Program szkolenia na uprawnienia budowlane w LOIIB -sesja 1/08 w zakresie ochrony środowiska, prawa wodnego zaopatrzenia w wodę, odprowadzenia ścieków, warunki techniczne
Wstęp
Ochrona środowiska jest pojęciem niesłychanie szerokim. Można mówić o jej różnorodnych aspektach. Mieści się w jej zakresie istnienie organizacji ekologicznych oraz działania organów administracji publicznej, problemy zanieczyszczenia środowiska lokalnego oraz straty w środowisku odnoszące się do całej Ziemi. Często mówi się zanikaniu poszczególnych gatunków roślin i zwierząt oraz o zatruciu terenów uprawnych i leśnych. Bardzo istotnym problemem jest degradacja środowiska naturalnego w rozumieniu globalnym wynikająca z działania zdobyczy cywilizacji oraz kwestia działań ukierunkowanych na eliminację lub minimalizację skutków takiego rozwoju.
Problemy ochrony środowiska dotyczą także naszego kraju. Częstym tematem dyskusji prasowych i audycji radiowych oraz telewizyjnych są między innymi: parki narodowe, budowa autostrad, problem produkcji, przetwarzania i utylizacji odpadów, zanieczyszczenie powietrza, wód i lasów. Głośne bywają działania organizacji ekologicznych protestujących przeciwko budowie dróg, elektrowni czy zapór wodnych. Nie wszystkie ich działania są jednak aż tak spektakularne, często są to inicjatywy odnoszące się do problemów środowiska lokalnego. W zakresie zainteresowania tych organizacji mieszczą się różne sprawy, czasem bardzo wyspecjalizowane, a czasem odnoszące się ogólnie do całego problemu ochrony środowiska naturalnego.
Sprawami ochrony środowiska nie zajmują się jedynie organizacje ekologiczne, one są jedynie i aż głosem społeczeństwa w tych kwestiach. Pierwszoplanową rolę natomiast grają tu organy administracji publicznej - tak rządowej, jak i samorządowej. One, zgodnie z przepisami obowiązującego prawa, decydują o stanie wykorzystania oraz ochrony środowiska naturalnego i jego zasobów. To, jakie są to organy i jakie przysługują im kompetencje, jest właśnie tematem niniejszego opracowania.
W/w organy działają w oparciu o ustawy prawo ochrony środowiska, prawo wodne, rozporządzenia RM w sprawie określenia rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, ustawie o Inspekcji Ochrony Środowiska i wielu innych ustawach, które nie zostały wymienione z uwagi na czas poświecony temu zagadnieniu omówiono prawo wodne oraz prawo ochrony środowiska
I. PRAWO WODNE (podstawowe pojęcia w prawie wodnym)
Gospodarowanie wodami - Ustawa z 18 lipca 2001 roku Prawo wodne
Prawo wodne - podstawowy akt prawa materialnego regulujący:
własność zasobów wodnych,
rodzaje korzystania z zasobów wodnych i nabywania uprawnień do korzystania,
postępowanie wodnoprawne, w ramach którego wydawane są pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód i wykonywanie urządzeń wodnych,
ochronę zasobów wodnych przed zanieczyszczeniem, w tym warunki wprowadzania ścieków do środowiska oraz zasady ochrony wód wykorzystywanych do zaopatrzenia ludności,
utrzymanie wód,
system oraz instrumenty zarządzania zasobami wodnymi.
Weryfikacja i uzupełnienie przepisów Prawa wodnego
zasady i procedury wydawania pozwoleń wodnoprawnych,
zawartość pozwoleń wodnoprawnych,
wymagania, jakim powinien odpowiadać operat wodnoprawny,
wymagania ochrony wód przed zanieczyszczeniem,
zasady ochrony przed powodzią,
kompetencje organów,
Śródlądowe wody powierzchniowe płynące
w ciekach naturalnych, kanałach, w źródłach, z których cieki biorą początek,
znajdujące się w jeziorach, innych naturalnych zbiornikach wodnych o ciągłym bądź okresowym naturalnym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych,
znajdujące się w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowanych na wodach płynących,
Śródlądowe wody powierzchniowe stojące
wody znajdujące się w jeziorach, innych naturalnych zbiornikach wodnych niezwiązanych bezpośrednio, w sposób naturalny, z powierzchniowymi wodami płynącymi,
przepisy o wodach stojących stosuje się odpowiednio do wód znajdujących się w zagłębieniach terenu powstałych w wyniku działalności człowieka, nie będących stawami,
WŁASNOŚĆ WÓD
własność Skarbu Państwa:
Wody podziemne,
Wody morskie,
Śródlądowe wody powierzchniowe płynące,
Własność inna niż Skarbu Państwa - własność właściciela nieruchomości gruntowej;
wody stojące,
wody w rowach,
Uprawnienia Skarbu Państwa
Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej,
Dyrektor Parku Narodowego,
Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
Marszałek województwa,
Nadleśniczy
Rodzaje korzystania z wód
korzystanie powszechne i korzystanie zwykle - rodzaje korzystania z wód nie wymagające uzyskiwania indywidualnych zezwoleń, ściśle zdefiniowane w ustawie, z jednoznacznie ustalonym zakresem (rodzaj lub rozmiar),
korzystanie szczególne - inne, niż powszechne i zwykle, korzystanie z zasobów wodnych, obejmujące wszystkie wody, niezależnie od rodzaju zasobów i ich własności - generalnie związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, bądź zaspokajaniem bytowych potrzeb ludności przez gminy.
Pozwolenie wodnoprawne
decyzja administracyjna wydawana przez organy administracji publicznej po przeprowadzeniu postępowania wodnoprawnego, indywidualnie ustalająca prawa i obowiązki podmiotu zainteresowanego:
szczególnym korzystaniem z wód,
wykonywaniem urządzeń wodnych,
prowadzeniem działalności mającej wpływ na stan - zasobów wodnych,
prowadzeniem działalności na obszarach narażonych na bezpośrednie zagrożenie powodzią;
ustalająca rodzaj i zakres przysługujących uprawnień oraz termin ich obowiązywania;
Pozwolenie wodnoprawne:
szczególne korzystanie z wód,
regulacja wód oraz zmiana ukształtowania terenu na gruntach przylegających do wód, mająca wpływ na warunki przepływu wody,
wykonanie urządzeń wodnych,
rolnicze wykorzystanie ścieków,
długotrwale obniżenie poziomu zwierciadła wody podziemnej,
piętrzenie wody podziemnej,
gromadzenie ścieków oraz opadów w obrębie obszarów górniczych utworzonych dla wód leczniczych,
odwodnienie obiektów lub wykopów budowlanych oraz zakładów górniczych,
wprowadzanie do wód powierzchniowych substancji hamujących rozwój glonów,
wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych, będących własnością innych podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego określone w przepisach wydanych na podstawie art. 45a ust. 1.
Pozwolenie wodnoprawne
Wymagane również na:
gromadzenie ścieków, a także innych materiałów, prowadzenie odzysku lub unieszkodliwianie odpadów, wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robot, wydobywanie kamienia, żwiru, piasku, innych materiałów oraz ich składowanie,
na obszarach bezpośredniego zagrożenia powodzią jeżeli wydano decyzje, o których mowa w art. 40 ust. 3 i w art. 82 ust. 3 pkt 1.
W pozwoleniu wodnoprawnym ustala się
cel i zakres korzystania z wód,
warunki wykonywania uprawnienia,
obowiązki niezbędne ze względu na ochronę zasobów środowiska, interesów ludności i gospodarki,
W pozwoleniu ustala się:
Ilość pobieranej lub odprowadzanej wody, w tym maksymalną ilość m³ na dobę,
Sposób gospodarowania wodą, w tym charakterystyczne rzędne piętrzenia oraz przepływy,
Ograniczenia wynikające z konieczności zachowania przepływu nienaruszalnego,
W pozwoleniu ustala się:
ilość, stan i skład ścieków wykorzystywanych rolniczo,
ilość, stan i skład ścieków wprowadzanych do wód, do ziemi lub do urządzeń kanalizacyjnych
albo minimalny procent redukcji zanieczyszczeń w procesie oczyszczania ścieków,
a w przypadku ścieków przemysłowych, jeżeli jest to uzasadnione, dopuszczalne ilości zanieczyszczeń, zwłaszcza ilości substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego, wyrażone w jednostkach masy przypadających na jednostkę wykorzystywanego surowca, materiału, paliwa lub powstającego produktu,
W pozwoleniu ustala się:
terminy pobierania i odprowadzania wody oraz wprowadzania ścieków dla zakładów, których działalność cechuje się sezonową zmiennością,
usytuowanie i warunki wykonania urządzenia wodnego,
obowiązki wobec innych zakładów posiadających pozwolenie wodnoprawne lub uprawnionych do rybactwa, narażonych na szkody w związku z wykonywaniem tego pozwolenia wodnoprawnego,
wykonanie urządzeń zapobiegającym szkodom lub zmniejszających negatywne skutki wykonywania tego pozwolenia wodnoprawnego,
~niezbędne przedsięwzięcia ograniczające negatywne oddziaływanie na środowisko,
W pozwoleniu ustala się:
sposób i zakres prowadzenia pomiarów ilości i jakości ścieków wprowadzanych do wód, do ziemi lub do urządzeń kanalizacyjnych albo wykorzystywanych rolniczo, o ile wykraczają one poza wymagania wynikające z przepisów, o których mowa w art. 45 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 albo z przepisów odrębnych,
sposób i zakres prowadzenia pomiarów ilości i jakości pobieranej wody,
sposób postępowania w przypadku uszkodzenia urządzeń pomiarowych,
prowadzenie okresowych pomiarów wydajności i poziomu zwierciadła wody w studni,
W pozwoleniu ustala się:
wskazanie zakazów, o których mowa w art. 65 ust. 1 pkt 3, i obszaru, na którym one obowiązują,
sposób postępowania w przypadku rozruchu, zatrzymania działalności bądź awarii urządzeń istotnych dla realizacji pozwolenia, a także rozmiar i warunki korzystania z wód oraz urządzeń wodnych w tych sytuacjach wraz z maksymalnym, dopuszczalnym czasem trwania tych warunków, .
Wniosek o wydanie pozwolenia
operat wodnoprawny,
decyzja lokalizacji celu publicznego (decyzja o warunkach zabudowy) - w przypadku wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzenia wodnego,
projekt instrukcji gospodarowania wodą, zawierający opis sposobu gospodarowania wodą i zaspokojenia potrzeb wszystkich użytkowników odnoszących korzyści z urządzenia wodnego, którego dotyczy instrukcja - piętrzenia wód powierzchniowych lub na zależne od siebie korzyści,
dokumentacja hydrogeologiczna - pobór wód podziemnych, odwodnienie zakładu górniczego lub obiektu budowlanego,
opis prowadzenia zamierzonej działalności sporządzony w języku nietechnicznym,
zgoda właściciela urządzeń kanalizacyjnych - wprowadzenie do tych urządzeń ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego (art. 45a ust. 1),
pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych może być wydane na podstawie projektu tych urządzeń, jeżeli projekt ten odpowiada wymaganiom operatu, o którym mowa w art. 132,
Operat wodnoprawny
dokumentacja składana przez zainteresowanego,
uzasadniająca jego „potrzeby wodne”,
określone ustawą wymagania jakim powinien odpowiadać operat,
Część opisowa operatu zawiera:
oznaczenie zakładu ubiegającego się o wydanie pozwolenia, jego siedziby i adresu,
wyszczególnienia:
celu i zakresu zamierzonego korzystania z wód,
b) rodzaju urządzeń pomiarowych oraz znaków żeglugowych,
stanu prawnego nieruchomości usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych, z podaniem siedzib i adresów ich właścicieli,
obowiązków ubiegającego się o wydanie pozwolenia w stosunku do osób trzecich,
Część opisowa operatu zawiera:
charakterystykę wód objętych pozwoleniem wodnoprawnym,
ustalenia wynikające z warunków korzystania z wód regionu wodnego,
określenie wpływu gospodarki wodnej zakładu na wody powierzchniowe oraz podziemne,
planowany okres rozruchu i sposób postępowania w przypadku rozruchu, zatrzymania działalności bądź wystąpienia awarii lub uszkodzenia urządzeń pomiarowych oraz rozmiar, warunki korzystania z wód i urządzeń wodnych w tych sytuacjach,
informację o formach ochrony przyrody utworzonych lub ustanowionych na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody, występujących w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych,
Część graficzna operatu zawiera:
.plan urządzeń wodnych i zasięg oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych, z oznaczeniem nieruchomości wraz z ich powierzchnią, naniesiony na mapę sytuacyjno - wysokościową terenu,
zasadnicze przekroje podłużne i poprzeczne urządzeń wodnych oraz koryt wody płynącej w zasięgu oddziaływania tych urządzeń,
schemat rozmieszczenia urządzeń pomiarowych oraz znaków żeglugowych,
schemat funkcjonalny lub technologiczny urządzeń wodnych,
Instrukcja gospodarowania wodą
na korzystanie z wód powierzchniowych za pomocą urządzeń do jej piętrzenia lub na zależne od siebie korzystanie z wód przez kilka zakładów,
zatwierdzona w pozwoleniu wodnoprawnym i doręczona zakładom oraz dyrektorowi rzgw
koszty opracowania projektu instrukcji gospodarowania wodą ponoszą:
podmioty odnoszące korzyści z urządzenia wodnego, którego dotyczy instrukcja, proporcjonalnie do odnoszonych korzyści,
podmioty, których korzystanie z wody lub urządzenia wodnego wymaga dokonania zmiany instrukcji;
Dokumentacja hydrologiczna
dokumentacja konieczna do projektowania i planowania w budownictwie wodnych, ochronie przed powodzią, zarządzania zasobami wodnymi,
dokumentacja hydrologiczna jako element operatu wodnoprawnego,
nabywanie uprawnień do wykonania dokumentacji hydrologicznej,
Dokumentacja hydrologiczna
opracowanie zawierające obliczenia charakterystyk hydrologicznych - na podstawie:
dostępnych wieloletnich obserwacji i pomiarów hydrologicznych i meteorologicznych
pomiarów terenowych (w korycie cieku i na obszarze zlewni),
Dokumentacja hydrologiczna
projektowanie urządzeń wodnych,
opracowanie instrukcji gospodarowania wodą,
opracowanie elementów operatu wodnoprawnego,
ustalenie strefy ochronnej ujęcia wód powierzchniowych,
Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych
Wojewoda:
Przedsięwzięcia mogące znacząco wpływać na środowisko,
Urządzenia przeciwpowodziowe i przerzuty wody,
Obszary bezpośredniego zagrożenia powodzią,
Obszary zamknięte,
Substancje hamujące rozwój glonów,
Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych
Wojewoda (c.d.):
Korzystanie z wód w sztucznych zbiornikach wodnych na wodach płynących, wymagających raportu,
Wydobywanie kamienia, żwiru, piasku,
Wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych,
Wszystkie, wymagane dla przedsięwzięcia, jeżeli jest właściwy do wydania jednego z tych pozwoleń,
Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych
Starosta
Wszystkie pozostałe pozwolenia wodnoprawne,
Strony postępowania
Stroną postępowania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego jest ubiegający się o nie wnioskodawca, właściciel wody, dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, a także właściciel urządzenia wodnego, władający powierzchnią ziemi oraz uprawniony do rybactwa znajdujący się w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych.
II. Omówienie prawa ochrony środowiska i związane z nim rozporządzenia
Projekty planów i projekty zmian do przyjętych planów oraz planowane przedsięwzięcia, które nie są bezpośrednio związane z ochroną istniejących i projektowanych obszarów Natura 2000, lub nie wynikają z tej ochrony, a które mogą na te obszary znacząco oddziaływać, wymagają przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko - zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska, (art. 33.3).
Art. 34
Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań alternatywnych, właściwy miejscowo wojewoda, a na obszarach morskich dyrektor właściwego urzędu morskiego, może zezwolić na realizację planu lub przedsięwzięcia, które mogą mieć negatywny wpływ na siedliska przyrodnicze oraz gatunki roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000, z zastrzeżeniem ust.2
Jeżeli na obszarze Natura 2000 występuje siedlisko lub gatunek o znaczeniu priorytetowym, zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może zostać udzielone wyłącznie w celu:
ochrony zdrowia i życia ludzi;
zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego;
uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego;
wynikającym z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej.
Art. 37.
Jeżeli działania na obszarze Natura 2000 zostały podjęte bez przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, o którym mowa w art. 33 ust. 3, wojewoda, a na obszarach morskich dyrektor właściwego urzędu morskiego, nakazuje ich natychmiastowe wstrzymanie i podjęcie w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu danego obszaru, jego części lub chronionych na nim gatunków.
System ocen oddziaływania na środowisko
System ocen oddziaływania na środowisko określa ustawa - Prawo ochrony środowiska z 27 kwietnia 2001 r. zgodna z prawem Unii Europejskiej
postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
procedura z obowiązującym udziałem społeczeństwa
Przedmiot postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
■ projekty polityk, strategii, planów i programów wymienione w art. 40 ustawy - Poś
(procedura OOS kończy się przyjęciem/uchwaleniem dokumentu)
■ projekty przedsięwzięć z I, II i III grupy
(procedura OOS kończy się wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia)
Przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymagają:
projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, projekty planów zagospodarowania przestrzennego oraz projekty strategii rozwoju regionalnego;
projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu, opracowywane przez organy administracji, ustalające ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2;
projekty polityk, strategii, planów lub programów innych niż wymienione w pkt 2, które nie są bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynikają z tej ochrony, jeżeli realizacja postanowień tych polityk, strategii, planów lub programów może znacząco oddziaływać na ten obszar.
Przeprowadzenie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymagane jest też w przypadku wprowadzania zmian do przyjętych dokumentów. (art. 40 ust. 1 i 2 Poś)
Podstawowe elementy procedury oceny strategicznej:
przygotowanie projektu dokumentu;
uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko.
Uzgodnienie to przeprowadza organ administracji opracowujący projekt dokumentu — z właściwym organem ochrony środowiska oraz organem inspekcji sanitarnej (art. 42 ustawy Poś). Obowiązek ten nie dotyczy prognoz oddziaływania na środowisko sporządzanych do projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego -prognozy te opracowuje się zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (w związku ze zmianą delegacji w ustawie Prawo ochrony środowiska, aktualnie przygotowywane jest nowe rozporządzenie);
przygotowanie prognozy oddziaływania na środowisko (art. 41 ustawy Poś). Opracowuje ją organ administracji przygotowujący projekt dokumentu.
organ administracji przygotowujący projekt dokumentu - zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (art. 43 ust. 2 ustawy Poś). Natomiast w odniesieniu do projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego - zasady wnoszenia uwag i wniosków oraz opiniowania tych projektów określają przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
organ administracji opracowujący projekt dokumentu - poddaje go, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko - opiniowaniu przez organ ochrony środowiska oraz organ inspekcji sanitarnej (art. 43 ust. 1 ustawy Poś).
Realizacja:
planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, określonego w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 (z tzw. grupy I i II)
planowanego przedsięwzięcia innego niż określone w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 (innego niż z grupy I lub II), które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jeżeli może ono znacząco oddziaływać na ten obszar (tzw. grupa III)
jest dopuszczalna wyłącznie po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (tzw. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) (art. 46 ust. 1)
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
Postępowanie w sprawie ooś przeprowadza się dla tego samego przedsięwzięcia jednokrotnie - przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 46 ust. 3).
Postępowanie w sprawie OOS przeprowadza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 48 ust .1).
Przedsięwzięcie, to:
zamierzenie budowlane,
lub inna ingerencja w środowisko polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin, wymagająca decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt la-10, lub zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a.
Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 46 ust. 2 i 2a)
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed:
uzyskaniem decyzji o których mowa w art. 46 ust. 4 pkt la -10,
przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonywania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - na podstawie ustawy Prawo budowlane.
Zgodnie z art. 46 ust. 4, wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji:
2) decyzji o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego
oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych - na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo
budowlane,
2a) decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych - na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo budowlane,
koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bez zbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych - na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze,
pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych - na podstawie ustawy z 2001 r. Prawo wodne,
decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych - na podstawie przepisów ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody,
6) decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów - na podstawie ustawy z 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów,
7) decyzji o zmianie lasu na użytek rolny - na podstawie ustawy z 1991 r. o lasach,
8) decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady - na podstawie ustawy z 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym,
9) decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej - na podstawie ustawy z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych.
Przebieg postępowania OOS zależy od rodzaju przedsięwzięcia;
Podział przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jest określony w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r.
w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257 poz. 2573), zmienione 10 maja 2005 r. (Dz. U. Nr 92, poz. 769) i 21 sierpnia 2007 r. (Dz. U. Nr 158, poz. 1105);
Zgodnie z ustawą Poś i ww. rozporządzeniem, przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko dzieli się na dwie grupy:
przedsięwzięcia, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe (tzw. grupa I)
przedsięwzięcia, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest fakultatywne (tzw. II grupa)
Zgodnie z ustawą Poś - istnieje trzecia grupa przedsięwzięć wymagających uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (tzw. grupa III) - związanych z oddziaływaniem na obszary Natura 2000.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzję, o której mowa w art. 46 ust. 4, oraz organ przyjmujący zgłoszenie (art. 56 ust. 9)
Do podstawowych obowiązków projektanta należy opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z ustaleniami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (...) (art. 20 ust 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane)
Zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, decyzję o pozwoleniu na budowę właściwy organ przesyła niezwłocznie wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta albo organowi, który wydał m. in. decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach od dnia, w
którym stała się ostateczna; termin ten może ulec przedłużeniu o 2 lata, jeżeli realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 46 ust. 4b, art. 46 ust. 4c)
Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 oraz do zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a (art. 46 ust. 4b).
Zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje w takim samym trybie, jak jej wydanie (art. 56a)
W przypadku dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu - będących przedsięwzięciami z I grupy - decyzje o środowiskowych uwarunkowań wydaje się dla całego przedsięwzięcia realizowanego w granicach województwa (art. 46 ust. la)
Organy właściwe do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
(art. 46a ust. 7)
1) wojewoda:
dla dróg; linii kolejowych; napowietrznych linii elektroenergetycznych; instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu; sztucznych zbiorników wodnych - z grupy I;
dla przedsięwzięć na terenach zamkniętych;
dla przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich;
dla zmiany lasu nie stanowiącego własności Skarbu Państwa na użytek rolny;
dla całego przedsięwzięcia - w przypadku przedsięwzięcia realizowanego w części na terenie zamkniętym (art. 46a ust. 9)
starosta - w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów;
dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych - w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na użytek rolny;
wójt, burmistrz lub prezydent miasta - w przypadku pozostałych przedsięwzięć
Wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (a tym samym postępowanie w sprawie ooś) - wszczyna się na wniosek podmiotu podejmującego realizację przedsięwzięcia (inwestora) - art. 46a. ust 1.
Wnioskując o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wnioskodawca dołącza (art. 46a ust. 4):
1) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren,
na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, wraz z terenem działek sąsiednich;
la) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 3, prowadzonych w granicach przestrzeni nie stanowiącej części składowej nieruchomości gruntowej -zamiast mapy, o której mowa w pkt 1, mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;
2) dla przedsięwzięć, o których mowa w ust. 7 pkt 1 (czyli tych, dla których decyzją o
środowiskowych uwarunkowaniach wydaje wojewoda)- wypis i wyrys z miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony;
(uwaga - zgodnie z art. 46a ust. 4a -przepisu tego nie stosuje się do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi krajowej)
w postępowaniu dotyczącym przedsięwzięć z I grupy - raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w trzech egzemplarzach, wraz z jego zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych;
w postępowaniu dotyczącym przedsięwzięć z II i III grupy - informacje zawierające dane, o których mowa w art. 49 ust. 3, w trzech egzemplarzach, wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych.
Informacje wstępne załączane do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - dla przedsięwzięć z grupy II i III -
Zgodnie z art. 49 ust 3, informacje o planowanym przedsięwzięciu, powinny zawierać w szczególności dane o:
rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia,
powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu szatą roślinną,
rodzaju technologii,
ewentualnych wariantach przedsięwzięcia,
przewidywanej ilości wykorzystywanej wody i innych wykorzystywanych surowców, materiałów, paliw oraz energii,
rozwiązaniach chroniących środowisko,
rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko,
możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko,
obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia.
Niezbędne opinie organów przed wydaniem postanowienia o zakresie raportu
dla przedsięwzięć z I grupy (art. 49 ust. 5):
PWIS - w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a;
MŚ oraz PWIS w przypadku dróg oraz linii kolejowych
dyrektor urzędu morskiego - w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich.
Termin wydania ww. opinii -14 dni od dnia otrzymania wniosku o jej wydanie (art. 49 ust. 5a).
Termin wydania postanowienia o zakresie raportu - 30 dni od dnia otrzymania zapytania o zakres raportu (art. 49 ust. 5b).
Opinie organów przed wydaniem postanowienia o konieczności sporządzenia i zakresie raportu - dla przedsięwzięć z II lub z III grupy (art. 51 ust. 3) -
organu ochrony środowiska,
PPIS - w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a;
w przypadku przedsięwzięć z II grupy, które mogą znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000:
wojewody, a na obszarach morskich dyrektora urzędu morskiego,
PPIS - jeżeli przedsięwzięcia te wymagają decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a;
4) w przypadku przedsięwzięć z III grupy - wojewody, a na obszarach morskich
dyrektora urzędu morskiego,
6) dyrektora urzędu morskiego w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich.
Przesłanki dot. kwalifikacji do sporządzenia raportu (Rozp. RM z 9.11.2004 r. ze zmianami):
zapis § 2 ust. 2 oraz §3 ust. 2, dotyczący kryteriów mogących spowodować zaliczenie danego przedsięwzięcia do I lub II grupy.
zapis § 4: parametry tego samego rodzaju, charakteryzujące skalę przedsięwzięcia i odnoszące się do przedsięwzięć tego samego rodzaju położonych na terenie jednego zakładu lub obiektu, istniejących lub planowanych, sumuje się zapis § 5:
Szczegółowymi uwarunkowaniami, związanymi z kwalifikowaniem przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionego w § 3, do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko są:
rodzaj i charakterystyka przedsięwzięcia (...)
usytuowanie przedsięwzięcia (...)
rodzaj i skala możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do uwarunkowań wymienionych w pkt 1 i 2, wynikające z zasięgu oddziaływania (...); transgranicznego charakteru oddziaływania przedsięwzięcia na poszczególne elementy przyrodnicze; wielkości i złożoności oddziaływania (...); prawdopodobieństwa oddziaływania; czasu trwania, częstotliwości i odwracalności oddziaływania.
Uzasadnienia postanowień o konieczności sporządzenia raportu i jego zakresie, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinny zawierać informacje o szczegółowych uwarunkowaniach, o których mowa w art. 51 ust. 8 pkt 2 (patrz: § 5 Rozporządzenia RM z 9.11.2004 r. ze zm.), uwzględnionych przy wydawaniu tych postanowień (art. 51 ust. 5a).
W postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, organ zapewnia udział społeczeństwa (art. 53).
Organ prowadzący postępowania, przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z (art. 48 ust 2):
1) z organem ochrony środowiska ( lub starosta);
la) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a - z PWIS lub PPIS;
w przypadku dróg oraz linii kolejowych będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko z I grupy - z MŚ oraz PWIS;
w przypadku przedsięwzięć, które mogą znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony:
będących przedsięwzięciami z I i II grupy - z wojewodą, a na obszarach morskich z dyrektorem urzędu morskiego, a także, jeżeli przedsięwzięcia te wymagają decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a - z PWIS lub PPIS,
będących przedsięwzięciami z III grupy - z wojewodą, a na obszarach morskich z dyrektorem urzędu morskiego;
5) w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich - z dyrektorem urzędu morskiego.
Uzgodnień dokonuje się w terminie 60 dni od dnia otrzymania dokumentów (art. 48 ust. 4).
Przepisy o wszczęciu postępowania dla przedsięwzięć z III grupy (art. 46b):
Jeżeli organ właściwy do wydania decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 9, stwierdzi, iż planowane przedsięwzięcie, inne niż z I i II grupy, może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie jest ono bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania do czasu uzyskania przez wnioskodawcę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Jeżeli organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a, stwierdzi, że planowane przedsięwzięcie inne niż z I i II grupy, może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie jest ono bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wydaje postanowienie o konieczności uzyskania przez zgłaszającego decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Postanowienia powyższe wydaje się po zasięgnięciu opinii wojewody, a na obszarach morskich - opinii dyrektora urzędu morskiego.
W przypadku planowanego przedsięwzięcia, innego niż z I i II grupy, które może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i które nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wnioskodawca może złożyć wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed złożeniem wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt -9, albo przed dokonaniem zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a.
Podstawowe cechy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający późniejsze decyzje administracyjne, o których mowa w art. 46 ust. 4 oraz organ przyjmujący zgłoszenie.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach musi być zgodna lokalizacyjnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony (uwaga - wyjątki dla drogi krajowej - art. 56 ust. la).
Załącznikiem do decyzji jest charakterystyka całego przedsięwzięcia.
Właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, uwzględniając (art. 56 ust. Ib):
uzgodnienia właściwych organów;
ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko albo informacje zawierające dane, o których mowa w art. 49 ust. 3 Jeżeli sporządzenie raportu nie jest wymagane;
wyniki przeprowadzonego postępowania z udziałem społeczeństwa.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia (art. 56 ust. 7 i 8), w którym niezależnie od wymagań wynikających z przepisów kpa, należy umieścić informacje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa oraz informacje dotyczące konieczności wykonania analizy porealizacyjnej.
Zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach .
W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określa się (art. 56 ust 2):
rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia,
warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich,
wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym,
wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii,
wymogi w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie dotyczące transgranicznego oddziaływania na środowisko,
w przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 1 - stwierdzenie konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.
Decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach można na wnioskodawcę nałożyć obowiązki (art. 56 ust. 4):
dotyczące zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także wykonania kompensacji przyrodniczej,
przedstawienia analizy porealizacyjnej, określając zakres oraz termin jej przedstawienia, w przypadku przedsięwzięć, dla których sporządza się raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Analiza porealizacyjna (art. 56 ust. 5 i 6):
służy porównaniu ustaleń zawartych w raporcie o oddziaływaniu na środowisko i w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z rzeczywistym oddziaływaniem przedsięwzięcia na środowisko i działaniami podjętymi w celu jego ograniczenia;
może z niej wynikać, że dla przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania.
Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska
Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie na warunkach określonych ustawą, (art. 9 Poś)
Każdy w przypadkach określonych w ustawie ma prawo do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska lub przyjęcia projektu polityki, strategii, planu lub programu rozwoju i restrukturyzacji oraz projektu studium i planu zagospodarowania przestrzennego, (art. 10 Poś)
Organy administracji są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone (art.19 ust. 1 Poś)
Udostępnieniu podlegają między innymi (art. 19 ust. 2):
uzgodnienia, o których mowa w art. 48 ust. 2;
decyzje, o których mowa w art. 46 ust. 4 pkt la-2, 2a i 4-9, wydawane dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony;
wnioski o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach;
decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia;
postanowienia, o których mowa w art. 51 ust. 2;
raporty o oddziaływaniu na środowisko;
analizy porealizacyjne;
postanowienia, o których mowa w art. 60 ust. 1 pkt 1 (postanowienie o przeprowadzeniu postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko);
rozstrzygnięcia przekazane przez państwo podejmujące przedsięwzięcie, które może oddziaływać na środowisko terytorium RP, w przypadku, o którym mowa w art. 59, czyli kiedy możliwe oddziaływanie pochodzące spoza granic Rzeczypospolitej Polskiej mogłoby ujawnić się na jej terytorium
i inne
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, (art. 53)
Każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu prowadzonym z udziałem społeczeństwa (art. 31 Poś)
Przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ administracji właściwy do ich wydania (art. 32):
- podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym
wykazie - danych o wniosku o wydanie decyzji (wraz z raportem) oraz o możliwości
składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie miejsce i 21-dniowy termin ich
składania, a w przypadku, o którym mowa w art. 60 ust 1 pkt 1, także informacje o
prowadzonym postępowaniu dotyczącym transgranicznego oddziaływania na
środowisko
rozpatruje zgłoszone uwagi i wnioski,
może przeprowadzić rozprawę administracyjną, otwartą dla społeczeństwa; przepis art. 91 par. 3 kpa stosuje się odpowiednio,
Podanie do publicznej wiadomości powinno nastąpić także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej organu właściwego do wydania decyzji, jeśli organ ten prowadzi taką stronę.
podanie do publicznej wiadomości (art. 3 pkt 19 Poś) - rozumie się. przez to ogłoszenie informacji, w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu właściwego w sprawie oraz poprzez obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia, a w sytuacji gdy siedziba właściwego organu mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot ogłoszenia - także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot ogłoszenia
Organ administracji właściwy do wydania decyzji podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzjach wymagających udziału społeczeństwa (art. 32 ust 2 Poś).
■ Organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony; przepisu art, 31 par. 4 kpa nie stosuje się (art. 33 ust. 1 Poś)
Zgłoszenie przez organizacje ekologiczne chęci uczestniczenia w postępowaniu powinno nastąpić równocześnie ze złożeniem uwag lub wniosków; zgłoszenia chęci uczestniczenia po złożeniu uwag lub wniosków nie uwzględnia się (art. 33 ust. la).
Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej - służy zażalenie.
■ Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia. Uzasadnienie decyzji, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa oraz informacje dotyczące konieczności wykonania analizy porealizacyjnej (art. 56 ust 8 Poś).
Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym
Obowiązek przeprowadzania postępowania OOŚ w kontekście transgranicznym wynika z Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym oraz z ustawy - Prawo ochrony środowiska
Procedury transgraniczne przeprowadzane są dla:
realizacji planowanych przedsięwzięć objętych decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach - planowanych przez Stronę polską, mogących oddziaływać transgranicznie na inne państwo (RP - Strona pochodzenia),
przedsięwzięć planowanych przez inne państwo, mogących oddziaływać transgranicznie na terytorium Polski (RP - Strona narażenia)
realizacji projektów polityk, strategii, planów lub programów, o których mowa w art. 40 ust. 1 pkt 2 (dokumenty sektorowe) - planowanych przez Stronę polską, mogących oddziaływać transgranicznie na inne państwo (RP - Strona pochodzenia) oraz planowanych przez państwa sąsiednie, mogących oddziaływać transgranicznie na terytorium Polski (RP - Strona narażenia)
Kluczowe elementy postępowania OOŚ w kontekście transgranicznym:
Powiadomienie
Potwierdzenie uczestnictwa w procedurze
Przekazanie danych wstępnych o planowanym przedsięwzięciu
Udział społeczeństwa
Przygotowanie dokumentacji OOŚ (raport o oddziaływaniu na środowisko)
Przekazanie dokumentacji OOS (raportu)
Udział społeczeństwa strony narażonej
Konsultacje pomiędzy Stronami odnośnie redukowania oddziaływań
Stanowisko Strony narażenia
Decyzja Końcowa
Przekazanie Stronie narażonej decyzji końcowej
Art. 55.
Jeżeli z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany, organ administracji, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmówi, w drodze decyzji, określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Warianty lokalizacji i realizacji przedsięwzięcia prezentowane są w kluczowym elemencie procedury jakim jest raport ooś
Rola raportu jako podstawowego dokumentu w procedurze OOŚ:
dostarczenie przez wnioskodawcę organowi wydającemu decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, organom uzgadniającym oraz społeczeństwu (istotne streszczenie w języku niespecjalistycznym) niezbędnych informacji na temat planowanego przedsięwzięcia,
przedstawienie analizy i oceny rozwiązań wariantowych,
przedstawienie:
rozwiązań, minimalizujących i ograniczających oddziaływanie na środowisko i oddziaływanie na zdrowie ludzi,
ewentualnej kompensacji przyrodniczej,
określenie rozwiązań ograniczających ewentualne oddziaływanie transgraniczne,
stwierdzenie konieczności przeprowadzenia analizy porealizacyjnej,
wskazanie ewentualnej konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania
Korzyści (cele) ustalania zakresu raportu
identyfikacja zagadnień które powinny być przeanalizowane w raporcie biorąc pod uwagę specyfikę planowanego przedsięwzięcia, np. zwrócenie uwagi na konieczność przeprowadzenia oddziaływania na obszar Natura 2000,
zwrócenie uwagi na stopień szczegółowości analiz dotyczących najbardziej istotnych zagadnień związanych z oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia na środowisko,
zwrócenie uwagi na szczegółowość wariantowania rozwiązań ograniczających negatywne oddziaływanie,
skłonienie wnioskodawcy do rozważenia nie branych dotychczas pod uwagę wariantów lub innych metod ograniczania oddziaływań, wskazanych w czasie określania zakresu,
wykorzystanie przez wnioskodawcę etapu określania zakresu raportu do zaplanowania prac nad sporządzaniem raportu (ustalenie harmonogramu sporządzania raportu, przeprowadzenie analizy stanu istniejącego (tła) i ustalenia jakie analizy i badania należy przeprowadzić (w tym badania terenowe), określenia konieczności przeprowadzenia niezbędnych konsultacji.
9