2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Temat:
Partnerstwo publiczno-prywatne
i wprowadzenie o zamówień publicznych
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Partnerstwo publiczno-prywatne
jako forma współpracy pomiędzy organami / władzami
publicznymi a światem biznesu,
której celem jest zapewnienie finansowania, konstrukcji,
odnawiania, zarządzania
i utrzymywania infrastruktury
bądz
świadczonej usługi
Względnie długie trwanie zależności
Częściowe finansowanie projektu
przez partnera prywatnego
Partner publiczny wyznacza cele oraz nadzoruje
wykonawstwo partnera prywatnego
Partner prywatny uczestniczy w wykonaniu projektu
Rozłożenie ryzyka
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Zagadnienia problemowe
Ocena, czy w danym projekcie PPP ujawni się
wartość dodana wynikająca z zaangażowania
partnera prywatnego
Wybór partnera prywatnego
Optymalny podział ryzyka
Klauzule kontraktowe
Finansowanie
1
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Rodzaje Partnerstwa publiczno-prywatnego
PPP kontraktowe PPP instytucjonalne
 Nowy  Stary
Nowy Stary
zadanie dl t
d i dla partnera
podmiot podmiot
prywatnego
koncesje inne Wprowadzenie
do zarządzania
partnera
prywatnego
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Wybór partnera prywatnego
zadanie publiczne
kontrakt publiczny
dialog konkurencyjny
koncesja
aspekty proceduralne
ustalenie zasad wyboru
rozgłos intencji
konkurencyjność
równe traktowanie
inicjatywa prywatna
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Faza współpracy w okresie po wyborze
warunki wykonania kontraktu
mechanizm oceniania
mechanizm oceniania
okres trwania
zmiany w kontrakcie
podzlecanie części lub całości
zadania
2
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Funkcje przepisów prawa wspólnotowego dotyczących
partnerstwa publiczno-prywatnego
zapewnienie niedyskryminujących zasad
kształtujących stosunku handlowe sektora prywatnego
i władzy publicznej
integracja rynków na dobra i usługi świadczone na
rzecz podmiotów sektora prywatnego
określenie zakresu podmiotowego (sektor publiczny)
koordynacja ustawodawstw krajowych
(poprzez dyrektywy)
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Partnerstwo publiczno  prywatne
a  wspólnotowy rynek wewnętrzny
swobody wspólnotowe
przepływu świadczenia przepływu przepływu
przedsiębiorczości
przedsiębiorczości
towarów usług kapitału płatności
ZAKAZ DYSKRYMINACJI
dyskryminacja bezpośrednia (jawna)
a dyskryminacja pośrednia (ukryta)
dyskryminacja oparta na zamiarze
a dyskryminacja oparta na skutku
dyskryminacja  odwrócona
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Partnerstwo publiczno  prywatne
a  wspólnotowy rynek wewnętrzny
swobody wspólnotowe
przepływu świadczenia przepływu przepływu
przedsiębiorczości
przedsiębiorczości
towarów usług kapitału płatności
ZAKAZ PODWÓJNEGO STANDARDU
reguła wzajemnego uznawania
ZAKAZ PRZESZKÓD (OGRANICZEC
)
W DOST
PIE DO RYNKU
3
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Regulacje wspólnotowe - geneza
Postanowienia traktatowe
Dyrektywy koordynujące procedury
1971
1978
roboty budowlane
dostawy
dostawy
1992
1992
1988-1989
- zmniejszenie wyłączeń; procedury
negocjacyjne, rozszerzenie obowiązków
informacyjnych (ogłoszenia)
usługi
1997  Porozumienie w sprawie
Zakupów Rządowych
Otwarcie unijnego rynku zamówień publicznych
2000  Komisja Europejska przyjmuje
nowy projekt dyrektywy  klasycznej
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Regulacje wspólnotowe - geneza
2000  Komisja Europejska przyjmuje
nowy projekt dyrektywy  klasycznej
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 31 marca 2004 roku w sprawie koordynacji procedur
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane,
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane
dostawy i usługi (Dz. U. UE. L 04.134.114)
gospodarka wodna
energetyka
transport
usługi pocztowe
telekominikacja
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  podstawowe pojęcia
zamówienie publiczne
C-107/98: zastosowanie jedynie w tych przypadkach, gdy zamawiający
planuje zawrzeć pisemną umowę z podmiotem, który jest formalnie od niego
odrębny i niezależny w zakresie podejmowania decyzji
C-84/03: współpraca między podmiotami publicznymi również musi podlegać
reżimowi zamówień publicznych (chodziło o umowy o współpracy)
C-458/03: wystarczające jest, (& ), aby zamówienie zostało zawarte między
zamawiającym a podmiotem prawnie od niego odrębnym. Nie jest tak
jedynie w przypadku, gdy zamawiający sprawuje nad danym podmiotem
kontrolę analogiczną do tej, jaką sprawuje nad własnymi służbami, (& )
C-26/03: władza publiczna, jaką jest zamawiający, ma możność wypełniania
ciążących na niej w interesie publicznym zadań własnymi środkami o
charakterze administracyjnym, technicznym lub innym, bez potrzeby
zwracania się o pomoc do jednostek zewnętrznych. W takim przypadku nie
mamy do czynienia z procesem udzielenia zamówienia i przepisy dyrektywy
2004/18 nie mają zastosowania
4
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  podstawowe pojęcia
koncesja na roboty budowlane
Umowa (zamówienie publiczne na roboty budowlane) charakteryzująca się
sposobem wynagradzania za roboty budowlane (wyłączne prawo do
eksploatacji obiektu budowlanego, albo takie prawo wraz z płatnością).
Pojęcie koncesji oznacza pewną wyłączność wykonawcy na eksploatację
danego obiekt b do lanego ramach nagrod enia a konaną pracę i
danego obiektu budowlanego w ramach wynagrodzenia za wykonaną pracę i
nie jest zgodą na prowadzenie określonej działalności.
Istotą uzyskania koncesji dla koncesjonariusza jest prawo do czerpania
pożytków z eksploatacji obiektu w stosunkach z jego użytkownikami,
a nie samo prawo do korzystania z takiego obiektu
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  podstawowe pojęcia
koncesja na usługi
W przypadku umowy koncesji na usługi koncesjonariusz musi ponosić
główną lub przynajmniej zasadniczą część ryzyka związanego z realizacją
przedmiotowej usługi oraz w rzeczywistości musi uzyskać znaczącą część
swojego wynagrodzenia nie od zamawiającego, ale z tytułu wykonywania
usługi od użytkowników.
Zasadnicza różnica pomiędzy zamówieniem na usługi a koncesją na usługi
polega na tym, że w tym drugim przypadku zamawiający w niewielkiej części
lub w ogóle nie przekazuje swoich środków wykonawcy w zamian za
realizowaną usługę.
C-458/03: Udzielenie przez organ publiczny zamówienia na zarządzanie
płatnym parkingiem publicznym usługodawcy, w zamian za co ów
usługodawca otrzymuje wynagrodzenie w postaci opłat uiszczanych przez
osoby trzecie z tytułu korzystania z parkingu, stanowi koncesję na
świadczenie usług publicznych, do której nie ma zastosowania dyrektywa
koordynująca procedury udzielania zamówień na usługi
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  podstawowe pojęcia
wykonawca, oferent, kandydat
Oferent
Przedsiębiorca budowlany
Dostawca
Wykonawca
Usługodawca
Kandydat
5
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  podstawowe pojęcia
Instytucja zamawiająca
Państwo
Jednostki samorządu
Jednostki samorządu
terytorialnego
Instytucja zamawiająca
Podmioty prawa
publicznego
Związki ww. jednostek
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  ogólny podział procedur
Procedura otwarta
Procedura ograniczona
Procedura dialogu konkurencyjnego
Zamówienia szczególnie złożone
Procedura negocjacyjna
Konkurs
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  zagadnienia problemowe
C-51/07
Grupa wykonawców
(dot. zmiany w składzie)
Poufność
C-360/89
Podwykonawstwo
(dot. wskazania)
6
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE  dialog konkurencyjny
Publikacja ogłoszenia o zamówieniu
Kwalifikacja kandydatów
(wymagania i potrzeby)
Problem żądania zarysu
rozwiązania
Zaproszenie wybranych
Dialog techniczny (negocjacje)
kandydatów
Problem przedmiotu negocjacji
Zaproszenie do składania ofert
Składanie i ocena ofert
ostatecznych
Problem selekcji
Ocena ofert i wybór
Problem  korzystności
ekonomicznej
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie
publiczno-prywatnym, Dz. U. z 2009 r., Nr 19, poz. 100
 Przed ustawą z 2005 roku
 Ułomności ustawy z 2005 roku
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Podstawowe pojęcia
SKA
ADNIK
MAJ
TKOWY
PARTNER
PODMIOT
PRZEDSI
WZI
CIE
PRYWATNY
PUBLICZNY
WKA
AD
WA
ASNY
DOPA
ATY
7
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Wybór partnera prywatnego
PODMIOT
PUBLICZNY
PARTNER
PRYWATNY
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Wybór partnera prywatnego
PODMIOT
PUBLICZNY
PARTNER
PRYWATNY
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Wybór oferty najkorzystniejszej
PODMIOT
PUBLICZNY
BILANS WYNAGRODZENIA I INNYCH KRYTERIÓW
Podział dochodów
Podział zadań i ryzyk
Relacja wkładów własnych
Terminy i wysokość płatności
Efektywność realizacji
Funkcjonalność, jakość,
PARTNER
parametry techniczne
PARTNER
PARTNER
PRYWATNY
PRYWATNY
PRYWATNY
?
?
?
8
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
1) ryzyka związane z budową,
2) ryzyka związane z dostępnością,
3) ryzyka związane z popytem,
4) ryzyka związane z przygotowaniem przedsięwzięcia,
5) ryzyka rynkowe związane z dostępnością nakładów na realizację
przedsięwzięcia,
6) ryzyko o charakterze politycznym,
7) ryzyko o charakterze legislacyjnym,
) y y g yj y
8) ryzyka makroekonomiczne,
9) ryzyko regulacyjne,
10) ryzyka związane z przychodami z przedsięwzięcia,
11) ryzyko związane z wystąpieniem siły wyższej,
12) ryzyka związane z rozstrzyganiem sporów ,
13) ryzyka związane ze stanem środowiska naturalnego,
14) ryzyka związane z lokalizacją przedsięwzięcia,
15) ryzyka związane z przekazywaniem składników majątkowych,
16) ryzyko związane z końcową wartością składników majątkowych,
17) ryzyko związane z brakiem społecznej akceptacji.
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
PODMIOT PARTNER
PUBLICZNY PRYWATNY
Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji
Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji
przedsięwzięcia za wynagrodzeniem
Zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia
określonej części lub całości wydatków na realizację
Zobowiązanie podmiotu publicznego do współdziałania w
celu osiągnięcia przedsięwzięcia
Skutki niewykonania lub nienależytego wykonania
zobowiązań
Zasady kontroli realizacji przedsięwzięcia
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
PODMIOT PARTNER
PUBLICZNY PRYWATNY
Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji
ą p p yRzeczywiste wykorzystanie
g y y
y j
przedsięwzięcia za wynagrodzeniem
lub faktyczna dostępność
Zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia
określonej części lub całości wydatków na realizację
Podział zadań i ryzyk
Zobowiązanie podmiotu publicznego do współdziałania
w celu osiągnięcia przedsięwzięcia
Wynagrodzenie i dopłaty
Skutki niewykonania lub nienależytego wykonania
zobowiązań
Zasady kontroli realizacji przedsięwzięciaUmowa ramowa
9
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
PODMIOT PARTNER
PUBLICZNY PRYWATNY
Zasady kontroli realizacji przedsięwzięcia
Przeglądanie ksiąg handlowych
Terminy określone w umowie (np. zakończenie etapów budowy, usuwanie
nieczystości)
Prawo wejścia na teren budowy
Wykonywanie prac przez podwykonawców
Przestrzeganie norm bezpieczeństwa
Powołanie wspólnej z partnerem prywatnym komisji ds. kontroli
Etap eksploatacji
Jakość realizowanych usług i standardów związanych z dziedziną
wykonywania zadań publicznych
Poziom cen świadczonych usług
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
PODMIOT PARTNER
PUBLICZNY PRYWATNY
W i i i kł d
Wniesienie wkładu
Najem lub
Sprzedaż Użyczenie Użytkowanie Inne
dzierżawa
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki
PODMIOT PARTNER
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym
PUBLICZNY PRYWATNY
SPÓA
KA
S.A.
S.K.A.
Sp. z o.o. Sp.k.
Ograniczenie celu i przedmiotu działalności
Prawo pierwokupu akcji lub udziałów
10
2010-12-03
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane i usług,
Dz. U. Nr 19, poz. 101.
Koncesjonariusz
Koncesjodawca
Ryzyko ekonomiczne
Opis przedmiotu koncesji Oferent może inaczej
Publikacja ogłoszenia o
koncesji
Wniosek o zawarcie umowy
Zaproszenie do negocjacji
NEGOCJACJE
Zmiana wymagań
Zaproszenie do składania
ofert
Oferta
Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych
Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane i usług,
Dz. U. Nr 19, poz. 101.
Koncesjonariusz
Koncesjodawca
Zaproszenie do składania
ofert
Oferta
Wybór Skarga do WSA
Wypełnia pozostałe obowiązki
Umowa koncesji
11