Zmówienia publiczne
Wykład 2
Podmioty w prawie zamówień publicznych
1. Zamawiający –podmiot, który ogłasza i przeprowadza zamówienie publiczne. Może działać przez kierownika jednostki lub pełnomocnika. +organ kolegialny pomocniczy – komisje przetargowe
2. Wykonawcy – podmioty, które ubiegają się o realizację zamówienia
Art.23 grupa wykonawców – konsorcjum
+ogłoszenie
Definicje legalne – definicje przypisane przez ustawodawcę
Słowniczek (art.2) –zestaw definicji legalnych
Cena – wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych za towar lub usługę
W cenie mieści się podatek od towarów i usług VAT oraz podatek akcyzowy. Czyli cena to cena brutto, cena całkowita.
Dostawa – (art.605 KC – trzeba coś wytworzyć, a później wielokrotnie dostarczyć).
W PZP (jest inaczej, nie ma równości między definicją KC i PZP) nie wymaga się samodzielnego wytworzenia ani wielokrotnego dostarczania, wystarczy zaoferować i dostarczyć
Dynamiczny System Zakupów – art2.ust.2a - ograniczony w czasie elektroniczny proces udzielania zamówień publicznych, których przedmiotem są dostawy powszechnie dostępne, nabywane na podstawie umowy sprzedaży lub usługi powszechnie dostępne.
Oceniamy grupę podmiotów, która mogłaby spełnić nasze wymagania. Mamy bazę wykonawców, nie trzeba rozpisywać ogłoszenia – skrócony system. Raz na 4-5 lat wybiera się grupę podmiotów, które mogą zrealizować nasze zamówienia. Grupę ta poddaje się pełnej weryfikacji raz na 5 lat, ocenia się ich wiarygodność, zaleganie ze składkami itp. Można wielokrotnie zadawać pytanie czy są w stanie zaoferować. Można wielokrotnie realizować zamówienie.
Pełnomocnik – (art.15) specjalista od przeprowadzania zamówień publicznych
Zamawiający może powierzyć przygotowanie i przeprowadzenie zamówienia organowi wewnętrznemu (jednostce organizacyjnej wewnątrz struktury) lub osobie trzeciej – pełnomocnikowi (osoba z zewnątrz)
Pełnomocnik jest podmiotem spoza struktury wewnętrznej organizacji, któremu zamawiający powierzył przygotowanie i przeprowadzenie zamówienia. Nie może on wykonywać wszystkich kompetencji (nie może wykonywać wyłącznych kompetencji kierownika), działa w cudzym imieniu i na cudzy rachunek.
Najkorzystniejsza oferta –kryterium, które pozwala wyłonić zwycięzcę przetargu.
Są 2 systemy:
1 –polega na wybraniu oferty o najniższej cenie (jest to powszechnie obowiązujące kryterium, ale istnieje potencjalne zagrożenie niskiej jakości. Kryterium krytykowane)
Rażąco niska cena (np. za wykonanie robót dodatkowych) –taka oferta jest wadliwa
2 –zezwala na ocenianie innych istotnych parametrów np.:
okres gwarancji i warunki gwarancji
czas wykonania
referencje z wykonania innych takich przedsięwzięć (kryterium pośrednie)
„wysoce nieocenne” – związane z kulturą, nauką
Oferta częściowa – oferta, która może polegać podziałowi (podział świadczenia podzielnego na części). Zamawiający decyduje o podziale, wykonawca nie może o tym decydować.
Ofert wariantowa – oferta przewidująca (zgodnie z warunkami określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia) odmienny niż określony przez zamawiającego sposób wykonania zamówienia publicznego.
Zamawiający może zezwolić na zastosowanie innych wariantów wykonania tego samego np. inny materiał, technologia, cena, inne parametry
Ramy czasowe postępowania o zamówienie publiczne
Początek – moment w którym wszczynamy postępowanie przez ogłoszenie zamówienia publicznego lub zaproszenie do składania ofert.
Koniec – ostateczny wybór najkorzystniejszej oferty
Umowa nie jest przedmiotem trwającego postępowania o zamówienie publiczne ( jest poza postępowaniem o zamówienie publ.)
Roboty budowlane są zdefiniowane w innej ustawie. Pojęcia niezdefiniowane należy zdefiniować lub ich nie używać.
Środki publiczne (ustawa o finansach publicznych)
- środki pochodzące z budżetu UE
-środki pochodzące z dochodów publicznych:
za dochody publiczne uważamy daniny publiczne – składki, opłaty administracyjne, podatki (obowiązkowe)
przychody budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego
inne dochody budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego (np. opłata za wycięcie drzewa)
dochody z mienia jednostek sektora publicznego (z najmu, dzierżawy)
Umowa ramowa – umowa zawarta między zamawiającym a jednym lub większą liczbą wykonawców, której celem jest ustalenie warunków dotyczących zamówień publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie, w szczególności cen i, jeżeli zachodzi taka potrzeba, przewidywanych ilości. (Chodzi o typowe, podobne zamówienia; system podobny do Dynamicznego Systemu Zakupów)
Usługi priorytetowe
Akt wykonawczy
Załącznik 1. Usługi priorytetowe
Załącznik 2. Usługi niepriorytetowe
Prezes RM ustala usługi o charakterze priorytetowym (katalog otwarty):
konserwacja i naprawa
transport lotniczy, lądowy, również pasażerski
usługi kurierskie
transport poczty
telekomunikacja
usługi finansowe
usługi rozwojowe
usługi badawcze
(poczta i papiery wartościowe NBP nie podlegają pzp)
Reguły pzp musza być ściśle uregulowane.
Usługi o charakterze niepriorytetowym –obowiązuje złagodzony reżim prawny (pewnych spraw nie reguluje):
usługi hotelarskie i restauracyjne
transport kolejowy, wodny
usługi prawnicze
rekreacja, turystyka
Złagodzony reżim prawny polega na niestosowaniu szeregu przepisów podczas postępowania o zamówienie publiczne.
Np.: - zamówienie z wolnej ręki (Czy chciałbyś wykonać?)
-tryb negocjacji bez ogłoszenia i bez uzasadnienia dla tego wyboru
Najważniejsza jest najwyższa jakość i rzetelność
(usługi prawnicze – zamówienie z wolnej ręki)
(windykacja- rozpisuje się zamówienie publiczne)
Klasyfikacja zamówień według rodzaju usługi tj. reguły dotyczące robót budowlanych, usług i dostaw (art.6)
- Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi albo roboty budowlane oraz usługi, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. (Najwyższa wartość decyduje o typie reżimu prawnego)
- Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi towarzyszące (akcesyjne, związane), ( np. rozmieszczenie lub instalacja dostarczonej rzeczy lub dobra), do udzielania takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw.
- Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych.
- Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do udzielania zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług.
Podmiot przygotowujący i prowadzający postępowanie o zamówienie publiczne (art.15)
Zamawiający – podmiot obowiązany do stosowania przepisów ustawy. Nie może przenieść odpowiedzialności.
Formy w jakich może działać:
-sam lub jednostka wewnętrzna w strukturze (kierownik lub organ wewnętrzny mają obowiązek wykonania)
- Pełnomocnik – możliwość powierzenia osobie trzeciej przygotowania i przeprowadzenia zamówienia publicznego. Pełnomocnik działa w cudzym imieniu i na cudzy rachunek.
Centralny zamawiający – można przygotować i przeprowadzić zamówienie publiczne na szczeblu komórki przy Prezesie RM, aby zwolnić wojewodów od zamówienia. (Nie przyjęło się jeszcze. Najczęściej zamówienie przeprowadza sam zamawiający lub przez wyspecjalizowaną jednostkę wewnętrzną lub przez pełnomocnika)
Możliwość wykonania zamówienia wspólnego (art.16)
Grupa zamawiających może wspólnie przeprowadzić postępowanie i udzielić zamówienia, wyznaczając spośród siebie zamawiającego upoważnionego do przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia w ich imieniu i na ich rzecz. (np. 3 województwa z których 1 wojewoda przygotowuje i przeprowadza zamówienie.
Przedmiot zamówienia musi być tożsamy. Ustala się warunki zamówienia wspólnego.
(Jedno zmówienie, jedna umowa, większa ilość -> taniej)
By zapewnić bezstronność i uczciwą konkurencję w postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego stosuje się art.17
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli:
ubiegają się o udzielenie tego zamówienia
pozostają w związku małżeńskim, stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej lub bocznej do 2 stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielanie zamówienia
obligatoryjne wyłączenie pracowników wykonawcy
wyłączenie osób pozostających z wykonawcą w stosunku prawnym lub faktycznym mogącym budzić wątpliwości co do ich bezstronności
osoby prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia
Osoba, której bezstronność jest wątpliwa może zostać wyłączona na każdym etapie postępowania. Należ wtedy powtórzyć wcześniejsze ustalenia bez udziału tej osoby.
Art.305KK Kara do 3 lat pozbawiania wolności dla osób, które utrudniają lub udaremniają przetarg. (poplecznictwo jest karalne)
Kierownik zamawiający jest bezpośrednio odpowiedzialny za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania. Może zwolnić się od odpowiedzialności bezpośredniej na rzecz odpowiedzialności mnogiej przez powierzenie przygotowania i przeprowadzenia zamówienia organowi wewnętrznemu. Kierownik jest nadal odpowiedzialny, ale odpowiedzialność rozkłada się na szersze grono – odpowiedzialność mnoga.
Komisja Przetargowa – organ kolegialny, obligatoryjny, istnieje niezależnie od trybu postępowania, ma charakter doradczy
-komisje stałe – do wszystkich zamówień
- komisje ad hot – tylko do jednego zamówienia
Decyzje dotyczące funkcjonowania komisji należą do zamawiającego.
Zadania komisji przetargowej- robi wszystko za wyjątkiem tego czego robić nie może. Nie może wykonywać wyłącznych kompetencji kierownika zamówienia tzn.:
wykluczenie wykonawcy
odrzucenie oferty
wybór najkorzystniejszej oferty
decyzja o unieważnieniu postępowania
Komisja w tych sprawach może jedynie wnioskować do kierownika
Skład komisji przetargowej- ciało mnogie, minimum 3 podmioty