Wykład 09..01.12
Prawo powszechnie obowiązujące odnosi się do podmiotów.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
W prawie adm. rożnie określa się adresata, np. mieszkańcy gminy.
Podstawy prawne tworzenia aktów prawa miejscowego>
Konstytucja- art.87 ust.2 są zaliczane do źródeł powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów które te akta ustanowili
Art.94 wskazuje na organy sam tert ja i terenowe organy adm. rządowej, na podstawie ustaw i w granicach ustanawiają akty prawa miejscowego które obowiązują na terenie działania tych organów
Za konstytucyjne podstawy art.16 a także art.168- wskazuje ze jednostki sam teryt. maja prawo do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych
Nie ma jednej ustawy która regulowałaby tworzenie aktów prawa miejscowego. Kwestie regulowane w ustawach ustrojowych, np. ustawa z 8.03.1990 o samorządzie gminnym, ustawa z 5.06.1998 o samorządzie powiatowym, ustawa 5.06.1998 o samorządzie województwa, ustawa z 23.01.2009 o wojewodzie i adm. rządowej w województwie. To podstawowe ustawy ustrojowe które zawieraj regulacje dot. ustroju podstawowych struktur adm. lokalnej. Liczne ustawy materialno prawne takie podstawy do stanowienia aktów prawa miejscowego zawierają. Zawierają delegacje i upoważnienia ustawowe do stanowienia takich aktów.
Rodzaje aktów prawa miejscowego:
Aspekt podmiotowy- jakie podmiot jest właściwy do stanowienia aktów prawa miejscowego
Organy samorządu terytorialnego- stanowione
Terenowe organu adm. rządowej
Upoważnienia do wydawania aktów wprawa miejscowego
Z upoważnień zawartych w ustawach ustrojowych
Z upoważnień zawartych w ustawach materialnych
Charakter upoważnienia
Stanowione na podstawie upoważnienia generalnego- ono wskazuje organ właściwy do wydania danego aktu a także określa ogólne przesłanki które musza być spełnione żeby dany akt prawny był wydany. Do wydania aktu samoistnego w tym znaczeniu że akt ten jest wydawany na podstawie przepisów upoważniających organ stanowiący akty prawa miejscowego do samodzielnego regulowania stosunków w określonym przedmiocie i określonych granicach. Dwa rodzaje aktów:
Przepisy ustrojów- organizacyjne
Przepisy porządkowe
Na podstawie upoważnienia szczególnego- ono zawarte w ustawach materialno –prawnych, ono powinno określać organ właściwy do wydania tego aktu, formę, i zakres spraw przekazanych do uregulowania i wskazówki dot. treści tego aktu. Ono nie stanowi jednolitej kategorii może mieć charakter obligatoryjny- upoważnienie, które nakłada na dany wskazany organ obowiązek wydania aktu albo fakultatywny- gdy woli ocenie wskazanego w tym upoważnieniu organu pozostawia zasadność wydania aktu prawa miejscowego w określonych okolicznościach.
Statuty są wydawane z upoważnienia generalnego dla organów sam tery do samodzielnego uregulowania stosunków prawnych w ramach tego upoważnienia. To upoważnienie generalne wskazywało ze statuty maja określać wew. ustrój jed. sam terytorialnego. Wskazuje organy ich. Mamy statuty gmin, powiatów i województw. Gminy mogą tworzyć jednostki pomocnicze w postaci sołectw, osiedli dzielnic i jeśli te jednostki są utworzone to sa ustalane statuty tych jednostek pomocniczych. Mogą tworzyć związki z innymi gminami dla wspólnego wykonywania zadań – taki związek musi mieć tez statut. Stanowione przez Rade Gminy na zasadzie samodzielności. Tylko w przypadku gmin pow. 300 tys. mieszkańców sfera tej samodzielności doznaje pewnego ograniczenia co się wyraża w tym ze projekt statutu podlega uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów. Wniosek w tej sprawie przedstawia minister właściwy ds. administracji publicznej. Statut powiatu jest ustalany w analogiczny sposób , bez uzgadniania z Prezesem Rady Ministrów.