1

Ustawa o

Ustawa o

zasadach prowadzenia polityki rozwoju

zasadach prowadzenia polityki rozwoju

Ustawa o

Ustawa o

zasadach prowadzenia polityki rozwoju

zasadach prowadzenia polityki rozwoju

Kraków, 4 listopada 2006 r.

2

1. Ustawa określa zasady prowadzenia polityki rozwoju,

podmioty prowadzące politykę i tryb współpracy między nimi.

2. Ustawy nie stosuje się do programów finansowanych

z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego
(z wyjątkiem przepisów dotyczących strategii).

Art. 1

Zakres uregulowań

Zakres uregulowań

3

Polityka rozwoju

Polityka rozwoju

Zespół

wzajemnie

powiązanych

działań

podejmowanych

przez władze

publiczne

skala

ogólnop

olsk

a

skala

region

alna

skala

lokaln

a

spójność społeczno-gospodarcza

i terytorialna

trwały i zrównoważony rozwój kraju

4

Cel ustawy

Cel ustawy

skoordynowanie i ukierunkowanie polityki rozwoju

na osiąganie nadrzędnych celów

skoordynowanie i ukierunkowanie polityki rozwoju

na osiąganie nadrzędnych celów

zwiększenie efektywności wydatkowania

środków publicznych

zwiększenie efektywności wydatkowania

środków publicznych

stworzenie ram prawnych, które usystematyzują

sposób prowadzenia polityki rozwoju

stworzenie ram prawnych, które usystematyzują

sposób prowadzenia polityki rozwoju

5

Sejm

Podmioty polityki rozwoju

Podmioty polityki rozwoju

(władze publiczne)

(władze publiczne)

Rada Ministrów

samorząd województwa

samorząd lokalny

Art. 3

6

Strategie rozwoju

Strategie rozwoju

Strategie

sektorowe

właściwy

minister

Strategie

rozwoju

województw

zarząd

województwa

Strategie

rozwoju

lokalnego

władze

lokalne

Strategia Rozwoju Kraju

(okres co najmniej 7 lat)

MRR

+ właściwi

ministrowie

Art. 7

7

Rola Strategii Rozwoju Kraju

Rola Strategii Rozwoju Kraju

• nakreśla wizję Polski w 2015 roku, identyfikując potrzeby, uwarunkowania

i możliwości rozwoju kraju oraz aspiracje obywateli

• wskazuje na poziom życia polskich obywateli, który chcemy osiągnąć

w stosunku do UE

• odnosi się do wyzwań związanych ze społeczeństwem informacyjnym i

gospodarką opartą na wiedzy oraz innych długookresowych dążeń
formułowanych w ramach UE

• wyznacza cel i główne priorytety rozwoju społeczno-gospodarczego Polski

• określa wymagania realizacyjne: sposoby, środki, mechanizmy

• wytycza rolę państwa w procesach modernizacji kraju, w tym usługową rolę

administracji publicznej

• inspiruje poparcie społeczne, w tym partnerów społecznych

• jest nadrzędnym, wieloletnim dokumentem strategicznym rozwoju kraju,

stanowiącym odniesienie dla innych strategii i programów rządowych oraz
samorządowych

8

Cel główny w dokumentach

Cel główny w dokumentach

strategicznych

strategicznych

„Podniesienie poziomu i jakości życia

mieszkańców Polski: poszczególnych obywateli i

rodzin.”

„Utrzymanie wysokiego tempa wzrostu

gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych

miejsc pracy z zachowaniem zasad

zrównoważonego rozwoju.”

„Tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki

opartej na wiedzy i przedsiębiorczości zapewniającej wzrost

zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności społecznej,

gospodarczej, przestrzennej.”

Krajowy Program Reform na lata 2005-

2008:

Strategia Rozwoju

Kraju:

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia

(NSS):

9

Priorytety Strategii Rozwoju Kraju

Priorytety Strategii Rozwoju Kraju

1. wzrost konkurencyjności i innowacyjności gospodarki

2. poprawa stanu infrastruktury technicznej i społecznej

3. wzrost zatrudnienia i podniesienie jego jakości

4. budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej

i jej bezpieczeństwa

5. rozwój obszarów wiejskich

6. rozwój regionalny i podniesienie spójności terytorialnej

10

Spójność pomiędzy dokumentami

Spójność pomiędzy dokumentami

programowymi

programowymi

Krajowy Program

Reform

Krajowy Raport

nt. Zabezpieczenia

Społecznego

i Integracji
Społecznej

Program

Konwergencji

Inne strategie

(sektorowe,

regionalne i inne)

Narodowa

Strategia Spójności

16 RPO

PO Infrastruktura

i środowisko

PO Kapitał ludzki

PO Innowacyjna

gospodarka

PO Rozwój

Polski Wschodniej

PO Europejskiej

Współpracy

Terytorialnej

PO Pomoc techniczna

Strategia Rozwoju Kraju 2007 - 2015

Krajowy Plan

Strategiczny dla

Obszarów Wiejskich

PO

Rozwój

Obszarów

Wiejskich

Strategia

Rozwoju

Rybołówstwa

PO

Zrównoważony

Rozwój Sektora

Rybołówstwa

i Nadbrzeżnych

Obszarów Rybackich

11

Zapewnienie zgodności strategii

Zapewnienie zgodności strategii

sektorowych

sektorowych

i rozwoju województw z SRK

i rozwoju województw z SRK

Strategie

sektorowe

(właściwy minister)

Strategie

rozwoju

województw

Opinia o zgodności

z SRK

(MRR)

Decyzja RM

o doprowadzeniu

do zgodności

z SRK

Opinia RM

w sprawie

zgodności

Opinia o zgodności

z SRK

(MRR)

wpływ na

finansowanie

12

Obowiązek konsultacji

Obowiązek konsultacji

Art. 7.

Konferencja współpracy organizuje publiczną
dyskusję nad projektem strategii
rozwoju województwa

Art. 6.

Dokumenty przewidziane ustawą

podlegają konsultacjom z j.s.t.
oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi

13

Realizacja strategii

Realizacja strategii

Strategia

rozwoju

kraju

Strategie

sektorowe

Strategie

województw

Krajowy

Program

Operacyjny

umowy,

porozumienia

międzynarodowe,

programy

operacyjne UE

Krajowe

Programy

Operacyjne

Regionalne

Programy

Operacyjne

Art. 15

plany

wykonawcze

plany

wykonawcze

14

Tryb przyjmowania KPO i RPO

Tryb przyjmowania KPO i RPO

Krajowy

Program

Operacyjny

właściwy minister lub

MRR we współpracy

opinia MRR

o zgodności PO z SRK

(oraz planem

wykonawczym)

Regionalny

Program

Operacyjny

Zarząd województwa

we współpracy z MRR

decyzja RM

w sprawie

doprowadzenia

do zgodności

Akceptacja

RM

uchwała

zarządu

województwa

uchwała RM

na wniosek MRR

o dofinansowaniu

MRR zawiera

z zarządem

województwa

„kontrakt

regionalny”

Art. 18-20

MRR może przekazać

wojewodzie nadzór

nad wykorzystaniem

środków

15

Program operacyjny

Program operacyjny

określa w szczególności:

określa w szczególności:

Art. 17

1) diagnozę sytuacji społeczno-gospodarczej sektora bądź województwa,

w tym wstępną ocenę wyników programu (ex ante)

2) cel główny i cele szczegółowe (wskaźniki realizacji)
3) priorytety
4) kierunki wydatkowania środków publicznych
5) sposób monitorowania i oceny stopnia osiągania celów
6) plan finansowy, w tym:

a) źródła finansowania
b) kwoty środków i podział między priorytety
c) wysokość współfinansowania

7) system realizacji i kontroli

16

Realizacja programów operacyjnych

Realizacja programów operacyjnych

Za prawidłową realizację PO

odpowiada instytucja zarządzająca

Art. 25

Krajowy

Program

Operacyjny

właściwy

minister

MRR

Instytucja

pośrednicząca

Zlecenie czynności

technicznych

innym podmiotom

Instytucja

wdrażająca

Komitet

monitorując

y

Regionalny

Program

Operacyjny

zarząd

województwa

Instytucja

pośrednicząca

Zlecenie czynności

technicznych

innym podmiotom

Instytucja

wdrażająca

Instytucje

zarządzające

Komitet

monitorując

y

Komitet

monitorując

y

17

Program operacyjny (c.d.)

Program operacyjny (c.d.)

Art. 35 ust. 3

MRR może ustalić w odniesieniu do każdego PO:

1) tryb dokonywania wyboru projektów

2) kwalifikacje osób uczestniczących w wyborze projektów

3) tryb dokonywania płatności i rozliczeń (w porozumieniu z MF)

4) tryb monitorowania postępów realizacji PO

5) zakres i tryb sprawozdawczości

6) sposób oceny PO

7) warunki techniczne gromadzenia i przekazywania danych w formie elektronicznej

8) zasady kontroli realizacji PO

9) sposób postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości (w porozumieniu z MF)

18

Plany wykonawcze

Plany wykonawcze

Skoordynowane ze sobą programy operacyjne mogą być ujęte w planach
wykonawczych.

Plan wykonawczy - ramowy dokument programowy, określający: cele
rozwoju
w określonym obszarze, tworzony w przypadku, gdy cele te mogą być
osiągnięte przez dwa lub więcej skoordynowane ze sobą programy
operacyjne, kierunki wsparcia RPO, źródła finansowania, indykatywną
kwotę środków i ich podział,
sposób koordynacji realizacji PO.
„Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata 2007-2013 z dniem
wejścia
w życie ustawy stają się planem wykonawczym ...”.

Plan wykonawczy przygotowuje:
MRR we współpracy  MF środki budżetu państwa  RM uchwala

Art. 22

Art. 51 ust. 1

19

Zadania instytucji zarządzającej

Zadania instytucji zarządzającej

Art. 26

1) określenie kryteriów i trybu wyboru projektów (do dofinansowania)
2) wybór projektów
3) zawieranie umów z beneficjentami o dofinansowanie projektu
4) określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków
5) określenie poziomu dofinansowania projektu
6) określenie szczegółowego systemu realizacji PO (instytucji, koordynacji, procedur)
7) określenie typów projektów do zaopiniowania przez ekspertów
8) zarządzanie środkami finansowymi (z budżetu państwa,

budżetu województw lub źródeł zagranicznych

9) dokonywanie płatności ze środków PO na rzecz beneficjentów,

monitorowanie, ewaluacja PO

10) opracowywanie propozycji zmian w PO (w razie potrzeby)
11) zapewnienie prawidłowej kontroli realizacji PO
12) odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych beneficjentom
13) zapewnienie właściwej informacji i promocji PO

20

Projekty dofinansowywane w ramach PO

Projekty dofinansowywane w ramach PO

Indywidualne

(imiennie

wskazani

beneficjenci)

Systemowe

(dotyczy

zadań

publicznych)

Wyłonione

w trybie

konkursu

IZ, IP lub IW

ogłasza konkurs

w internecie

i prasie

projekty

nieuwzględnione

ew. protest

Eksperci

MRR

Art. 28

Lista

wyłonionych

projektów

21

Ogłoszenie konkursu

Ogłoszenie konkursu

Art. 29

zawiera:

• rodzaje projektów i podmiotów

• kwotę środków i poziom dofinansowania

• kryteria i termin wyboru projektów

• wzór wniosku, miejsce i termin złożenia

• wzór umowy o dofinansowanie projektu

22

Dostosowanie dokumentów

Dostosowanie dokumentów

• MRR w terminie 3 m-cy od dnia wejścia w życie ustawy przedstawi RM

informację o niezbędnym zakresie zmian w pierwszej SRK, NSRO i
programach operacyjnych przyjętych wcześniej.

• Właściwi ministrowie, w terminie 1 m-ca od dnia wejścia w życie

ustawy, przedstawią MRR obowiązujące strategie sektorowe przyjęte
wcześniej
przez RM, które będą poddane procedurze zgodności z SRK.

• Strategie rozwoju województw przyjęte wcześniej nie mogą być

dofinansowane z budżetu państwa w części niezgodnej z SRK.

• Z dniem wejścia w życie ustawy obecne „programy wojewódzkie” stają

się regionalnymi programami operacyjnymi.

• Ustawy nie stosuje się do programów operacyjnych i kontraktów

wojewódzkich realizowanych na podstawie ustawy z dnia 20 kwietnia
2004 r. o NPR.

• Dostosowane do ustawy będą szczegółowe zapisy w innych ustawach.

Art. 51-54