interesom grupowym czy prywatnym, przeto kluczowa rola administracji w rozwiązywaniu konfliktów będzie rosnąć, a nie maleć. Osłabienie, o którym mowa wyżej, nie oznacza także wyłącznie ograniczenia zakresu realizowania wielu zadań publicznych przez państwo i jego administrację. Mamy tu na myśli

także osłabienie tradycyjnie pojmowanego interesu państwa i narodowych tradycji.

Na przykład globalizacyjny mechanizm prywatyzacji państwowych przedsiębiorstw wiąże się - co naturalne - z nabywaniem części akcji prywaty­zowanych przedsiębiorstw przez podmioty zagraniczne. Niesie to za sobą zawsze potencjalną możliwość osłabienia ekonomicznego interesu państwa,

a nawet odsunięcia interesu państwa i zastąpienie interesem ponadpaństwo­wych korporacji.

Prywatyzacja przedsiębiorstw użyteczności publicznej oraz prywatyzacja państwowych instytucji kultury narodowej (obejmująca np. muzea narodowe, biblioteki narodowe, publiczne stacje radiowe i telewizyjne) może oznaczać potencjalną możliwość osłabienia polityki kulturalnej państwa, promującej narodową kulturę, literaturę, sztukę - na rzecz polityki promowania kultury ponadnarodowej lub kultury innych narodów. Przenikanie kultur to wszakże wyraźne znamię współczesnej globalizacji. Dodajmy, że w sprywatyzowanych instytucjach publicznych powstają warunki do promowania polityki prywat­nych właścicieli tych instytucji, prywatnych korporacji przekształcających misję publiczną w misję komercyjną.

To jednak, co najbardziej dziś jest kontrowersyjne, to dokonywana prak­tycznie reinterpretacja klasycznego trójpodziału władz publicznych (władza ustawodawcza, władza wykonawcza, władza sądownicza) w duchu nowej koncepcji zakładającej na przykład trójsektorowość. Trzy sektory tworzą:

państwo-rynek - third sector (samoorganizacja społeczna). Gdy podział ten i granice pomiędzy wymienionymi sektorami nie są wyraźne i w praktyce

łatwo je zatrzeć, należy się zastanowić nad możliwymi konsekwencjami za­równo takiej koncepcji, jak i praktyki.

Pomocna jest tu refleksja powstająca na gruncie nauki administracji. W nowożytnej nauce administracji wyraźnie zaś wskazuje się, że we wszelkich koncepcjach dotyczących administracji i jej funkcjonowania (także reformo­wania) idzie przede wszystkim o to, aby tymi koncepcjami nie dostarczać argumentów do rozsadzenia konstytucyjnych zasad demokratycznego państwa prawa, przede wszystkim zaś, aby nie realatywizować i nie pomniejszać zna­czenia zasady trójpodziału władz publicznych; władz publicznych, które mają się wzajemnie uzupełniać i równoważyć ale zarazem powstrzymywać. Aby nie

powstały warunki do odrodzenia się w jakiejkolwiek postaci niedemokratycz­nego państwa policyjnego.

46

Warunki takie powstają współcześnie, gdy narastającym zjawiskom nie­konstytucyjnym w administracji publicznej²³ (w tym: zjawisku osłabiania w praktyce zasady trójpodziału władz publicznych) towarzyszy stosowanie manipulacyjnej socjotechniki w polityce rządu czy samorządu terytorialnego²⁴. Efektem takiej socjotechniki w polityce jest zwykle rozszerzanie wpływów rządu czy organów samorządu terytorialnego na władzę ustawodawczą i wła­dzę sądowniczą. Przed taką właśnie „ewolucją" władz publicznych chronić ma obywateli konstytucyjny trójpodział władz publicznych.

Dodajmy, że w niektórych koncepcjach globalizmu trójpodział władz publicznych jest odrzucany. Na przykład w koncepcjach ekonomicznych do­konana została reinterpretacja państwa i jego administracji (rządowej i samo­rządowej). Państwo w koncepcjach współczesnego globalizmu definiowane jest jako „lokalna", polityczna i społeczna jednostka, której głównym celem jest służenie pomocą własnym wielkim firmom o zasięgu światowym, aby tym firmom zapewnić sukces o zasięgu światowym²⁵. Wielkie firmy umiędzynaradawiają dla swych celów rolę państwa. Administracja publiczna włączona jest do realizacji tych właśnie celów państwa. Niekiedy podkreśla się, że administracja publiczna ma także uzasadnienia historyczne i może wykonywać funkcje administrowania w ścisłym znaczeniu, to znaczy pomocnicze wobec celów strategicznych przedsiębiorstw mających zasięg światowy.

3. Administracja publiczna w Polsce

A. Administracja państwowa a) Zakres

Administrację państwową można wyodrębnić z całości administracji pub­licznej ze względu na jej stabilność, trwałość i zasięg historyczny. Dzisiaj w Polsce ma też osobne organy.

23 A. Błaś, Niekonstytucyjne koncepcje samorządu terytorialnego, [w:] Prawne i finan­sowe aspekty funkcjonowania samorządu terytorialnego, t. l: Prawo samorządowe i admi­nistracyjne, Wyd. UOp., Opole 2000, s. 45 i n.

²⁴ M. Karwat, Sztuka manipulacji politycznej, Wyd. A. Marszałek, Toruń 2000, s. 9 i n.;

B. Dobek-Ostrowska, R. Wiszniowski, Teoria komunikowania publicznego i politycznego - wprowadzenie, Wyd. Astrum, Wrocław 2001, s. 125 i n.; B. G. Peters, Administracja publiczna w systemie politycznym, Wyd. Naukowe Scholar, Warszawa 1999, s. 249 i n.;

Psychologia polityczna, pod red. K. Skarżyńskiej, Wyd. Zysk i S-ka, Poznań 1999, s. 149 i n.

²⁵ Granice konkurencji — Grupa Lizbońska...» s. 110.

47

---