Ustrój administracji

publicznej w Polsce

Zagadnienia wstępne



Ustrój administracji publicznej

tworzy

administracji rządowa oraz samorząd

terytorialny.



Aparat administracji rządowej jest

zbudowany na zasadach

centralizacji, z kolei samorząd

terytorialny cechuje decentralizacja

Ustrój administracji

rządowej



Administrację rządową

można

podzielić - ze względu na zakres jej

działa nia - na

centralną administrację

rządową

(Rada Ministrów, Prezes Rady

Mi nistrów, ministrowie oraz centralne

organy administracji rządowej) oraz na

te renową administrację rządową

(wojewoda i podległe mu służby, organy

ad ministracji niezespolonej).

Ustrój administracji

rządowej



Organy administracji rządowej

centralnej obejmują swoją właściwością

całe terytorium państwa, natomiast

organy terenowej administracji rządowej

działają tylko na ściśle określonym

terytorium. W przypadku terenowej

administracji rzą dowej można wyróżnić

jeszcze dodatkowy podział na

administrację zespoloną i

niezespoloną.

Administracja centralna



Rada Ministrów

Rada Ministrów jest organem

kolegialnym, posiadającym przymiot

naczelnego organu administracji, w

którym większość jej członków stanowi

jednocześnie od rębne, jednoosobowe

organy (Prezes Rady Ministrów oraz

ministrowie) o własnym zakresie

kompetencji. Sposób powoływania Rady

Ministrów określa Konstytucja wart, 154-

162.

Rada Ministrów



Rada Ministrów, wykonując ustanowione

dla niej w Konstytucji i ustawach zadania

oraz kompetencje,

rozpatruje sprawy i

podejmuje rozstrzygnięcia na

posiedzeniach.

Rada Ministrów może

również rozstrzygać poszczególne sprawy

w drodze korespondencyjnego

uzgodnienia stanowisk

(drogą

obiegową). Organizację i tryb swojej pracy

Rada Ministrów określa w regulaminie

Skład Rady Ministrów

PREZES RADY MINISTROW

wiceprezes

RADY MINISTRÓW

minister

,,resortowy’’

przewodniczący

Komitetu

minister

,,bez teki’’

Prezes Rady Ministrów



Prezes

Rady Ministrów

jest szefem

rządu w ustroju politycznym Polski.

Zwyczajowo Prezes Rady Ministrów

nazywany jest premierem. W Polsce

występuje w podwójny roli, jako

członek Rady Ministrów - stojący

na jej czele

oraz

jako odrębny

organ administracji.

Prezes Rady Ministrów



Obsługę urzędu Prezesa Rady Ministrów

zapewnia Kancelaria

Prezesa Rady

Ministrów (aparat pomocniczy).



Prezes Rady Ministrów stoi na czele

rządu, przedstawia wnioski o powołanie i

odwołanie poszczególnych członków

Rady Ministrów, powołuje sekretarzy i

podsekretarzy stanu oraz innych

wyższych funkcjonariuszy administracji

państwowej.

Prezes Rady Ministrów



Zgodnie z art. 148 Konstytucji,

Prezes Rady Ministrów:



reprezentuje Radę Ministrów,



kieruje pracami Rady Ministrów,



wydaje rozporządzenia,



zapewnia wykonywanie polityki

Rady Ministrów i określa sposoby jej

wykonywania

Prezes Rady Ministrów



koordynuje i kontroluje pracę

członków Rady Ministrów,



sprawuje nadzór nad samorządem

terytorialnym w granicach i formach

okre

ślonych w Konstytucji i ustawach,



jest zwierzchnikiem służbowym

pracowników administracji rządowej.

Rada Legislacyjna



Przy Prezesie Rady Ministrów

funkcjonuje

Rada Legislacyjna

mająca cha rakter

organu o

charakterze opiniodawczo-

doradczym

Prezesa Rady Mini strów

oraz Rady Ministrów

w sprawach

stanowienia prawa i oceny jego

stanu

Ministrowie



Minister jest

jednoosobowym organem

administracji publicznej (rządowej)

i jednocześnie

członkiem organu

kolegialnego

- Rady Ministrów. Zgodnie z

art. 149 Konstytucji, ministrowie

kierują

określonymi działami administracji

rządowej (tzw. ministrowie „resortowi")

lub

wypełniają zadania wyznaczone im przez

‘

prezesa Rady Ministrów (tzw. „ministrowie

bez teki").

Sekretarze i

podsekretarze stanu



Minister wykonuje swoje zadania przy

pomocy

sekretarzy stanu

podsekretarzy

stanu

(obaj nie są jednak

odrębnymi organami administracji) oraz

aparatu pomocniczego - ministerstwa .

Sekretarze stanu i podsekretarze stanu

są powoływani przez Prezesa Rady

Ministrów na wniosek właściwego

ministra.

Ministerstwo



Wskazać należy w końcu, iż minister

posiada zorganizowany aparat

pomocniczy służący wykonywaniu

jego zadań -

ministerstwo

Minister i

ministerstwo



Minister (organ) i

ministerstwo

(urząd)



MINISTER (organ)



MINISTERSTWO (aparat

pomocniczy)

Rozporządzenie

atrybucyj



Zakres działania ministra określony jest tzw.

rozporządzeniem

atrybucyj-

nym,

wydawanym

przez Prezesa Rady Ministrów danemu

ministrowi po powo łaniu go na urząd przez

Prezydenta RP. W rozporządzeniu atrybucyjnym

Prezes Rady Ministrów wskazuje dział lub

działy administracji rządowej, które znajdą się

w obszarze aktywności danego ministra oraz

wyznacza aparat pomocniczy służący obsłudze

ministra (ministerstwo). Dotyczy to oczywiście

tzw. ministrów „resortowych".

Komitety i rady o

szczególnej pozycji prawnej



W strukturze administracji rządowej

można spotkać również inne

podmioty zaliczane do naczelnych

organów administracji rządowej,

których przewodniczący wchodzą w

skład Rady Ministrów. Obecnie tymi

organami są to: Komitet integracji

Europejskiej oraz Rada Nauki.

Komitet Integracji

Europejskiej



Komitet Integracji Europejskiej

jest

naczelnym organem administracji

rządowej do spraw programowania i

koordynowania polityki w sprawach

związanych z inte gracją Polski z Unią

Europejską oraz programowania i

koordynowania działań dostosowawczych

Polski do standardów europejskich, jak

również koordynowania działań

administracji państwowej w zakresie

otrzymywanej pomocy zagranicznej.

Centralne organy

administracji rządowej



Pod pojęciem

centralnych organów

administracji rządowej

należy rozumieć i

zróżnicowaną pod względem struktury,

kompetencji oraz umiejscowienia w obsza rze

aparatu administracyjnego grupę organów

należących do sfery administracji rządowej.

Są to organy tworzone przez ustawy,

podległe

bezpośrednio Prezesowi Rady

Ministrów lub Radzie Ministrów, jak i

poszczególnym ministrom resortowym, albo

też organy przez nich

nadzorowane.

Przykłady organów

centralnych



Do organów

centralnych

zaliczamy min:



Prezesa Urzędu

Komunikacji

Elektronicznej ,



Dyrektora

Archiwów

Państwowych ,



Prezesa Głównego

Urzędu Miar ,



Głównego

Komendanta

Policji,



Komisja Nadzoru

Finansowego ,

Zadania administracji

rządowej w województwie



Zadania administracji rządowej w

województwie wykonują:



wojewoda,



organy rządowej administracji

zespolonej w województwie, w tym

kierownicy zespolonych służb,

inspekcji i straży,



organy niezespolonej administracji

rządowej,

Zadania administracji

rządowej w województwie



jednostki samorządu terytorialnego i ich

związki, jeżeli wykonywanie przez

nie zadań administracji rządowej wynika z

odrębnych ustaw lub z zawartego!

porozumienia,



starosta, jeżeli wykonywanie przez niego

zadań administracji rządowej wynika z

odrębnych ustaw,



starosta, jeżeli wykonywanie przez niego

zadań administracji rządowej wynika z

odrębnych ustaw.

Wojewoda



Wojewoda

jest terenowym organem

administracji rządowej oraz

zwierzchnikiem zespolonej

administracji rządowej na terenie

województwa.

Wojewoda



Wojewoda podporządkowany jest służbowo

i personalnie Prezesowi Rady Ministrów,

który posiada kompetencje do kierowania

działalnością wojewody, a także dysponuje

wobec niego upraw nieniami nadzorczymi i

kontrolnymi. Uprawnienia te polegają na:



wydawaniu zarządzeń i poleceń w ramach

kierownictwa;



rozstrzyganiu sporów między wojewodami

oraz między wojewodami i ministrami.

Wojewoda



Kryterium oceny działania

wojewody

dokonywanej przez

Prezesa Ministrów obejmuje nie

tylko

zgodność / prawem

(kryterium legalności), również

zgodność z kierunkami polityki

rządu,

jak również

rzetelność

spodarność.

Wice wojewoda



Wojewoda wykonuje zadania przy

pomocy wice wojewody lub dwóch

wice-wojewodów. Jeżeli chodzi o

zasady powoływania i odwoływania

wicewojewody (lub

wicewojewodów), pozostaje to

wyłączną kompetencją Prezesa Rady

Mini strów, podejmowaną na wniosek

wojewody.

Wojewoda jest:



przedstawicielem Rady Ministrów w

województwie,



zwierzchnikiem rządowej administracji

zespolonej w województwie,



organem rządowej administracji

zespolonej w województwie,



organem nadzoru nad działalnością

jednostek samorządu terytorialnego i

ich

związków pod względem legalności,

Wojewoda jest:



organem administracji rządowej w

województwie,



reprezentantem Skarbu Państwa w

zakresie i na zasadach określonych w od

rębnych ustawach.



Wojewoda, jako przedstawiciel Rady

Ministrów, odpowiada za

wykonywanie polityki rządu na

obszarze województwa

Wojewódzka administracja

zespolona



Administracja zespolona jest elementem

rządowej administracji terenowej.



Zespolenie

to swoiste powiązanie

organizacyjne organów tej administracji wyróż

nionych przedmiotem działania, należących do

różnych działów administracji rzą dowej

(nazwanych w ustawie o administracji rządowej

w województwie kierownikami zespolonych

służb, inspekcji i straży, np. komendant

wojewódzki straży pożarnej, wojewódzki lekarz

weterynarii, kurator oświaty itd.),

Wojewódzka administracja

zespolona



pod kierownictwem jednego organu

o kompetencji ogólnej - wojewody w

celu redukcji kosztów administracji,

lepszej koordynacji działań i

unikania dublowania kompetencji.

Statut urzędu

wojewódzkiego



Organizację zespolonej

administracji rządowej w

województwie

określa

statut urzędu

wojewódzkiego

nadany przez

wojewodę. Statut urzędu

wojewódzkiego i jego zmiany podlegają

zatwierdzeniu

przez Prezesa Rady

Ministrów i jest on ogłaszany w

wojewódzkim dzienniku urzędowym

Statut urzędu

wojewódzkiego



Do statutu urzędu wojewódzkiego

dołącza się

wykaz jednostek

organizacyjnych

podporządkowanych wojewodzie

oraz

przedsiębiorstw

państwowych, dla których

wojewoda pełni funkcję organu

założycielskiego.

Zespolenie administracji

na poziomie powiatu



Koncepcja zespolenia administracji

obejmuje również jej

zespolenie na

poziomie powiatu,

które następuje

pod zwierzchnictwem starosty

(który jest orga nem administracji

samorządowej).

W skład organów

administracji zespolonej

wchodzą:

•

Komenda Wojewódzka Policji,

• Komenda Wojewódzka Państwowej Straży

Pożarnej,

• Kuratorium Oświaty,

• Wojewódzki Inspektorat Inspekcji

Farmaceutycznej,

• Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej,

• Wojewódzki Inspektorat Nadzoru

Budowlanego,

W skład organów

administracji zespolonej

wchodzą:



Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Nasiennej,

• Wojewódzki Inspektorat Ochrony

Środowiska,

• Wojewódzki Inspektorat Skupu i

Przetwórstwa Artykułów Rolnych,

• Wojewódzki Inspektorat Weterynarii,

• Wojewódzki Oddział Służby Ochrony

Zabytków,

• Wojewódzki Inspektorat Ochrony Roślin

Zespolenie administracji

na poziomie powiatu



Zespoleniu na poziomie powiatu podlegają

następujące służby, inspekcje i straże;



komendy powiatowe Policji,



komendy powiatowe Państwowej Straży

Pożarnej,



powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego



powiatowa Stacja Sanitarno –

Epidemiologiczna



powiatowy Inspektorat Weterynarii



powiatowy Urząd Pracy

Niezespolona administracja

rządowa



Administracja niezespolona

jest

częścią aparatu administracji rządowej

w tere nie. W przeciwieństwie do

administracji zespolonej nie podlega

ona wojewodzie, lecz bezpośrednio

centralnym organom administracji

rządowej.

Ustanowienie

tych

organów może następować wyłącznie

w drodze ustawy .

Organami niezespolonej

administracji rządowej w

województwie są :



Dowódcy Okręgów Wojskowych,

Szefowie Wojewódzkich Sztabów

Wojskowych, Wojskowi Komendanci

Uzupełnień

• Dyrektorzy Izb Skarbowych,

Naczelnicy Urzędów Skarbowych,

Dyrektorzy Urzędów Kontroli

Skarbowych

Organami niezespolonej

administracji rządowej w

województwie są :



Dyrektorzy Okręgowych Urzędów

Górniczych i Specjalistycznych Urzędów

Górniczych

• Dyrektorzy Okręgowych Urzędów Miar

i Naczelnicy Obwodowych Urzędów Miar

• Dyrektorzy Okręgowych Urzędów

Probierczych i Naczelnicy Obwodowych

Urzędów Probierczych

Organami niezespolonej

administracji rządowej w

województwie są :



Dyrektorzy Regionalnych Zarządów

Gospodarki Wodnej

• Dyrektorzy Izb Celnych i

Naczelnicy Urzędów Celnych

• Dyrektorzy Urzędów Morskich

• Dyrektorzy Urzędów

Statystycznych

Organami niezespolonej

administracji rządowej w

województwie są :



Dyrektorzy Urzędów Żeglugi Śródlądowej

• Komendanci Oddziałów Straży

Granicznej, Komendanci Strażnic Oraz

Komendanci Granicznych Placówek

Kontrolnych i Dywizjonów Straży

Granicznej

• Okręgowi Inspektorzy Rybołówstwa

Morskiego

Organami niezespolonej

administracji rządowej w

województwie są :



Państwowi Inspektorzy Sanitarni

• Jednostki terenowe podległe

Prezesowi Agencji Rynku Rolnego

np. Główny Inspektorat Weterynarii)

• Wojewódzki Inspektor Transportu

Drogowego

Document Outline

Slide 1
Slide 2
Slide 3
Slide 4
Slide 5
Slide 6
Slide 7
Slide 8
Slide 9
Slide 10
Slide 11
Slide 12
Slide 13
Slide 14
Slide 15
Slide 16
Slide 17
Slide 18
Slide 19
Slide 20
Slide 21
Slide 22
Slide 23
Slide 24
Slide 25
Slide 26
Slide 27
Slide 28
Slide 29
Slide 30
Slide 31
Slide 32
Slide 33
Slide 34
Slide 35
Slide 36
Slide 37
Slide 38
Slide 39
Slide 40
Slide 41
Slide 42
Slide 43

ustroj administracji publicznej w polsce(1)

Document Outline