2010-10-17
Równowaga budżetowa,
odchylenia od stanu równowagi,
yg ,
dług publiczny
RÓWNOWAGA BUDŻETOWA
Co to jest równowaga budżetowa?
Równowaga budżetowa a równowaga budżetu państwa
Wydatki publiczne = dochody publiczne
Ustalana dla danego okresu rozliczeniowego
Równowaga budżetowa a problem płynności finansów publicznych
RÓWNOWAGA BUDŻETOWA
Co to jest polityka równowagi
budżetowej?
Równowaga budżetowa a problem płynności finansów publicznych
Polityka równowagi budżetowej  konieczność bieżącego, wzajemnego
dostosowywania wydatków publicznych i dochodów publicznych, tak aby
zapewniona była płynność finansowa sektora budżetowego.
1
2010-10-17
ODCHYLENIA OD STANU RÓWNOWAGI BUDŻETOWEJ
Co to są odchylenia od stanu
równowagi budżetowej?
Deficyt
Nadwyżka
ODCHYLENIA OD STANU RÓWNOWAGI BUDŻETOWEJ
Deficyt
Problem finansowania deficytu
Potrzeby pożyczkowe
ODCHYLENIA OD STANU RÓWNOWAGI BUDŻETOWEJ
Potrzeby pożyczkowe budżetu państwa
Zapotrzebowanie na środki finansowe niezbędne do finansowania deficytów:
budżetu państwa, budżetu środków europejskich
oraz rozchodów budżetu państwa
Minister Finansów upoważniony do zaciągania w imieniu Skarbu Państwa
zobowiązań finansowych mających na celu finansowanie potrzeb
pożyczkowych budżetu państwa
Emisja papierów Zaciąganie pożyczek i
wartościowych kredytów
2
2010-10-17
ODCHYLENIA OD STANU RÓWNOWAGI BUDŻETOWEJ
Emisja papierów
wartościowych
Skarbowe papiery wartościowe  papiery wartościowe, w których Skarb
Państwa stwierdza, że jest dłużnikiem właściciela takiego papieru, i
zobowiązuje się wobec niego do spełnienia określonego świadczenia, które
możemieć charakter pieniężny lub niepieniężny
może mieć charakter pieniężny lub niepieniężny
Bon skarbowy
Obligacja skarbowa
Skarbowy papier oszczędnościowy
RÓWNOWAGA BUDŻETU PAC
STWA
Dochody budżetu państwa
Wydatki budżetu państwa
273.300.662.000,00 PLN
313.500.662.000,00 PLN
Dochody budżetu środków
Wydatki budżetu środków
Wydatki budżetu środków
europejskich
europejskich
europejskich
68.597.288.000,00 PLN
84.004.046.000,00 PLN
Deficyt budżetu państwa
Deficyt budżetu środków
40.200.000,00 PLN europejskich
15.406.758.000,00 PLN
RÓWNOWAGA BUDŻETU PAC
STWA
Deficyt budżetu państwa
Deficyt budżetu środków
europejskich
40.200.000.000,00 PLN
15.406.758.000,00 PLN
Suma: Deficyt budżetu państwa oraz Deficyt budżetu środków
Suma: Deficyt budżetu państwa oraz Deficyt budżetu środków
europejskich
55.606.758.000,00 PLN
3
2010-10-17
RÓWNOWAGA BUDŻETU PAC
STWA
Przychody budżetu państwa
Rozchodów budżetu państwa
402.251.517.000,00 PLN
346.644.759.000.000,00 PLN
Różnica: Rozchodów budżetu państwa oraz przychodów budżetu
Różnica: Rozchodów budżetu państwa oraz przychodów budżetu
państwa
55.606.758.000,00 PLN
DA
UG PUBLICZNY
Deficyt
Problem finansowania deficytu
Potrzeby pożyczkowe
Zaciągnięcie zobowiązania
Tytuł dłużny zaliczany do państwowego długu publicznego
DA
UG PUBLICZNY
Tytuł dłużny zaliczany do państwowego długu publicznego
Państwowy dług publiczny
Wyemitowane skarbowe papiery wartościowe opiewające na
wierzytelności pieniężne
Zaciągnięte kredyty i pożyczki
Przyjęte depozyty
Wymagalne zobowiązania
(ustawy, orzeczenia sądowe, decyzje administracyjne, uznane za
bezsporne)
4
2010-10-17
DA
UG PUBLICZNY
Państwowy dług publiczny
Dług Skarbu Państwa
Zobowiązania z tytułu poręczeń i gwarancji
Sektor finansów pub c yc
Se to a só publicznych
SEKTOR PUBLICZNY - DEFINICJA
Jakie podmioty tworzą sektor
publiczny?
Państwowe i samorządowe podmioty oraz instytucje wykonujące na
zasadach niekomercyjnych zadania publiczne sensu largo, finansowane
wyłącznie lub w przeważającej mierze z funduszy publicznych lub
obligatoryjnie powiązanych z tymi funduszami za pomocą parametrów
finansowych
podlegają ustawowo określonym zasadom dyscypliny finansowej:
a) gromadzenia środków publicznych (przymusowość, bezzwrotność);
b) wydatkowania środków publicznych (terminowość, oszczędność);
c) rachunkowości i sprawozdawczości (ujednolicone zasady);
d) kontroli gospodarowania środkami publicznymi (społeczna i finansowa).
5
2010-10-17
SEKTOR PUBLICZNY A SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jakie podmioty tworzą sektor
finansów publicznych?
Podsektory sektora finansów publicznych:
ubezpieczeń
rządowy samorządowy
społecznych
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Podsektory sektora finansów publicznych:
rządowy
organy władzy publicznej
organy administracji rządowej
d i i t ji d j
organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały
Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne
jednostki budżetowe
państwowe fundusze celowe
uczelnie publiczne
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Podsektory sektora finansów publicznych:
rządowy
samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej
państwowe instytucje kultury
ń t i t t j k lt
państwowe instytucje filmowe
Narodowy Fundusz Zdrowia
inne państwowe osoby prawne
6
2010-10-17
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Podsektory sektora finansów publicznych:
samorządowy
jednostki samorządu terytorialnego i ich związki
organy jednostek samorządu terytorialnego
j d t k d t t i l
jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe
samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej
samorządowe instytucje kultury
inne samorządowe osoby prawne
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Podsektory sektora finansów publicznych:
ubezpieczeń
społecznych
Zakład Ubezpieczeń Społecznych
K R l i Ub i i S ł
Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
fundusze zarządzane przez ZUS i KRUS
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
jednostki budżetowe
Rozliczenia z budżetem według zasady brutto (gospodarka budżetowa)
Urzędy władzy i administracji państwowej lub samorządowej sądy trybunały
Urzędy władzy i administracji państwowej lub samorządowej, sądy, trybunały,
jednostki wojska i policji, szkoły publiczne
Powołują ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie,
organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego , Prezes Rady
Ministrów
Plan dochodów i wydatków (plan finansowy jednostki budżetowej)
7
2010-10-17
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
samorządowe zakłady budżetowe
Rozliczenia z budżetem według zasady netto (gospodarka pozabudżetowa)
Powoływane w celu realizacji wyodrębnionych zadań na zasadach
yj y ę y
odpłatności (samofinansowania)  art. 14
Mogą otrzymywać dotację przedmiotową, podmiotową, celową z budżetu
jednostki samorządu terytorialnego lub otrzymać jednorazową dotację na
pierwsze wyposażenie w środki obrotowe
Limity dotacji
Rozliczenia z budżetem w trybie zaliczkowym a końcowe rozliczenie po
złożeniu sprawozdania finansowego
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
samorządowe zakłady budżetowe
Powołują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego
Ośrodki Szkolenia i Doskonalenia Kadr, Domy Pracy Twórczej, Ośrodki
Sportu i Rekreacji, przedszkola, żłobki, zakłady pogrzebowe, zakłady
utylizacji odpadów, administracje budynków komunalnych
Roczny Plan Finansowy
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
agencja wykonawcza
państwowa osoba prawna (odrębna ustawa)
R Pl Fi
Roczny Plan Finansowy
Możliwość dotacji z budżetu państwa
Rozliczenia z budżetem według zasady netto (gospodarka pozabudżetowa)
8
2010-10-17
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
instytucja gospodarki budżetowej
Realizacja zadania publicznego
R Pl Fi
Roczny Plan Finansowy
Możliwość dotacji z budżetu państwa
Przykład: powołana instytucja przez Ministra Obrony Narodowej
 Zakład Inwestycji Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Jednostki sektora finansów publicznych
państwowe fundusze celowe
Tworzony na podstawie odrębnej ustawy
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Instytucje poboru i kontroli
Administracja skarbowa
Rządowa: Minister Finansów i Ministerstwo Finansów, izby skarbowe, urzędy
kontroli skarbowej, izby celne, urzędy skarbowe, urzędy celne
Samorządowa: wójt (burmistrz, prezydent miasta) i urzędy gmin (miast),
starosta, marszałek województwa i ich urzędy, samorządowe kolegia
odwoławcze
9
2010-10-17
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Instytucje poboru i kontroli
Kontrola finansowa
Kontrola parlamentarna i wykonywana przez organy stanowiące jednostek
samorządu terytorialnego
Prezydent RP
Narodowy Bank Polski, banki i instytucje maklerskie
Straż Graniczna, jednostki organizacyjne Poczty Polskiej
Sądy administracyjne
SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
Instytucje poboru i kontroli
Kontrola finansowa
Najwyższa Izba Kontroli (NIK)
Regionalne Izby Obrachunkowe
Dziękuję za uwagę
10