Administracja publiczna -

nie da zdefiniować poz ani neg. Jest to działaln państwa, która nie jest ani ponad prawodawczą ani sądownictwem –negatywna definicja.

Granice między wł. prawodawczą wykonaw i sądowniczą nie są ostre, czasami kompetencje nachodzą na siebie, często wł. wyk ma kompet w swoistych dla adm formach działania.

Definicja podm i przedmiotowa -prof. Starościak – definicja adm publ przez wskazanie na swoistość jej działania, elementami tej swoistości są:

-organy A mogą być inicjatorem

pracy organizatorskiej

-praca A dot rozwiązania konkretnych przypad

-organy A prowadzą pracę przeważnie w swoistych dla administracji formach działania.

5cech administracji publicznej -

-władztwo administracyj– przymus państwowy

-wykonywanie prawa

-zawodowy personel

-permanentny charakter działania

-monopolistyczny charakt, nie ma alternatywy

Funkcje administracji -

-władcza –świadcząca –właścicielska

Norma prawna – reguła postępowania, może

posiadać hipotezę, dyspozycje i sankcje.

NORMA A PRZEPIS – norma wynika z przepisu, nigdy na odwrót, norm jest wiele przepisów też, norma może wynikać z wielu przepisów naraz będących w innych miejscach.

Normy dzielimy na 3 kategorie :

-Ustrojowe – budują administrację

decydują, KTO ?

-Materialno – prawne – decydują, CO?

-Procesowe – decydują, JAK ?

Ponadto mamy normy :

-Zadaniowe – normy nakładające na

określone organy kompetencje do realizacji

nałożonych zadań

-Normy odsyłające -Normy blankietowe

PRAW ADMINISTRACYJNE – sprawowane w sposób bezwzględny, „brak luzu” …

Co do zasady, ale w przeciwnym wypadku ??

-interpretacja pojęć nieostrych

-uznanie administracyjne, w oparciu o uznaniowe zaopatrywanie się na okoliczności kształtujące stan faktyczny danej sprawy.

-W tym miejscu wykładnie- należy,powtórzyć

-co do zasad w prawie adm stos się wykładnie literalna, ale dopuszczalna jest też całościowa.

3cechy prawa administracyjnego

-Ma charakter bezwzględnie obowiązujący

-Prawa mogą być stosowane tylko

w sposób wskazany przez ustawę

-organy mające kompetencje do ich wykonania nie mogą się uchylić od stosow tych norm

Sankcja w prawie administracyjnym:

-odszkodowania

-cofnięcie uprawnień -karna

-sankcja egzekucyjna – za każdy niewykonany

obowiązek – przymus wykonania obowiązku prawnego w drodze sformalizowanego

postępow egzekucyjnego lub przymusowego.

Prawo administracyjne – jest to system norm

prawn regulujących relacje mdzy państwem

i obywatelem oraz działalnością ad publicznej

4cechy prawa administracyjnego :

-zachow podmiotów regulowanych tym prawem są ustalone jednostronn Organ(urząd) i z mocy ustawy (decyzja) Decydent.

Stosunek organ-podmiot

-nierównoważność podmiotowa stosunku

administracyjno–prawnego – org zaw na górze

-niesporność -powszechność

Z systemowego pktu widzenia nie jest możliwa materialno-prawna klasyfikacja prawa adm z następujących 4 przyczyn :

-zróżnicowanie przedmiotu

-rozproszenie przedmiotu

-szczegółowości rozwiązań

-zmienności przepisów

Źródła prawa to akt prawny, który wywołuje

skutek prawny.

Źródła prawa:

-zewnętrzne – to wszystko, co było do tej pory -podział bardziej doktrynalny

-wewnętrzne – wewn administracji,zapisywane

jako uchwały (kolegia) i zarządzenia (1 osoba)

1.Co do zasady zawierają treści stanowiące prawo wewnętrzne

2.Obowiązują jednakowo podległe organy wydające zarządzenie lub uchwały

3.Są wydawane wyłącznie na podstawie upoważnień ustawowych

Czego nie mogą, co do zasady ??? :

1.Nie mogą regulować materii ustawowej

2.Zast lub zmieniać treści aktów powsz obowią

3.Nie mogą stanowić podstawy dla dokonania

rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie

Regulaminy i statuty, ( co do zasady, bo mogą też występować w gminie )

Akty prawne dzielimy na :

-Normatywne

*powszechne obowiązki dla wszystkich

Nie normatywne ( konkretny adresat )

*decyzje administracyjnego

*wyroki sądowe

Upoważnienie i decyzja ustawowa -

tylko organ administracyjny.

Źródło pr – akt norm powsz obowiązujących, wsz adresatów na danym terenie, który może być stosowany w sposób powtarzalny i realizuje się poprzez konkretne wykonanie.

Prawo Unii Europejskiej

Umowy międzynarodowe (ratyfikowane przez

prezydenta za upoważnieniem sejmu [ustawa])

Rozporządzenie z mocą ustawy (prezydent

w syt wyjątkowych określonych w konstytucji)

Konstytucja (ustawa zasadnicza)

Ustawy – obowiązują cały kraj

Rozporządze(wykonawcze)– rząd,minister itd.

Akt prawa miejscowego – akt normatywny powsz obowiązujący, wydany przez organ jednostki sam terytorialnego i obowiązujący na obszarze tej jednostki.

Organy :

Wykonawcze :

-Zarząd wojewódzki ( marszałek )

Zarząd powiatu ( starosta )

Wójt, burmistrz, prezydent

Uchwałodawcze:

-Sejmik pobocznie wojewoda.

Rada powiatu Rada Gminy.

Ustawa o adm rządowej w województwie

to ona stanowi upoważnienie dla wprowadzania aktów prawa miejscowego.

Wyróżniamy upoważnienia ogólne (np. Ustawa o samorządzie gminy) szczególne (inne)

GMINA

Rada Gminy wydaje uchwały (mogą być wykonaw lub porządk[Z.P42} coś ważnego)

Zakres przepisów wykonawczych :

-Wyst wewnątrz ustroju gm i j. pomocniczych

-organizacja urzędów i instytucji gminnych

-organizacja zasad zarządu mieniem gminy

-organiz zasad i trybu korzystania z gminnych

obiektów użyteczności publicznej

Przepisy porządkowe

-mogą być wydawane w przypadkach zagrożenia zdrowia i życia obywateli

-w celu zagwarantowania porz, spokoju i

bezpieczeństwa obywateli (wyjątkowe sytuacje

wtedy wójt, burmistrz prezydent art 41. ust.2)

POWIAT–syt.jak z gminą ale nazwy się zmien

Zakres wydawania przepisów wykonawczych przez rade powiatu :

-sprawy wymagające uwzględnienia w statucie

-w sprawach porządkowych

-szczególnego trybu zarz mieniem powiatu

-zasad i trybu korzyst z powszech obiektów

i urządzeń użyteczności publicznej art41 ust1

-ochrona życia, zdrowia, mienia, ochr środow,

-bezpieczeństwo, spokój, porządek i bezpieczeństwo publiczne.

Zarząd powiatu też wydaje przepisy porz. na zasadach opisanych przy gminie.

WOJEWÓDZTWO– inaczej niż wcześniej

-dualizm administracyjny

Samorząd – Ustawa o sam wojewódzkim – Rząd - wojewoda – Ustawa o Adm rządowej w

województwie – art39

-akty prawa miejscowego wydaw przez sejmik

wojewoda i org administracji niezespolonej wyd akty wykon i porządkowe województwa

Akty porządkowe wydawane są w przypadku :

-zagrożenia życia, zdrowia, mienia i pożaru i spokoju w bezpieczeństwie publicznym.

WAŻNE : To są rozporządzenia porządkowe.

Zgodność z konstytucją

Na przykładzie gminy: Gmina wydaje uchwałę lub zarz, te podlegają kontroli przez wojewodę

lub w RIO kontroluje akty, gdy dotyczą:

-uchwały budżetowej

-uchwały w sprawie absolutorium

-innych przypadków dot zakresu kontroli RIO

Wójt, burmistrz lub prezydent, a w przypadku powiatu starosta natomiast w województwie Marszałek wydaje uchwałę lub zarz, muszą one trafić do wojewody ten bada czy są one zgodne z prawem, ma na to 30 lub w przyp wyjątkowych 7 dni, jeśli wojewoda uzna że są niezgodne to tracą wżność – wtedy nazwano takie rozstrzygnięcie nadzorczym(Ważne). Jeśli organ stwierdzi inaczej wtedy może rozstrzygnięcie nadzorcze skarżyć do Sądu Administracyjnego. Natomiast, jeśli minie 30 dni i do rozstrzygnięcia nie dojdzie wojewoda traci swój przywilej, ale może zaskarżyć sprawę do Sądu Adm. Jeśli akt funkcjonuje rok to nie można stwierdzić jego nieważności.

WYJĄTKI: Organ zaniedbał terminu przedłożenia aktu wojewodzie, lub, jeśli

jest to akt pr miejscowego, te można zmienić.

ORGANY Administracji Publicznej :

Aparat administracyjny – ogółu urządzeń państwa

działających na jego rzecz i służących do jego

funkcji. Organ administracyjny to człowiek lub

grupa ludzi, którzy:

-Znajdują się w strukturze adm tzn.

Rząd lub Samorząd

-Jest powołany do wykon prac adm

-Działa w gr przeznaczonych mu kompetencji

-Działa w przeważającej mierze w swoistych

dla administracji formach działania

Właściwości :

-miejscowa – zakres terytorialny jego działaln

-rzeczowa – zakr przedmiotowy działalności

organu, (co ma robić)

-instancyjna – w , jakiej instancji ( I czy II )

-funkcjonalna –bliższe do określenia– regulam lub instrukcja, który z pracownikó lub działów urzędu adm załatwia sprawy danej kateg.

URZĄD – nie ma żadnych kompetencji – jest to jedn pomocnicza złożona z ludzi i wyposaż

w środki materialno-techniczne mająca służyć

organom pomocą w realizacji ich zadań.

Organy administracyjne podziały : Od 2004 roku

wprowadzono Wojewódzkie Sądy Administracyjne

-Rząd -Samorząd

-Wybieralne i Niewybieralne

-Jednoosobowe i Kolegialne

-Naczelne i Podrzędne

-Centralne i Terenowe

Organizacja administracji publicznej

-Zespolona -Niezespolona

Organ jednoosobowy i jego zalety :

-Łatwość podejmowania radykalnych decyzji

-Szybkość działań -Wyraźna odpowiedzialność

Wady :

-Subiektywizm -Szeroki margines błędu

Organy jednoosobowe (wieloosobowe)

-wąska liczba odbiorców (szerokie spektrum)

-sprawy (nie)wymagające szybkich rozwiązań

Możliwości połączeń w zakresach organów:

Naczelny i Centralny – zwany najczęściej centralnym -np. minister

Centralny i Podrzędny – zwany najczęściej centralnym – np. komendant główny policji

Podrzędny i Terenowy – wojewoda

Naczelny i Terenowy – nie istnieje.

Organy naczelne centralne:

-minister, premier, RM – mianowany

-prezyd wybierany – reszta mianowana przez prezydenta lub sejm Zakres działania-cały kraj

PREZYDENT

1.Działalność w sferze stos zagranicznych

-Ratyf i wypowiadanie umów mdzynarodow

2.Sfera bezpieczeństwa narodowego
-Najwyższy zwierzchnik PL Sił Zbrojnych

-Mianuje i dymisjonuje szefa sztabu generalnego i dowódców PSZ

3.Sfera bezpieczeństwa wewnętrznego

-Wprowadzanie stanów wyjątkowych

4.Sfera prawodawcza

-Inicjatywa i veto ustawodawcze

-Ratyfikuje umowy międzynarodowe

-Wydaje rozporz z mocą ustawy w wyj wyp

- Wyd rozporządz wykonawcze lub zarządzen

5.Zależność rządu od prezydenta

-Desygnuje premiera -Powołuje RM

6.Sfe obsadzenia najwyż stanowisk w państwie

-Powołuje sędziów, członków KRRiT

7.Sfera kompetencji administracyjnych

-Wyd decyzje o nabywaniu i zrzecz obywatels

-Przyznaje ordery i odznaczeń -Prawo Łaski

RADA MINISTRÓW, skład :

-Premier -Wicepremierzy

-Ministrowie

*Resortowi – mający jakiś dział

*Bez teki – do zadań zlecanych przez premiera

-Przewodniczący komitetów rady ministrów

1)Stałe – ekonomiczny, do spraw polityki

regionalnej i rozwoju, społeczny, spraw ….. ??

2)Do konkretnej sprawy -Rady i zespoły opiniodawczo doradcze -Komisje wspólne

Kompetencje Rady Ministrów

-Zapewnia wykonywanie ustaw

-Wydaje rozporządzenia

-Koordynuje i kontroluje prace adm rządowej

-Chroni interesy skarbu państwa

-Uchwala zamknięcie rachunk państwowych

i sprawozdania z wykonania budżetu

-Zapewnia bezp wewnętrzne i zewnętrzne

-Sprawuje ogólne kierownictw w stos z innymi państwami i org międzynarodowymi

-Zawiera umowy niewymagające ratyfikacji

-Ratyf i wypowiada inne rodz umów mdzynar

-Sprawuje kierow w zakresie ochronności kraj

-Określa organizacje i tryb swojej pracy

Kompetencje Prezesa Rady Ministrów :

1.Sfera zwierzchności osobowej

-Wnioskuje o powoływ i odwoły członkówRM

-Powołuje sekretarzy i podsekretarzy stanu,

organy centralne, wojewodów i członków organów doradczych

2.Sfera.... -Kieruje sprawami RM, koordynuje

pracami ministrów w sferze nadzoru nad organami samorządowymi

-Wykonuje czynności nadzorcze wskazane w ustawach szczególnych

3.Kompetencje normotwórcze

-Wyd rozporządzeń i zarz wykonawczych

4.Kompetencje organizacyjno – porządkowe

-Tworzenie rad organizacyjno – doradczych

Kompetencje ministrów (funkcje):

-Prawotwórcza – wyd rozporządzeń i zarządz

-Administracyjna – wydawanie decyzji adm

-Kierowanie resortem

-Funkcje szczególne wynikające ze statusu

Organy centralne + podrzędne – ministrowie, premier, rada ministrów

Tworzenie w drodze ustawy, aktów niższego rzędu w zakresie działal obejmującej cały kraj.

Naczelne + centralne – komendant główny policji, prezes ZUS, komendant straży pożarnej, główny inspektor pracy,

główny inspektor ochrony środowiska.

6 punktów które są chyba ważne :

-wojewoda

-kierowniczy zespół służb inspektoratu i straży które realizują zadania, albo z imienia wojewody, albo w imieniu własnym

-organizację adm niezespolonej

-na zasadzie porozumień organów sam teryt lub jeśli ust stanowi -kierownicy powiatowych służb i straży -organy innych samorządów

USTAWA O SAMORZ. GMINY

Art. 1

1.Mieszkańcy gm tworzą wspólnotę samorząd.

2.Ilekroć w ustawie jest mowa o gminie, należy przez to rozumieć wspólnotę samorz oraz odpowiednie terytorium.

Art. 2

1.Gmina wykonuje zadania publ w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

2.Gmina posiada osobowość prawną

3.Samodzielność podlega ochronie sądowej

Art.4

1.RM, w drodze rozporządzenia:

1)tworzy, łączy, dzieli i znosi gm oraz ustala granice

2)nadaje gminie lub miejscowości status miasta i ustala jego granice

3)ustala i zmien nazwy gm oraz siedziby władz

GMINA ma 25 zadań ale do zapamiętania są tylko 4 strefy:

Gmina ma obowiązek zaspakajania zbiorowych potrzeb wspólnoty

-Odpowiada za infrastrukturę techniczną gminy ( mosty, przystanki)

-O za infras społeczną – edukacja i sł zdrowia

-Sfera porządkowa i bezpieczeństwa publicznego, organizacja ruchu

-Odpowiada za ład przestrzenny i ekologiczny – planowanie przestrzenne i ochrona środowiska Pieniądze wykłada ustawodawca.

Co do zasady gmina może prowadzić działaln gospodarczą, ale jeśli ustawa na taką zezwala

Rada Gminy i jej funkcje -

-Uchwalanie statutu, budżetu Gminy

-Ustalanie planu zagospodarowania przestrzen

-Ustalanie zakresu działaln j. pomocniczych

-podejm uchwał w spr podatków i opłat lokaln

Art.18a

1.RG kontroluje działalność wójta, gminnych

jednostek org oraz jednostek pomocniczych

gminy;w tym celu powołuje komisję rewizyjną

Art.26

1.Organem wykonawczym gminy jest wójt

2.Kadencja wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji RG lub wyboru go przez RG i upływa z dniem upływu kadencji RG

3.Kierownikiem urzędu jest wójt

4.Wójt może powierzyć prowadzenie określ spraw zastępcy wójta lub sekretarzowi

5.Kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stos do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

6.Status prawny pracowników samorządowych określa odrębna ustawa

Wójt, Burmistrz, Prezydent – Stanowią pierwszą instancję.

Samorządowe kolegium wykonawcze – stanowi II instancję

Jednostki Pomocnicze to : sołectwo, dzielnica, osiedle

Tryb ich powstawania – RG uchwala uchwałę

o założeniu sołectwa, kolejno uchwałę o statucie dla sołectwa

Sołectwo – sołtys stojący na czele rady sołeckiej i po drugiej stronie rada wiejska.

Dzielnica osiedla – zarząd i rada osiedla

POWIAT:

Art.1 Ludzie – wspólnota samorządowa

Powiat ma osobowość prawną

Powiat tworzy Rada ministrów

Pow są tworzone przez wkładanie i wyciąganie gmin, nie może prowadzić działalności gospodarczej poza działalnością o char publ.

Władze – Rada Powiatu i Zarząd Powiatu

Rada Powiatu (funkcje):

-Stanowiąca -Kontrolna

Zarząd Powiatu (skład)

-Przewodniczący – starosta -Wicestarosta

-Członkowie (funkcje)

-Przygotowywanie projektów uchwał Rady

-Określa sposób wykonywania uchwał Rady

-Gospodaruje mieniem Powiatu

-Wykonuje budżet

-Zatrudnia i zwalnia kierownictwo gminnych jednostek org

Decyzje indywidualne – Starosta, ale są wyjątki bo może też podejmować je zarząd jeśli ustawa tak stanowi,

instancją odwoławczą od takich decyzji jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

MIASTA na prawach powiatu

Art. 91.83 – Prawa powiatu przysługują miastom, które 31 grudnia 1998 r. miały ponad 100 000 mieszkańców i miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału adm kraju na powiaty.

Art.92

1.Funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu sprawuje:

1)rada miasta 2)zarząd miasta

2.84)Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie.

WOJEWÓDZTWO – Ustawa o Samorządzie wojewódzkim 01.142.1990

Mieszkańcy tworzą jego wspólnotę samorządową.

Drugą instancją w przypadku powiatu i gminy są kolegia odwoławcze.

Władze: Sejmik Wojewódzki i Zarz Wojewódz

Sejmik :

-Wydaje akty prawa miejscowego

Funkcje

-Kontrolna -Stanowiąca

Zarząd Wojewódzki:

Skład:

-Przewodniczący – marszałek

-Wice marszałek lub 2 wice marszałków

-Pozostali członkowie w sumie 5 osób

Decyzje indywidualne podejmuje marszałek, w wyjątkowych sytuacjach zarząd.

Organy administracyjne – zależności

Centralizacja – koncentracja

Decentralizacja – dekoncentracja

Decentralizacja – Zadania kompetencje, obowiązki w rękach organów niższego szczebla – samorządu

Koncentracja – zadania i kompetencje w rękach wyższego szczebla.

Dekoncentracja Zadania i kompetencje w rękach niższego szczebla

Ustawa o Adm Rządowej w Województwie

Art.1 Adm publ w województwie wykonują:

1)organy administracji rządowej:

a)wojewoda sprawujący władzę adm ogólnej

b)organy administracji niezespolonej

2)organy samorządu województwa.

Art.2 Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:

1)wojewoda

2)działający pod zwierzchnictwem wojewody

kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach, w imieniu:

a)wojewody, z ustawowego upoważnienia

b)własnym, jeżeli ustawy tak stanowią

3)organy administracji niezespolonej

4)organy samorządu terytorialnego jeżeli wykonywanie

zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia.

5)działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach

6)organy innych samorządów, jeżeli wykon

zadań administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub porozumienia.

Art.7 Wojewoda jest :

1.Przedstawicielem RM w województwie

2.zwierzchnikiem zespolonej adm rządowej

3.org wyższego stopnia w rozum przepisów

o postępowaniu administracyjnym

4.org nadzoru nad jednostkami sam terytorial

5.reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

Art.26 Na zasadach określonych w ustawach

1.reprezentuje Skarb Państwa w odniesieniu do mienia powierzonego mu w celu wykon zadań

2.wykonuje inne uprawnienia wynikające z

reprezentowania Skarbu Państwa

3.wykonuje uprawnienia i obowiązki organu założycielskiego

wobec przedsiębiorstw państwowych do czasu wygaśnięcia

tych uprawnień i obowiązków z innych tytułów.

Powołanie wojewody:

Powołuje i odwołuje go Prezes RM na wniosek ministra właściwego do spraw adm publ.

Nadzór nad wojewodą :

Kryteria:

-legalność -zgodność polityczna

-rzetelność i gospodarność

Spory – woj–wojew lub wojewoda–minister

do spraw adm publicznej rozwiązuje premier.

Art.11

1.Prezes RM sprawuje nadzór nad działaln wojewod i dokon okresowej oceny jego pracy.

2.Nadzór nad działalnością wojewody sprawowany jest pod względem zgodności jego działania z prawem oraz polityką rządu, a także pod wzgl rzetelności i gospodarności.

3.Prezes RM kieruje działalnością wojewody,

wydając w tym zakresie zarządzenia i polecenia, także z inicjatywy ministrów, oraz sprawuje kontrolę nad ich wykonaniem.

4.Prezes RMokreśla, w drodze rozporządzenia

szczegółowe zasady składania przez wojewodę

sprawozdania z wykonywanej działalności.

Zadania wojewody -

Jako przedstawiciel RM odpowiada za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa a w szczególności :

1.kontroluje wykonywanie przez organy zespolonej adm rządowej zadań wynikających z ustaw i innych poleceń Prezesa RM.

2.kontroluje wykonyw przez organy samorz terytorialnego i inne samorządy zadań z zakresu adm rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami adm rządowej

4.zapewnia współdziałanie wsz jednostek

organizacyjnych adm rządowej isamorządowej

działających na obszarze województwa i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożenia życia

zdrowia lub mienia oraz zagrożenia środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publ, ochrony praw obyw, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania

i usuwania ich skutków.

Polecenia wojewody – podlega mu cała adm

rządowa i z 15.4 samorządowa, ale nie może wydawać decyzji administracyjnych.

1.Wojewoda może wydawać, w zakresie wyk funkcji przedstawiciela RM, polecenia obowiązujące wsz organy adm rządowej

a w syt nadzwyczajnych obowiązuje również

organy sam teryt. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie inf ministra.

Organy administracji niezespolonej działające na obszarze województwa są obowiązane do :

1.uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych ustaw

2.zapewnienia zgodności swoich działań z poleceniami wojewody.

3.składania wojewodzie rocznych informacji, a na żądanie wojewody – także bieżących wyjaśnień o swej działalności na obszarze województwa.

W syt nadzwyczajnych, wojewodzie przysługuje niezależnie od uprawnień, uprawnienie do żądania wszczęcia

postępowania dyscyplinarnego wobec każdego

pracownika rządowej adm niezespolonej i pracownika samorządowego, który nar prawo.

Organy administracji niezespolonej :

1.Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie

wojewódz sztabów wojskowych, wojskowi

komendanci uzupełnień

2.Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urz skarbowych, inspektorzy kontroli skarbowej

3.Dyrektorzy okręgowych urz górniczych i

specjalistycznych urzędów górniczych

4.Dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar

5.Dyrektorzy okręgowych urz probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów miar

6.Dyrektorzy regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych

7.Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej, urzędów celnych

9.Dyrektorzy urzędów morskich

10.Dyrektorzy urzędów statystycznych

11.Główny inspektor i inspektorzy dozoru

technicznego żeglugi morskiej

12.Kierow inspektorów żeglugi śródlądowej

13.Komendanci oddziałów Straży Granicznej, strażnic oraz granicznych placówek kontrolnych i dywizjonów Straży Granicznej

14.Prezes Agencji Rynku Rolnego

15.Regionalni inspektorzy celni.

Wojewoda ma wgląd do każdej sprawy ale nie

do spraw adm samorządowej

Wojewoda ma zwierzchnictwo nad adm

zespoloną – kieruje i koordynuje jej działaniami.

Administracja niezespolona – organ adm rządowej, obok wojewody ale nie taki który nie został włączony pod wojewódzkie kierownictwo skarbowe.

Adm zespolona+niezespolona = adm rządowa.

Wojewoda a niezespolona:

1.Wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji rządowej:

1)kieruje nią i koordynuje jej działalność

2)zapewnia warunki do skutecz jej działania

3)ponosi odpow za rezultaty jej działania.

2.Szczegółowe zadania i kompetencje wynikające z funkcji zwierzchnika zespolonej adm rządowej określają odrębne ustawy.

3.Organem zespolonej adm rządowej w

województwie jest wojewoda, a w przyp

określonych w ustawach-kierownik zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej.

Art.28

1.Wice-wojewodów powołuje i odwołuje Prezes RM na wniosek wojewody.

2.Wojewoda określa zakres kompetencji i zadań wykonyw przez wice – wojewodów.

3.Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych, zakres zastępstwa I wice – wojewody rozciąga się na wszystkie kompetencje wojewody.

Art.29

1.Organizację zespolonej adm rządowej w województwie określa statut urzędu wojewódzkiego nadany przez wojewodę.

2.Statut urzędu wojewódzkiego i jego zmiany

podlega zatwierdz przez Prezesa RM i jest ogł w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

3.Statut urzędu wojewódzkiego określa w szczególności:

1)nazwę i siedzibę urzędu

2)nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów

3)nazwy wydziałów oraz innych komórek organizacyjnych

urzędu

4)zakresy działania wydziałów i innych komórek

organizacyjnych urzędu oraz, jeżeli ustawy tak stanowią zakres kompetencji przypisanych określonym w ustawach stanowiskom lub funkcjom urzędowym.

5)nazwy stanowisk kierowniczych

6)nazwy komend, inspektorów i innych j organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich.

7)zakresy działania komend, inspektoratów i innych jednostek org

8)nazwy, siedziby i zakresy działania delegatur

9)skład kolegium wojewody i tryb jego pracy

10)inne sprawy

4.Do statutu urz wojewódzkiego dołącza się wykaz j organizacyjnych podporządkowanych

Wojewodzie.

Art.31

1.Kierowników zespolonych służb, inspekcji

i straży wojewódzkich powołuje i odwołuje wojewoda z wyjątkiem komendanta wojewódzkiego Policji i Państwowej Straży

Poż, którzy są powoływ za zgodą wojewody.

2.Odwołanie komendanta wojewódzkiego Policji Państwowej Straży Poż wymaga zasięgnięcia opinii wojewody.

3.Zasady powoływania i odwoływania oraz

szczególne warunki lub tryb zatrudniania i

zwalniania kierowników służb, inspekcji i straży wojewódzkich, a także powierzania im funkcji i stanowisk określają odrębne przepisy.

Co składa się jeszcze na administrację publiczną:

-Zakłady administracyjne – szpital – jest to

państwowa jednostka administracyjna nie będąca organem

państwa, która dla wykonywania swoich podstawowych

zadań ma prawo nawiązywać stosunki administracyjno

prawne, od organu różni się tym, że organ coś

organizuje a tu nad elementem organizacyjnym przeważa

element świadczenia fachowych merytorycznie usług.

Dysponowanie władztwem zakładowym

Zakład administracyjny – obywatel(pacjent) -

musimy się podporządkować władzom szpitala.

Władze zakładowe – ogół uprawnień przysługuje organom

zakładu w stosunku do jego użytkowników w celu jednostronnego kształtowania wiążących ich stosunków prawnych. Granicą władztwa zakładowego jest realizacja celu zakładu. Przejawia się w prawie do wydawania

przez organy zakładu, bądź to aktów normatywnych.

Podział zakładów :

1.Kryterium nawiązania stosunku prawnego

zakład użytkownik.:

-Ogólnodostęp –biblio, dom kultury, muzeum

-O ograniczonym dostępie– szk wyższe, licea

-Dostęp obowiązkow– więzienie, izba wytrzeź,

szkoła podstawowa

2.Według przedziału działalności:

-Oświatowa, wychowawcza i naukowa

-Kultura i sztuka

-Bezpieczeństwo i porządek publiczny

3.Kryterium kierownictwa i kryterium organizacji zakładowo – organizacyjnej.

Organizacje zakładowo – organizacyjne:

-jednoosobowe

-współdecydujące lub opiniodawcze – kolegialne

-współdecyduj w kierow – kom rodzicielski.

Skutek administracyjno – prawny – jest to występujący między podmiotami wzajemny układ zachowań modyfikowany przez prawo adm posiadający następujące cechy :

-jednym z podmiotów tego stosunku jest zawsze organ adm

-drugim z podmiotów może być każda jed

kwalifikowana przez prawo adm jako podmiot

praw lub obowiązków adm

-podmiotem rozstrzygającym o treści wzajemnych praw i obowiązków z wyjątkiem stosunku wynikającego z normy prawa jest zawsze organ adm.

Stosunki:

-procesowe -prawne

Stosunek materialno prawny – jest to układ w którym jeden z podmiotów realizuje na rzecz drugiego określony obowiązek, wyróżniamy 3 źródła stosunku materialno -prawnego:

-Ustawa z mocy ustawy

-Ustawa, ale nie bezpośrednio – najpierw organ a później my

Ustawa – organ administracji państwowej - decyzja organu - stosunek

Człowiek – ustawa – wniosek – zasiłek

Stosunek procesowy – od momentu wydania wniosku do decyzji organu adm

Cechy stosunku procesowego :

-mają charakter przejściowy

-mają char służbowy w stosunku do stosunku

materialno – prawnego

-stos procesowe nie poprzedzają stos mater- prawnego gdy ten powstaje z mocy prawa, ustala zasięg praw lub obowiązków strony.

Stosunek materialno – prawny, cechy :

-Ma char trwały, tak jak trwałe są prawa i obowiązki kwalifikowane za jego pomocą

-Stosunki te stosują relację w której jedna ze stron jest obligowana do pojęcia zobligowanych działań na rzecz drugiej strony

-Mogą powstawać z moce samego prawa w dwóch przypadkach:

*gdy zmiana stanu faktycznego powoduje cechy normy prawnej

*gdy w danym stanie faktycznym zaczyna obowiąz nowa norma prawna, reguluj ten stan.

Akt administracyjny – jest to sformalizowany objaw działania organu adm, podjęty na

podstawie prawa i przysługujących temu organowi kompetencji, skierowany do indyw adresata w konkretnej sprawie, wytwarzający skutki prawne w sferze prawa adm, a niekiedy

również w innych sferach prawa.

Podziały :

1.Akty:

-konstytutywne z momentem wydania decyzji

powstaje stan prawny

-deklaratoryjne–potwierdz istniejący st prawny

2.Akty :

-zewnętrzne – na zewnątrz administracji

-wewnętrzne – do podległej jednostki

3.Akty :

-swobodne -związane

4.Akty:

-za zgodą adresata -bez zgody adresata

5.Akty

-wywołujące bezpośrednie i pośrednie skutki cywilno – prawne

6.Akty :

-wadliwe – trzeba je zmienić

-nieważne

-nie istniejące – nie ma przesłanek

-nietakt – jeśli decyzja jest aktem i spełnia

wsz kryteria, jednak wydany przez niewłaściwy organ

UMOWA I POROZUMIENIE :

-umowa cywilna

-umowa publiczno -prywatna– adm przekazuje

na jakiś organ prywatny swe kompetencje, część zadań dla podmiotu prywatnego

-porozumienia administracyjne :

*porozumienia międzygminne

*poroz dot powierzenia zadań samorządow

*kontrakt wojewódzki – por zamienne między

RM a adm województwa, celem realizacji narodowego planu rozwoju

*poroz dot reprezentacji skarbu państwa

*poroz wynikające z przepisów szczególnych

Postępowanie administracyjne może być prowadzone na podstawie:

-Kodeksu Postępowania administracyjnego

-Ordynacji podatkowej

-Prawo budowlane

Postępowanie administracyjne może być rozpoczęte :

-na wniosek (strony)

-z urzędu (organ)

Co trzeba zrobić aby być stroną:

1.Interes faktyczny

2.Interes prawny – występuje przepis i za nim idzie uprawnienie – ta jest prawidłowa

3.Roszczenie, ale na podstawie prawa

Strona – jest nią każdy czyjego interesu pryw dot postępowanie, organ albo kto żąda działania organu ze wzg na swójInteresPrawny.

Podmioty na prawach strony – nie mają inter, ale działają dla ochr czyjegoś interesu:

-prokurator -RPO

-organizacja społeczna

Jak wygląda sprawa składania wniosków i ich poprawność ?

1.Jeżeli wniosek trafi do organu adm publ i okazuje się że organ ten jest niewłaściwy,

wtedy organ ten zmuszony jest przekazać wniosek organowi właściwemu

2.Jeżeli wniosek trafi do organu adm publ i okazuje się że organ ten jest częściowo właściwy a częściowo nie to rozpatruje on część właściwą dla niego i koniec.

Pamiętać należy że postępowanie adm jest

maksymalnie odformalizowane.

We wniosku znaleźć się muszą – żądanie, podpis, adres

zamieszkania – on jest najważniejszy.

W imieniu strony może działać pełnomocnik, czyli każdy posiadający zdolność do czynności prawnej (13 lat) i kto otrzymał pisemne pełnomocnictwo. Są jednak wyjątki,

jeżeli pełnomocnikiem ma być żona, to nie musi ono być nawet pisemne.

W pisemnym pełnomocnictwie zawarte

muszą być, dane mocodawcy i pełnomocnika, plus opłata skarbowa 15 zł.

Postępowanie :

Za datę rozpoczęcia postępowania, rozpoczętego przez podmiot przyjmujemy datę stempla pocztowego, lub doręczenia.

Datę rozpocz postępowania, rozpoczętego urzędu, to pierwsza czynność procesowa.

W przyp postępowania drugiej instancji, organ

ma czas 1mca, lub w przypadkach trudnych 2.

W przyp postępowania w 2 instancji, organ ma czas 1mca, gdyż nie musi zbierać dowodów.

Organy administracyjne rzadko nadążają w czasie i informują nas wtedy o przesunięciu rozstrzygnięcia.

W takim zawiadomieniu znajdować się ma zawiadomienie o przełożeniu i uzasadnienie.

Jedyne co możemy zrobić w sytuacji kiedy taki proceder się powtarza to złożyć zażalenie na bezczynność do drugiej instancji. Druga instancja wydaje termin i koło się powtarza, jest to mało skuteczne. Możemy złożyć skargę

na bezczynność do S.A

Inną możliwością, lecz tylko w kiedy ospałość organów powoduje nasze straty to możemy skarżyć organ na gruncie prawa cyw.

Postępowanie adm– w jego czasie, przed

podjęciem decyzji, następuje zbieranie dowodów. Dowodem w postępowaniu adm może być wszystko,

byleby to było legalne i przyczyniało się do rozstrzygnięcia sprawy np.:

-dokumenty

-w przyp dokumentów urzędowych i faktów znanych powszechnie, oraz faktów znanych organowi z urzędu nie trzeba ich udowadniać.

Doręczenia decyzji – wsz musi być w piśmie.

Doręczane najczęściej stronie, ale gdy jej nie ma to:

-dorosłemu domownikowi

-sąsiadowi

-dozorcy

Od momentu doręczenia decyzji mamy czas na

odwołanie 14 dni, w przypadku nie odebrania

jej na poczcie, lub odmowy odebrania, przyjmujemy fikcję doręczenia.

Decyzja administracyjna – konkretyzuje prawa i obowiązki obywatela.

Posiada :

-oznaczenie strony, datę, oznaczenie organu, rozstrzygnięcie w sprawie, uzasadnienie,podpis

Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w

szczeg zawierać wskazanie faktów, które organ

uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł,oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne -

wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy

uwzględnienia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz wydanych na skutek odwołania.

Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przyp, w których z dotychczasow przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ogr uzasadnienia ze względu na interes bezp Państwa lub porz publiczny.

Skutek prawny następuje po upływie 14 dni,

chyba że odwołanie to wraz z decyzją organu drugiej instancji.

Decyzje:

-ostateczne – skutek występuje

-nieostateczne – brak skutku

Decyzje:

-prawomocne – skutek występuje

-nieprawomocne – skutek występuje

14 dni odwolania mija i co wtedy ?

Przywracalność terminów – X może poprosic o przywrócenie terminu. Może to zrobić w 7 dni od daty ustania przyczyny z której powodu odwołania nie mógł złożyć. W prośbie o przywrócenie terminu muszą się znajdować :

-przyczyny

-w prośbie uprawdopodabnia przyczynę dla której nie mógł terminu zachować

-wniesienie odwołania, w przyp jego braku,

następuje procedura uzupełnienia braku formalnego (7dni)

Odwołanie:

-nie musi prawie nic zawierać, poza wyrażeniem naszego NIE

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy składamy do organu pierwszej instancji. Jeżeli organem pierwszej instancji jest organ drugoinstancyjny.

Może się zdarzyć że damy odwołanie do organu 1 instancji i on nie skieruje sprawy do organu 2 instancji, tylko sam stwierdzi, że mamy rację – tryb samokontroli.

Organ II instancji może decyzje :

1.Utrzymać w mocy – wszystko jest OK.

2.Uchylić w całości, lub części i orzec samemu – akta zebrane

w sprawie są dobre, ale złe jest rozstrzygnięcie, w części lub całe.

3.Uchylić w całości lub części i umorzyć postępowanie I instancji – gdy organ II instancji czyta akta i po ich przecz stwierdza że rozstrzygnięcie nie powinno istnieć, bo to nie organ adm powinien prow sprawę.

4.Umarza własne postępowanie – dzieje się tak kiedy organ II instancji czyta akta i już ma orzec, gdy nagle strona mówi że się wycofuje

5.Uchyla decyzję w całości i przekazuje do ponownego ustalenia – kiedy materiał dowodowy jest zły i decyzja jest zła.

Organ II instancji nigdy nie może orzekać na niekorzyść

strony – zakaz reformationis in peius

Postępowanie nadzwyczajne – postępowanie którego celem jest zmiana decyz ostatecznych:

Uchylenie lub zmiana decyzji, na mocy której strona nie nabyła prawa :

1.Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ adm pub, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony

Uchylenie lub zmiana decyzji za zgodą strony :

Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ adm publicznej, który ją wydał.

Uchylenia lub zmiana decyzji zagrażającej życiu lub zdrowiu, gospodarce narodowej lub interesom państwa.

Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą DO, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej

lub dla ważnych interesów Państwa.

Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił tę decyzję.

Wznowienie postępowania-

W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

1)dowody okazały się fałszywe

2)decyzja wydana była w wyniku przestępstwa

3)decyzja wydana została przez pracownika lub organ adm publicznej

4)strona nie brała udziału w postępowaniu

5)wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczn faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję

6)decyzja wydana bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu

7)zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji

Żądanie wznowienia postępowania na skutek orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego :

Można żądać wznowienia postępowania również, gdy TK orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podst którego została wydana decyzja.

Stwierdzenie nieważności:

Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji,

która:

1)wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości

2)wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym

naruszeniem prawa

3)dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną

decyzją ostateczną.

4)została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie

5)była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność

ma charakter trwały

6)w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą

7)zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa

Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji – zaznaczyć należy że nie

następuje ono z mocy prawa, lecz trzeba je stwierdzić.

Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w

pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli

decyzja:

1)stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej

decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie

społecznym lub w interesie strony.

2)została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę

określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.

Postępowanie sądowo administracyjne :

-termin

-wyczerpanie wszystkich środków postępowania zwykłego

wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.

Oddalenie – sąd nie zgadza się z naszym stanowiskiem.

Odrzucenie – odrzuca np. wniosek

Odwołanie – z 1 do 2 instancji

Skarga – Wojewódzki Sąd Administracyjny

Skarga kasacyjna – Naczelny Sąd Administracyjny.