Opinia PKPP Lewiatan do projektu zmian Kodeksu pracy w
zakresie zwiększenia wysokości dodatku do
wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan sprzeciwia się proponowanemu
podwyższeniu dodatku za pracę w godzinach nadliczbowych. Poselski projekt nowelizacji
Kodeksu pracy zaproponowany przez klub parlamentarny PSL zakłada zmiany w art. 151
oraz art. 151
1
k.p. polegające na podwyższeniu dodatku za pracę w godzinach
nadliczbowych ze 100% do 150% wynagrodzenia, oraz z 50% do 100% wynagrodzenia.
Zdaniem PKPP Lewiatan należy zachować obecny stan prawny.
Analizując przedstawiony projekt należy podkreślić, iż efektem wprowadzenia zmian będzie
zwiększenie kosztów pracy, a tym samym ograniczenie konkurencyjności polskich
przedsiębiorstw. Jeżeli proponowane podwyższenie wysokości dodatku za pracę w
godzinach nadliczbowych wystąpiłoby w październiku 2004 r., gdy przeciętne wynagrodzenie
brutto ogółem wynosiło 2368,52 zł, z czego dodatki do wynagrodzeń za pracę w godzinach
nadliczbowych stanowiły 2,6% i przy założeniu identycznego procentowego udziału
dodatków (tj. 1 do 1), to spowodowałoby ono wzrost kosztów wynagrodzeń ogółem o 1,95%,
czyli łączny koszt z tytułu pracy w nadgodzinach wynosiłby 4,55% przeciętnego
wynagrodzenia brutto. W efekcie oznaczałoby to wzrost kosztów pracy o około 46,19 zł
brutto miesięcznie na każdego pełnozatrudnionego pracownika, co potwierdza poniżej
zamieszczona tabela.
Dla jednostek gospodarki o wszystkich rodzajach działalności należących zarówno do
sektora publicznego, jak i prywatnego taka zmiana oznaczałaby wzrost kosztów pracy o
około 287 mln zł miesięcznie (tj. 3,4 mld zł rocznie
) przy czym należy podkreślić, że koszty
te dotyczą tylko części podmiotów gospodarki, tj. tych podmiotów, w których liczba
pracujących wynosiła powyżej 9 osób
1 Przy dodatkowym założeniu identycznej z październikiem 2004 r. całorocznej struktury
płac.
2 Obliczenia PKPP Lewiatan, na podstawie danych GUS. Ze względu na brak danych (liczne
wykluczenia zastosowane podczas badania) nie jesteśmy w stanie ekstrapolować wyników na
całą gospodarkę.
1
Wzrost kosztów pracy wynikający z podwyższenia dodatków za nadgodziny na
podstawie struktury przeciętnego wynagrodzenia ogółem brutto pracowników
pełnozatrudnionych..., październik 2004 r.
Płaca brutto
(koszty pracy)
Ogółem
Wynagrodzenie osobowe
Razem
w tym:
wynagrodzenie
dodatki za:
zasadnicze
za pracę w
godzinach
nadliczbowych
za staż
pracy
pracę
zmianową
Honoraria
pracownicze
Dodatkowe
wynagrodzeni
a robocze w
jednostkach
sfery
budżetowej
Wypłaty z
tytułu
udziału w
zysku lub w
nadwyżce
bilansowej
Przed podwyższeniem
Procentowo
100%
97,90% 73,70%
2,60%
5,10%
0,90%
0,40%
1,40%
0,30%
Wartościowo (zł)
2368,52 2318,78 1745,6
61,58
120,79
21,32
9,47
33,16
7,11
Po podwyższeniu
Procentowo
100%
97,95% 72,29%
4,46%
5,00%
0,88%
0,39%
1,37%
0,29%
Wartościowo (zł)
2414,71 2364,97 1745,6
107,77
120,79
21,32
9,47
33,16
7,11
Żródło: GUS, opracowanie PKPP Lewiatan.
Kwestia wysokości dodatków przysługujących pracownikom w zamian za pracę w godzinach
nadliczbowych w poszczególnych krajach Unii Europejskiej jest regulowana przez
ustawodawstwo krajowe, co oznacza, że poszczególne kraje mają swobodę ustalenia
wysokości przysługującego pracownikom dodatku za pracę w godzinach nadliczbowych.
Podwyższenie dodatków za pracę w godzinach nadliczbowych do 100% i 150%
wynagrodzenia spowoduje, iż obowiązująca w Polsce wysokość dodatku za pracę w
godzinach nadliczbowych będzie jedną z najwyższych w Unii Europejskiej, gdyż w żadnym z
państw członkowskich tak wysokich dodatków nie przewiduje się.
Maksymalna wysokość dodatków w zamian za pracę w godzinach nadliczbowych jest różna
w poszczególnych krajach. W Belgii, Holandii, Danii i Włoszech maksymalna wysokość
dodatku za pracę w godzinach nadliczbowych wynosi 100%. W większości tych krajów
maksymalny 100% dodatek przysługuje za pracę w godzinach nadliczbowych w niedziele i
święta, czyli podobnie jak w Polsce. W innych krajach Unii Europejskiej maksymalna
wysokość dodatku za pracę w godzinach nadliczbowych jest niższa, co potwierdza przykład
Francji, gdzie maksymalna wysokość dodatku wynosi 50%. Również w wysokości 50%
dodatek przysługuje pracownikom w Wielkiej Brytanii. W Grecji najwyższa stawka dodatku
za pracę w godzinach nadliczbowych wynosi 75%.
W wielu krajach wysokość dodatku nie jest regulowana przez ustawodawstwo danego kraju,
lecz pozostawiona do ustalenia pracodawcom, związkom zawodowym i poszczególnym
pracownikom. Wysokość dodatku jest bardzo często ustalana w układach zbiorowych pracy,
zawartych pomiędzy pracodawcami i związkami zawodowymi lub w umowach o pracę z
poszczególnymi pracownikami. Z sytuacją taką mamy do czynienia, np. w Niemczech.
Przepisy dotyczące pracy w godzinach nadliczbowych mają za zadanie zapewnienie
pracownikowi ekwiwalentu za pracę wykonaną w tych godzinach oraz zrekompensowanie
2
faktu, iż praca ta wykonywana była ponad normy określone przepisami. Rekompensata ma
postać dodatku, którego wysokość jest określona przepisami prawa. Wysokość dodatku ma
wynagradzać pracownikowi „niedogodność” pracy ponad normy. Natomiast wysokość
dodatku zaproponowana w projekcie poselskim ma za zadanie - czego autorzy projektu nie
kryją - faktyczne uniemożliwienie pracy w godzinach nadliczbowych.
Nie podzielamy poglądu, iż podwyższenie wysokości dodatku do tak wysokiego pułapu, w
efekcie którego będzie ekonomicznie nieopłacalne zlecanie pracy w godzinach
nadliczbowych, doprowadzi do zwiększenia zatrudnienia i spadku bezrobocia. Zgodnie z
przepisami Kodeksu pracy, praca w godzinach nadliczbowych może mieć miejsce jedynie w
przypadku konieczności prowadzenia akcji ratowniczej w celu ochrony życia lub zdrowia
ludzkiego, ochrony mienia lub środowiska albo usunięcia awarii, oraz szczególnych potrzeb
pracodawcy. Zatem może być zlecona jedynie w przypadkach wyjątkowych, niedających się
wcześniej przewidzieć. Stąd ograniczenie możliwości zlecenia pracy w godzinach
nadliczbowych nie wpłynie na zwiększenie zatrudnienia, gdyż wzrost zatrudnienia następuje
zazwyczaj w przypadku stałego zapotrzebowania na dodatkową pracę. Nie zwiększa się
zatrudnienia w sytuacji wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności w postaci np. awarii lub
chwilowego większego zapotrzebowania na pracę. Należy również zwrócić uwagę na to, iż
zatrudnienie na pewien okres kolejnej grupy specjalistów będzie uciążliwe i kosztowne. Poza
tym może wywołać znaczną dezorganizację pracy przedsiębiorstw, szczególnie tych, które
zatrudniają specjalistów o wyjątkowych kwalifikacjach i umiejętnościach.
Poselski projekt zmian w Kodeksie pracy zakłada także likwidację dopuszczalności
określenia innego limitu godzin nadliczbowych, niż zapisany w Kodeksie pracy, jaki może
przepracować pracownik w roku kalendarzowym. Kodeks pracy w art. 151 § 3 stanowi, iż
liczba godzin nadliczbowych, które wystąpiły w związku z szczególnymi potrzebami
pracodawcy nie może przekraczać 150 godzin w roku kalendarzowym. Kodeks jednak
zezwala na ustalenie w układzie zbiorowym pracy lub w regulaminie pracy albo w umowie o
pracę innego dopuszczalnego limitu godzin nadliczbowych. Oznacza to, że możliwe jest
ustalenie zarówno wyższego, jak i niższego limitu godzin nadliczbowych, jaki może
przepracować pracownik. Natomiast proponowana zmiana prowadzi do sytuacji, w której nie
będzie możliwe zwiększenie, jak i zmniejszenie omawianego limitu godzin nadliczbowych. W
ten sposób usztywnia się stosunki pracy i pozbawia zainteresowane strony indywidualnego
ustalania w tym zakresie warunków pracy.
Nieuzasadnione jest pozbawienie możliwości zmiany limitu godzin nadliczbowych, na jakie
pozwala Kodeks pracy. Możliwość podwyższenia dopuszczalnego limitu godzin
nadliczbowych w roku kalendarzowym jest ograniczona przez inne przepisy Kodeksu pracy
takie jak art. 131, który stanowi, iż tygodniowy czas pracy łącznie z godzinami nadliczbowymi
nie może przekraczać przeciętnie 48 godzin w przyjętym okresie rozliczeniowym. Zatem
3
swoboda kształtowania wspomnianego limitu ma swoje granice. Ponadto przy ustalaniu innej
dopuszczalnej liczby godzin nadliczbowych bardzo często biorą udział zakładowe
organizacje związkowe reprezentujące pracowników, które współdecydują o kształcie
zakładowego układu pracy, jak i regulaminu pracy. Także przy określaniu limitu godzin
nadliczbowych w umowie o pracę, pracownik jako strona umowy ma wpływ na jego wymiar.
Należy także zwrócić uwagę na fakt, iż zgodnie z projektem zmian Kodeksu pracy, zostałaby
zlikwidowana możliwość obniżenia dopuszczalnej liczby godzin nadliczbowych poniżej 150,
o których mówi Kodeks pracy. Zmiana przepisów w tym zakresie nie znajduje żadnego
uzasadnienia.
Podsumowując należy stwierdzić, iż wniesiony projekt zmian do Kodeksu pracy jest
niekorzystny dla polskich pracodawców. Podniesie koszty pracy i obniży konkurencyjność
polskiej gospodarki. Zwiększenie kosztów nastąpi nie tylko w sektorze prywatnym, ale także
w sektorze publicznym prowadząc do wzrostu wydatków budżetu państwa. Ponadto
proponowane rozwiązanie nie wpłynie na wzrost zatrudnienia tak, jak zakłada autor projektu.
Warto zauważyć również, że dla przedłożonej zmiany przepisów nie przedstawiono niestety,
oceny skutków regulacji zarówno dla budżetu, jak i rynku pracy. Naszym zdaniem
rozwiązania powinny iść w kierunku utrzymania w Kodeksie pracy minimalnej stawki
dodatków do wynagrodzeń i umożliwienia regulowania tej kwestii w układzie zbiorowym
pracy lub w regulaminie pracy, albo w umowie o pracę.
Warszawa, 29 maja 2006 r.
4