skrypt Prawo璵inistracyjne Procesowe


KODEKS POST臉POWANIA ADMINISTRACYJNEGO - DR WACH

UNIWERSYTET SZCZECI艃SKI - ROK I, SEMESTR II

ZAKRES STOSOWANIA KPA - ORGANY UPRAWNIONE DO PROWADZENIA POST臉POWANIA ADMINISTRACYJNEGO

KPA REGULUJE POST臉POWANIE PRZED:

  1. ORGANAMI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ - w zakresie ich w艂a艣ciwo艣ci do rozpatrywania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,

  2. POST臉POWANIE ADMINISTRACYJNE MOG膭 TE呕 PROWADZI膯 INNE ORGANY PA艃STWOWE LUB INNE PODMIOTY - o ile z mocy prawa s膮 powo艂ane i upowa偶nione do za艂atwiania spraw indywidualnych i rozstrzygania ich w drodze decyzji administracyjnej (np. samorz膮dy adwokackie, lekarskie),

PRZEPIS脫W KPA NIE STOSUJE SI臉 DO (ART. 3):

    1. spraw karnoskarbowych

    2. spraw uregulowanych w Ordynacji podatkowej,

    3. spraw z zakresu kodeksu celnego,

    4. w sprawach nadrz臋dno艣ci i podleg艂o艣ci organizacyjnej w stosunkach mi臋dzy organami pa艅stwowymi i pa艅stwowymi jednostkami organizacyjnymi,

    5. w sprawach podleg艂o艣ci s艂u偶bowej pracownik贸w organizacji pa艅stwowych i pa艅stwowych jedn. organizacyjnych

0x08 graphic

CHARAKTERYSTYKA KODEKSU POST臉POWANIA ADMINISTRACYJNEGO

KPA sk艂ada si臋 z 3 cz臋艣ci administracyjnych i 1 cz臋艣ci s膮dowej.

CZ臉艢CI ADMINISTRACYJNE - reguluj膮:

  1. post臋powanie administracyjne og贸lne - art. od 1 - 163. Uregulowano tu spos贸b post臋powania organ贸w administracji publicznej wzgl臋dem obywatela, jak i odwrotnie. Dotyczy ona spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych.

  2. post臋powanie w sprawie skarg i wniosk贸w - art. 221 - 260. Reguluj膮 one spos贸b za艂atwiania skarg, wniosk贸w i petycji - jest to samodzielne post臋powanie administracyjne.

  3. post臋powanie w sprawie wydawania za艣wiadcze艅 - art. 217 - 220 - reguluje powy偶sz膮 kwesti臋.

CZ臉艢膯 S膭DOWA - obejmuje art. 190 - 195. Uregulowa艂a rozstrzyganie spor贸w o w艂a艣ciwo艣膰 mi臋dzy organami administracji publicznej a s膮dami. Spory te rozstrzyga Kolegium Kompetencyjne przy S膮dzie Najwy偶szym.

0x08 graphic

PODZIA艁 ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

ADMINISTRACJA PUBLICZNA sk艂ada si臋 z:

  1. ADMINISTRACJA RZ膭DOWEJ:

    1. ZESPOLONEJ - dzia艂aj膮cej pod kierownictwem wojewody - policja, s艂u偶by,

    2. NIEZESPOLONEJ - takiej, kt贸re terenowe organy podlegaj膮 bezpo艣rednio okre艣lonemu ministrowi - np. organy skarbowe podlegaj膮 Min. Finans贸w,

  1. ADMINISTRACJI SAMORZ膭DOWEJ:

    1. gminnej,

    2. powiatowej,

    3. wojew贸dzkiej.

Organy te funkcjonuj膮 niezale偶nie od siebie - nie ma 偶adnego podporz膮dkowania. Dla wszystkich organem wy偶szego stopnia w sensie procesowym jest Samorz膮dowe Kolegium Odwo艂awcze.

SPRAWA INDYWIDUALNA - to sprawa dotycz膮ca osoby fizycznej, okre艣lonej z imienia i nazwiska, b膮d藕 jednostki organizacyjnej oznaczonej indywidualnie.

0x08 graphic

ZASADY POST臉POWANIA ADMINISTRACYJNEGO

S膮 to zasady og贸lne, uregulowane w art. 6 - 16 KPA. maj膮 one moc przepis贸w prawa - w ramach KPA. Naruszenie zasady mo偶e by膰 przyczyn膮 zmiany, uchylenia lub stwierdzenia niewa偶no艣ci decyzji.

Maj膮 one zastosowanie r贸wnie偶 tam, gdzie przepisy KPA stosuje si臋 posi艂kowo, np. w post臋powaniu egzekucyjnym w administracji.

ZASADA PRAWORZ膭DNO艢CI - ART. 6 I 7 KPA

Jest to te偶 zasada konstytucyjna - art. 7 Konstytucji. Zgodnie z ni膮 organy adm. publ. mog膮 ingerowa膰 w sfer臋 偶ycia obywatela tylko na podstawie prawa i tylko w jego granicach (gdy przepis prawa zezwala). Skierowana jest do organ贸w administracji publ. z tego wzgl臋du, 偶e organy te maj膮 prawo stosowa膰 przymus pa艅stwowy.

Zasada ta obowi膮zuje ka偶dego urz臋dnika administracji publ.

ZASADA PRAWDY OBIEKTYWNEJ - ART. 7 KPA

Zgodnie z t膮 zasad膮 organy podejmuj膮 wszelkie kroki niezb臋dne do dok艂adnego wyja艣nienia stanu faktycznego. Nale偶y wiec ustali膰 wszystkie fakty i okoliczno艣ci - obowi膮zuje tu forma pisemna.

ZASADA UWZGL臉DNIANIA Z URZ臉DU INTERESU SPO艁ECZNEGO (PA艃STWOWEGO) ORAZ S艁USZNEGO INTERESU OBYWATELI - ART. 7 KPA

Zgodnie z t膮 zasad膮 organ prowadz膮cy post臋powanie powinien wzi膮膰 pod uwag臋 interes spo艂eczny, jak i s艂uszny interes obywatela.

NSA stwierdzi艂 jednak, 偶e interes obywatela uwzgl臋dnia si臋 jedynie do granic kolizji z interesem spo艂ecznym. W贸wczas pierwsze艅stwo ma zawsze interes spo艂eczny.

ZASADA POG艁臉BIANIA ZAUFANIA OBYWATELI DO ORGAN脫W PA艃STWOWYCH - ART. 8 KPA

W trakcie prowadzenia post臋powania wyja艣niaj膮cego nale偶y post臋powa膰 tak, aby strona niezadowolona z post臋powania nie mog艂a zarzuci膰 nikomu stronniczo艣ci.

ZASADA POG艁臉BIANIA 艢WIADOMO艢CI I KULTURY PRAWNEJ OBYWATELI - ART. 8 KPA

Zgodnie z t膮 zasad膮 organ administracji publ. ma pog艂臋bia膰 艣wiadomo艣膰 prawn膮 przejawiaj膮c膮 si臋 w nale偶ytym publikowaniu akt贸w prawnych. Na organach gminy ci膮偶y np. obowi膮zek prowadzenia zbioru wszystkich akt贸w prawnych. Zbiory te maj膮 by膰 udost臋pniane obywatelom nieodp艂atnie.

ZASADA UDZIELANIA INFORMACJI (POMOCY PRAWNEJ) STRONOM ORAZ INNYM UCZESTNIKOM POST臉POWANIA - ART. 9 KPA

Organy administracji publ. s膮 zobowi膮zane do informowania stron w spos贸b wyczerpuj膮cy o okoliczno艣ciach, kt贸re mog膮 mie膰 wp艂yw na ustalenie ich praw i obowi膮zk贸w b臋d膮cych przedmiotem post臋powania administracyjnego. Maj膮 one obowi膮zek czuwania, aby strony i inni uczestnicy post臋powania nie ponios艂y szkody z powodu nieznajomo艣ci prawa.

Zatem w ramach prowadzenia post臋powania organ ma obowi膮zek udzielania informacji, powinien te偶 wyja艣ni膰 np. ujemne skutki niedotrzymania terminu.

Przepis ten jest najcz臋stsz膮 przyczyn膮 zaskar偶ania decyzji do s膮du.

ZASADA CZYNNEGO UDZIA艁U STRON (STRONY) W POST臉POWANIU ADMINISTRACYJNYM - ART. 10 搂 1 KPA

Ta zasada wskazuje, 偶e organy adm. publ. s膮 zobowi膮zane zapewni膰 stronom czynny udzia艂 w ka偶dym stadium post臋powania, za艣 przed samym wydaniem decyzji umo偶liwi膰 im wypowiedzenie si臋 co do zebranych dowod贸w i materia艂贸w oraz zg艂oszonych 偶膮da艅.

Nie ma tu znaczenia czy post臋powanie jest wszcz臋te z urz臋du czy na wniosek.

Ma mocy art. 79 搂 1 KPA organ jest obowi膮zany powiadomi膰 stron臋 o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze 艣wiadk贸w, bieg艂ych lub ogl臋dzin (o czynno艣ciach procesowych) - przynajmniej na 7 dni przed terminem.

CZYNNY UDZIA艁 - nie jest obowi膮zkiem, lecz prawem. Strona mo偶e skorzysta膰 z tego prawa b膮d藕 z niego zrezygnowa膰, ale organ administracji publ. prowadz膮cy post臋powanie jest obowi膮zany do stworzenia stronie mo偶liwo艣ci skorzystania z tego prawa.

WYJ膭TEK!

Mo偶na odst膮pi膰 od tej zasady tylko w贸wczas, gdy za艂atwienie sprawy jest nie cierpi膮ce zw艂oki ze wzgl臋du na niebezpiecze艅stwo dla 偶ycia lub zdrowia ludzkiego lub gro偶膮ce niepowetowan膮 szkod膮 materialn膮 - art. 10 搂 2 KPA. W tym przypadku organ w aktach sprawy zawiera adnotacj臋 o tym fakcie, podaj膮c przyczyn臋 - art. 10 搂 3 KPA

ZASADA PRZEKONYWANIA - ART. 11 KPA

Organ administracji publ. powinien wyja艣ni膰 zasadno艣膰 przes艂anek, kt贸rymi kierowa艂 si臋 przy wydawaniu decyzji (zw艂aszcza stronie niezadowolonej). Zasada ta wynika z faktu, i偶 obywatel jest nieprzychylny administracji i odwrotnie.

ZASADA NAK艁ANIANIA DO UGODY STRON MAJ膭CYCH SPORNE INTERESY W SPRAWIE - ART. 13 KPA

W sprawach, w kt贸rych toczy si臋 sp贸r miedzy stronami (sprzeczno艣膰 interes贸w) mo偶na zawrze膰 ugod臋 sporz膮dzon膮 przez organ administracji, tzw. ugod臋 administracyjn膮. W tym przypadku organ, przed kt贸rym toczy si臋 post臋powanie w sprawie powinien podejmowa膰 czynno艣ci sk艂aniaj膮ce strony do zawarcia takiej ugody.

Instytucji ugody administracyjnej po艣wi臋cone s膮 art. 114 - 122 KPA. Z inicjatyw膮 zawarcia ugody mo偶e wyst膮pi膰 organ lub jedna ze stron.

Jej wydanie (w drodze postanowienia) czyni zb臋dnym wydanie decyzji, bowiem zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki, jak decyzja wydana w toku post臋powania administracyjnego - art. 121 KPA.

Gdy strony nie chc膮 zawrze膰 ugody, to organ za艂atwia spraw臋 w formie decyzji administracyjnej.

ZASADA PISEMNO艢CI - ART. 14 KPA

Zgodnie z t膮 zasad膮 sprawy powinny by膰 za艂atwione w formie pisemnej - art. 14 搂 1 KPA.

Mo偶na za艂atwia膰 tak偶e sprawy ustnie, je偶eli przemawia za tym interes strony a przepis prawny si臋 temu nie sprzeciwia. jednak偶e tre艣膰 i istotne motywy winny by膰 utrwalone w aktach w formie protoko艂u lub podpisanej przez stron臋 adnotacji.

Np. samo zdj臋cie nie stanowi dowodu, ale opisane - tak.

KPA dopuszcza uproszczenia - notatka zamiast protoko艂u Jednak偶e rozprawa administracyjna prowadzona ustnie musi by膰 protoko艂owana.

ZASADA DWUINSTANCYJNO艢CI - ART. 15 KPA

Zasada ta oznacza, 偶e od rozstrzygni臋膰 organu I instancji stronie przys艂uguje 艣rodek zaskar偶enia do organu wy偶szego stopnia, ale jednocze艣nie przyjmuje si臋, 偶e nie jest to organ bezpo艣rednio zaanga偶owany w spraw臋.

ZASADA TRWA艁O艢CI DECYZJI OSTATECZNYCH - ART. 16 搂 1 KPA

Decyzje, od kt贸rych nie s艂u偶y odwo艂anie w administracyjnym toku instancji - s膮 decyzjami ostatecznymi. Ich uchylanie, zmiana, stwierdzenie niewa偶no艣ci mo偶e nast膮pi膰 jedynie w przypadkach przewidzianych w KPA i w ustawach szczeg贸lnych. Decyzja ta podlega wykonaniu. R贸wnie偶 decyzj膮 ostateczn膮 staje si臋 decyzja, od kt贸rej strona nie wnios艂a odwo艂ania (nie skorzysta艂a te偶 z innego 艣rodka odwo艂awczego) i podlega ona w贸wczas wykonaniu. Trwa艂o艣膰 tych decyzji jest wzgl臋dna, gdy偶 z powod贸w spo艂eczno-gospodarczych mo偶na j膮 wzruszy膰. Decyzja ostateczna mo偶e by膰 wzruszona przy pomocy 艣rodk贸w nadzwyczajnych, gdy przepis to przewiduje.

ZASADA S膭DOWEJ KONTROLI DECYZJI - ART. 16 搂 2 KPA

Decyzje administracyjne mog膮 by膰 zaskar偶ane do s膮du administracyjnego z powodu ich niezgodno艣ci z prawem.

S膮d administracyjny nie wnika w zasadno艣膰 rozstrzygni臋cia, czyli w istot臋 sprawy, lecz bada tylko czy decyzja zosta艂a wydana zgodnie z prawem materialnym i formalnym.

ZASADA PRAWOMOCNO艢CI DECYZJI OSTATECZNYCH

Zgodnie z t膮 zasad膮 decyzje, kt贸re nie s膮 zaskar偶ane do s膮du administracyjnego s膮 decyzjami prawomocnymi - s膮 to te od kt贸rych nie s艂u偶y skarga do NSA (np. gdy nie odwo艂ali艣my si臋 lub gdy skarga zosta艂a odrzucona przez s膮d).

ZASADA SZYBKO艢CI I PROSTOTY - ART. 12 KPA

KPA nak艂ada na organy administracji publ. obowi膮zek szybkiego i wnikliwego dzia艂ania, nakazuj膮c im przy tym pos艂ugiwanie si臋 mo偶liwie najprostszymi 艣rodkami prowadz膮cymi do jej za艂atwienia. Natomiast sprawy niewymagaj膮ce informacji i wyja艣nie艅 powinny by膰 za艂atwiane niezw艂ocznie - art. 35 搂 1 KPA.

Sprawa nie powinna by膰 za艂atwiona p贸藕niej ni偶 w ci膮gu 1 miesi膮ca (ta wymagaj膮ca wyja艣nienia), a sprawa szczeg贸lnie skomplikowana nie p贸藕niej ni偶 w ci膮gu 2 miesi臋cy od dnia wszcz臋cia post臋powania, za艣 w post臋powaniu odwo艂awczym - w ci膮gu 1 m-ca od dnia otrzymania odwo艂ania - art. 35 搂 3 KPA

0x08 graphic

INSTANCYJNO艢膯 ORGAN脫W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

ORGANEM I STOPNIA (INSTANCJI) NA GRUNCIE ADMINISTRACJI SAMORZ膭DOWEJ S膭:

  1. organ gminy - Burmistrz, W贸jt

  2. organ powiatu - Starosta,

  3. organ wojew贸dztwa samorz膮dowego - Marsza艂ek

ORGANEM II STOPNIA W STOSUNKU DO POWY呕SZYCH ORGAN脫W JEST SAMORZ膭DOWE KOLEGIUM ODWO艁AWCZE.

Rada gminy mo偶e zleci膰 w drodze upowa偶nienia za艂atwianie spraw indywidualnych organom pomocniczym (so艂ectwo, rada osiedlowa). W贸wczas mog膮 one wydawa膰 decyzje jako I instancja. Organem II instancji b臋dzie r贸wnie偶 SKO, a nie gmina. Dotyczy to zar贸wno zada艅 zleconych, jak i w艂asnych.

NA GRUNCIE ADMINISTRACJI RZ膭DOWEJ ORGANEM I INSTANCJI JEST WOJEWODA, ZA艢 II INSTANCJI - W艁A艢CIWY MINISTER (nie mo偶e nim by膰 dyrektor departamentu).

ADMINISTRACJA NIEZESPOLONA - W SPRAWACH PODATKOWYCH ORGANEM I INSTANCJI JEST URZ膭D SKARBOWY, II INSTANCJI - IZBA SKARBOWA.

Je艣li w I instancji decyzje wydaje SKO - to nie przys艂uguje odwo艂anie - jest ona ostateczna. Je艣li w I instancji decyzje wydaje Minister b膮d藕 organ centralny - w贸wczas te偶 jest to decyzja ostateczna i nie przys艂uguje odwo艂anie.

WZRUSZENIE DECYZJI - jest jednak mo偶liwe. Nast臋puje na podstawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek kieruje si臋 do tego samego organu, kt贸ry wyda艂 zaskar偶on膮 decyzj臋. Do wniosku tego stosuje si臋 odpowiednio przepisy dotycz膮ce odwo艂a艅 od decyzji (art. 127 搂 3 KPA).

Odwo艂anie wnosi si臋 do w艂a艣ciwego organu odwo艂awczego za po艣rednictwem organu, kt贸ry wyda艂 decyzj臋 - w ci膮gu 14 dni od dnia dor臋czenie decyzji stronie.

Wniesienie skargi do NSA nie wstrzymuje wykonania decyzji.

ORGANEM WY呕SZEGO STOPNIA DO INNYCH ORGAN脫W ADMINISTRACJI RZ膭DOWEJ I SAMORZ膭DOWEJ S膭 ORGANY NADRZ臉DNE LUB W艁A艢CIWI MINISTROWIE - w razie ich braku organy pa艅stwowe sprawuj膮ce nadz贸r nad ich dzia艂alno艣ci膮 - art. 17 搂 3 KPA.

ORGANY CENTRALNE - art. 18 KPA

  1. w stosunku do organ贸w adm. rz膮dowej i samorz膮dowej - opr贸cz SKO i organ贸w pa艅stwowych i samorz膮dowych jednostek organizacyjnych - jest Prezes RM lub w艂a艣ciwy minister

  2. w stosunku do innych organ贸w pa艅stwowych - organy o krajowym zasi臋gu dzia艂ania (odpowiednio).

ORGANY NACZELNE - gdy kierownicy wchodz膮 w sk艂ad RM

ORGANY CENTRALNE - kierownicy nie wchodz膮 w sk艂ad RM.

0x08 graphic

W艁A艢CIWO艢膯 ORGAN脫W PROWADZ膭CYCH POST臉POWANIE - ART. 19 - 23 KPA

ORGANEM - jest osoba lub kom贸rka organizacyjna (organ kolegialny), kt贸rej powierzono do rozpatrywania, rozstrzygania okre艣lone rodzaje spraw (kategorie).

ORGANEM OSOB膭 - jest w贸jt, burmistrz, starosta, marsza艂ek wojew贸dztwa, przewodnicz膮cy rady.

ORGANEM KOM脫RK膭 ORGANIZACYJN膭 - jest samorz膮d, kolegium odwo艂awcze, s膮d, zarz膮d - jako organ kolegialny.

UPOWA呕NIENIE do za艂atwiania spraw musi wynika膰 z ustawy b膮d藕 rozporz膮dzenia.

Na gruncie post臋powania administracyjnego w艂a艣ciwo艣ci nie nale偶y myli膰 z kompetencjami, gdy偶 te drugie maj膮 szersze znaczenie.

WYR脫呕NIA SI臉 3 RODZAJE W艁A艢CIWO艢CI:

  1. RZECZOWA - upowa偶nia ona dany organ do rozpatrywania okre艣lonych spraw

  2. MIEJSCOWA - wyznaczona jest granicami administracyjnymi, i tak oto:

    1. dla gminy - granice gminy,

    2. dla powiatu - granice powiatu,

    3. w sprawach dotycz膮cych nieruchomo艣ci - wg miejsca jej p艂o偶enia; je艣li nieruchomo艣膰 po艂o偶ona jest na obszarze kilku jednostek, to w贸wczas orzeka ten organ na obszarze kt贸rego znajduje si臋 wi臋ksza cz臋艣膰 nieruchomo艣ci,

    4. w sprawach dotycz膮cych prowadzenia zak艂adu pracy - wg miejsca, w kt贸rym ma by膰 on prowadzony (tam gdzie jest zak艂ad podstawowy, dyrekcja, siedziba g艂贸wna)

    5. w sprawach dotycz膮cych os贸b fizycznych - wg miejsca zameldowania na sta艂e, je偶eli nie ma zameldowania - wg miejsca gdzie przebywa z zamiarem sta艂ego przebywania.

  3. FUNKCJONALN膭 - INSTANCYJN膭 - okre艣la, kt贸ry organ jest w艂a艣ciwy w I instancji, dzi臋ki czemu wiadomo, kt贸ry jest organem odwo艂awczym (II instancji).

W zakresie JST organem II instancji jest SKO, za艣 wzgl臋dem wojewody - jest nim minister (minister mo偶e te偶 by膰 organem I instancji).

0x08 graphic

SPORY O W艁A艢CIWO艢膯

Pomi臋dzy organami administracji publ. mo偶e doj艣膰 do spor贸w o w艂a艣ciwo艣膰.

Wyr贸偶nia si臋:

  1. spory dodatnie - gdy przynajmniej dwa organy lub wi臋cej uwa偶aj膮 si臋 za w艂a艣ciwe do za艂atwienia sprawy (sp贸r pozytywny),

  2. spory ujemne - gdy 偶aden organ nie uwa偶a si臋 za w艂a艣ciwy do rozpatrzenia sprawy(sp贸r negatywny).

ROZSTRZYGANIE SPOR脫W - Zgodnie z art. 22 搂 1 pkt 1-9:

    1. spory mi臋dzy organami JST rozstrzyga Samorz膮dowe Kolegium Odwo艂awcze,

    2. spory mi臋dzy organami samorz膮dowymi a rz膮dowymi - rozstrzyga s膮d administracyjny.

Mi臋dzy organami administracji publ. a s膮dami spory o w艂a艣ciwo艣膰 rozstrzyga Kolegium Kompetencyjne przy S膮dzie Najwy偶szym.

Rozstrzygni臋cie sporu nast臋puje w formie aktu administracyjnego, kt贸ry nie jest decyzj膮 ani postanowieniem. Na takie rozstrzygniecie nie przys艂uguj膮 艣rodki odwo艂awcze w administracyjnym toku instancji ani skarga do NSA.

0x08 graphic

WY艁膭CZENIE PRACOWNIKA B膭D殴 ORGANU Z POST臉POWANIA ADMINISTRACYJNEGO - ART. 24 - 27 KPA

Dzia艂alno艣膰 organ贸w administracji publ. powinna by膰 bezstronna. W zwi膮zku z tym KPA przewiduje odr臋bne wy艂膮czenie pracownika lub organu z post臋powania administracyjnego.

Celem tej instytucji jest realizacja zasady prawdy obiektywnej i zasady pog艂臋biania zaufania do obywateli. Chodzi tu o wy艂膮czenie ryzyka prowadzenia sprawy w spos贸b stronniczy.

WY艁膭CZENIE PRACOWNIKA - ART. 24 KPA

Wy艂膮czenie pracownika - zgodnie z art. 24 istnieje 7 przes艂anek, gdzie OBLIGATORYJNIE wy艂膮cza si臋 pracownika:

  1. pracownik jest stron膮 lub pozostaje ze stron膮 w takim stosunku prawnym (umowa o prac臋, zlecenia, cz艂onkostwo w sp贸艂ce), 偶e wynik sprawy mo偶e mie膰 wp艂yw na jego prawa lub obowi膮zki,

  2. sprawa dotyczy ma艂偶onka, krewnych lub powinowatych do drugiego stopnia (POWINOWACI - krewni ma艂偶onka - te艣膰, te艣ciowa, szwagier, KREWNI - dzieci, wnuki, brat, siostra i ich dzieci),

  3. sprawa dotyczy osoby przysposobionej, zwi膮zanej tytu艂em opieki, kurateli, (PRZYSPOSOBIENIE - adopcja, OPIEKA - sprawowanie w艂adzy z mocy prawa lub orzeczenia s膮dowego nad osob膮 obc膮 lub krewn膮, KURATELA - zarz膮dzanie cudzymi sprawami maj膮tkowymi),

  4. by艂 艣wiadkiem,

  5. bra艂 udzia艂 w ni偶szej instancji w wydaniu zaskar偶onej decyzji,

  6. wszcz臋to przeciwko niemu post臋powanie wyja艣niaj膮ce - s艂u偶bowe, dyscyplinarne, karne.

  7. sprawa dotyczy osoby pozostaj膮cej wzgl臋dem pracownika w nadrz臋dno艣ci s艂u偶bowej (wojewoda nie jest prze艂o偶onym pracownik贸w urz臋du wojew贸dzkiego lecz jest nim dyrektor generalny).

Wy艂膮czenie nast臋puje na podstawie postanowienia, na kt贸re nie s艂u偶y za偶alenie.

Pracownika wy艂膮cza bezpo艣redni prze艂o偶ony. 殴r贸d艂em informacji jest:

  1. pracownik sam informuje o konieczno艣ci wy艂膮czenia,

  2. strona informuje o konieczno艣ci wy艂膮czenia

Dokonuje tego z urz臋du prze艂o偶ony (w mniejszych jednostkach).

Na mocy art. 145 搂 1 KPA w sprawie zako艅czonej decyzj膮 ostateczn膮 mo偶na wznowi膰 post臋powanie je偶eli decyzja ta zosta艂a wydana przez pracownika lub organ podlegaj膮cy wy艂膮czeniu.

FAKULTATYWNIE pracownika wy艂膮cza si臋 na mocy art. 24 搂 3 KPA.

Bezpo艣redni prze艂o偶ony ma obowi膮zek wy艂膮czy膰 pracownika na jego 偶膮danie lub 偶膮danie strony od udzia艂u w post臋powaniu, je偶eli zostanie uprawdopodobnione, 偶e istniej膮 okoliczno艣ci mog膮ce wywo艂a膰 w膮tpliwo艣ci co do bezstronniczo艣ci pracownika, np. pracownika b臋d膮cego d艂u偶nikiem strony, b臋d膮cego w konflikcie lub za偶y艂ych stosunkach ze stron膮.

Wy艂膮czenie lub odmowa wy艂膮czenia nast臋puje w drodze postanowienia, na kt贸re nie s艂u偶y za偶alenie.

Wy艂膮czony pracownik nie prowadzi sprawy, mo偶e dokonywa膰 jedynie czynno艣ci nie cierpi膮cych zw艂oki ze wzgl臋du na interes spo艂eczny lub wa偶ny interes stron.

WY艁膭CZENIE ORGANU - ART. 25 搂 1 KPA

Organ administracji publ. podlega wy艂膮czeniu je艣li sprawa dotyczy spraw (interes贸w) maj膮tkowych:

  1. kierownika organu lub os贸b pozostaj膮cych z nim w stosunku pokrewie艅stwa, powinowactwa, przysposobienia, os贸b adoptowanych, pozostaj膮cych pod jego kuratel膮, np. naczelnik urz臋du skarbowego nie mo偶e rozliczy膰 si臋 z podatku na swoim terenie,

  2. spawa dotyczy osoby zajmuj膮cej stanowisko kierownicze w organie bezpo艣rednio wy偶szego stopnia, np. dyrektor izby skarbowej nie mo偶e rozliczy膰 si臋 na terenie swojego wojew贸dztwa, nie dot. to ministra.

WY艁膭CZENIE ORGANU KOLEGIALNEGO I SAMORZ膭DOWEGO KOLEGIUM ODWO艁AWCZEGO

Je艣li nast臋puje wy艂膮czenie cz艂onka organu kolegialnego to nale偶y do艂膮czy膰 innego cz艂onka. Je艣li nie zostanie skompletowany sk艂ad to nale偶y wyznaczy膰 inny organ kolegialny.

Je艣li SKO wskutek wy艂膮czenia cz艂onka nie mo偶e za艂atwi膰 sprawy, to w贸wczas minister w艂a艣ciwy ds. administracji publ. wyznacza inne SKO.

0x08 graphic

STRONA I PODMIOTY NA PRAWACH STRONY W POST臉POWANIU ADMINISTRACYJNYM - ART. 28 - 34 KPA ORAZ PROKURATOR - ART. 182 - 189 KPA

STRON膭 - art. 28, jest ka偶dy czyjego interesu prawnego lub obowi膮zku dotyczy post臋powanie albo kto 偶膮da czynno艣ci organu ze wzgl臋du na sw贸j interes prawny lub obowi膮zek.

KA呕DY - to zar贸wno osoba fizyczna, jak i jednostka organizacyjna.

Na gruncie post臋powania administracyjnego stron膮 mog膮 by膰 wszystkie podmioty (osoby) posiadaj膮ce lub nieposiadaj膮ce osobowo艣ci prawnej czy te偶 zdolno艣ci do czynno艣ci prawnych.

Zdolno艣膰 prawna - ma j膮 ka偶dy cz艂owiek od chwili urodzenia (przedsi臋biorstwo od chwili wpisu i nadania przez s膮d). Cz艂owiek traci j膮 z chwil膮 艣mierci.

Zdolno艣膰 prawna to mo偶no艣膰 bycia podmiotem praw i obowi膮zk贸w na gruncie prawa.

Zdolno艣膰 do czynno艣ci prawnych - to mo偶liwo艣膰 do osobistego dzia艂ania na gruncie procesu administracyjnego. Rozr贸偶nia si臋: pe艂n膮 zdolno艣膰 do czynn. prawnych, ograniczon膮 zdolno艣膰 do czynn. prawnych (od 13 -18 r. 偶ycia i osoba cz臋艣ciowo ubezw艂asnowolniona), brak zdolno艣ci do czynn. prawnych (do 13 r. 偶ycia i osoba ca艂kowicie ubezw艂asnowolniona).

INTERES PRAWNY - jest to zar贸wno uprawnienie - gdy przyznaje si臋 stronie prawa, przywileje, jak i obowi膮zek - gdy strona musi co艣 spe艂ni膰.

PE艁NOMOCNICTWO - osoby fizyczne, kt贸re maj膮 zdolno艣膰 do czynno艣ci prawnych mog膮 wyst臋powa膰 jako strona osobi艣cie lub przez pe艂nomocnika.

Ustanowienie pe艂nomocnictwa - nie wymaga szczeg贸lnej formy w post臋powaniu administracyjnym. Pe艂nomocnik musi wyrazi膰 zgod臋, za艣 odpis pe艂nomocnictwa musi by膰 uwierzytelniony. Mo偶e by膰 ono udzielone na pi艣mie lub ustnie do protoko艂u.

Zgodnie z art. 33 搂 4 KPA organ mo偶e nie 偶膮da膰 pe艂nomocnictwa je偶eli jego fakt jest oczywisty, a pe艂nomocnikiem jest cz艂onek najbli偶szej rodziny lub domownik, a sprawa jest niezbyt wa偶na (mniejszej wagi).

Jednak偶e uznanie pe艂nomocnictwa uzale偶nione jest od woli pracownika administracji publ. - to on decyduje czy sprawa jest mniejszej wagi.

STRONA DZIA艁A PRZEZ PRZEDSTAWICIELI OBLIGATORYJNIE - gdy nie ma pe艂nej zdolno艣ci do czynno艣ci prawnych (przez opiekuna, rodzica).

JEDNOSTKA ORGANIZACYJNA - w post臋powaniu administracyjnym reprezentuje j膮 organ ustawowy - statutowy - np. dyrektor, prezes. Mo偶e tu r贸wnie偶 wyst臋powa膰 pe艂nomocnik - z regu艂y to radca prawny posiadaj膮cy stosowne pe艂nomocnictwo.

0x08 graphic

PODMIOTY DZIA艁AJ膭CE NA PRAWACH STRONY

Podmiot贸w tych nie dotyczy wynik rozstrzygni臋cia (dotyczy on stron), ale przys艂uguj膮 im prawa strony z niekt贸rymi ograniczeniami. Podmioty te mog膮 dzia艂a膰 zgodnie z interesem strony lub wbrew tym interesom. Ich udzia艂 nie jest zale偶ny od zgody strony. Strona nie ma nic do powiedzenia odno艣cie tych podmiot贸w.

ZALICZA SI臉 TU:

  1. PROKURATORA - uregulowane w art. 182 - 189 KPA

  2. RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH - nie uregulowano W KPA lecz w ustawie o rzeczniku praw obywatelskich,

  3. ORGANIZACJ臉 SPO艁ECZN膭 - uregulowane w art. 31 KPA

PROKURATOR - ART. 182 - 189 KPA

Zgodnie z KPA prokurator mo偶e 偶膮da膰:

  1. wszcz臋cia post臋powania w celu usuni臋cia stanu niezgodnego z prawem,

  2. przy艂膮czenia si臋 do tocz膮cego si臋 post臋powania i w贸wczas przys艂uguj膮 mu prawa strony (ani organ, ani strona nie mog膮 wyrazi膰 sprzeciwu, gdy prokurator zg艂osi sw贸j udzia艂),

  3. mo偶e on wnie艣膰 odwo艂anie - tzn. mo偶e on wnie艣膰 SPRZECIW - nadzwyczajny 艣rodek zaskar偶ania. Mo偶e on zaskar偶y膰 ka偶d膮 decyzj臋 ostateczn膮 o ile przepisy przewiduj膮 uchylenie, zmian臋, wznowienie post臋powania b膮d藕 stwierdzenie niewa偶no艣ci decyzji. SPRZECIW mo偶e by膰 wniesiony w ka偶dym czasie.

  4. mo偶e zaskar偶y膰 decyzj臋 do s膮du administracyjnego i nie obowi膮zuje go wyczerpanie oku odwo艂awczego (do s膮du administracyjnego mo偶e zaskar偶y膰 decyzj臋 wydan膮 przez organ I instancji). Je艣li bierze udzia艂 w post臋powaniu na prawach strony to mo偶e zaskar偶y膰 decyzj臋 w terminie 30 dni, je艣li nie - to ma na to 6 miesi臋cy.

PROKURATOR NIE MO呕E 呕膭DA膯 UMORZENIA POST臉POWANIA - gdy偶 rozstrzygniecie jego nie dotyczy.

RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH

W post臋powaniu administracyjnym ma te same uprawnienia co prokurator. Jego udzia艂 w post臋powaniu administracyjnym nie jest jednak uregulowany w przepisach prawa.

Rzecznik praw obywatelskich post臋puje wedle swego uznania. W zawi膮zku z tym anga偶uje si臋 z regu艂y w sprawy indywidualne.

Przedmiotem dzia艂ania rzecznika s膮 zbiory spraw, ale uprawnienia i tak zachowuje takie same jak prokurator.

Literatura wskazuje jednak, i偶 RZECZNIKOWI NIE PRZYS艁UGUJE PRAWO SPRZECIWU.

ORGANIZACJA SPO艁ECZNA - ART. 31 KPA

Organizacja spo艂eczna mo偶e:

  1. 偶膮da膰 wszcz臋cia post臋powania,

  2. 偶膮da膰 dopuszczenia jej do udzia艂u w post臋powaniu,

  3. z艂o偶y膰 sw贸j pogl膮d lub zaj膮膰 stanowisko w sprawie - ale za zgod膮 organu administracji publicznej.

WSZCZ臉CIE POST臉POWANIA - na wniosek organizacji spo艂ecznej nast臋puje w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie (organ mo偶e te偶 odm贸wi膰 wszcz臋cia).

DOPUSZCZENIE DO UDZIA艁U W POST臉POWANIU - jedynie w贸wczas, gdy sprawa znajduje si臋 w zakresie statutowego dzia艂ania - w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie. Strona nie ma wp艂ywu na udzia艂 organizacji spo艂ecznej w post臋powaniu.

Organizacja mo偶e dzia艂a膰 zgodnie lub wbrew interesom strony. Dzia艂a ona zawsze w interesie spo艂ecznym.

O ile zostanie dopuszczona to w贸wczas przys艂uguj膮 jej prawa strony, za wyj膮tkiem UMORZENIA POST臉POWANIA - gdy偶 nie dotyczy jej rozstrzygniecie.

Organizacja spo艂eczna w toku post臋powania mo偶e sk艂ada膰 wnioski dowodowe, bra膰 udzia艂 w czynno艣ciach procesowych, z艂o偶y膰 odwo艂anie od decyzji, wnie艣膰 skarg臋 do NSA.

Organizacja spo艂eczna dzia艂a przez swego przedstawiciela.

W okre艣lonej sprawie mo偶e by膰 zainteresowanych kilka organizacji spo艂ecznych. W贸wczas organ powinien powiadomi膰 o tocz膮cym si臋 post臋powaniu (np. w prasie) i wyznaczy膰 termin przyjmowania wniosk贸w.

POGL膭D LUB OPINIA ORGANIZACJI SPO艁ECZNEJ - je艣li nie bierze udzia艂u w post臋powaniu to za zgod膮 organu mo偶e przed艂o偶y膰 swoj膮 opini臋, zaj膮膰 stanowisko. Jednak偶e organ administracji publicznej mo偶e zignorowa膰 ten pogl膮d lub opini臋, bowiem w kodeksie nie ma wskazanych skutk贸w - konsekwencji ich przed艂o偶enia.

0x08 graphic

DOR臉CZANIE WEZWA艃 I INNYCH PISM PROCESOWYCH - ART. 39 - 49 KPA

WEZWANIE - jest szczeg贸lnego rodzaju pismem procesowym, sformalizowanym a jego wykonanie obwarowane jest przymusem. Pe艂ni funkcj臋 porz膮dkow膮, dyscyplinuj膮c膮. Wezwanie s艂u偶y po to, aby post臋powanie toczy艂o si臋 wzgl臋dnie planowo.

Ma ono zazwyczaj posta膰 pisemn膮, ale mo偶e by膰 wyra偶ony w formie telegramu, telefonicznie - jednak organ musi mie艣 pewno艣膰, 偶e dotar艂o ono do obywatela.

OBLIGATORYJNE ELEMENTY WEZWANIA:

  1. oznaczenie organu wzywaj膮cego - nazwa i adres,

  2. dane wzywanego - imi臋, nazwisko i adres,

  3. wskazanie w jaki celu zostaje wezwany

  • wskazanie czy stawienie ma by膰 osobiste, czy przez pe艂nomocnika, czy te偶 ma z艂o偶y膰 wyja艣nienia na pi艣mie,

  • termin - do kt贸rego wezwanie powinno by膰 wype艂nione (dzie艅, godzina, miejsce stawienia si臋 wezwanego lub pe艂nomocnika),

  • pouczenie o skutkach prawnych w przypadku nie zastosowania si臋 do wezwania.

  • Wezwanemu stawiaj膮cemu si臋 przys艂uguje zwrot koszt贸w podr贸偶y - stawiennictwa wg przepis贸w o nale偶no艣ciach 艣wiadk贸w i bieg艂ych w post臋powaniu s膮dowym. Odleg艂o艣膰 nie mo偶e by膰 mniejsza ni偶 16 km

    Organ powinien do艂o偶y膰 stara艅, aby stawiennictwo dla strony nie by艂o uci膮偶liwe.

    OGRANICZENIA W OSOBISTYM STAWIENIU SI臉 NA WEZWANIE - wyr贸偶nia si臋

    1. OGRANICZENIE TERYTORIALNE - do osobistego stawienia si臋 wezwany jest zobowi膮zany tylko w obr臋bie gminy lub miasta, w kt贸rym zamieszkuje lub przebywa,

    2. OGRANICZENIE OSOBISTE - mog膮 one by膰 spowodowane chorob膮, kalectwem,

    3. OGRANICZENIE ZAWODOWE - w贸wczas wezwanie nale偶y uzgodni膰 z prze艂o偶onym wzywanego.

    0x08 graphic

    DOR臉CZANIE PISM PROCESOWYCH:

      1. dor臋cza si臋 za po艣rednictwem:

    1. poczty - za pokwitowaniem,

    2. pracownika organu - merytorycznego (np. nie kierowcy),

    3. innej upowa偶nionej instytucji,

      1. winno by膰 dor臋czone do r膮k adresata w miejscu:

    1. zamieszkania,

    2. w siedzibie organu,

    3. w ka偶dym innym miejscu, gdzie si臋 go zastanie 9za pokwitowaniem, za zgodnym, po艣wiadczeniem odbioru),

      1. w przypadku nieobecno艣ci adresata pismo mo偶na dor臋czy膰 za po艣rednictwem s膮siada, dozorcy domu, i ile wyra偶膮 oni zgod臋 na przyj臋cie i dor臋czenie pisma. W drzwiach mieszkania adresata nale偶y umie艣ci膰 zawiadomienie, gdzie z艂o偶ono pismo.

      1. w przypadku nieobecno艣ci adresata mo偶na zostawi膰 te偶 pismo w skrzynce pocztowej, o ile w budynku takowe si臋 znajduj膮,

      1. je艣li adresat nie przebywa w miejscu zamieszkania to pismo sk艂ada si臋 w najbli偶szym urz臋dzie pocztowym lub w organie administracji publicznej, a na drzwiach zostawia si臋 zawiadomienie, gdzie przesy艂ka zosta艂a z艂o偶ona i po up艂ywie 7 dni od daty dokonania tej czynno艣ci uwa偶a si臋, 偶e pismo zosta艂o dor臋czone.

      1. je艣li adresat odmawia przyj臋cia pisma to dor臋czyciel sporz膮dza notatk臋 o odmowie i wpisuje dat臋 odmowy, prosz膮c adresata o podpis na notatce. Pismo uwa偶a si臋 za dor臋czone w dniu z艂o偶enia odmowy jego przyj臋cia przez adresata.

    0x08 graphic

    TERMINY W POST臉POWANIU ADMINISTRACYJNYM - ART. 57 - 60 KPA,

    ZA艁ATWIANIE SPRAW - ART. 35 - 38 KPA

    TERMIN - odcinek czasu wyznaczony do dokonania czynno艣ci procesowej lub za艂atwienia sprawy administracyjnej.

    WYR脫呕NIA SI臉:

    1. terminy ustawowe - zawarte w przepisach prawa,

    2. terminy urz臋dowe - wyznaczone przez organ administracji publicznej.

    Zar贸wno jedne, jak i drugie dzieli si臋 na:

    1. prekluzyjne - zawite- s膮 to terminy nieprzekraczalne, ich niedotrzymanie powoduje, 偶e czynno艣膰 dokonana po tym terminie jest bezskuteczna, niewa偶na. Wniesienie np. odwo艂ania po terminie powoduje, 偶e organ pozostawia go bez rozpoznania.

    Terminy te wyznacza ustawa lub organ, o ile przepis szczeg贸lny go do tego upowa偶ni艂.

    1. instrukcyjne - jego naruszenie nie wywo艂uje ujemnych skutk贸w prawnych.

    PRZYWR脫CENIE TERMINU PREKLUZYJNEGO

    Przekroczenie tego terminu rodzi ujemne skutki, w zwi膮zku z tym istnieje mo偶liwo艣膰 jego przywr贸cenia. Przywr贸cenie terminu nast臋puje w drodze podania do organu w艂a艣ciwego do rozpoznania odwo艂ania - czyli do organu II stopnia (chyba 偶e go nie ma to do tego samego organu). W podaniu nale偶y uprawdopodobni膰, i偶 jego niedotrzymanie nie nast膮pi艂o z winy strony. Wraz z podaniem nale偶y dokona膰 czynno艣ci, do kt贸rej strona by艂a zobowi膮zana.

    Podanie wnosi si臋 w terminie 7 dni od dnia, kiedy usta艂y okoliczno艣ci - przyczyny niedotrzymania terminu.

    O przywr贸ceniu terminu orzeka organ w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie, a w konsekwencji skarga NSA, gdy偶 jest to postanowienie ko艅cz膮ce post臋powanie.

    TERMINY ZA艁ATWIANIA SPRAW

    Przyjmuje si臋 trzy terminy:

    1. nieoznaczony - tzw. niezw艂oczny (10, 7, 14 dni - wg oznaczenia)

    2. 1 miesi膮c - je艣li konieczne jest prowadzenie post臋powania wyja艣niaj膮cego, ale sprawa nie jest skomplikowana,

    3. 2 miesi膮ce - je艣li sprawa jest skomplikowana i wymaga przeprowadzenia post臋powania wyja艣niaj膮cego.

    Terminy liczy si臋 od daty wp艂ywu lub daty z艂o偶enia podania.

    W danym terminie organ powinien za艂atwi膰 spraw臋, ale je艣li konieczne jest zaci膮gniecie opinii innego organu - to post臋powanie zawiesza si臋.

    Je艣li organ nie za艂atwi sprawy w terminie, to powinien powiadomi膰 stron臋 o tym fakcie, podaj膮c przyczyn臋 i jej przewidywany termin za艂atwienia.

    Je艣li termin nie zostanie dotrzymany to stronie s艂u偶y ZA呕ALENIE NA CZYNNO艢CI ORGANU do organu wy偶szego stopnia (w贸wczas to on wyznacza termin za艂atwienia sprawy).

    Je艣li i ten termin wyznaczony przez organ wy偶szego stopnia nie zostanie dotrzymany to stronie s艂u偶y skarga do NSA, na tzw. bezczynno艣膰 organu. W贸wczas s膮d wyznacza termin do za艂atwienia sprawy.

    Je艣li w post臋powaniu s膮dowym - organ wykona orzeczenia w cz臋艣ci lub w ca艂o艣ci to s膮d mo偶e wymierzy膰 kar臋 grzywny do wysoko艣ci 10 krotno艣ci wynagrodzenia 艣redniego krajowego.

    TERMINY W POST臉POWANIU ADMINISTRACYJNYM

    Okre艣lone s膮 w dniach, miesi膮cach, tygodniach, latach, np.

    1. 7 DNI - wniesienie za偶alenia na postanowienie,

    2. 14 DNI - wniesienie odwo艂ania od decyzji,

    3. 30 dni - wniesienie skargi do NSA,

    4. 1 m-c - za艂atwienie sprawy,

    5. 2 m-ce - za艂atwienie sprawy szczeg贸lnie skomplikowanej,

    6. 3 lata - po tym okresie ulega przedawnieniu roszczenie o odszkodowanie.

    Termin liczy si臋 nast臋puj膮co: wp艂yw podania 16.03.01 g. 1230 - bieg terminu od 17.03.01 od godz. 000 - 7 dni - do 24.03.01 do godz. 2400.

    0x08 graphic


    WSZCZ臉CIE POST臉POWANIA - ART. 61 - 66 KPA

    Post臋powanie administracyjne wszczyna si臋:

    1. na 偶膮danie strony (na wniosek) - gdy strona chce uzyska膰 uprawnienie, zezwolenie (nie jest konieczne uzyskanie zezwolenia na wycink臋 drzew owocowych),

    2. przez organ (z urz臋du).

    NA 呕膭DANIE STRONY - nast臋puje w drodze podania z艂o偶onego pisemnie lub ustnie do protoko艂u.

    PODANIE - nie ma szczeg贸lnej formy, ale powinno zawiera膰:

    1. oznaczenie strony, - imi臋, nazwisko, adres zamieszkania,

    2. oznaczenie organu, ewentualnie osoby - do kt贸rego jest wnoszone,

    3. kr贸tki opis sprawy i czego strona 偶膮da,

    4. podpis osoby wnosz膮cej - imi臋 i nazwisko,

    5. je艣li s膮 za艂膮czniki to za艂膮cza si臋 je i okre艣la jakie.

    Je艣li do organu wp艂ynie pismo i niemo偶liwe jest ustalenie kto jest stron膮 pozostaje ono nie rozpatrzone.

    Data z艂o偶enia podania, wp艂ywu jest dat膮 wszcz臋cia post臋powania i od tego mementu (daty) licz膮 si臋 terminy procesowe.

    Je艣li post臋powanie jest wszcz臋te z urz臋du to nie przewiduje si臋 postanowienia o jego wszcz臋ciu.

    Organ administracji publ. przesy艂a zawiadomienie o przyj臋ciu pisma (podania) i nadania mu numeru. Wed艂ug orzecze艅 NSA terminem wszcz臋cia post臋powania z urz臋du jest dokonanie pierwszej czynno艣ci urz臋dowej wywo艂uj膮cej skutki prawne, a o kt贸rej to czynno艣ci organ poinformowa艂 stron臋, np. przes艂ucha艂 艣wiadka.

    Je艣li podanie dotyczy kilku spraw to organ:

    1. mo偶e zwr贸ci膰 pismo z pouczeniem - o ile podanie wniesiono do niew艂a艣ciwego organu, a z podania nie mo偶na go ustali膰,

    2. przesy艂a organowi w艂a艣ciwemu (je艣li sam nie jest) i powiadamia o tym stron臋,

    3. rozpoznaje sprawy nale偶膮ce do jego w艂a艣ciwo艣ci oraz zawiadamia stron臋, ze w innych sprawach powinien wnie艣膰 odr臋bne podanie do w艂a艣ciwego organu.

    Wnosz膮c podanie strona musi wnie艣膰 odpowiednie za艂膮czniki oraz op艂at臋. Je艣li nie ui艣ci op艂aty to organ mo偶e odm贸wi膰 rozpatrzenia podania

    0x08 graphic

    DOKUMENTOWANIE CZYNNO艢CI PROCESOWYCH - ART. 67 - 72 KPA

    Czynno艣ci procesowe musz膮 by膰 udokumentowane w formie pisemnej w postaci:

    1. protoko艂u,

    2. adnotacji - notatki.

    PROTOK脫艁 - sporz膮dza si臋 obligatoryjnie:

    1. z wniesionego ustnie podania,

    2. z przes艂uchania - strony, 艣wiadka lub bieg艂ego (bieg艂y mo偶e z艂o偶y te偶 opini臋 na pi艣mie),

    3. z ogl臋dzin - dokonuje ich pracownik, za艣 bieg艂y jest pomocniczo,

    4. z rozprawy administracyjnej - przebieg jest protoko艂owany, ugoda r贸wnie偶 jest sporz膮dzana w formie protoko艂u,

    5. z ustnego og艂oszenia decyzji lub postanowienia, ale je艣li strona chce si臋 odwo艂a膰 to i tak nale偶y przed艂o偶y膰 je w formie pisemnej.

    Je艣li nie jest obligatoryjne sporz膮dzenie protoko艂u to pracownik administracji publ. post臋puje wg swego uznania - czyli albo protok贸艂 albo notatka (adnotacja).

    PROTOK脫艁 KORZYSTA Z POWAGI DOKUMENTU ZA艢 NOTATKA NIE.

    Notatce nie przys艂uguje walor 艣rodka dowodowego. Stwierdza si臋 w niej przeprowadzenie lub brak pewnych czynno艣ci.

    PROTOK脫艁 - ELEMENTY OBLIGATORYJNE - musi z niego wynika膰:

    1. kto, kiedy, gdzie - dokona艂 czynno艣ci,

    2. jakiej czynno艣ci dokonano,

    3. wzgl臋dem kogo lub czego dokonano czynno艣ci,

    4. kto by艂 obecny przy ich dokonaniu i w jakim charakterze,

    5. przebieg czynno艣ci,

    6. ustalenia wynik艂e w trakcie przeprowadzenia czynno艣ci,

    7. uwagi os贸b bior膮cych udzia艂 w czynno艣ciach,

    8. wzmianka o odczytaniu,

    9. podpisy os贸b bior膮cych udzia艂 w czynno艣ciach, gdy kto艣 odm贸wi podpisania - sporz膮dzaj膮cy dokonuje wpisu do protoko艂u z podaniem daty i godziny oraz sk艂ada podpis i przyczyn臋 odmowy.

    W protoko艂ach przes艂uchania osoby, kt贸ra z艂o偶y艂a zeznanie w j臋zyku obcym, nale偶y poda膰 w przek艂adzie na j臋zyk polski tre艣膰 z艂o偶onego zeznania oraz wskaza膰 osob臋 i adres t艂umacza, kt贸ry dokona艂 przek艂adu; t艂umacz ten powinien podpisa膰 protok贸艂 przes艂uchania.

    Skre艣le艅 i poprawek w protokole nale偶y tak dokonywa膰, aby wyrazy skre艣lone i poprawione by艂y czytelne. Skre艣lenia i poprawki powinny by膰 stwierdzone w protokole przed jego podpisaniem.

    0x08 graphic

    NOTATKI I ADNOTACJE

    Czynno艣ci organu administracji publicznej, z kt贸rych nie sporz膮dza si臋 protoko艂u, a kt贸re maj膮 znaczenie dla sprawy lub toku post臋powania, utrwala si臋 w aktach w formie adnotacji podpisanej przez pracownika, kt贸ry dokona艂 tych czynno艣ci.

    S膮 to dokumenty wyja艣niaj膮ce, uzupe艂niaj膮ce do sprawy. Je艣li w notatce pracownik organu powo艂uje si臋 na osob臋 - to nale偶y wskaza膰 j膮 z imienia i nazwiska oraz poda膰 adres.

    0x08 graphic

    UDOST臉PNIANIE AKT - ART. 73 - 74 KPA

    Udost臋pnianie akt jest realizacj膮 zasady czynnego udzia艂u stron w post臋powaniu. Strona w ka偶dym czasie mo偶e za偶膮da膰 wgl膮du w akta i organ nie mo偶e jej tego odm贸wi膰. Akta przegl膮da si臋 w siedzibie organu. W czasie przegl膮dania mo偶na robi膰 notatki, odpisy, wyci膮gi. Je艣li sporz膮dza si臋 odpis to organ musi go uwierzytelni膰.

    Organ nie jest obowi膮zany do kopiowania akt.

    ODMOWA UDOST臉PNIENIA AKT

    Ze wzgl臋du na tajemnic臋 pa艅stwow膮 lub s艂u偶bow膮 mo偶na odm贸wi膰 stronie udost臋pnienia akt. Odmowa nast臋puje w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie a w konsekwencji skarga do NSA.

    0x08 graphic

    DOWODY I POST臉POWANIE DOWODOWE - ART. 75 - 88 KPA

    DOW脫D - jest to wszystko, co mo偶e przyczyni膰 si臋 do wyja艣nienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.

    Art. 75 搂 1 KPA realizuje zasad臋 prawdy obiektywnej.

    Wyr贸偶nia si臋 nast臋puj膮ce dowody (wg cz臋stotliwo艣ci wyst臋powania):

    1. dow贸d z dokumentu,

    2. dow贸d z zeznania 艣wiadka,

    3. opinia bieg艂ego,

    4. wyniki ogl臋dzin,

    5. wyja艣nienia strony.

    S膮 one traktowane jednakowo - podlegaj膮 swobodnej ocenie.

    DOW脫D Z DOKUMENTU - (sporz膮dza si臋 go w formie pisemnej).

    Zgodnie z Kodeksem Cywilnym rozr贸偶nia si臋 dokument urz臋dowy i prywatny.

    DOKUMENT URZ臉DOWY - korzysta z tzw. domniemania prawdziwo艣ci - tj. przyjmuje si臋, 偶e akty i okoliczno艣ci w nich stwierdzone s膮 prawdziwe. Jego tre艣膰 mo偶na obali膰 w drodze przeciwpost臋powaniu. Korzysta on z domniemania prawdziwo艣ci - o ile zosta艂 sporz膮dzony przez uprawniony podmiot i w przepisowej formie.

    DOKUMENT PRYWATNY - je艣li osoba dany dokument podpisze - to przyjmuje si臋, 偶e ona go sporz膮dzi艂a. Tre艣膰 dokumentu dana osoba musi udowodni膰. Dow贸d taki odgrywa istotn膮 rol臋 w 偶yciu spo艂ecznym.

    0x08 graphic

    DOW脫D Z ZEZNANIA 艢WIADKA

    艢WIADEK - osoba posiadaj膮ca wiadomo艣ci interesuj膮ce organ, zdolna do dokonywania spostrze偶e艅 i komunikowania o tych spostrze偶eniach.

    KPA nie okre艣la wieku 艣wiadka.

    Wyr贸偶nia si臋 ograniczenia procesowe wzgl臋dem 艣wiadka:

    1. bezwzgl臋dne zakazy,

    2. prawo do odmowy zezna艅,

    3. prawo do nie udzielenia odpowiedzi na niekt贸re pytania.

    BEZWZGL臉DNE ZAKAZY - KPA wskazuje kogo nie mo偶na przes艂ucha膰 w charakterze 艣wiadka:

    1. osoby niezdolnej do dokonywania spostrze偶e艅, komunikowania si臋 (dotkni臋te u艂omno艣ciami psychicznymi),

    2. osoby obowi膮zane do zachowania tajemnicy pa艅stwowej lub s艂u偶bowej, o ile nie zosta艂y z tego obowi膮zku zwolnione,

    3. duchownego - co do fakt贸w obj臋tych tajemnic膮 spowiedzi.

    NIE PRZES艁UCHUJE SI臉 R脫WNIE呕;

      1. ADWOKATA - prowadz膮cego przes艂uchanie lub udzielaj膮cego porady prawnej,

      2. RADCY PRAWNEGO,

      3. DORADCY PODATKOWEGO.

    PRAWO DO ODMOWY ZEZNA艃

    Na mocy art. 83 KPA nikt nie ma prawa odm贸wi膰 zezna艅 w charakterze 艣wiadka, ZA WYJ膭TKIEM:

    1. ma艂偶onka strony (r贸wnie偶 konkubin(a))

    2. krewnych i powinowatych do I stopnia (brat, siostra - ich dzieci ju偶 nie mog膮 om贸wi膰),

    PRAWO DO NIE UDZIELENIA ODPOWIEDZI NA NIEKT脫RE PYTANIA

    艢wiadek mo偶e odm贸wi膰 odpowiedzi na niekt贸re pytania, je艣li odpowied藕 narazi艂aby go lub jego krewnych i powinowatych I stopnia na: odpowiedzialno艣膰 karn膮, bezpo艣redni膮 szkod臋 maj膮tkow膮, naruszy艂aby prawnie chronion膮 tajemnic臋 zawodow膮 (lekarsk膮, prawo prasowe), narazi艂aby na ha艅b臋.

    Organ przyst臋puj膮c do przes艂uchania osoby jako 艣wiadka obowi膮zany jest pouczy膰 go o przys艂uguj膮cym mu prawie do odmowy zezna艅 i spyta膰 czy z takiego prawa korzysta.

    Je艣li organ nie pouczy 艣wiadka, a strona b臋dzie sk艂ada艂a fa艂szywe zeznania to w贸wczas nie mo偶na poci膮gn膮膰 go do odpowiedzialno艣ci karnej za fa艂szywe zeznania.

    艢wiadek ocenia czy zako艅czy艂 odpowied藕 na pytanie czy jeszcze nie a nie pracownik organu.

    0x08 graphic

    OPINIA BIEG艁EGO

    BIEG艁Y - osoba posiadaj膮ca wiadomo艣ci specjalne, nabyte w wyniku wykszta艂cenia b膮d藕 wykonywania zawodu.

    Bieg艂ego powo艂uje si臋 z listy, kt贸r膮 powinien prowadzi膰 wojewoda oraz ka偶dy minister (z danej dziedziny). Ewentualnie mo偶na si臋gn膮膰 do listy bieg艂ych s膮dowych prowadzonej przez s膮dy wojew贸dzkie.

    Jako bieg艂ego mo偶na powo艂a膰:

    1. osob臋 - wskazan膮 z imienia i nazwiska,

    2. plac贸wk臋 naukow膮, np. zak艂ad medycyny s膮dowej.

    Bieg艂ego powo艂uje si臋 w drodze postanowienia, na kt贸re stronie nie s艂u偶y za偶alenie. Przedstawia si臋 mu zakres pyta艅, na kt贸re winien odpowiedzie膰. Je艣li zdaniem prowadz膮cego post臋powanie opinia jest niewystarczaj膮ca - to mo偶na 偶膮da膰 uzupe艂nienia lub powo艂a膰 innego bieg艂ego.

    Opinia podlega takiej samej ocenie jak inne 艣rodki dowodowe. Mo偶na jej nie przyj膮膰, ale odmow臋 nale偶y uzasadni膰.

    Opinia bieg艂ego winna by膰 z艂o偶ona na pi艣mie b膮d藕 ustnie do protoko艂u.

    Bieg艂y podlega ograniczeniom - takim samym jak pracownik (wy艂膮czeniom) - art. 24 搂 1 KPA. Nie mo偶e wi臋c wyda膰 opinii, gdy dotyczy to jego krewnych, powinowatych, itd.

    Bieg艂emu przys艂uguje wynagrodzenie - wg przepis贸w o wynagradzaniu bieg艂ych.

    POWO艁ANIE BIEG艁EGO:

    W post臋powaniu egzekucyjnym - bieg艂ego mo偶e powo艂a膰 strona lub organ,

    w innym przypadku - bieg艂ego powo艂uje jedynie organ.

    0x08 graphic

    OGL臉DZINY

    Jest to czynno艣膰 procesowa - polega na dokonaniu spostrze偶e艅 przy pomocy zmys艂贸w.

    Ogl臋dzinom mo偶na podda膰: miejsce, rzecz, cia艂o ludzkie, itp. Rzeczy - np. dokumenty, nieruchomo艣膰, Cia艂o ludzkie - np. osoba przyjmowana do izby wytrze藕wie艅 musi by膰 przebadana przez lekarza, nieznane zw艂oki - sekcja administracyjna pozwala stwierdzi膰 przyczyny zgonu.

    Ogl臋dzin dokonuje pracownik administracji publ., kt贸ry mo偶e poprosi膰 do tej czynno艣ci bieg艂ego.

    0x08 graphic

    WYJA艢NIENIE STRONY

    Stron臋 przes艂uchuje si臋, gdy zebrane fakty i okoliczno艣ci nie daj膮 podstaw do wydania rozstrzygni臋cia. Wyja艣nienia traktuje si臋 jak inne dowody, ale nale偶y mie膰 na uwadze to, 偶e strona jest zainteresowana rozstrzygni臋ciem i mo偶e by膰 nieobiektywna (je艣li si臋 tego nie udowodni - przyjmuje si臋 tak jak jest).

    0x08 graphic

    POST臉POWANIE DOWODOWE

      1. Dowody mog膮 by膰 przeprowadzone z urz臋du lub na wniosek strony,

      2. Organ jest zobowi膮zany zebra膰 dowody w spos贸b wyczerpuj膮cy a nast臋pnie je rozpatrzy膰,

      3. Dowody mo偶na zbiera膰 i uzupe艂nia膰 w ka偶dym stadium post臋powania,

      4. Fakty powszechnie znane nie wymagaj膮 udokumentowania, np. obywatelstwo polskie - je艣li pos艂ugujemy si臋 polskim dowodem osobistym nie trzeba go udowadnia膰.

    NIEZASTOSOWANIE SI臉 DO WEZWANIA 艢WIADKA

    Zgodnie z art. 88 KPA osoba, kt贸ra nie zastosuje si臋 do wezwania mo偶e by膰 ukarana kar膮 grzywny w wysoko艣ci od 50 - 200 z艂.

    0x08 graphic

    ROZPRAWA - ART. 89 - 96 KPA

    Jest jednym z element贸w post臋powania wyja艣niaj膮cego - nie jest to odr臋bne stadium.

    Rozpraw臋 przeprowadza si臋, gdy interesy stron s膮 sprzeczne.

    OBOWI膭ZKOWO ROZPRAW臉 PRZEPROWADZA SI臉, GDY - ART. 89 搂 1 KPA:

    1. przyspieszy to lub upro艣ci post臋powanie,

    2. dla osi膮gni臋cia celu wychowawczego (rozprawa administracyjna jest niejawna - jawna tylko dla strony),

    3. je艣li przepis szczeg贸lny tak stanowi (np. przydzia艂 wody dla zak艂adu - zgodnie z prawem wodnym nast臋puje na rozprawie).

    NIEOBOWI膭ZKOWO - ART. 89 搂 2 KPA, GDY

    1. zachodzi potrzeba uzgodnienia interes贸w stron,

    2. zachodzi potrzeba wyja艣nienia sprawy przy udziale 艣wiadk贸w, bieg艂ych albo w drodze ogl臋dzin.

    Rozpraw臋 mo偶e przeprowadzi膰 pracownik prowadz膮cy post臋powanie wyja艣niaj膮ce b膮d藕 inny pracownik.

    0x08 graphic

    PRZYGOTOWANIE DO ROZPRAWY - CZYNNO艢CI

    ORGAN DOKONUJE NAST臉PUJ膭CYCH CZYNNO艢CI

    1. wzywa strony do z艂o偶enia wyja艣nie艅 przed rozpraw膮 i z艂o偶enia dokument贸w lub innych dowod贸w, albo by dokona艂y wskazania 艣rodk贸w dowodowych,

    2. dor臋cza stronom wezwanie do stawienia si臋 na rozpraw臋 osobi艣cie b膮d藕 przez ich pe艂nomocnik贸w,

    3. wzywa 艣wiadk贸w, bieg艂ych - zawiadomienie powinno by膰 wys艂ane tak, aby dotar艂o do odpowiednich r膮k na 7 dni przed rozpraw膮.

    4. mo偶na powiadomi膰 prokuratora, organizacj臋 spo艂eczn膮 - je艣li organ uzna jego udzia艂 za konieczny.

    KPA nie przewiduje formy rozprawy, w zwi膮zku z tym przyjmuje si臋 2 sposoby jej przeprowadzenia:

      1. na wz贸r s膮dowy,

      2. w typie konferencyjnym - w jednej sali gromadzi si臋 wszystkich uczestnik贸w rozprawy.

    Rozpraw膮 kieruje wyznaczony pracownik, kt贸ry:

    1. sprawdza obecno艣膰 - je艣li nieobecno艣膰 jest usprawiedliwiona to rozpraw臋 si臋 odracza,

    2. informuje o przedmiocie rozprawy i proponuje jej porz膮dek (komu przys艂uguje prawo repliki - odpowiedzi),

    3. pyta strony czy maj膮 uwagi ze swojej strony,

    4. referuje spraw臋,

    5. udziela g艂osu stronie.

    Przebieg rozprawy jest protoko艂owany. Protok贸艂 winien by膰 sporz膮dzony w trakcie czynno艣ci lub bezpo艣rednio po niej - nie mo偶na go odwleka膰. Powinien by膰 odczytany wszystkim obecnym osobom, bior膮cym udzia艂 w czynno艣ci a nast臋pnie podpisany. PODPISUJE - protokolant, prowadz膮cy rozpraw臋, strony - obligatoryjnie. Pozosta艂e osoby - fakultatywnie.

    艢RODKI DYSCYPLINUJ膭CE - przys艂uguj膮 prowadz膮cemu rozpraw臋. Mo偶e on:

    1. uchyli膰 pytanie zadane 艣wiadkowi, je艣li nie ma ono istotnego znaczenia dla sprawy,

    2. upomnie膰 uczestnika - je艣li jego zachowanie jest niew艂a艣ciwe,

    3. ukara膰 uczestnika kar膮 grzywny a nawet wydali膰 go z sali rozpraw - je艣li jego zachowanie jest niew艂a艣ciwe.

    Grzywn臋 nak艂ada si臋 w formie postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie.

    0x08 graphic

    ZAWIESZENIE POST臉POWANIA - ART. 97 - 103 KPA

    Post臋powanie zawiesza si臋, gdy pojawiaj膮 si臋 d艂u偶sze przeszkody, lecz mo偶na je usun膮膰.

    Skutki prawne zawieszenia:

    1. przerwanie biegu termin贸w procesowych,

    2. przerwanie biegu przedawnienia, je艣li przepis szczeg贸lny tak stanowi.

    Pomimo zawieszenia nale偶y przeprowadzi膰 czynno艣ci procesowe. Zawieszenie nie wstrzymuje biegu post臋powania.

    KPA przewiduje obowi膮zkowe i nieobowi膮zkowe zawieszenie post臋powania.

    OBOWI膭ZKOWE ZAWIESZENIE POST臉POWANIA - ART. 97 搂 1 KPA, GDY:

    1. strona umiera a w jej miejsce mog膮 wst膮pi膰 spadkobiercy ustawowi, kt贸rych trzeba wezwa膰,

    2. w razie 艣mierci przedstawiciela ustawowego strony,

    3. przedstawiciel ustawowy lub strona utraci zdolno艣膰 do czynno艣ci prawnych,

    4. kiedy dla rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji konieczne jest uzyskane rozstrzygni臋cia wst臋pnego przez s膮d lub inny organ.

    Gdy ust膮pi膮 przyczyny uzasadniaj膮ce zawieszenie post臋powania organ administracji podejmuje post臋powanie z urz臋du lub na 偶膮danie strony.

    Post臋powanie zawiesza si臋 w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie.

    Pomimo zawieszonego post臋powania - je艣li istnieje zagro偶enie dla 偶ycia lub zdrowia ludzkiego lub wa偶nego interesu spo艂ecznego lub strony, to organ mo偶e rozstrzygn膮膰 zagadnienie wst臋pne we w艂asnym zakresie i wyda膰 decyzj臋 (mo偶e te偶 wyda膰 j膮 bezpo艣rednio).

    W pozosta艂ych przypadkach:

    1. organ sam z urz臋du mo偶e wyst膮pi膰 o rozstrzygniecie zagadnienia wst臋pnego,

    2. organ obci膮偶a tym obowi膮zkiem stron臋.

    0x08 graphic

    NIEOBOWI膭ZKOWE ZAWIESZENIE POST臉POWANIA - ART. 98 KPA:

      1. na 偶膮danie strony - je艣li inne strony si臋 temu nie sprzeciwi艂y,

      2. post臋powanie rozpocz臋艂o si臋 na wniosek strony, za艣 strona wycofa艂a sw贸j wniosek.

    Organ zawieszaj膮c post臋powanie ma obowi膮zek pouczy膰 stron臋, 偶e w terminie 3 lat od daty zawieszenia post臋powania mo偶e wyst膮pi膰 z wnioskiem o jego ponowne podj臋cie. Je艣li strona nie wyst膮pi w tym terminie to zostaje ono umorzone jako bezprzedmiotowe (偶膮danie wszcz臋cia pierwszego post臋powania uwa偶a si臋 za wycofane).

    0x08 graphic

    UGODA ADMINISTRACYJNA - ART. 114 - 122 KPA

    Na mocy art. 13 KPA sprawy, w kt贸rych uczestnicz膮 strony o spornych interesach mog膮 by膰 za艂atwiane w drodze ugody administracyjnej sporz膮dzonej przed organem administracji publ.

    Z inicjatyw膮 ugody mo偶e wyst膮pi膰 strona lub organ. Je艣li strony wyra偶aj膮 ch臋膰 zawarcia ugody to organ daje im czas do namys艂u, je艣li po tym czasie nadal chc膮 zawrze膰 ugod臋 to zawiera si臋 j膮 na pi艣mie przed organem prowadz膮cym spraw臋 (w艂a艣ciwym do jej rozpatrzenia).

    UGODA nie jest sformalizowana, ale POWINNA ZAWIERA膯:

    1. wskazanie organu, przed kt贸rym j膮 zawarto,

    2. dat臋 i miejsce zawarcia,

    3. oznaczenie stron ugody,

    4. tre艣膰 ugody,

    5. elementy okre艣laj膮ce co uzgodniono w wyniku ugody,

    6. wzmianka o jej odczytaniu,

    7. podpisy os贸b bior膮cych udzia艂 w czynno艣ci, w wyniku kt贸rej zawarto ugod臋.

    Z zawarcia ugody sporz膮dza si臋 protok贸艂, za艣 zatwierdza si臋 j膮 w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie - ma ona moc decyzji.

    Je偶eli jedna ze stron wycofa si臋 z ugody, to organ rozstrzyga spraw臋 w drodze decyzji.

    Instytucj臋 t臋 uj臋to w KPA, aby unikn膮膰 przewlek艂o艣ci post臋powania i pos膮dzenia organu o stronniczo艣膰.

    0x08 graphic

    DECYZJA ADMINISTRACYJNA - ART. 104 - 113 KPA

    DECYZJA - to akt administracyjny rozstrzygaj膮cy spraw臋, co do jej istoty w ca艂o艣ci lub cz臋艣ci lub w inny spos贸b ko艅cz膮cy post臋powanie (np. przez umorzenie).

    Przybiera ona r贸偶ne nazwy: prawo jady, pozwolenie, koncesja, rozkaz personalny (licencja- nie jest decyzj膮 tylko 艣wiadectwem kwalifikacyjnym).

    Bez wzgl臋du na nazw臋 - je艣li akt administracyjny rozstrzyga co do istoty sprawy i jest podpisany, to stanowi on decyzj臋.

    DECYZJA - jest pismem 艣ci艣le sformalizowanym. Sk艂ada si臋 z cz臋艣ci zasadniczej i element贸w dodatkowych.

    CZ臉艢膯 ZASADNICZA ZAWIERA:

    1. oznaczenie organu - mo偶e to by膰 piecz臋膰, nadruk komputerowy,

    2. data wydania decyzji,

    3. oznaczenie stron (strony) - je艣li osoba fizyczna - to imi臋 i nazwisko oraz adres, je艣li jest to jedn. organizacyjna - wszystkie jej dane.

    4. przytoczenie podstawy prawnej rozstrzygni臋cia - przepis prawa materialnego reguluj膮cego dan膮 dziedzin臋,

    5. rozstrzygniecie - w formie „nie wyra偶a zgody”, „zakazuje”, „zezwala”, itd.

    6. uzasadnienie faktyczne - przedstawienie rozumowania organu wydaj膮cego rozstrzygni臋cie. Wskazuje si臋 tu fakty, kt贸re zosta艂y udowodnione i dlaczego, wskazuje si臋 na dowody na podstawie kt贸rych oparto rozstrzygniecie i fakty, kt贸rym odm贸wiono mocy dowodowej i dlaczego.

    7. uzasadnienie prawne -wyja艣nienie podstawy prawnej przy pomocy orzeczenia s膮dowego lub przy pomocy uznanego komentarza,

    8. pouczenie - czy od decyzji przys艂uguje odwo艂anie, do kogo, za po艣rednictwem kogo (termin 14 dni), b膮d藕 stwierdzenie, 偶e decyzja jest ostateczna, czy s艂u偶y skarga do NSA (termin 30 dni),

    9. podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska s艂u偶bowego osoby podpisuj膮cej decyzj臋.

    DECYZJA MUSI BY膯 UZASADNIONA - WYJ膭TEK - gdy decyzja jest korzystna dla strony w ca艂o艣ci. Mo偶e ona zosta膰 wykonana przed terminem uprawniaj膮cym do wniesienia odwo艂ania.

    ELEMENTY DODATKOWE DECYZJI:

        1. RYGOR NATYCHMIASTOWEJ WYKONALNO艢CI - nadaje si臋 go w decyzji nie ostatecznej, od kt贸rej przys艂uguje odwo艂anie.

    Nadaje si臋 go z nast臋puj膮cych przyczyn:

    1. ochrony 偶ycia i zdrowia ludzkiego,

    2. ze wzgl臋du na wa偶ny interes spo艂eczny,

    3. ze wzgl臋du na wa偶ny interes strony (organ mo偶e 偶膮da膰 zabezpieczenia finansowego - o wysoko艣ci orzeka w drodze postanowienia - nie s艂u偶y tu za偶alenie).

    Rygor natychmiastowej wykonalno艣ci mo偶e by膰 nadany bezpo艣rednio w decyzji lub po jej wydaniu w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y stronie za偶alenie.

        1. TERMIN - od kt贸rego decyzja obowi膮zuje lub do kt贸rego obowi膮zuje,

        1. WARUNEK - zesp贸艂 czynno艣ci, kt贸re strona musi wykona膰, aby decyzja mog艂a by膰 zrealizowana,

        1. ZLECENIE - czynno艣膰 prosta, jednorazowa, np. dostarczenie dokument贸w.

    Cz臋sto wydanie decyzji jest uzale偶nione od rozstrzygni臋cia zagadnienia wst臋pnego b膮d藕 zaj臋cia stanowiska przez inny organ. W贸wczas organ albo strona wyst臋puje do wskazanego podmiotu o zaj臋cie stanowiska. Podmiot ten zajmuje stanowisko w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie. Na ten czas organ zawiesza post臋powanie.

    Podmiot powinien wyda膰 postanowienie w terminie 2 tygodni od daty wp艂ywu zapytania czy 偶膮dania.

    B艁臉DY PISARSKIE W DECYZJI - mog膮 by膰 sprostowane w urz臋du lub na wniosek strony. Nast臋puje to w drodze postanowienia - stronie s艂u偶y na nie za偶alenie.

    Nie jest dopuszczalne - 偶膮danie od strony o艣wiadczenia, 偶e strona nie b臋dzie si臋 odwo艂ywa膰 - jest to prawo strony, kt贸rego nie mo偶e si臋 ona zrzec (mo偶e z niego nieskorzysta膰).

    DECYZJA WYDANA W POST臉POWANIU WI膭呕E ORGAN - organ w zwyk艂ym trybie nie mo偶e jej wzruszy膰, natomiast STRONA DO CZASU WNIESIENIA ODWO艁ANIA NIE JEST NI膭 ZWI膭ZANA.

    0x08 graphic

    POST臉POWANIE ODWO艁AWCZE - ART. 127 - 140 KPA

    Od decyzji wydanej w I instancji przys艂uguje odwo艂anie, nale偶y je wnie艣膰 w terminie 14 dni do organu wy偶szego stopnia, chyba 偶e przepis szczeg贸lny stanowi inaczej.

    TRYB WNOSZENIA ODWO艁ANIA - do organu wy偶szej instancji za po艣rednictwem organu, kt贸ry wyda艂 decyzj臋.

    SKUTKI PRAWNE WNIESIENIA ODWO艁ANIA:

    1. decyzja nie podlega wykonaniu,

    2. organ, kt贸ry wyda艂 zaskar偶on膮 decyzj臋 mo偶e (w terminie 7 dni) j膮 uchyli膰, zmieni膰 - o ile przychyli si臋 w ca艂o艣ci do 偶膮dania strony.

    Je艣li jednak organ uwa偶a swoje stanowisko (rozstrzygniecie) za w艂a艣ciwe, to w terminie 7 dni przekazuje odwo艂anie wraz z aktami do organu II instancji i ewentualnie powiadamia o tym pozosta艂e strony.

    0x08 graphic

    POST臉POWANIE PRZED ORGANEM II INSTANCJI

    Je艣li organ II instancji uzna, 偶e materia艂 dowodowy jest niewystarczaj膮cy do wydania rozstrzygni臋cia mo偶e przeprowadzi膰 post臋powanie dowodowe w ca艂o艣ci lub w cz臋艣ci, b膮d藕 przekaza膰 spraw臋 do uzupe艂nienia organowi I instancji.

    ROZSTRZYGNI臉CIA ORGAN脫W II INSTANCJI - ART. 138 KPA

    1. mo偶e utrzyma膰 zaskar偶on膮 decyzj臋 w mocy,

    2. uchyli膰 zaskar偶on膮 decyzj臋 w ca艂o艣ci lub w cz臋艣ci - w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy,

    3. mo偶e uchyli膰 zaskar偶on膮 decyzj臋 i jednocze艣nie umorzy膰 post臋powanie organu I instancji,

    4. umorzy膰 post臋powanie odwo艂awcze, gdy strona wycofa wniosek, ale gdy decyzj臋 wydano z naruszeniem prawa to w贸wczas organ nie jest zwi膮zany 偶膮daniem strony,

    5. mo偶e uchyli膰 zaskar偶on膮 decyzj臋 i przekaza膰 spraw臋 do ponownego rozpoznania, o ile w cz臋艣ci lub w ca艂o艣ci nale偶y ponownie przeprowadzi膰 post臋powanie wyja艣niaj膮ce. Przekazuj膮c do ponownego rozpoznania organ II instancji mo偶e wskaza膰, jakie okoliczno艣ci nale偶y wzi膮膰 pod uwag臋 przy ponownym rozpatrzeniu sprawy - art. 138 搂 2 KPA,

    6. w sprawach nale偶膮cych do w艂a艣ciwo艣ci organ贸w jedn. samorz膮du terytorialnego organ odwo艂awczy uprawniony jest do wydania decyzji uchylaj膮cej i rozstrzygaj膮cej spraw臋 co do jej istoty jedynie w przypadku gdy przepis prawa nie pozostawia sposobu jej rozstrzygni臋cia uznaniu organu jedn. samorz膮du terytorialnego.

    W pozosta艂ych przypadkach organ odwo艂awczy ogranicza si臋 do uchylenia zaskar偶onej decyzji i przekazuje spraw臋 do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji - art. 138 搂 3 KPA.

    ORGAN ODWO艁AWCZY NIE MO呕E WYDA膯 rozstrzygni臋cia na niekorzy艣膰 odwo艂uj膮cego si臋 (wnosz膮cego rewizj臋) chyba, 偶e zaskar偶ona decyzja ra偶膮co narusza prawo lub interes spo艂eczny - art. 139 KPA

    DECYZJA, KT脫RA PRZESZ艁A TOK ODWO艁AWCZY STAJE SI臉 DECYZJ膭 OSTATECZNA I PODLEGA WYKONANIU.

    0x08 graphic

    POSTANOWIENIE - ART. 123 - 126 KPA I ZA呕ALENIE NA POSTANOWIENIE - ART. 141 - 144 KPA

    POSTANOWIENIE - akt administracyjny, kt贸ry nie rozstrzyga co do istoty sprawy, ale reguluje kwestie porz膮dkowe, proceduralne, wynik艂e w toku post臋powania administracyjnego.

    Jest to pismo sformalizowane. Zawiera - art. 124 搂 1 KPA:

    1. oznaczenie organu, kt贸ry je wyda艂,

    2. dat臋 wydania,

    3. wskazanie uczestnika post臋powania,

    4. przytoczenie podstawy prawnej rozstrzygni臋cia

    5. rozstrzygni臋cie,

    6. uzasadnienie faktyczne,

    7. uzasadnienie prawne,

    8. pouczenie - czy mo偶na zaskar偶y膰 i do kogo,

    9. podpis osoby wydaj膮cej postanowienie.

    POSTANOWIENIE, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie b膮d藕 skarga do NSA oraz wydane w wyniku post臋powania za偶aleniowego WYMAGA UZASADNIENIA.

    POSTANOWIENIE NIEZASKAR呕ALNE - NIE WYMAGA UZASADNIENIA

    W DRODZE POSTANOWIENIA ORGAN PROWADZ膭CY POST臉POWANIE za艂atwia m.in. takie kwestie jak:

    1. wydaje zgod臋 na dopuszczenie b膮d藕 nie organizacji spo艂ecznej do udzia艂u w post臋powaniu,

    2. wydaje je w sprawie przeprowadzenia dowod贸w,

    3. wydaje je w sprawie o sprostowaniu b艂臋d贸w, wyja艣nienia tre艣ci decyzji,

    4. zatwierdza lub odmawia zatwierdzenia ugody.

    ZA呕ALENIE NA POSTANOWIENIE - ART. 141 - 144 KPA

    Wnosi si臋 je je艣li przepis KPA tak stanowi, w terminie 7 dni od daty dor臋czenia lub og艂oszenia tego postanowienia.

    WNIESIENIE ZA呕ALENIA NIE WSTRZYMUJE WYKONANIA POSTANOWIENIA.

    Wnosi si臋 je do organu II instancji, za po艣rednictwem organu, kt贸ry wyda艂 zaskar偶one postanowienie.

    Organ II instancji rozpatruje za偶alenie na postanowienie w terminie 30 dni, a w sprawach skarbowych w terminie 2 miesi臋cy.

    W sprawach nieuregulowanych w rozdziale ZA呕ALENIA - do za偶ale艅 stosuje si臋 przepisy o odwo艂aniu.

    Organ, kt贸ry wyda艂 zaskar偶one postanowienie mo偶e w terminie 7 dni je uchyli膰, b膮d藕 zmieni膰, je艣li w ca艂o艣ci przychyla si臋 do 偶膮dania strony. Je艣li utrzymuje swoje rozstrzygniecie to w ci膮gu 7 dni przekazuje za偶alenie wraz z aktami sprawy organowi II instancji.

    0x08 graphic

    NADZWYCZAJNE 艢RODKI WZRUSZENIA DECYZJI OSTATECZNEJ.

    Wszelkie 艣rodki zaskar偶ania (艣rodki prawne) mo偶na sklasyfikowa膰 nast臋puj膮co:

    1. ZWYCZAJNE - kt贸re przys艂uguj膮 w toku instancji, tj.:

    1. NADZWYCZAJNE - zalicza si臋 do nich:

    艢rodki zaskar偶ania dzieli si臋 na:

    1. SAMOISTNE - odwo艂anie od decyzji, za偶alenie na postanowienie, stwierdzenie niewa偶no艣ci decyzji, itd.

    2. NIESAMOISTNE - je艣li na postanowienie wydane w post臋powaniu nie s艂u偶y za偶alenie to mo偶na je zaskar偶y膰 w odwo艂aniu od decyzji.

    0x08 graphic

    UCHYLENIE, ZMIANA DECYZJI - ART. 154 - 155 KPA

    ART. 154 搂 1 KPA

    DECYZJA OSTATECZNA - na mocy kt贸rej 偶adna ze stron nie naby艂a prawa, mo偶e by膰 uchylona lub zmieniona przez organ, kt贸ry j膮 wyda艂 lub przez organ II instancji - je艣li przemawia za tym interes spo艂eczny, lub s艂uszny interes strony.

    STRONA NIE NABYWA PRAWA:

    1. gdy decyzja jest odmowna,

    2. gdy nabywa si臋 prawo, ale pod okre艣lonym warunkiem, np.

    NABYCIE PRAWA TO:

    WG PROF. JANOWICZA - przyznanie uprawnienia, zmniejszenie obowi膮zku jest nabyciem prawa, gdy偶 strona wie jaki to obowi膮zek i w jakiej wysoko艣ci.

    WG PROF. DAWIDOWICZA - przyznanie uprawnienia, utrzymanie obowi膮zku w dotychczasowych granicach, zmniejszenie obowi膮zku.

    Natomiast jako nie nabycie prawa uwa偶a na艂o偶enie na stron臋 obowi膮zku b膮d藕 nie przyznanie jej uprawnienia.

    ART. 155 KPA

    DECYZJA OSTATECZNA - na mocy, kt贸rej strona naby艂a prawo, mo偶e by膰 w ka偶dym czasie za zgod膮 strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publ., kt贸ry j膮 wyda艂 lub przez organ wy偶szego stopnia, je偶eli przepisy szczeg贸lne nie sprzeciwiaj膮 si臋 temu a przemawia za tym interes spo艂eczny lub s艂uszny interes strony.

    POPRZEDNI膭 DECYZJ臉 UCHYLA SI臉 W DRODZE DECYZJI I WYDAJE SI臉 NOWE ROZSTRZYGNI臉CIE.

    0x08 graphic

    UCHYLENIE B膭D殴 ZMIANA DECYZJI W NIEZB臉DNYM ZAKRESIE - ART. 161 KPA

    Minister mo偶e uchyli膰 lub zmieni膰 w niezb臋dnym zakresie ka偶d膮 decyzje ostateczn膮 (nie w ca艂o艣ci), z nast臋puj膮cych powod贸w:

    1. ze wzgl臋du na zagro偶enie 偶ycia lub zdrowia ludzkiego,

    2. ze wzgl臋du na wa偶ny interes gospodarki narodowej,

    3. ze wzgl臋du na inny wa偶ny interes pa艅stwa.

    Je偶eli w wyniku takiego uchylenia strona ponios艂a szkod臋, to przys艂uguje jej roszczenie o ODSZKODOWANIE.

    Orzeka o nim organ, kt贸ry uchyla b膮d藕 zmienia decyzj臋. Dotyczy ono faktycznie poniesionej straty (nie przewidywanego zysku).

    Stronie niezadowolonej z wysoko艣ci odszkodowania przys艂uguje mo偶liwo艣膰 wniesienia pow贸dztwa o pozosta艂膮 cz臋艣膰 do s膮du powszechnego.

    Uprawnienie uchylenia decyzji w stosunku do decyzji wydanych przez jedn. samorz膮du terytorialnego w sprawach dotycz膮cych zada艅 z zakresu administracji rz膮dowej przys艂uguje tak偶e WOJEWODZIE.

    0x08 graphic

    WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY

    Je偶eli decyzj臋 w I instancji wyda SKO, minister lub inny organ wy偶szego szczebla - to jest to decyzja ostateczna i nie ma od niej odwo艂ania.

    W贸wczas mo偶na z艂o偶y膰 wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i stosuje si臋 tu przepisy o odwo艂aniu, z niekt贸rymi wyj膮tkami. Wniosek sk艂ada si臋 w terminie 14 dni od dnia dor臋czenia lub og艂oszenia decyzji. Organ powinien pouczy膰 o takiej mo偶liwo艣ci. W ramach tego wniosku spraw臋 rozpatruje ten sam organ, kt贸ry wyda艂 zaskar偶on膮 decyzj臋.

    W prawie administracyjnym nie ma regu艂y tak jak w s膮downictwie zwyk艂ym, tj. je艣li w s膮downictwie s膮d uchyli艂 w I instancji orzeczenie i przekaza艂 spraw臋 do ponownego rozpatrzenia to sk艂ad orzekaj膮cy MUSI BY膯 INNY, za艣 w prawie administracyjnym SK艁AD ORZEKAJ膭CY MO呕E BY膯 TEN SAM.

    ORGAN ADMINISTRACJI MO呕E w takim przypadku:

    1. utrzyma膰 w mocy swoj膮 poprzedni膮 decyzj臋,

    2. mo偶e j膮 zmieni膰 lub uchyli膰 - tylko wtedy, gdy w ca艂o艣ci przychyla si臋 do 偶膮dania strony,

    3. mo偶e umorzy膰 post臋powanie odwo艂awcze.

    Je艣li organ chce uchyli膰 decyzj臋 w cz臋艣ci - to musi wyda膰 now膮 decyzj臋.

    Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy musi by膰 wykorzystany OBOWI膭ZKOWO W POST臉POWANIU PRZED NSA.

    Je艣li w I instancji decyzj臋 wyda minister lub SKO to nie mo偶na tej decyzji od razu zaskar偶y膰 do s膮du administracyjnego, lecz najpierw wnie艣膰 wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, a nast臋pnie dopiero skarg臋 do NSA.

    0x08 graphic

    WZNOWIENIE POST臉POWANIA - ART. 145 KPA

    ART. 145 搂 1 KPA zawiera 8 przypadk贸w, z powodu kt贸rych mo偶na wznowi膰 post臋powanie (dotyczy to decyzji ostatecznych):

        1. dowody, na podstawie kt贸rych ustalono istotne dla sprawy okoliczno艣ci faktyczne okaza艂y si臋 fa艂szywe,

        2. decyzja zosta艂a wydana w wyniku przest臋pstwa - w dw贸ch przypadkach:

    1. gdy urz臋dnik da艂 si臋 przekupi膰,

    2. gdy urz臋dnik zostanie zastraszony,

    Z powodu tych dw贸ch okoliczno艣ci post臋powanie mo偶e by膰 wznowione przed stwierdzeniem sfa艂szowania dowodu lub pope艂nieniem przest臋pstwa orzeczeniem s膮du lub innego organu - je偶eli sfa艂szowanie dowodu lub pope艂nienie przest臋pstwa jest oczywiste, a wznowienie post臋powania jest niezb臋dne dla usuni臋cia niebezpiecze艅stwa dla 偶ycia lub zdrowia ludzkiego albo powa偶nej szkody dla interesu spo艂ecznego.

        1. decyzja wydana zosta艂a przez pracownika lub organ administracji publ., kt贸ry podlega wy艂膮czeniu z post臋powania z mocy prawa. (po wznowieniu post臋powania bada si臋 czy to wy艂膮czenie mia艂o wp艂yw na tre艣膰 decyzji czy te偶 nie mia艂o).

        2. strona bez w艂asnej winy nie bra艂a udzia艂u w post臋powaniu. (po wznowieniu post臋powania bada si臋 czy mia艂o to wp艂yw na wydanie decyzji),

        3. wyjd膮 na jaw istotne dla sprawy okoliczno艣ci, kt贸re nie by艂y znane organowi w dniu wydania decyzji, ale kt贸re to okoliczno艣ci istnia艂y,

        4. decyzja zosta艂a wydana bez uzyskania wymagalnego prawe stanowiska innego organu,

        5. zagadnienie wst臋pne zosta艂o rozstrzygni臋te przez w艂a艣ciwy organ lub s膮d odmiennie od oceny przyj臋tej przy wydaniu decyzji.

        6. decyzja zosta艂a wydana w oparciu o inn膮 decyzj臋 lub orzeczenie s膮du, kt贸re zosta艂o nast臋pnie uchylone lub zmienione.

    W ramach nowelizacji dodano w art. 145 a) KPA zapis, i偶 mo偶na wznowi膰 post臋powanie r贸wnie偶 wtedy, gdy Trybuna艂 Konstytucyjny orzek艂 o niezgodno艣ci aktu normatywnego z Konstytucj膮, umow膮 mi臋dzynarodow膮 lub ustaw膮, na podstawie kt贸rego zosta艂a wydana decyzja.

    CHARAKTERYSTYKA WZNOWIENIA:

      1. wznowi膰 post臋powanie mo偶na tylko wzgl臋dem decyzji ostatecznej,

      2. wznowi膰 post臋powanie mo偶na tylko w 艣ci艣le okre艣lonych przypadkach okre艣lonych przez przepis prawa,

      3. wznowienie post臋powania nie przes膮dza o tym, ze decyzja zostanie uchylona b膮d藕 zmieniona, dopiero po przeprowadzeniu post臋powania wyja艣niaj膮cego zapadnie rozstrzygni臋cie,

    TRYB WZNAWIANIA POST臉POWANIA:

          1. mo偶e by膰 wznowione: z urz臋du, na 偶膮danie strony - w terminie 1 m-ca od daty, kiedy strona dowiedzia艂a si臋 o podstawie do jego wznowienia.

          2. wniosek o wznowienie post臋powanie sk艂ada si臋 do organu, kt贸ry wyda艂 decyzj臋 w ostatniej instancji,

          3. je艣li sprawa dot. dzia艂alno艣ci organu administracji publ. oraz podstaw zawartych w art. 145 搂 1 pkt 1-2, to wniosek sk艂ada si臋 do organu wy偶szego stopnia, kt贸ry to decyduje o wznowieniu post臋powania i wyznacza organ w艂a艣ciwy do przeprowadzenia post臋powania administracyjnego.

          4. post臋powanie wznawia si臋 w drodze POSTANOWIENIA - art. 149 搂 1 KPA - nie s艂u偶y tu za偶alenie.

          5. odmowa wznowienia nast臋puje w drodze decyzji - art. 149 搂 3 KPA.

    PO PRZEPROWADZENIU POST臉POWANIA WYJA艢NIAJ膭CEGO MOG膭 ZAPA艢膯 DWA ROZSTRZYGNI臉CIA:

      1. organ odm贸wi uchylenia dotychczasowej decyzji - w drodze decyzji - s艂u偶y od niej odwo艂anie,

      2. organ uchyli decyzj臋 dotychczasow膮 i rozstrzygnie, co do istoty sprawy - je艣li jest to decyzja wydana w I instancji od kt贸rej s艂u偶y odwo艂anie.

    Zgodnie z art. 146 KPA wyr贸偶nia si臋 nast臋puj膮ce okresy PRZEDAWNIENIA:

    1. je艣li podstaw膮 do wznowienia post臋powania s膮 okoliczno艣ci wymienione w art. 145 搂 1 pkt 1-2 to OKRES PRZEDAWNIENIA wynosi 10 LAT - od dnia dor臋czenia lub og艂oszenia decyzji,

    2. w pozosta艂ych przypadkach OKRES PRZEDAWNIENIA wynosi 5 LAT - od dnia dor臋czenia lub og艂oszenia decyzji.

    Nie uchyla si臋 decyzji, je偶eli w wyniku wznowienia post臋powania mog艂aby zapa艣膰 wy艂膮cznie decyzja podobna do poprzedniej.

    Je艣eli w wyniku wznowienia post臋powania i uchylenia decyzji strona poniesie szkod臋 to s艂u偶y jej roszczenie o ODSZKODOWANIE. Roszczenie wnosi si臋 do s膮du powszechnego, w terminie 1 m-ca od daty zmiany decyzji, nie p贸藕niej ni偶 w terminie 3 lat.

    0x08 graphic

    STWIERDZENIE NIEWA呕NO艢CI DECYZJI - ART. 156 - 160 KPA

    (jest to 艣rodek nadzwyczajnego wzruszenia decyzji).

    Na mocy art. 156 搂 1 KPA decyzj臋 mo偶na uniewa偶ni膰 z 7 powod贸w, gdy:

        1. wydana zosta艂a z naruszeniem przepis贸w o w艂asciwo艣ci - rzeczowej, miejscowej,

        2. wydana zosta艂a bez podstawy prawnej lub z ra偶膮cym naruszeniem prawa.

    Bez podstawy prawnej - je艣li dana kwestia nie jest uregulowana przepisami prawa administracyjnego, lub gdy przepis uleg艂 zmianie - zarz膮dzenie ministerialne nie mo偶e by膰 podstaw膮 prawn膮,

    Ra偶膮ce naruszenie prawa - jest nim np. brak uzasadnienia decyzji.

        1. dotyczy to sprawy ju偶 poprzednio rozstrzygni臋tej inn膮 decyzj膮 ostateczn膮 (zasada powagi rzeczy os膮dzonej),

        2. zosta艂a skierowana do osoby nie b臋d膮cej stron膮 w sprawie,

        3. decyzja by艂a niewykonalna w dniu jej wydania i ta niewykonalno艣膰 ma charakter sta艂y,

        4. decyzja w razie jej wykonania spowodowa艂aby czyn zagro偶ony kar膮,

        5. decyzja zawiera wad臋 powoduj膮c膮 jej niewa偶no艣膰 z mocy prawa.

    Je偶eli strona stwierdzi, 偶e decyzja kwalifikuje si臋 do stwierdzenia niewa偶no艣ci, to nie mo偶e tej decyzji ignorowa膰. Musi wyst膮pi膰 o stwierdzenie jej niewa偶no艣ci do odpowiedniego organu, bo je偶eli decyzje zignoruje, to organ mo偶e wszcz膮膰 POST臉POWANIE PRZYMUSOWE.

    Stwierdzenie niewa偶no艣ci mo偶e nast膮pi膰: na 偶膮danie strony, z urz臋du.

    Wniosek sk艂ada si臋 do organu wy偶szego stopnia, w terminie 1 m-ca od dnia, w kt贸rym strona dowiedzia艂a si臋 o podstawie do steiwrdzenia niewa偶no艣ci decyzcji.

    Je艣li za艣 decyzj臋 wyda艂o SKO lub Minister - to wniosek sk艂ada si臋 do tego samego organu - art. 157 KPA.

    Niewa偶no艣膰 decyzji jak i odmow臋 wszcz臋cia post臋powania w sprawie niewa偶no艣ci decyzji nast臋puje w DRODZE DECYZJI.

    Je艣li nast膮pi zbytni up艂yw czasu b膮d藕 nast膮pi膮 nieodwracalne skutki - to NIE STWIERDZA SI臉 NIEWA呕NO艢CI DECYZJI, LECZ TO, I呕 DECYZJA ZOSTA艁A WYDANA Z NARUSZENIEM PRAWA.

    SKUTKI PRAWNE STWIERDZENIA NIEWA呕NO艢CI DECYZJI

    Je艣li stwierdzono niewa偶no艣膰 decyzji, to decyzja przestaje obowi膮zywa膰 z MOC膭 WSTECZN膭 - od kiedy zacz臋艂a wywo艂ywa膰 skutki prawne.

    Je艣li w wyniku stwierdzenia niewa偶no艣ci decyzji strona ponios艂a szkod臋, to s艂u偶y jej roszczenie o ODSZKODOWANIE - art. 161 搂 3 KPA. O ODSZKODOWANIU orzeka organ, kt贸ry stwierdza niewa偶no艣膰 decyzji, a przys艂uguje ono od organu, kt贸ry wyda艂 wadliw膮 decyzj臋.

    Odszkodowanie s艂u偶y za poniesion膮 rzeczywist膮 szkod臋, za艣 o pozosta艂膮 cz臋艣膰 mo偶na dochodzi膰 przed s膮dem powszechnym. Zastosowanie maj膮 tu przepisy Kodeksu Cywilnego - wniosek sk艂膮da si臋 w terminie 30 dni od dnia doreczenia decyzji.

    Je艣li do wydania wadliwej decyzji przyczyni艂a si臋 sama strona - ROSZCZENIE NIE PRZYS艁UGUJE.

    Je艣li za艣 wadliw膮 decyzj臋 wydano z powodu dzia艂ania innego podmiotu - to w贸wczas roszczenie o odszkodowanie przys艂uguje do tego偶 podmiotu.

    Je艣li decyzje wydano z naruszeniem prawa to obowi膮zuje ona nadal w obrocie prawnym. Ewentualnie, gdyby strona ponios艂a szkod臋, to s艂u偶y jej roszczenie o odszkodowanie.

    Roszczenie o odszkodowanie przedawnia si臋 z up艂ywem 3 lat od dnia, w kt贸rym sta艂a si臋 ostateczna decyzja uchylaj膮ca lub zmieniaj膮ca decyzj臋.

    0x08 graphic

    STWIERDZENIE WYGA艢NI臉CIA DECYZJI - ART. 162 KPA

    Zgodnie z art. 162 KPA organ administracji publ., kt贸ry wyda艂 decyzj臋 w I instancji stwierdza jej wyga艣ni臋cie, je偶eli:

    1. sta艂a si臋 ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wyga艣ni臋cia nakazuje przepis prawa, lub gdy le偶y to w interesie spo艂ecznym lub interesie strony, np. wyga艣ni臋cie koncesji.

    2. zosta艂a wydana z zastrze偶eniem dope艂nienia przez stron臋 okre艣lonego warunku, za艣 strona tego warunku nie dope艂ni艂a.

    Stwierdzenie wyga艣ni臋cia decyzji lub jej uchylenie nast臋puje w DRODZE DECYZJI - art. 162 搂 3 KPA.

    0x08 graphic

    WYDAWANIE ZA艢WIADCZE艃 - ART. 217 - 220 KPA

    ZA艢WIADCZENIE - jest to dokument (druk) urz臋dowy potwierdzaj膮cy stan prawny, b膮d藕 potwierdzenie okre艣lonych fakt贸w. Wydaje si臋 go je艣li takiego potwierdzenia wymaga przepis prawa. Za艣wiadczeniem jest np. dow贸d osobisty, stan faktyczny - np. miejsce urodzenia, stan prawny - np. obywatelstwo.

    Za艣wiadczenie winno zosta膰 wydane bez zb臋dnej zw艂oki, w terminie 7 dni (nie p贸藕niej) - art. 217 搂 3 KPA. Organ administracji publ. przed wydaniem za艣wiadczenia mo偶e przeprowadzi膰 w KONIECZNYM ZAKRESIE post臋powanie wyja艣niaj膮ce.

    Odmowa wydania nast臋puje tu w drodze postanowienia, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie - art. 219 KPA

    Pod rz膮dami obecnej ustawy KPA mo偶na zaskar偶y膰 tre艣膰 za艣wiadczenia, je艣li tre艣膰 ta wychodzi poza 偶膮danie strony.

    Je艣li za艣 organ 偶膮da od strony za艣wiadczenia musi wskaza膰 podstaw臋 prawn膮 takiego 偶膮dania.

    0x08 graphic

    POST臉POWANIE W SPRAWIE SKARG, WNIOSK脫W I PETYCJI - ART. 227 - 260 KPA

    SKARGA - jest wyrazem niezadowolenia obywatela z:

    1. nienale偶ytego wykonywania zada艅 przez organ administracji publ.,

    2. niew艂a艣ciwego stosunku urz臋dnik贸w do obywateli,

    3. przewlek艂ego i biurokratycznego za艂atwiania spraw.

    PRAWO do sk艂adania skarg jest te偶 zagwarantowane w Konstytucji.

    PETYCJA - to skarga sk艂adana przez grup臋 os贸b.

    SKARG臉 mo偶na sk艂ada膰:

    1. w imieniu w艂asnym,

    2. w imieniu innych os贸b lub grupy os贸b - je艣li osoby te upowa偶ni膮 wnosz膮cego skarg臋 do reprezentowania ich interes贸w.

    SKARG臉 mo偶na sk艂ada膰 na pi艣mie lub ustnie do protoko艂u.

    SKARGI sk艂ada si臋 do organ贸w w艂a艣ciwych do ich rozpatrzenia. Organami administracji publ. w艂a艣ciwymi do rozpatrywania skarg dotycz膮cych poszczeg贸lnych organ贸w zgodnie z art. 229 KPA s膮:

    1. rady gminy, rady powiatu i sejmiku wojew贸dztwa - wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa,

    2. organ贸w wykonawczych jednostek samorz膮du terytorialnego w sprawach nale偶膮cych do zada艅 zleconych z zakresu administracji rz膮dowej - wojewoda,

    3. zarz膮du gminy oraz w贸jta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierownik贸w gminnych jednostek organizacyjnych, z wyj膮tkiem spraw okre艣lonych w pkt 2 - rada gminy,

    4. zarz膮du powiatu oraz starosty, a tak偶e kierownik贸w powiatowych s艂u偶b, inspekcji, stra偶y i innych jednostek organizacyjnych, z wyj膮tkiem spraw okre艣lonych w pkt 2 - rada powiatu,

    5. zarz膮du i marsza艂ka wojew贸dztwa, z wyj膮tkiem spraw okre艣lonych w pkt 2 - sejmik wojew贸dztwa,

    6. wojewody w sprawach podlegaj膮cych rozpatrzeniu wed艂ug kodeksu - w艂a艣ciwy minister, a w innych sprawach - Prezes Rady Ministr贸w,

    7. innego organu administracji rz膮dowej, organu przedsi臋biorstwa pa艅stwowego lub innej pa艅stwowej jednostki organizacyjnej - organ wy偶szego stopnia lub sprawuj膮cy bezpo艣redni nadz贸r,

    8. ministra - Prezes Rady Ministr贸w,

    9. organu centralnego i jego kierownika - organ, kt贸remu podlega.

    Organ administracji publ., a tak偶e inne instytucje, w tym r贸wnie偶 organizacje spo艂eczne maj膮 nast臋puj膮ce obowi膮zki w tym zakresie:

    1. zorganizowa膰 przyjmowanie skarg,

    2. prowadzi膰 ich rejestr, spos贸b za艂atwiania spraw,

    3. umie艣ci膰 w widocznym miejscu informacj臋 o czasie przyjmowania skarg przez wszystkie organy, w tym przez organy wy偶szego stopnia,

    4. jeden dzien. w tygodniu powinno si臋 przyjmowa膰 skargi poza godzinami pracy, powinien te偶 przyjmowa膰 jeden dzien. w tygodniu kierownik jednostki lub jego zast臋pca.

    Je艣li organ, kt贸ry otrzyma艂 skarg臋 nie jest w艂a艣ciwy do jej rozpatrzenia, to przesy艂a j膮 do w艂a艣ciwego organu i zawiadamia o tym skar偶膮cego, nie p贸藕niej ni偶 w ci膮gu 7 dni - art. 231 KPA.

    Organ w艂a艣ciwy do za艂atwienia skargi powinien j膮 za艂atwi膰 bez zb臋dnej zw艂oki - nie p贸藕niej ni偶 w ci膮gu jednego miesi膮ca - art. 237 KPA, za艣 gdy wnie艣li ja pos艂owie lub senatorowie - to w ci膮gu 14 dni.

    O sposobie za艂atwienia skargi zawiadamia si臋 skar偶膮cego - art. 237 搂 3 KPA. Powinno ono zawiera膰 oznaczenie organu, od kt贸rego pochodzi, wskazaniem jaki spos贸b j膮 za艂atwiono, podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska s艂u偶bowego osoby upowa偶nionej do za艂atwienia skargi.

    Odmowa za艂atwienia skargi powinna obok tego zawiera膰 uzasadnienie faktyczne i prawne.

    Je艣li jednak skarga oka偶e si臋 bezzasadna i jej bezzasadno艣膰 wykazano w odpowiedzi, a skar偶膮cy zn贸w j膮 ponowi bez podania nowych okoliczno艣ci - to organ mo偶e dalej podtrzyma膰 swoje stanowisko i powiadamia o tym jednocze艣nie organ wy偶szego stopnia - art. 239 KPA.

    0x08 graphic

    WNIOSKI

    WNIOSEK - jego przedmiotem s膮 sprawy dotycz膮ce ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworz膮dno艣ci, usprawnienia pracy, zapobie偶enia nadu偶yciom, ochrony w艂asno艣ci, lepszego zaspokajania potrzeb ludno艣ci - art. 241 KPA.

    Wnioski sk艂ada si臋 do organ贸w w艂a艣ciwych ze wzgl臋du na przedmiot wniosku, za艣 gdy dotyczy to organizacji spo艂ecznych - to do organ贸w tych organizacji.

    Je艣li wp艂yn膮艂 on do niew艂a艣ciwego organu to przekazuje si臋 go organowi w艂a艣ciwemu, zawiadamia o tym wnioskodawc臋 - nie p贸藕niej ni偶 w terminie 7 dni.

    Wnioski za艂atwia si臋 w terminie 1 miesi膮ca, o sposobie za艂atwienia zawiadamia si臋 wnioskodawc臋.

    0x08 graphic

    OP艁ATY I KOSZTY POST臉POWANIA - ART. 261 - 267 KPA

    Je艣li strona nie wp艂aci艂a op艂at i koszt贸w zwi膮zanych z post臋powaniem, kt贸re winny by膰 uiszczone z g贸ry, to organ pozostawia spraw臋 bez rozpatrzenia. Termin ich wniesienia wynosi 7 - 14 dni.

    Organ administracji publ. jednocze艣nie z wydaniem decyzji orzeka:

    1. wysoko艣膰 koszt贸w post臋powania,

    2. osoby obowi膮zane do ich ponoszenia,

    3. termin i spos贸b ich uiszczenia.

    O wysoko艣ci koszt贸w post臋powania orzeka si臋 w DRODZE POSTANOWIENIA, na kt贸re s艂u偶y za偶alenie - art. 264 KPA.

    Nie uiszczone w terminie op艂aty i koszty post臋powania podlegaj膮 艣ci膮gni臋ciu w TRYBIE EGZEKUCJI ADMINISTRACYJNEJ 艢WIADCZE艃 PIENI臉呕NYCH - art. 265 KPA.

    Jednak偶e spraw臋 nale偶y za艂atwi膰, mimo, 偶e strona nie ui艣ci艂a koszt贸w, je艣li: - art. 261 搂 4 KPA

    1. przemawia za niezw艂ocznym za艂atwieniem wa偶ny interes spo艂eczny lub wa偶ny interes strony,

    2. wniesienie podania stanowi czynno艣膰, dla kt贸rej ustanowiony jest termin prekluzyjny (zawity),

    3. podanie wnios艂a osoba zamieszka艂a za granic膮.

    Do koszt贸w post臋powania administracyjnego mog膮 by膰 zaliczone r贸wnie偶 koszty czynno艣ci przygotowawczych, np. przygotowania zwi膮zane z wyw艂aszczeniem nieruchomo艣ci, koszty opinii bieg艂ych.

    Je艣li pracownik organu administracji publ. oka偶e si臋 winnym b艂臋dnego wezwania strony to on zobowi膮zany jest do zwrotu wynik艂ych koszt贸w.



    Wyszukiwarka

    Podobne podstrony:
    KPA BorkAdam skrypt, Prawo administracyjne og贸lne, materialne, procesowe
    17.Prawo procesowe, PRAWO RZYMSKIE skrypty prawo I rok
    1. skrypt, prawo karne procesowe
    Prawo procesowe
    2.OSOBY-zdolnosc, PRAWO RZYMSKIE skrypty prawo I rok
    KPA Skrypt, prawo, kpa kazusy, KPA skryt stan prawny na 2012
    prawo materialne ue skrypt prawo id 387355
    CZ. OG脫LNA SKRYPT, Prawo, Prawo Prywatne Mi臋dzynarodowe
    Skrypt Prawo Miedzynarodowe Goralczyk, Prawo Mi臋dzynarodowe Publiczne
    skrypty prawo i eschatologia, ESCHATOLOGIA- skrypt, ESCHATOLOGIA
    Wyznaniowe 艣ci膮gi i skrypty, prawo koscielne i wyznaniowe, sciaga z historii, 313r
    ppm samson, Skrypt - Prawo Prywatne Mi臋dzynarodowe
    Wady o艣wiadczenia woli, Administracja, Skrypty prawo cywilne, spadkowe, zobowi膮zania itd

    wi臋cej podobnych podstron