Projektowanie i finansowanie przedsięwzięć w turystyce – 12.03.2012
Turystyka w UE - podstawy traktatowe
Do czasu uchwalenia traktatu w Maastricht brak było w traktatach założycielskich wyraźnych postanowień dotyczących turystyki.
Do art3 wprowadzono zapis, zgodnie z którym, aby osiągnąć cele Wspólnoty określone w art. 2, działalność Wspólnoty obejmuj m.in. „środki w dziedzinach energetyki, obrony cywilnej i turystyki”
Brak w Traktacie podstaw do prowadzenia wspólnej polityki turystycznej.
Zgodnie z zasadą subsydiarności turystyka jest zatem dziedziną zastrzeżoną do kompetencji państw członkowskich.
Jeśli zatem zachodzi potrzeba podejmowania na szczeblu UE jakichkolwiek działań wspierających rozwój turystyki, zgodę na takie działania muszą wyrazić wszystkie państwa członkowskie.
Intersektorowy charakter turystyki powoduj, że wchodzi ona w zakres wielu polityk.
Turystyka jest jednym z działów gospodarki i w związku z tym jest objęta polityką rynku wewnętrznego. Dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania tego rynku, a w szczególności gdy istnieje potrzeba usuwania barier hamujących jego tworzenie i rozwój. Traktat ( art. 94) upoważnia organy Wspólnoty do podejmowania działań w zakresie harmonizacji prawa, a także do podejmowania innych działań ( art. 308).
Jednakże w takich przypadkach wymagana jest zgoda wszystkich państwa członkowskich.
Nie bez znaczenia dla turystyki są działania prowadzone w ramach realizacji takich polityk jak transportowa, ochrony środowiska, regionalna, rozwoju wsi i wielu innych dziedzinach działalności UE.
Powiązanie turystyki z wieloma obszarami działań Wspólnoty rodzi potrzebę ich koordynacji, niezbędnej dla zapewnienia, iż potrzeby turystyki będą brane pod uwagę przy uchwalaniu polityk i działań dotyczących obszarów z nią powiązanych.
Traktat Lizboński również nie zalicza turystyki do obszarów objętych wspólną polityką jednakże rozszerza kompetencje Unii w obszarze. Zgodnie z art. 6 Skonsolidowanej Wersji Traktatu UE, Unia ma kompetencje do prowadzenia działań mających na celu wspieranie, koordynowanie lub uzupełnianie działań państw członkowskich m.in. w dziedzinie turystyki.
Ponadto do Traktatu wprowadzono odrębny tytuł dotyczący turystyki ( tytuł XXII) zawierający jeden artykuł 195, zgodnie z którym „ Unia uzupełnia działania Państw członkowskich w sektorze turystycznym w szczególności przez wpieranie konkurencyjności przedsiębiorstw Unii w tym sektorze.
W tym celu działania Unii skierowane są na:
zachęcanie do tworzenia korzystnego środowiska dla rozwoju przedsiębiorstw w tym sektorze;
wspieranie współpracy między Państwami Członkowskimi, w szczególności przez wymianę dobrych praktyk.
Intersektorowy charakter turystyki powoduje, że liczba aktów prawa wspólnotowego odnoszących się w sposób pośredni lub bezpośredni do turystyki jest duża. Przyjmując za kryterium podziału zakres podmiotowy regulacji prawnych należy wyróżnić dwie grupy:
Do pierwszej należy zaliczyć te, które dotyczą wszystkich sektorów ( I. regulacje horyzontalne) natomiast do drugiej te, które dotyczą podmiotów należących do jednego sektora ( II. regulacje sektorowe).
Czynnikiem który wywiera wpływ na rozwój i strukturę ruchu turystycznego w UE, jest zniesienie kontroli na granicach wewnętrznych (tj. na granicach między państwami członkowskimi), a z drugiej strony zaostrzenie kontroli przy przekraczaniu granicy z państwami nie należącymi do tej strefy.
Instytucje UE wobec turystyki:
Unijny proces podejmowania decyzji w ogóle, a procedura współdecydowania w szczególności, angażuje trzy instytucje UE:
Parlament Europejski, reprezentujący obywateli Unii i przez nich bezpośrednio wybierany,
Rada Unii Europejskiej, reprezentująca poszczególne Państwa Członkowskie,
Komisja Europejska, która dba o wspólne dobro całej Unii. ( Barroso)
Ważną rolę odgrywa również: Trybunał Sprawiedliwości, który stoi na straży stosowania prawa europejskiego oraz Trybunał Obrachunkowy, który kontroluje prawidłowość wydatkowania środków finansowych.
Poza wymienionymi instytucjami, UE posiada inne wyspecjalizowane organy, pełniące konkretne funkcje np.:
Europejski Komitet Ekonomiczno Społeczny, który reprezentuje społeczeństwo obywatelskie, pracodawców i pracowników.
Komitet Regionów, który reprezentuje władze regionalne i lokalne.
Problematyka turystyczna stanowi przedmiot prac wszystkich wyżej wymienionych organów .
2. Projektowanie i finansowanie przedsięwzięć w turystyce ( brak) o Radzie Unii, Parlamencie i komisji Europejskiej
3. Projektowanie i finansowanie przedsięwzięć w turystyce 16.04.2012
Polityka wspólnoty – służy wzmocnieniu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej poprzez zmniejszenie dysproporcji w poziomie życia i rozwoju gospodarczego między najbiedniejszymi i najbogatszymi regionami państw członkowskich UE.
W latach 2007-2013 Cele określają typy problemów gospodarczych które są podstawą do udzielenia pomocy
Cel 1 – konwergencja
Cel 2 – Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie
Cel 3 – Europejska współpraca regionalna
Ad1. Propagowanie warunków, które będą sprzyjać do zniwelowania zapóźnień w najsłabiej rozwiniętych państwach. Cel obejmuje 84 regiony o ludności 154 mln ludzi. W ciągu 7 lat fundusze na ten cel wyniosą ok. 280 mld E ( Polska).
Ad2. Umacnianie konkurencyjność i atrakcyjność regionów, dąży także do zwiększenia zatrudnienia.
168 regionów, 314 mln E. Budżet 99 mld E. ( dla najbogatszych, bez Polski)
Ad3 Umocnienie współpracy trans granicznej poprzez wspólne inicjatywy lokalne i regionalne ale także międzynarodowe.
W UE w tych strefach żyje ok. 37% ludności ogółu populacji UE. Budżet 6,5mld E. jest realizowany w Polsce.
Instrumenty polityki spójności 2007 – 2013
Fundusze strukturalne:
- Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
- Europejski Fundusz Społeczny
Fundusz społeczny
Wsparcie obszarów wiejskich i uzależnionych od rybołówstwa zostało wydzielone poza system polityki spójności.
Ważnie dokumenty unijne w Polsce
-strategiczne wytyczne Wspólnoty ( SWW)- określa obszary w które powinny być inwestowane środki pieniężne
- Strategia Lizbońska
-Strategia Europa 2020
-Pakiet rozporządzeń zacierający szczegółowe
Dokumenty Polskie:
-Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia ( NSRO) określa na co powinny zostać wydane przez Polskę z funduszu UE
NSRO na lata 2007- 2013 za cel stawia sobie tworzenie warunków wzrostu konkurencyjności, wzrost zatrudnienia itp.
NSRO Obok działań o charakterze prawnym, fiskalnym i instytucjonalny, cele będą realizowane za pomocą programów zarządzanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, programów regionalnych zarządzanych przez zarząd poszczególnych województw i projektów współfinansowanych ze strony instrumentów strukturalnych np.:
- program Infrastruktura i środowisko EFRR i FS
- Program Innowacyjna Gospodarka – EFRR
- Program Kapitał Ludzki
Finansowanie NSRO
Łączna suma zagranicznych środków ok. 8,5mld E.
Z tytułu realizacji NSRO średniorocznie będzie wydatkowe ok. 9,5mld E.
Z tej sumy
- 67,3 mld E z budzetu UE
- 11,9 mld E z krajowych środków publicznych
- około 6,4 mld E z podmiotów prywatnych
SRK- Strategia rozwoju kraju na lata 2007-2015
SRK- podstawowy dokument określający cele i priorytety polityki rozwoju w perspektywie najbliższych lat oraz warunki które powinny temu sprzyjać.
Finansowanie SRK
Zarówno z UE jak i ze środków krajowych
Europejski fundusz społeczny (EFS)- Celem jest promowanie zatrudnienia oraz stwarzanie możliwości rozwoju pracownika
EFS zajmuje się:
- rozwojem przedsiębiorczości
- kształceniem ustawicznym
- doskonaleniem kadr gospodarki
- dostępem do rynku pracy dla kobiet
Wykład 14.05
W ramach EFS w Polsce współfinansowany jest Program Operacyjny Kapitał Ludzki. 85 % z UE 15% z kraju.
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
Jego celem jest wspieranie regionów a dokładniej wyrównanie różnic w stosunku do regionów bogatszych, lepiej rozwiniętych.
EFRR finansuje wszystkie programy unijne, które maja na celu pomoc opóźnionym w rozwoju regionów. Dziedziny, które mogą być finansowane z tego funduszu:
- inicjatywy na rzecz rozwoju lokalnego oraz zatrudnienia, jak tez działalności małych i średnich przedsiębiorstw
-rentowne inwestycje produkcyjne umożliwiające tworzenie lub utrzymanie trwałego zatrudnienia
- infrastruktura
- rozwój turystyki oraz inwestycji w dziedzinie kultury
- ochrona i poprawa stanu środowiska
- rozwój społeczeństwa informacyjnego
Fundusz Spójności
Jest instrumentem polityki strukturalnej Unii Europejskiej, lecz nie zalicza się do funduszy strukturalnych. Pomoc z Funduszu Spójności otrzymują kraje, a nie regiony, tak jak to jest w przypadku EFS i EFRR
Środki Funduszu Spójności są kierowane do państw członkowskich, w których produkt narodowy brutto ( PNB) na jednego mieszkańca jest niższy niż 90 % średniej w Państwach UE
Na egzaminie o działaniu i tworzeniu mikroprzedsiębiorstw.
Do kogo o pomoc może ubiegać się osoba fizyczna.
Zobowiązania beneficjenta
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich:
Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw ( mniej niż 10pracowników, roczny obrót nie większy niż 2mln euro)
O pomoc może się ubiegać osoba fizyczna która:
- podejmuje lub wykonuje we własnym imieniu działalność gospodarczą jako mikroprzedsiębiorca w ramach kodów
-jest obywatelem UE
- jest pełnoletnia i nie ukończyła 60 roku życia
- nie podlega przepisom o ubezpieczeniu społecznym rolników w pełnym zakresie
- ma miejsce zamieszkania w gminie wiejskiej, miejsko wiejskiej lub miejskiej ale miasta poniże 5 tys mieszkańców
- której w okresie ostatnich 2 lat przed złożeniem wniosku nie przyznano pomocy w ramach działania „ Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samo zatrudnienia”
Operacja związana z nieruchomością ( budowa , przebudową, remontem, modernizacją, wyposażeniem itp.). Miejsce położenia nieruchomości – w miejscu należącym do gminy
Pomoc jest przyznawana na operację jeżeli:
- spełnia wymagania i cele działania
- jest uzasadniana ekonomicznie
- spełnia wymagania wynikające z obowiązujących przepisów prawa, które mają do niej zastosowania
- wnioskodawcy został nadany numer identyfikacyjny producenta
- biznes plan przewiduje utworzenie utworzenie co najmniej 1 miejsca pracy, co jest uzasadnione zakresem rzeczowym operacji
-Nie jest finansowana z udziałem innych środków publicznych
-Obejmuje wyłącznie inwestycje zwiane z podjęciem lub wykonywaniem działalności gospodarczej w zakresie określonym w załączniku do rozporządzenia lub wytwarzania produktów energetycznych z biomasy
- będzie realizowana w jednym albo dwóch etapach
-Planowane koszty kwalifikowane wynoszą powyżej 20 tys zł
Refundacji podlega nie więcej niż 50 % kosztów kwalifikowanych poniesionych przez beneficjenta.
100 tys zł – co najmniej 1 miejsce pracy
200 tys zł - 2 a mniej niż 3 miejsca pracy
300 tys – 3 conajmniej
Pomoc nie obejmuje podatku od towarów i usług VAT, nabycia nieruchomości, zakup rzeczy używanych.
Najważniejsze zobowiązania beneficjenta
- osiągniecie celu operacji w tym zakresie zatrudnienia zachowania tego celu
- niefinansowania realizacji operacji z udziałem innych środków publicznych
- ograniczenia lub warunki w zakresie:
- przenoszenia własności lub posiadania rzeczy nabytych w ramach realizacji operacji lub sposobu ich wykorzystania
- rodzaju wykonywanej działalności związanej z przyznaną pomocą, miejsca zarejestrowania oraz lokalizacji siedziby lub oddziału;
- umożliwienie przeprowadzania kontroli związanych z przyznaną pomocą
- przechowywanie dokumentów związanych z przyznaną pomocą
- informowanie Agencji o okolicznościach mogących mieć wpływ na wykonanie umowy
Zobowiązania te dotyczą okresu 5 lat z wyłączeniem zobowiązania w zakresie zatrudnienia, które dotyczy okresu 2 letniego, liczonego od dnia dokonania przez Agencje płatności.
Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samo zatrudnienia – celem tego działania jest promocja oraz wspieranie inicjatyw i rozwiązań zmierzających do tworzenia nowych miejsc pracy oraz budowy postaw kreatywnych, służących rozwojowi przedsiębiorczości i samo zatrudnienia.
Rodzaje realizowanych projektów:
Wsparcie dla osób zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą poprzez zastosowanie następujących instrumentów ( jednego lub kilku)
- doradztwo ( indywidualne i grupowe) oraz szkolenia umożliwiające uzyskanie wiedzy i umiejętności potrzebnych do założenia i prowadzenia działalności gospodarczej
- przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości do wysokości stanowiącej równowartość 40 tys PLN
firma musi działać na 12 miesięcy
-wsparcie pomostowe w okresie od 6 do 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej obejmujące finansowe wsparcie pomostowe wypłacane miesięcznie w kwocie nie większej niż równowartość minimalnego wynagrodzenia obowiązującego na dzień wypłacenia dotacji połączone z doradztwem oraz pomocą w efektywnym wykorzystaniu dotacji ( wyłącznie dla osób, które rozpoczęły działalność w ramach danego projektu)
2. promocja przedsiębiorczości i samo zatrudnienia poprzez kampanie promocyjno-informacyjne
3, upowszechnienia dobrych praktyk z zakresu rozwoju
Grupy docelowe:
Osoby fizyczne zamierzające rozpocząć prowadzenie działalnosci gospodarczej ( oprócz osób które już mialy zarejestrowana działalność w okresie 1 roku przed przystąpieniem do projektu) w tym w szczególności:
- osoby pozostające bez zatrudnienia przez okres co najmniej kolejnych 12 miesięcy w ciągu ostatnich 2 lat
- kobiety w tym zwłaszcza powracjace oraz wchodzące po Ra pierwszy na rynek pracy po przerwie zwiazenej z urodzeniem i wychowaniem dzieci)
- osoby do 15 roku zycia
- osoby niepełnosprawne
- osoby po 45 roku zycia
- osoby zamieszkajuąc Ew gminach wiejskich i miejsko – wiejskich oraz meiszkancy miast do 25 tys mieskzancow zmierzające podjac zatrudnieniew obszarach niezwiązanych z produkcją roślinną i/lub zwierzęcą
Beneficjent jest zobowiązany do utrzymania tego przedsiębiorstwa przez okres 12 miesięcy ( co najmniej)
Dofinansowanie dzizalnosci gospodarczej może być z regionalnych programow operacyjnych. Procent dofinansowania rozni się od dzizlania i regionalnego programu operacyjnego.
W ramach małopolskiego programu operacyjnego są dwa działania. Jedno z nich to rozwoj infrastruktury turystycznej. Celem dzizlania jest rozwoj produktów i oferty turystycznej regionu, a także budowa pozytywnego wizerunku regionu, o atrakcyjnie turystycznych walorach w kraju ora zza granią. Celem danego przedsięwzięcia jest zwiększenie liczby osób odwiedzających Malopolskę a tym samym zwiekszenie wpływów z dzizlalnosc i turystycznej.
Grupy które się mogą ubiegać o dofinansowanie SA podzielone na schematy:
Schemat A Budowa regionalnego systemu informacji turystycznej
Schemat B Inwestycje w obiekty w infrastrukturę uzdrowiskową
Schemat C Rozwój produktów i ofert turystycznej regionu
Schemat D Inwestycje w poprawę bazy noclegowej oraz przystosowanie obiektów zabytkowych do celów turystycznych
Ad schemat C:
Projekty zwiane z budowa i rozbudowań szlakow turystycznych
Inwestycje służące rozwojowi stacji narciarskich i wakwenow wodnych
Ad schemat D:
Budowa nowych obiektow hotelarskich
Przystosowanie obeiktow zabytkowych do f. hotelarskiej
Inwestycje w instneijace schroniska
Posniesienie strndardow istneijacyh obiektow noclegowych
Budzet działania powyżej 44mln Euro z UE i 7 mln euro ze srodkow publicznych.