Rozdział III

Podstawowe wielkości budżetu państwa w 2005 roku

W projekcie ustawy budżetowej na 2005 rok zaplanowano:

- dochody budżetu państwa na kwotę 173.741.552 tys. zł

- wydatki budżetu państwa na kwotę nie większą niż 208.741.552 tys. zł

- deficyt budżetu państwa na kwotę nie większą niż 35.000.000 tys. zł.

Prognoza dochodów budżetu państwa na 2005 r. oparta jest na prognozach makroekonomicznych, dotyczących tego okresu oraz przewidywaniach dotyczących wykonania dochodów w roku 2004. Założenia makroekonomiczne na 2005 r. przewidują utrzymanie wysokiego tempa wzrostu gospodarczego, który częściowo jest skutkiem wprowadzonych w 2004 r. zmian systemowych.

W 2005 r. nie planuje się wprowadzenia zasadniczych zmian w systemie podatkowym, co spowoduje, że system ten stanie się bardziej stabilny, co powinno przyczynić się do umocnienia tendencji wzrostowych w gospodarce.

Na ukształtowanie struktury i wysokość planowanych dochodów budżetowych w 2005 r. mają wpływ następujące fakty:

- w 2005 r. nie wystąpią już jednorazowe, ujemne dla budżetu państwa skutki finansowe zmian w pobieraniu podatku VAT i akcyzy, które były wynikiem wejścia
w życie nowych ustaw, mających dostosować polskie prawo podatkowe do standardów UE (zmiana sposobu rozliczania VAT od nabyć wewnątrzwspólnotowych - pierwotnie importu z krajów UE oraz wprowadzenie systemu składów podatkowych, co spowodowało czasowe przesunięcie strumienia wpływów z podatku akcyzowego w 2004 r.),

- oczekiwane są dalsze pozytywne efekty wprowadzonego w 2004 r. obniżenia stawek podatku dochodowego od osób prawnych (CIT),

- poprzez przystąpienie Polski do unijnego obszaru celnego system obciążeń celnych, który spełniał rolę fiskalną, zmienia swoją funkcję w kierunku mechanizmu regulującego zasady konkurencji na wspólnym rynku.

Strukturę dochodów budżetu państwa według źródeł przedstawia poniższy wykres:

Wysokość planowanych w ustawie na 2005 rok wydatków budżetu państwa jest wynikiem uwzględnienia efektów finansowych „Programu uporządkowania i ograniczenia wydatków publicznych”, w tym uwzględnieniem nowej formuły określania wydatków MON, odejścia od corocznej waloryzacji świadczeń emerytalno - rentowych oraz zmiany zasad opłacania składek w systemie ubezpieczeń społecznych dla rolników, a także wejściem
w życie ustaw wynikających z tego programu, takich, jak ustawa o świadczeniach przedemerytalnych, czy ustawa o świadczeniach rodzinnych.

Skutkiem wyżej wymienionych zmian jest:

1. uwzględnienie w wydatkach budżetowych na 2005 rok kwoty wydatków na obronę narodową, obliczonej zgodnie z nową formułą, przyznającą na ten cel 2% PKB z roku 2004,

2. przejęcie dotychczasowych zadań Funduszu Pracy, związanych z przyznawaniem
i wypłatą świadczeń i zasiłków przedemerytalnych do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, co powoduje, że wydatki na realizację tych zadań ponoszone są przez budżet państwa,

3. odejście od 2005 r. od corocznej waloryzacji świadczeń emerytalno - rentowych
i wprowadzenie zasady waloryzacji tych świadczeń z chwilą, gdy skumulowany wskaźnik inflacji na kolejne lata osiągnie poziom 105%,

4. zmiana zasad opłacania składek w systemie ubezpieczeń społecznych dla rolników, polegająca na powiązaniu wysokości składki z dochodowością gospodarstwa rolnego,

5. przekazanie zadania związanego z wypłatą świadczeń rodzinnych gminom, jako zadania z zakresu administracji rządowej, finansowanego dotacją celową z budżetu państwa.

Drugim ważnym czynnikiem mającym wpływ na wysokość wydatków w 2005 roku jest członkostwo Polski w Unii Europejskiej. Wydatki na ten cel zostały ustalone na poziomie zapewniającym finansowanie składki członkowskiej oraz innych wydatków związanych z akcesją Polski do Unii, głównie przeznaczonych na współfinansowanie projektów realizowanych w ramach funduszy strukturalnych oraz wspólnej polityki rolnej.

Wydatki na zadania finansowane z budżetu państwa w 2005 roku będą dodatkowo wspierane środkami bezzwrotnymi pochodzącymi z zagranicy w kwocie około 25.490.573 tys. zł.

Struktura wydatków według podstawowych grup ekonomicznych przedstawia się następująco:

Na sfinansowanie planowanego w 2005 r. deficytu budżetowego w kwocie 35.000 mln zł oraz innych potrzeb pożyczkowych budżetu państwa w łącznej kwocie 46.494,7 mln zł złożą się:

- dodatnie saldo finansowania ze źródeł krajowych w kwocie 42.914,8 mln zł,

- dodatnie saldo finansowania zagranicznego w kwocie 3.579,9 mln zł.

Dobór instrumentów finansowania będzie dokonywany zgodnie ze strategią zarządzania długiem, której jednym z podstawowych celów jest minimalizacja kosztów obsługi długu przy ograniczeniach na dopuszczalny poziom ryzyka związanego ze strukturą długu. Założono poprawę obecnego stanu parametrów długu, której skala będzie uzależniona od sytuacji rynkowej.

33

35

---