Rada (Rada UE, Rada Ministrów) część II 18.03.2012

-sposób podejmowania decyzji przez Radę zależy od stosowanego w danym przypadku postępowania prowadzącego. Tym samym czasami Rada podejmuje decyzje większością kwalifikowaną, a czasami jednomyślnie lub zwykłą większością.

-domniemywa się głosowanie większością kwalifikowaną, a w sprawach proceduralnych zwykłą większością

-system większości kwalifikowanej opartej na systemie głosów ważnych ma 2 wersje jeśli chodzi o warunki podejmowania decyzji:

+jeśli uchwała Rady ma być zgodnie z TFUE podjęte na wniosek Komisji. 255 głosów „za” z 354 możliwych oddanych przez większość.

+w pozostałych przypadkach 255 głosów „za” z 354 możliwych oddanych przynajmmniej przez 2/3 członków

-mniejszość blokująca to zatem 91 głosów

-system większości kwalifikowanej obejmuje ponadto tzw. „podwójną większość”. po przegłosowaniu decyzji każde państwo może żądać sprawdzenia

-większość kwalifikowana z reguły stanowi 55% członków rady, min. 15, których reprezentuje 65% obywateli Unii

TEN SYSTEM BĘDZIE STOSOWANY, KIEDY RADA GŁOSUJE W GRUPIE.

System większości kwalifikowanej jest uzupełniony przez kompromisy:

-Luksemburski (1966r.) i z Joaniny (formalnie decyzja Rady obowiązująca do 2004r.). dla przykładu zgodnie z kompromisem luksemburskim – każde państwo członkowskie może zablokować podjęcie przez radę decyzji jeśli godzi ona w żywotne interesy tego państwa.

Komisja

-składa się z 27 komisarzy. Jednym z nich jest przewodniczący komisji. Przewodniczący pełni rolę „premiera’. Skład komisji ustalany jest we współpracy RE i Parlamentu Europejskiego. RE podejmuje decyzje większością kwalifikowaną (głosowanie dotyczące wyboru Przewodniczącego Komisji a później dotyczące całej komisji). Zaś PE głosuje (większością bezwzględną również dwukrotnie).

Po wyborach Komisji PE może udzielić Komisji votum nieufności większością 2/3 oddanych głosów, reprezentującą większość członków PE (głosuje zatem ok. ¾ pełnego składu).

-kadencja komisji (całej) wynosi 5 lat

-siedziba znajduje się w Brukseli

- w skład komisji wchodzi jeden obywatel z każdego państwa członkowskiego – w tym samym „każde państwo członkowskie wysuwa swojego komisarza”. Jednak Komisarze po wyborze są całkowicie niezależni od swoich państw- biorąc pod uwagę, że to od państw członkowskich zależy ich referencja. Formalnie są funkcjonariuszami organizacji międzynarodowych (Unii i Euroatomu)

-przewodniczący komisji jest członkiem Rady Europejskiej.

FUKNCJE KOMISJI:

-intensywnie korzysta ze swojej „inicjatywy ustawodawczej”- czasem w sposób nieformalny przygotowując projekty aktów prawnych dla innych instytucji

-często stanowi akty wykonawcze do aktów stanowiących przez Radę lub Radę wraz PE- taka kooperacja instytucji określana jest mianem „ko mitologii”

-komisja występuje przeciwko państwom członkowskim przed ETS w przypadku łamania prawa europejskiego

-komisja wydaje decyzje przeciwko jednostkom w zakresie prawa konkurencji i prawa pomocy publicznej

-komisja reprezentuje Unię na zewnątrz za wyjątkiem polityki zagranicznej i bezpieczeństwa – jednak Wysoki Przedstawiciel jest w istocie wiceprzewodniczącym Komisji

KOMISJA-WYSOKI PRZEDSTAWICIEL: 01.04.2012

-jest wiceprzewodniczącym komisji

-mianuje go RE za zgoda przewodniczącego Komisji-tak też można go ściągnąć z urzędu

-uczestniczy w spr.(?) Rady Europejskiej

-wysoki przedstawiciel przewodniczy radzie d.s. zagranicznych

-czuwa nad spójnością działań zewnętrznych Unii

-wspiera go europejska służba działań zewnętrznych i jej organizacje.

KOMISJA- RESORTY przydziela poszczególnym komisarzom:

-sprawiedliwość, „prawo podstawowe”, obywatelstwo

-konkurencja

-Transport

-agencja cyfrowa

-przemysł, przedsiębiorczość

-stosunki międzynarodowe i administracja

-środowisko

-sprawy gospodarcze i walutowe

-rozwój

-rynek wewnętrzny i usługi

-Handel

-zdrowa polityka konsumencka itd.

Parlament europejski

-obecnie PE stanowi emanację demokracji w prawie europejskim. Z każdą zmianą prawa europejskiego rola PE rośnie

-PE składa się po wyborach w 2009r. z 736 członków – ilość mandatów jest podobnie jak siła głosu w Radzie określana w TUE/TFUE. Normalnie 751 (750 + przewodniczący), min. 6 i max 96 na państwo członkowskie

- z zasady PE głosuje większością bezwzględną przy 1/3

-kadencja PE wynosi 5 lat

Siedziba PE znajduje się w Strasburgu, ale posiedzenia nadzwyczajne oraz komisje parlamentarne odbywają się w Brukseli. Sekretariat PE znajduje się w Luksemburgu

-członkowie PE są wybierani bezpośrednio przez obywateli UE- z tego powodu członkowie PE nie są przedstawicielami państw członkowskich

Europejski Trybunał Sprawiedliwości

-od ponad 20 lat ETS jest wspierany przez sąd (SPI) i od niedawna przez sąd d.s. Służby Publicznej

-ETS składa się z tylu sędziów, ile jest państw członkowskich i każde państwo wysuwa jednego sędziego. To ostatnie jest przykładem zwyczaju ale od traktatu Nicejskiego (202r) wynika to bezpośrednio z TFUE. SPI w chwili obecnej składa się też z 27 sędziów

-sędziowie są wybierani na 6 lat przez poszczególne państwa członkowskie „ze wspólnym porozumieniem” i wybór można powtórzyć, co 3 lata – następuje częściowe odnowienie składu

-polskim sędziom w ETS jest Marek Safian, a w SPI Irena Wiszniewska-Białecka.

ETS- Rzecznicy generalni :

Skład orzekający wspierany jest przez 8 Rzeczników (Adwokatów) Generalnych, którzy przedstawiają swoje „uzasadnione wnioski” i formalnie wchodzą w skład ETS, choć nigdy nie biorą udziału w składach orzekających – stąd można określić ich mianem „sędziów na wygnaniu”- stanowią remedium na brak możliwości ogłaszania zdań odrębnych przez sędziów. W SPI można wyznaczyć poszczególnego sędziego do pełnienia roli AG.

Przed ETS/SPI toczą się następujące postępowania:

-postępowanie wstępne

-unieważnienie aktu wtórnego prawa europejskiego- w pierwszej kolejności

-skarga przeciwko państwu członkowskiemu

-skarga przeciwko instytucjom o zamierzone działania – w I kolejności SPI

-prewencyjna kontrola umów międzynarodowych

-orzekanie o dymisji komisarza

Oprócz tego ETS pełni funkcje sądu międzynarodoweg między państwami członkowskimi jeśli przyznają mu one jurysdykcję (tzw. Właściwości).

Odwołania id SPI do ETS są możliwe tylko w zakresie prawa- nie rozważają faktów tylko wyrok.

ETS- POSTĘPOWANIE WSTĘPNE;

--zapytanie może być przedłożone ETS (zasadniczo SPI) wyłącznie przez sąd krajowy

-aby zmniejszyć ilość napływających zapytań ETS stworzył doktrynę acte dour.

-obecnie występowanie z zapytaniami wstępnymi uważane jest za obowiązek sądów krajowych

Europejski Bank Centralny: 15.04.2012

-stoi na straży stabilności i sprzyja osiągnięciu celów Unii

-Siedziba znajduje się we Frankfurcie nad Menem

-organy to: Rada Prezesów, Zarząd i Rada ogólna

- państwa, które nie są w strefie euro mają swoich przedstawicieli wyłącznie w Radzie Ogólnej, która składa się z Prezesa EBC, wiceprezesa EBC, 27 prezesów Banków Centralnych państw członkowskich

Europejski Trybunał Obrachunkowy:

-sprawuje kontrolę rachunków- bada zgodność z prawem i prawidłowość wszystkich dochodów, wydatków, a także kontroluje rozsądne zarządzania finansami.

-składa się z 27 rewidentów mianowanych na 6 lat, mandat jest ponawiany

-listy członków Trybunału określa Rada głosując większością kwalifikowaną i kandydatów wysyłają państwa członkowskie

Komitet ekonomiczno-społeczny

-organ o charakterze doradczym

-komitet składa się z różnych gospodarczych i społecznych grup

-jego opinie są czasami elementem postępowania prawodawniczego

-składa się z nie więcej niż 550 członków

-listy członków komitetu określa Rada głosując większością kwalifikowaną (kandydatów wysyłają państwa członkowskie)

-kadencja wynosi 5 lat- ponawiana

-członków nie wiążą żadne instrukcje, są w pełni niezależni w wykonywaniu swoich funkcji , w ogólnym interesie Unii,

Komitet regionów:

-organ o charakterze doradczym

-komitet składa się z różnych gospodarczych i społecznych grup

-jego opinie są czasami elementem postępowania prawodawniczego

-również składa się z przedstawicieli wspólnot regionalnych, lokalnych, posiadających mandat wyborczy, społeczności regionalnej lub owalnej(?), bądź odpowiedzialnie- politycznie przed wybranym zgromadzeniem

-mandat wygasa automatycznie jeśli utraci swoją ważność.

Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich;

-wybieramy przez PE , razem z każdą kadencją PE możliwy jest ponowny wybór

-przyjmuje skargi od osób fizycznych i prawnych (jednostek), siedziba na terenie UE

-skargi mogą dotyczyć działań instytucji za wyjątkiem ETS

-na instytucjach ciąży obowiązek współpracy z Rzecznikiem

ŹRÓDŁA PRAWA WTÓRENGO:

Zgodnie z art. 288 TFUE do źródeł prawa wtórnego zalicza się : rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia, opinie.

GŁÓWNE ŹRÓDŁA PRAWA WTÓRNEGO:

-rozporządzenie ma zasięg ogólny. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich

-dyrektywy wiążą każde państwo członkowskie, do którego jest kierowane. W odniesieniu do rezultatu, który ma być osiągnięty, pozostania jednak organu krajowym swobodą wyboru formy i środków.

CEL OBU TYCH AKTÓW JEST RÓŻNY:

-rozporządzenia służą unifikacji

-dyrektywy są środkiem harmonizacji

Wybór między nimi zależy od konkretnej podstawy prawnej oraz zasad: subsydiarności i proporcjonalności.

ŹRÓDŁA PRAWA WTÓRNEGO: 29.04.2012

skuteczność dyrektyw:

-dyrektywy są stosowane do państw członkowskich- gdyby państwa członkowskie po prostu implementowały dyrektywy i nie tworzyły żadnych przeszkód dla prawa europejskiego wówczas żadna jednostka nie przejmowałaby się dyrektywami

-państwa członkowskie mają sporą swobodę w wybieraniu metod implementacji – co powinno jednak polegać na tworzeniu nowego prawa krajowego Lub zmianie istniejącego. W zakresie tym istnieją 2 metody: „kopiuj i wklej” oraz „uczyń dyrektywę częścią prawa krajowego tak, by razem tworzyły spójną całość”. Swoboda państw członkowskich jest ograniczona ostatnimi czasy przez obowiązek o podstawie „materialnej” stanowionego prawa krajowego.

-w rzeczywistości z implementacją dyrektyw bywa różnie. Gdy implementacja nie została dokonana, zaś dyrektywa jest wystarczająco szczegółowa by móc z niej wystosować roszczenia, czemu wówczas nie uczynić jej bezpośrednio skuteczną? Czy nie byłoby to godne z założeniami integracji europejskiej?

Są 3 rzeczy jakie można by zrobić z dość szczegółowa dyrektywą:

-nie przyznawać dyrektywom bezpośredniej skuteczności, co przecież jest całkowicie zgodne z brzmieniem art.. 282 TFUE, co pozostawia jednostki możliwości dochodzenia ich praw.

-również dyrektywy i rozporządzenia pod względem skuteczności – ta opcja całkowicie pomija brzmienie art. 288 TFUE, jest jednak bardzo korzystna z punktu widzenia jednostek

-wybrać 3 kompromisowe wyjścia, rozróżnić jednostki i państwa członkowskie

Skutek pionowy-państwo członkowskie nie może korzystać z tego, że postępuje niewłaściwie, że nie wywiązuje się z ciążących na nim obowiązków.

Zgodnie z tzw. kryterium FOSTER:

Skutek poziomy

Skutek pośredni-zgodna wykładnia, przyjazna wykładnia „branie dyrektyw pod uwagę przy podejmowaniu decyzji”, conforming, interpretation, uniform, interpretation, consistent, interpretation.

Odpowiedzialność państwa członkowskiego na zasadzie Francovich.

Decyzje:

Są adresowane do państw członkowskich Lub do jednostek, aby decyzja była wiążąca musi wskazać adresatów wówczas może to być tzw. Decyzja ogólna i jej moc wiążąca stoi pod znakiem zapytania.

SOFT-LOW

-zalecenia

-opinia

-niektóre porozumienia międzyinstancyjne

-kodeksy postępowania

-decyzje państw członkowskich w Rządzie (ale one są bardzo blisko umów międzynarodowych)

-protokoły posiedzeń, zwłaszcza Rady – chodzi mianowicie o członków

-prace przygotowywane

ZAWSZE JEDNAK LICZYSIĘ TREŚC AKTU PRAWNEGO!

Procedury prawodawcze:

-zwykła procedura prawodawcza

-efekt przyjęty przez PE i Radę na wniosek komisji – przyjęte akty (rozporządzenia, dyrektywy, decyzje) to akty prawodawcze

Akty prawodawcze mogą upoważniać Komisję do przyjęcia aktów nieprawo dawczych , delegowanych o charakterze ogólnym- tu jest delegacja związkowa- za art. 290 ust. 2 TFUE „akty prawodawcze regulujące nadzór Komisji nad wykonaniem prawa europejskiego państwa członkowskie- akty wykonawcze).

Specjalna procedura prawodawcza- przyjmuje PE z udziałem Rady lub na odwrót.

Zwykła procedura prawodawcza:

-Komisja przedstawia projekt PE i Radzie

-PE przyjmuje stanowisko i przekazuje je Radzie

-jeśli Rada zatwierdzi powyższe stanowiska to kat jest przyjęty zgodnie z tym stanowiskiem

-jeśli Rada nie zaakceptuje stanowiska PE to przekazuje mu swoje własne stanowiska.

PE ma 3 miesiące:

-jeśli zgodzi się ze stanowiskiem Rady lub też nie wypowie się- przyjęto akt zgodnie ze stanowiskiem Rady

-odsuwa większością członków poprawki za stanowisko Rady akt jest nie przyjęty

-większością głosów przyjmuje poprawki do stanowiska Rady- poprawki są przekazywane Radzie i KE- KE je opiniuje.

Rada ma 3 miesiące:

-większością (jednomyślnie odnośnie poprawek, które negatywnie zaopiniował KE) kwalifikowaną przyjmie wszystkie poprawki – akt przyjęty w formie poprawionej przez PE

-nie przyjmuje wszystkich poprawek- ustanowienie komitetu pojedynczego razem z przewodniczącym KE, składa się z równej liczby (po 27 członków) i przedstawicieli PE i Rady- udział bierze również Komisja

-komitet głosuje w ciągu 5 tygodni większością kwalifikowaną członków z Radą i większością członków- przedstawicieli PE. Jeśli komitet nie przyjmie wspólnej decyzji to akt nie zostaje przyjęty

-Jeśli komitet przyjmie decyzję to w ciągu 6 tygodni PE i Rada przyjmuje akt w wersji przyjętej przez komitet- rada głosuje większością kwalifikowaną i PE większością swoich członków.