7. Struktura administracji publicznej w Polsce.

Podział władz nowoczesnego państwa na trzy sfery: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Funkcjonowanie współczesnego państwa demokratycznego nie jest jednak możliwe bez przeprowadzania podziału władzy w sensie poziomym (horyzontalnym): miedzy rząd centralny i samorząd terytorialny.

Podział administracji publicznej w RP:

-administracjÄ… samorzÄ…dowa

-administracja rzÄ…dowa

- administracja państwowa

Administracja samorzÄ…dowa:

Trzy szczeble: gminny, powiatowy, wojewódzki

Organy każdej jednostki samorządu terytorialnego realizują zadania publiczne na obszarze samorządu terytorialnego do którego należą

Do organów samorządu terytorialnego należą:

Organy stanowiÄ…ce:

- sejmik woj.

-rada powiatu

-rada gminy

Organy wykonawcze:

- zarząd województwa

- zarzÄ…d powiatu

- wójt, burmistrz, prezydent miasta

Administracja rzÄ…dowa:

Można podzielić ze względu na zakres jej działania na: administrację rządową centralną, administrację rządową terenową.

Organy administracji rządowej centralnej obejmują swoim zasiegiem całe terytorium kraju, natomiast organy administracji rządowej terenowej działają tylko na ściśle określonym terytorium.

W przypadku administracji rządowej terenowej można wyróżnić jeszcze dodatkowy podział na administrację zespoloną i niezespoloną.

Administracja rzÄ…dowa terenowa:

Administrację zespoloną Administracja zespolona jest składnikiem rządowej administracji terenowej. W jej skład wchodzą wszystkie organy administracji państwowej, które w sposób bezpośredni podlegają wojewodzie.

. Kierownicy zespolonych służb, straży i inspekcji działają pod zwierzchnictwem wojewody. Te działania odbywają się z upoważnienia ustawowego, bądź we własnym imieniu, jeżeli pozwala na to ustawa.

Wojewoda jest zwierzchnikiem i kieruje zespoloną administracją rządową. Ma za zadanie zapewnić jej warunki do skutecznego i sprawnego działania. Wojewoda ponosi również odpowiedzialność za rezultaty działań administracji zespolonej. Wojewoda powołuje i odwołuje kierowników i inspektorów, nie ma kompetencji przy komendancie wojewódzkim Policji i Państwowej Straży Pożarnej, których powołuje i odwołuje minister odpowiedzialny za sprawy wewnętrzne.

Organami administracji zespolonej sÄ… np.:

- Komendant Wojewódzki PSP

-Komendant Wojewódzki Policji

-Kurator Oświaty

-Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny itd.

Organami administracji niezespolonej są podmioty podporządkowane właściwym ministrom oraz kierownikom państwowych osób prawnych i kierownikom innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa.

Administracja niezespolona to terenowe organy administracji rządowej podporządkowane właściwym ministrom bądź kierownikom państwowych osób prawnych i kierownikom innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa.

Organy administracji niezespolonej obowiązane są do uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez te organy, składania wojewodzie rocznych informacji, a na żądanie wojewody także bieżących wyjaśnień o swojej działalności na obszarze województwa oraz zapewnienia zgodności swoich działań z poleceniami wojewody.

Administracja państwowa:

Obecnie do jej organów można wliczyć m.in.: Prezydenta RP, Organy NIK, Krajową Radę Radiofonii i Telewizji, rzecznika Praw Obywatelskich, Krajową Radę Sądownictwa, Organy NBP

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Administracja samorządowa - zespół organów publicznych powołanych do realizowania zadań państwa w terenie. Samorząd gminny, powiatowy czy samorząd województwa to utworzone z mocy prawa zrzeszenia wszystkich mieszkańców danej gminy, powiatu czy województwa, mające osobowość prawną i wypełniające zadania z zakresu administracji publicznej. Samorząd wykonuje zadania samodzielnie, na podstawie upoważnień i w ramach środków przyznanych mu przez Konstytucję i ustawy.

Państwo posiada jedynie możliwość nadzorowania poczynań samorządów, przy czym zakres nadzoru i jego formy są ograniczone i ściśle określone przez przepisy prawa. Samorząd terytorialny jako zrzeszenie podejmuje decyzje bądź przez samych mieszkańców (gminy, powiatu czy województwa), bądź przez swoje organy. Na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej istnieje trójstopniowy podział terytorialny. Jego jednostkami są:

województwa (16),

powiaty (308 powiatów ziemskich i 65 grodzkich – miast, na prawach powiatu)

gminy (jest ich 2489); w gminach mogą być tworzone tzw. jednostki pomocnicze np. sołectwa, dzielnice, osiedla.

Administracja samorządowa występuje na szczeblu województwa (marszałek, sejmik, zarząd), powiatu (starosta, rada powiatu) oraz gminy (prezydent, burmistrz lub wójt, rada gminy). Szczególnym przypadkiem są miasta na prawach powiatu, gdzie znajduje się urząd miasta (prezydent i rada miasta). Należy zauważyć swoistą dwuwładzę na poziomie województwa, gdzie dwa urzędy mają ten sam zakres terytorialny i, jak pokazuje praktyka, nie do końca rozdzielne zadania.\