USTRÓJ wykład 21.05.2011
Ustawa z dnia 06.09.2001 o dostępie do informacji publicznej.
Każda informacja w sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Każdemu przysługuje prawo do informacji publicznej. Od osoby występującej o udzielenie informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do:
1/ uzyskania informacji publicznej w tym uzyskanie informacji przetworzonej w takim zakresie w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
2/ obejmuje prawo wglądu do dokumentów urzędowych,
3/ prawo dostępu do posiedzeń kolegialnych organu władzy publicznej pochodzących z wyborów powszechnych.
Podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej:
1/ organy władzy publicznej,
2/organy samorządów gospodarczych i zawodowych,
3/ podmioty reprezentujące skarb państwa,
4/ podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne,
5/ podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz innych tajemnic ustawowo chronionych.
Podlega również ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicy przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne mające związek z pełnieniem tych funkcji w tym o warunkach powierzenia i wykonywania tych funkcji.
Udostępnienie podlega informacja publiczna w szczególności o:
1/ polityce wewnętrznej i zagranicznej,
2/ podmioty zobowiązane do udzielenia informacji publicznej,
3/ zasadach funkcjonowania tych podmiotów /kwestia obowiązku zamieszczania naboru kandydatów na stanowiska urzędnicze i wyniku tych wyborów/.
4/ dane publiczne w tym treść i postać dokumentów urzędowych,
5/ o majątku publicznym.
Forma udostępnienia informacji publicznej;
1/ w drodze ogłoszenia informacji publicznej w biuletynie informacji publicznej,
2/ udostępnienie informacji publicznej na wniosek,
3/w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnodostępnych, lub zainstalowanie w tych miejscach urządzeń umożliwiających zapoznanie się z ta informacją,
4/ w drodze wstępu na posiedzenie organu i udostępnianie materiałów w tym audiowizualnych i teleinformatycznych dokumentujących te posiedzenia.
Informacja publiczna która nie została udostępniona w biuletynie informacji publicznej jest udostępniana na wniosek. Informatyzacja publiczna która może być niezwłocznie udostępniona jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej BEZ PISEMNEGO WNIOSKU.
TERMINY UDOSTĘPNIANIA INFORMACJI PUBLICZNEJ:
- udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, jeżeli w tym terminie /14 dni/ informacja publiczna nie może być udostępniona. Podmiot zobowiązany jest do udostępnienia powiadomienia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie w jakim udostępni informację nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem chyba, że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot nie umożliwiają udostępnienie informacji w sposób i w formie określonej we wniosku i wówczas należy pisemnie powiadomić wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnej wnioskiem i wskazać w jaki sposób informacja może być udostępniana niezwłocznie jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku to postępowania o udzielenie informacji publicznej umarza się. Odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie informacji publicznej przez organy władzy publicznej następuje w drodze decyzji. Do decyzji stosuje się przepisy KPA z tym, że odwołanie od decyzji rozpatruje się w terminie 14 dni i uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia zawiera imiona, nazwiska i funkcje osób które zajęły stanowisko w toku postępowania o udzielenie informacji oraz oznaczenie podmiotów ze względu na których dobro wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
BIULETYN INFORMACJI PUBLICZNEJ
Jest to urzędowy publikator teleinformatyczny utworzony w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej. Podmioty są zobowiązane do udostępniania w BIP-ie informacji dotyczącej sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnianiu w BIP-ie. W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej w BIP-ie podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, która dokonała wyłączenia.
Podmioty udostępniające informacje w BIP-ie są zobowiązane do:
1/ oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
2/ podanie w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada z treść informacji,
3/ dołączenie do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do BIP-u,
4/ oznaczenie czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia.
OBOWIĄZKI INFORMACYJNE ORGANU W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM
Zasada udzielania przez organ administracyjny publicznej informacji faktycznej i prawnej uznawane jest za jeden z istotnych czynników wpływających na umacnianie zasady praworządności w działaniach administracji publicznej i stanowi także doniosły element w realizacji zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Wśród przepisów KPA mających charakter informacyjny możemy wymienić m.in.:
- obowiązek informowania o wszczęciu postępowania administracyjnego,
- obowiązek informowania o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminach określonych w KPA,
- obowiązek umożliwienia stronom przeglądania akt.
INFORMACJA PRAWNA
Informacje o prawie łączy się z właściwym oddziaływaniem i skutecznością prawa i zasada jawności działania administracji wiąże się nierozerwalnie z jawnością prawa jako, że jedną z możliwych form działania administracji są działania normatywne. Mamy tu na uwadze jawność norm prawnych jak i jawność w stosowaniu prawa.
O informacji prawnej mówimy zawsze gdy mamy do czynienia z informacją o jakichkolwiek faktach mających lub mogących mieć znaczenie prawne.
Informacja taka zawarta jest m. in. W tekstach aktów prawnych, w tekstach wykładni czy doktryny pracy. Rozróżniamy 3 kategorie informacji prawnej, które potrzebne są uczestnikowi życia społecznego:
1/ informacje nazywane wiadomościami podstawowymi,
2/ minimum rolowe umożliwiające jednostce wypełnianie jej roli społecznych,
3/ tzw. wiadomości AT hot /w razie potrzeby/.
Podstawowym źródłem informacji o prawie jest urzędowa oficjalna publikacja aktów normatywnych. Jest to pierwsze urzędowe podanie autentycznego tekstu stanowiącego bazę dla wszystkich innych źródeł informacji o prawie.
Kwestię ogłoszenia aktów normatywnych reguluje ustawa z dnia 20.07.2000 o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie z tą ustawą ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
Akty normatywne ogłasza się niezwłocznie /14 dni, 3 dni, z dniem ogłoszenia/.
Organy administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego prowadzą zbiory dziennika ustaw Monitora polskiego oraz Monitora Polskiego b i udostępniają je nieodpłatnie do powszechnego wglądu w miejscach do te go przeznaczonych w siedzibach pracy urzędu.
Organy samorządu terytorialnego udostępniają nieodpłatnie Dz.U i Monitor Polski lub zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne w tym orzeczenia do wglądu i do pobrania w formie w elektronicznej na stronach internetowych tych urzędów i w formie elektronicznej do powszechnego wglądu w godzinach pracy urzędu w miejscach do tego przeznaczonych. Z punktu widzenia źródeł informacji projekty aktów prawnych i ich uzasadnienie. Informacja o projektowaniu aktów prawnych jest informacją publiczną i powinna znajdować się w biuletynie informacji publicznej każdego organu projektującego akty prawne.