1. Reglamentacja działalności gospodarczej

Podejmowanie i wykonywanie regulowanej działalności gospodarczej:

• Ingerencja państwa w sferę wolności gospodarczej przybiera postać ogólnych i szczególnych warunków podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej.

Celem ingerencji jest dopuszczenie do działalności wyłącznie przedsiębiorców, którzy zagwarantowali odpowiednie jej wykonywanie.

Formy reglamentacji:

• koncesja,

• zezwolenia, licencje i zgody,

• działalność regulowana.

Działalność regulowana

• W założeniu działalności regulowanej stanowi najmniej dotkliwą dla przedsiębiorcy formę reglamentacji działalności gospodarczej a skutkiem jej wprowadzenia jest poszerzenie zakresu wolności gospodarczej.

Przedsiębiorca może wykonywać działalność regulowaną, jeżeli:

1. Spełni szczególne warunki określone przepisami odrębnej ustawy

2. Uzyska wpis w rejestrze działalności gospodarczej

3. Działalność nie jest objęta inną formą reglamentacji

Pojęcie regulowanej działalności gospodarczej wymaga łącznego wypełnienia przesłanek o charakterze materialnym i formalnym, które można podzielić na trzy etapy postępowania gwarantującego legalne wykonywanie działalności:

• Etap I - wypełnienie przez przedsiębiorcę szczególnych warunków określonych przepisami odrębnej ustawy - przesłanka materialna

• Etap II - złożenie przez przedsiębiorcę wniosku o dokonanie wpisu w odpowiednim rejestrze działalności regulowanej wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków szczególnych wymaganych do wykonywania danej działalności - przesłanka formalna

• Etap III - dokonanie wpisu przez odpowiedni organ rejestrowy do rejestru działalności regulowanej - przesłanka formalna

Wniosek i wpis do rejestru

Podstawa prawna art.65 i 67 u. s. d. g.

Art. 65. 1. Organ prowadzący, na podstawie przepisów regulujących daną działalność gospodarczą, rejestr działalności regulowanej dokonuje wpisu na wniosek przedsiębiorcy, po złożeniu przez przedsiębiorcę oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania tej działalności.

2. Oświadczenie składa się do organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej.

3. Przedsiębiorca podlegający wpisowi do ewidencji może złożyć wniosek wraz z oświadczeniem również w urzędzie gminy, wskazując organ prowadzący rejestr działalności regulowanej.

5. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje z urzędu zaświadczenie o dokonaniu wpisu do rejestru.

Art. 67. 1. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest obowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy do tego rejestru w terminie 7 dni od dnia wpływu do tego organu wniosku o wpis wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej, dla której rejestr jest prowadzony.

2. Jeżeli organ prowadzący rejestr działalności regulowanej nie dokona wpisu w terminie, o którym mowa w ust. 1, a od dnia wpływu wniosku do tego organu upłynęło 14 dni, przedsiębiorca może rozpocząć działalność. Nie dotyczy to przypadku, gdy organ wezwał przedsiębiorcę do uzupełnienia wniosku o wpis nie później niż przed upływem 7 dni od dnia jego otrzymania. W takiej sytuacji termin, o którym mowa w zdaniu pierwszym, biegnie odpowiednio od dnia wpływu uzupełnienia wniosku o wpis.

Po wypełnieniu obowiązków organ z urzędu wydaje zaświadczenie, które potwierdza dokonanie wpisu.

Fundamentalną zasadą podejmowania działalności regulowanej jest szybkość postępowania.

Kontrola wniosku

• Zakres tej kontroli odróżnia działalność regulowaną od pozostałych form reglamentacji bowiem zgodności treści oświadczenia ze stanem faktycznym nie jest kontrolowana na etapie podejmowania działalności regulowanej,

• Istnieją tu dwa etapy kontroli: wstępna - formalna, bieżąca - materialna.

Działalność gospodarcza objęta zezwoleniem, licencją lub zgodą

• Wskazane formy reglamentacji działalności gospodarczej mają charakter pośredni między działalnością koncesjonowaną a regulowana

• Ta forma oznacza uchylenie sposób ustawowej przeszkody w legalnym podejmowaniu określonej działalności gospodarczej ustanowionej przez ustawodawcę w celu zapewnienia realizowanego w interesie publicznym nadzoru nad tą sferą

Cechy charakterystyczne zezwolenia, licencji lub zgody:

• Charakter kreacyjny - zezwolenie nie nadaje przedsiębiorcy nowych praw, lecz jedynie konkretyzuje pod względem podmiotowym,

• Pod pojęciem zezwolenia należy rozumieć uprawnienie do wykonywania oznaczonej działalności w sposób zgodny z prawem.

• zezwolenie nie oznacza rezygnacji państwa z monopolu i najczęściej nie dotyczy działalności objętej monopolem.

• zezwolenia są wydawane w wyniku sprawdzenia możliwości wykonywania działalności gospodarczej przez danego przedsiębiorcę, który spełnia określone prawem warunki wykonywania tej działalności.

• zezwolenia są decyzjami administracyjnymi i podlegają ochronie oraz wzruszeniu według zasad przyjętych w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego;

• zezwolenia mają charakter decyzji związanej,

• udzielenie zezwolenia następuje w trybie postępowania administracyjnego bez istotnych modyfikacji;

• zezwolenie na działalność gospodarczą, jako decyzja administracyjna, jest - co do zasady - wydawane na czas nieokreślony,

• Wykaz ustaw, które tworzą podstawy prawne w zakresie podjęcia i wykonywania działalności gospodarczej objętej zezwoleniem (zgodą, licencją) określa ustawa o swobodzie działalności gospodarczej (art. 75).

Koncesja

Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie:

1) poszukiwania, rozpoznawania złóż węglowodorów oraz kopalin stałych objętych własnością górniczą, poszukiwania lub rozpoznawania kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla, wydobywania kopalin ze złóż, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji, podziemnego składowania odpadów oraz podziemnego składowania dwutlenku węgla;

2) wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;

3) wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami i energią;

3a) przesyłania dwutlenku węgla w celu jego podziemnego składowania;

4) ochrony osób i mienia;

5) rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych, z wyłączeniem programów rozpowszechnianych wyłącznie w systemie teleinformatycznym, które nie są rozprowadzane naziemnie, satelitarnie lub w sieciach kablowych;

6) przewozów lotniczych;

7) prowadzenia kasyna gry.

Wydanie decyzji w sprawie udzielenia koncesji poprzedza postępowanie koncesyjne, którego wszczęcie następuje - co do zasady - na wniosek przedsiębiorcy.

Postępowanie koncesyjne jest postępowaniem administracyjnym, do którego stosuje się przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, przepisy ustawy dotyczącej określonej działalności koncesjonowanej, a w zakresie nieuregulowa­nym - przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.

Udzielenie koncesji następuje w drodze decyzji administracyjnej, która w tej sferze jest - co do zasady - rozstrzygnięciem o charakterze uznaniowym.

Udzielenie koncesji oznacza przyznanie konkretnemu podmiotowi (koncesjonariuszowi) uprawnienia (prawa) do wykonywania działalności gospodarczej, która podlega koncesjonowaniu.

Koncesji udziela się na czas nieoznaczony, co stanowi zasadę.

2. Budowa i cechy Krajowego Rejestru Sądowego.

To prowadzona przez sąd księga publiczna służąca do ujawniania przewidzianych przez prawo okoliczności dotyczących podmiotów lub okoliczności podlegających wpisowi.

Składa się z:

• Rejestru przedsiębiorców

• Rejestru stowarzyszeń i innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej

• Rejestru dłużników niewypłacalnych.

Jawność KRS

• Każdy ma prawo dostępu do danych zawartych w Rejestrze za pośrednictwem Centralnej Informacji

• Każdy ma prawo otrzymać również drogą elektroniczną, poświadczone odpisy, wyciągi, zaświadczenia i informacje z Rejestru

• Każdy ma prawo przeglądania akt rejestrowych podmiotów wpisanych do Rejestru

• Wpisy do Rejestru podlegają obowiązkowi ogłoszenia w Monitorze Sądowym i Gospodarczym

• Rejestr przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego charakteryzuje gwarancja jawności formalnej i materialnej

• Zasada jawności KRS uzupełniana domniemaniami:

1. Powszechnej znajomości danych wpisanych do rejestru

2. Prawdziwości danych wpisanych w rejestrze

Dane w rejestrze są prawdziwe

Podstawowe funkcje rejestru:

1. Informacyjna - dzięki publicznemu charakterowi wpisów (jawność) pozwala realizować cele publiczne:

• Ochronę bezpieczeństwa obrotu gospodarczego

• Konieczność pozyskiwania dochodów budżetowych

• Projektowania, prognozowania, programowania planów gospodarczych

2. Kreatywna (legalizacyjna) - związana jest ze skutkami prawnymi wpisu w rejestrze:

• Uzyskania osobowości prawnej

• Uzyskania statusu przedsiębiorcy

• Legalizacji działalności gospodarczej

Organy KRS

Centralna Informacja pobiera opłaty za udzielanie informacji, wydawanie odpisów, wyciągów lub zaświadczeń z Rejestru oraz za udostępnianie kopii dokumentów z katalogu. Opłaty te stanowią dochód budżetu państwa.

3. Zadania CEiDG.

Zadaniem CEIDG jest:

1) ewidencjonowanie przedsiębiorców będących osobami fizycznymi;

2) udostępnianie informacji o przedsiębiorcach i innych podmiotach w zakresie wskazanym w ustawie;

3) umożliwienie wglądu do danych bezpłatnie udostępnianych przez Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego;

4) umożliwienie ustalenia terminu i zakresu zmian wpisów w CEIDG oraz wprowadzającego je organu.

4. Składanie wniosków do CEiDG alternatywne możliwości (3 sposoby).

Osoba fizyczna składa wniosek o wpis do CEIDG za pośrednictwem formularza elektronicznego dostępnego na stronie internetowej CEIDG, w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw gospodarki oraz za pośrednictwem elektronicznej platformy usług administracji publicznej. System teleinformatyczny CEIDG przesyła wnioskodawcy na wskazany adres poczty elektronicznej potwierdzenie złożenia wniosku.

Wniosek o wpis do CEIDG może być również złożony na formularzu zgodnym z formularzem, o którym mowa w ust. 1, w wybranym przez przedsiębiorcę urzędzie gminy:

1) osobiście albo

2) wysłany listem poleconym.

5. Umowy zawarte w drodze aukcji i przetargu.

Art. 701. § 1. Umowa może być zawarta w drodze aukcji albo przetargu.

§ 2. W ogłoszeniu aukcji albo przetargu należy określić czas, miejsce, przedmiot oraz

warunki aukcji albo przetargu albo wskazać sposób udostępnienia tych warunków.

Art. 702. § 1. Oferta złożona w toku aukcji przestaje wiązać, gdy inny uczestnik aukcji (licytant) złożył ofertę korzystniejszą, chyba że w warunkach aukcji zastrzeżono inaczej.

§ 2. Zawarcie umowy w wyniku aukcji następuje z chwilą udzielenia przybicia.

§ 3. Jeżeli ważność umowy zależy od spełnienia szczególnych wymagań przewidzianych w ustawie, zarówno organizator aukcji, jak i jej uczestnik, którego oferta została przyjęta, mogą dochodzić zawarcia umowy.

Art. 703. § 1. Oferta złożona w toku przetargu przestaje wiązać, gdy została wybrana inna oferta albo gdy przetarg został zamknięty bez wybrania którejkolwiek z ofert, chyba że w warunkach przetargu zastrzeżono inaczej.

§ 2. Organizator jest obowiązany niezwłocznie powiadomić na piśmie uczestników przetargu o jego wyniku albo o zamknięciu przetargu bez dokonania wyboru.

§ 3. Do ustalenia chwili zawarcia umowy w drodze przetargu stosuje się przepisy dotyczące przyjęcia oferty, chyba że w warunkach przetargu zastrzeżono inaczej. Przepis art. 702 § 3 stosuje się odpowiednio.

Art. 704. § 1. W warunkach aukcji albo przetargu można zastrzec, że przystępujący do aukcji albo przetargu powinien, pod rygorem niedopuszczenia do nich, wpłacić organizatorowi określoną sumę albo ustanowić odpowiednie zabezpieczenie jej zapłaty (wadium).

§ 2. Jeżeli uczestnik aukcji albo przetargu, mimo wyboru jego oferty, uchyla się od zawarcia umowy, której ważność zależy od spełnienia szczególnych wymagań przewidzianych w ustawie, organizator aukcji albo przetargu może pobraną sumę zachować albo dochodzić zaspokojenia z przedmiotu zabezpieczenia. W pozostałych wypadkach zapłacone wadium należy niezwłocznie zwrócić, a ustanowione zabezpieczenie wygasa. Jeżeli organizator aukcji albo przetargu uchyla się od zawarcia umowy, ich uczestnik, którego oferta została wybrana, może żądać zapłaty podwójnego wadium albo naprawienia szkody.

Art. 705. § 1. Organizator oraz uczestnik aukcji albo przetargu może żądać unieważnienia zawartej umowy, jeżeli strona tej umowy, inny uczestnik lub osoba działająca w porozumieniu z nimi wpłynęła na wynik aukcji albo przetargu w sposób sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami. Jeżeli umowa została zawarta na cudzy rachunek, jej unieważnienia może żądać także ten, na czyj rachunek umowa została zawarta, lub dający zlecenie.

§ 2. Uprawnienie powyższe wygasa z upływem miesiąca od dnia, w którym uprawniony dowiedział się o istnieniu przyczyny unieważnienia, nie później jednak niż z upływem roku od dnia zawarcia umowy.

Art. 71. Ogłoszenia, reklamy, cenniki i inne informacje, skierowane do ogółu lub do poszczególnych osób, poczytuje się w razie wątpliwości nie za ofertę, lecz za zaproszenie do zawarcia umowy.

Art. 72. § 1. Jeżeli strony prowadzą negocjacje w celu zawarcia oznaczonej umowy, umowa zostaje zawarta, gdy strony dojdą do porozumienia co do wszystkich jej postanowień, które były przedmiotem negocjacji.

§ 2. Strona, która rozpoczęła lub prowadziła negocjacje z naruszeniem dobrych obyczajów, w szczególności bez zamiaru zawarcia umowy, jest obowiązana do naprawienia szkody, jaką druga strona poniosła przez to, że liczyła na zawarcie umowy.

Art. 721. § 1. Jeżeli w toku negocjacji strona udostępniła informacje z zastrzeżeniem poufności, druga strona jest obowiązana do nieujawniania i nieprzekazywania ich innym osobom oraz do niewykorzystywania tych informacji dla własnych celów, chyba że strony uzgodniły inaczej

§ 2. W razie niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków, o których mowa w § 1, uprawniony może żądać od drugiej strony naprawienia szkody albo wydania uzyskanych przez nią korzyści.

9

---