modele samorządowe

Inną formą organizacyjno – prawną przyjętą do prowadzenia rad komunalnych są przedsiębiorstwa prywatno – prawne, to są spółki z o. o. i spółki akcyjne w tych stawkach waż miejsce zajmuje spółka o kapitale mieszanym.

Te spółki są powoływane z inicjatywy gmin, których zamierza się dokonać połączenia kapitałów publicznych i prywatnych w celu realizacji np. prac renowacyjny czy innych usług mających na celu zaspokojenie potrzeb mieszkańców wspólnoty lokalnej.

Gmina ma możliwość desygnowania przedstawicieli do rady administracyjnej czy rady nadzorczej spółki.

W organizacji usług publicznych często występują umowy publiczne czyli np. koncesja i kontrakt.

Koncesją są przyznawanie przez wspólnoty publiczne czyli państwo i wspólnoty lokalne na rzecz przedsiębiorstw prywatnych czy specjalistycznych spółek handlowych.

Jeżeli Rada Miejska uzna że zarządzanie daną dziedziną użyteczności publicznej staje się nie opłacalne to może podpisać umowę z przedsiębiorstwem prywatnym bądź spółka o kapitale mieszanym.

W umowie takiej rada określa prawa i obowiązki koncesjonariusza zastrzegając również pewne prolegatywy z możliwością wypowiedzenia umowy w przypadku niewywiązania się koncesjonariusza z obowiązku

W systemie francuskim koncesje obejmują min. Zakłady pogrzebowe, baseny publiczne, kasyna publiczne, teatry, zarząd wodami, gospodarką wodną.

MER GMIN – jest organem wykonawczym wybieranym przez radę z pośród jej członków, którzy ukończyli 21 lat. Z reguły jest powoływany na pierwszej sesji rady. Zastępcy mera są wybierani w liczbie ustalonej przez radę gminy w liczbie nie przekraczającej 30% jej stanu. Mer i jego zastępcy są powoływani na okres 6 lat. Pełnienie funkcji mera może ulec skróceniu np. na skutek śmierci, złożenie dymisji Perfektowi, utraty praw wybieralności z powodu skazania, na skutek dekreta rady ministrów.

Mer gminy posiada podwójny status prawny jest nie tylko pracownikiem gminy ale także urzędnikiem państwowym. Jako urzędnik państwowy mer podlega Perfektowi departamentu i w zakresie swoich kompetencji min. posiadanych uprawnień do prowadzenia śledztw w pewnych kategoriach postępów, jest urzędnikiem stanu cywilnego, jest także odpowiedzialny na swoim terenie za publikację ustaw rozporządzeń i decyzji przekazanych mu przez perfekta. Podejmuje także działania w zakresie zapobiegania klęsk żywiołowych, katastrof.

Mer gmin posiadając mandat rady ma następujące kompetencje :

- przygotowanie projektów uchwały rady

- wykonuje uchwały rady

- przewodniczy posiedzeniom rady

- zatrudnia i zwalnia pracowników samorządowych

- składa radzie gminy sprawozdanie z wykonania budżetu

Mer może także przyjmować dalsze kompetencje delegowane przez Rade Gminy dotyczące zarządu mieniem komunalnym, ustalania opłat dotyczących zarządzania mieniem komunalnym, zawierania i podpisywania kontraktów administracyjnych.

Mer wykonuje także funkcję adm. Gminnej, zapewniając porządek, bezpieczeństwo, wykonuje funkcję policji w gminie, zapewnia zdrowie publiczne.

W gminach w których nie ma policji państwowej wykonuje przy pomocy policji gminnej.

Ustawa decentralizacyjna dokonała istotnych zmian instytucji nadzoru i kontroli nad wspólnotami lokalnymi, zniosła nadzór adm. i finansowy zastępując je kontrolą legalności.

Reforma ta zniosła tradycyjny system kontroli sprawowanej przez perfektów i kontrola została znacznie ograniczona i sprowadzona do możliwości wnoszenia do sądów adm. skarg przez perfekta.

Do zakresu podmiotowego i przedmiotowego kontroli należy wskazać iż kontrolę legalności sprawuje perfekt departamentu, organ gminy ma obowiązek przedkładania Perfektowi aktów prawnych w terminie 15 dni od daty powzięcia.

W przypadku stwierdzenia niezgodności aktów z prawem perfekt wnosi sprawę do Trybunału Administracyjnego w terminie 60 dni od daty powzięcia aktu w przypadku orzeczenia oddalającego skargę Perfektowi przysługuje odwołanie do Rady Stanu.

NIEMCY

Reforma przeprowadzona przez Barona Steina wprowadziła tzw. Model magistracki, jedynie w części państwa pruskiego i w odniesieniu do gmin miejskich. W pozostałej części funkcjonował system samorządu francuskiego opartej na ustawie z 14.12.1789r. Oba te systemy były przeciwne i różnice dotyczyły nie tylko samej istoty powołania samorządu terytorialnego ale także organizacji wewnętrznej.

O ile system francuski traktował gminę jako organ adm. rządowej stworzonych głównie dla realizacji jej celów, o tyle system pruski miał głównie cel polityczny. Dążył do pozyskiwania obywateli, do współpracy w adm. państwowej.

System fr. opierał się na dominacji organu monokratycznego, natomiast model magistracki na dominacji organów kolegialnych.

Zaczęto identyfikować pojęcie samorządu zbiorowości obywateli dających się wyodrębnić terytorialnie do wyrażania woli.

Ordynacja reńska z 15.05.1856r. zapoczątkowała współczesny tzw. Burmistrzowski (reński) model gminny.

Istotę, znaczenie na kształt rozwoju tej samorządności miały również ustawy z roku 1872 – 1891, które zrównały gminę miejską z gminą wiejską.

Po I wojnie światowej niemal natychmiast przystąpiono do restytucji tego samorządu, dążąc przy tym do idących daleko spraw.

Konstytucja Weimarska z 1919r. gwarantowała prawo do samorządu terytorialnego w granicach prawa co było rozumiane z jednej strony jako podstawowe prawo a z drugiej strony jako obowiązek tworzenia samorządu.

Bezwarunkowa kapitalizacja w maju w 1945r. pozostawia pozostawia terytorium państwa Niemieckiego pod okupacją Brytyjską, Amerykańską, Francuską i Sowiecką. Objęcie przez aliantów poszczególnych sfer okupacyjnych miało istotny wpływ na odrodzenie się samorządu niemieckiego. Najwcześniej rozpoczęto prace nad tworzeniem nowego samorządu w sferze brytyjskiej w roku 1945. Podjęto prace nad założeniami politycznej koncepcji odrodzenia demokracji i decentralizacji życia społecznego na szczeblu.

W radzieckiej w strefie okupacyjnej reaktywowano samorząd terytorialny jedynie na okres przejściowy, z chwilą utworzenia NRD samorząd zlikwidowano wprowadzając w jego miejsce organ jednolitej władzy państwowej. Na terytorium NRD przywrócono ten samorząd po upadku władzy komunistycznej. Uchwalono taką ustawę w 1990r. o samorządzie gminy i powiatu w NRD.

Po zjednoczeniu Niemiec w 1990r. Republika Federalna Niemiec składa się z 16 land, wśród których znajdują się 3 miasta. Berlin, Brema, Hamburg, posiadających status krajów związkowych.

Konstytucja z 32.05.1949r. wskazuje iż wszystkie ustawy krajowe mają być zgodne z konstytucja a w szczególności wszystkim mieszkańcom w krajach, powiatach i gminach ma być zapewniona możliwość wyboru przedstawicieli.

Typy Gminy:

I Klasyfikacja

Typ monistyczny – w którym wszystkie kompetencje przysługują jednemu głównemu organowi przedstawicielskiemu.

Typ dualistyczny – w którym kompetencje podzielone SA między 2 organy, organ przedstawicielski i organ wykonawczy.

Typ tralistyczny – polegający na podziale pomiędzy organem przedstawicielskim, zwierzchnika gminy oraz członków zarządu gminy, którzy nie posiadają własnych kompetencji lecz działają w imieniu zwierzchnika gminy.

II klasyfikacja

Małe gminy wiejskie – liczące do 5 tyś. Mieszkańców

Duże gminy wiejskie – liczące od 8 tyś – 10 tyś. Mieszkańców

Średnie miasto z wykształconą adm. oraz instytucjami użyteczności publicznej.

Duże miasta wyłączone z powiatu.

Ustrój Burmistrzowski – na jego kształt miały wpływ rozwiązania francuskie (zwany jest również ustrojem francuskim) obowiązuje we wsiach, Solezwiko Holsctyn, w krajach Surwy i w Nadrenie. Jego istota opiera się na założeniu że władza gminna spoczywa w silnych rękach, dlatego w modelu tym występuje obok organu przedstawicielskiego organ monokratyczny kierujący adm. Obok burmistrza w dużych miastach mogą być powoływani urzędnicy przyboczni działający społecznie honorowo albo odpłatnie pobierając wynagrodzenie.

Model magistracki nazywany także pruskim występuje zasadniczo w Hesti oraz miastach Solezwiku Holsctyn, nazwa pochodzi od organu kolegialnego sprawującego adm. gminną czyli magistratu, który jest wybierany przez zgromadzenie deputowanych miejskich. Uprawnienia władcze przysługują dwóm organom kolegialnym RG i magistratowi. Każdy z tych organów posiada oddzielny zakres kompetencji. Radzie przewodniczy zwierzchnik miasta bądź prezydent, natomiast magistrat jest organem kolegialnym wybieranym przez radę. Składa się z burmistrza oraz członków tzw. Rajców miejskich, mogą oni działać społecznie lub zawodowo. Pozycja wszystkich członków magistratu jest właściwie równa pozycji burmistrza.

Ustrój północno – niemiecki – głównym organem jest dany przewodniczy wybrany przez nią burmistrz.

Drugim organem jest dyrektor gminy, który kieruje adm. gminy. W tym modelu nastąpiło rozdzielenie, funkcji burmistrza kierującego RG od dyrektora gminy jako kierownika administracji.

Obecnie ma to charakter historyczny, nie ma obecnie zastosowania, obecnie ten ustrój nie funkcjonuje.


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
modele samorzadow w ue1, Politologia
SAMORZĄD TERYTORIALNY NOTATKI, Studia Administracja GWSH, Modele samorządów w Unii Europejskiej
Modele samorzadów w UE
TABELA SAMORZĄDY W KRAJACH UE, Studia Administracja GWSH, Modele samorządów w Unii Europejskiej
MODELE SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO CZO WaW
w5b modele oswietlenia
Modele krajobrazu
86 Modele ustrojowe wybranych panstw
Modele nauczania i uczenia się
wyklad 13 Modele ARIMA w prognozowaniu (1)
XVIII Samorząd jako wyraz decentralizacji

więcej podobnych podstron