44
projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego
„nadzór – ustawowe upoważnienie do stosowania aktów
lub czynności wiążących podmiot nadzorowany, w tym
również wzruszania jego aktów lub czynności; przy
braku podstaw prawnych do stosowania aktów lub
czynności nadzorczych określenie „nadzór” należy
rozumieć wyłącznie jako kontrolę w rozumieniu pkt. 2;”
UKSW
45
kierownictwo
• więź organizacyjna
• w układzie scentralizowanym
• wszelkie środki oddziaływania
• ale ograniczeniem jest zasada kompetencyjności
projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego
„ kierownictwo – ustawowe upoważnienie do podejmowania
wiążących czynności i aktów zawierających w szczególności
określenie zadań, wytyczne lub polecenia oraz – do stosowania
środków nadzoru w stosunku do podmiotu podporządkowanego
organizacyjnie”
UKSW
46
• „Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody,
w szczególności wydając w tym zakresie wytyczne i
polecenia, żądając przekazania sprawozdań z
działalności wojewody oraz dokonując okresowej oceny
jego pracy.”