10.12.2011

Zezwolenie określenie zbiorcze na oznaczenie grupy różnego rodzaju ograniczeń występujących pod swoistego

Określenie zezwolenie nie zostało mimo, że jest określeniem ustawowym zdefiniowane w samej ustawie.. W u.s.d.g nie znajdujemy przepisów, które by regulowały ogólne reguły postępowania w związku z udzieleniem zezwolenia, określały skutki przyznawania czy też określały zakres i skutki kontroli przedsiębiorcy przed uzyskaniem zezwolenia, jak również w związku z prowadzeniem działalności gospodarczej na podstawie uzyskanego zezwolenia.

W braku definicji ustawowej, w literaturze, ale i w orzecznictwie formułowane są różne ujęcia zezwolenia. Spośród różnych definicji, najczęściej prezentowana jest ta, zgodnie z którą zezwolenie- oznacza dopuszczenie danego przedsiębiorcy do wykonywania określonej działalności gospodarczej po uprzednim stwierdzeniu, że przedsiębiorca spełnia określone prawem warunki wykonywania tej działalności.

Zezwolenie więc nie nadaje konkretnemu przedsiębiorcy różnych uprawnień lecz jedynie konkretyzują podmiotowym. W odniesieniu do indywidualnego przedsiębiorcy zezwolenie stwierdza, zachodzą przeszkody w objęciu i wykonywaniu działalności gospodarczej przez ubiegającego się o zezwolenie.

Zezwolenie jest to akt administracyjny przybierający formę decyzji, niezależnie od nazwy własnej, jaką jest określany.

Zezwolenie jest aktem odmiennym od koncesji:

a) zezwolenie nie dotyczy działalności gospodarczej, której podjęcie wymaga uzyskania koncesji / zakresy przedmiotowe tych instytucji są rozłączne/

b) zezwolenia są wydawane w wyniku sprawdzenia możliwości wykonywania określonej działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę który spełnia ustawowe wymogi wykonywania działalności

c) uzyskiwanie zezwolenia na wykonywanie danej działalności gospodarczej jest wprowadzone tylko wówczas, gdy wykonywanie tej działalności nie może być objęte wolnością gospodarczą i wymaga sprawdzenia czy dany przedsiębiorca spełnia warunki jej wykonywania. Pośród tych warunków można wymienić np. ochronę zdrowia i życia ludzi; bezpieczeństwo i obronność państwa; porządek publiczny; ale i te , które dotyczą specyfiki danego rodzaju działalności

d) obowiązek uzyskania zezwolenia określają w odniesieniu do konkretnych rodzajów działalności gospodarczej przepisy szczególne zawarte w odrębnych ustawach w sposób zróżnicowany i odpowiednio do specyfiki gospodarczej, której dotyczą

e) udzielanie zezwolenia następuje na podstawie przepisów postępowania administracyjnego, modyfikowanego przepisami szczególnymi zawartymi w konkretnych ustawach odnoszących się do konkretnych rodzajów działalności gospodarczej

f) zezwolenia zależnie od przyjętej swej nazwy własnej, maja charakter decyzji administracyjnej i podlegają ochronie i na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego

g) zezwolenia mają charakter decyzji związanych

h) uzyskanie zezwolenia na wykonywanie niektórych rodzajów działalności gospodarczej wiąże się przede wszystkim z wyrażeniem zgody na utworzenie w sensie prawnym pewnej jednostki organizacyjnej, za pomocą której dany przedsiębiorca następnie może podjąć dany rodzaj działalności gospodarczej

Katalog działalności objęty wymogiem uzyskania zezwolenia został określony w u.s.d.g. w art. 75. Z tego względu katalog można uznać za zamknięty. Z tymże sama u.s.d.g. nie określa warunków uzyskania zezwolenia ani trybu postępowania w związku z uzyskaniem zezwolenia. Czynią to natomiast ustawy odrębne wskazane w art. 75.

Wprowadzenie wymogu uzyskania zezwolenia może nastąpić tylko poprzez wprowadzenie odrębnej regulacji w formie ustawy i wymaga zawsze zmiany u.s.d.g., która zawiera katalog zamknięty takich działalności. Uzyskiwanie zezwolenia wprowadzono dla celów przedmiotowych nie podmiotowych, ponieważ ustawy regulujące działalność wymagająca uzyskanie zezwolenia respektują zasadę dostępności działalności gospodarczej co do zasady dla wszystkich podmiotów. Ustawy te SA sformułowane w bardzo specyficzny sposób, zarówno

lub też pośrednio poprzez takie sformułowanie warunków do podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej, które czyni ją dostępną dla jednych podmiotów a niedostępna dla innych. W porównaniu do działalności koncesjonowanej katalog działalności wymagającej zezwolenia jest zmienny. Z reguły takich rodzajów jest ok. kilkudziesięciu . Specyfika działalności objętej wymogiem uzyskania zezwolenia nie pozwala na poziomie u.s.d.g. lecz w oparciu o przepisy zawarte w ustawach szczególnych określa warunki oraz tryb postępowania w związku z uzyskaniem zezwolenia. Postępowanie w związku z udzieleniem zezwolenia jest postępowaniem administracyjnym, toczącym się na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i z uwzględnieniem modyfikacji wynikających z ustaw szczególnych regulujących dany rodzaj działalności gospodarczej.

Postępowanie to jest wszczynane na wniosek zainteresowanego przedsiębiorcy, który spełnia wszystkie wymagane prawem wymogi dla podjęcia i prowadzenia danej działalności. Treść, formę wniosku określają przepisy konkretnych ustaw. Postępowanie w sprawie zezwolenia prowadzone jest przez odpowiedni organ. Co do zasady jest nim właściwy organ administracji publicznej lub, gdy przepis tak stanowi organ samorządu terytorialnego.

W ostatnim przypadku organ samorządu terytorialnego prowadzi postępowania w przedmiocie zezwolenia jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Co do zasady udzielanie zezwolenia jest uzależnione wyłącznie od spełnienia przez przedsiębiorcę wszystkich wymogów określonych ustawą. Udzielenie bowiem zezwolenia następuje w drodze związanej decyzji administracyjnej, co oznacza, że właściwy organ nie może odmówić przedsiębiorcy wydania zezwolenia, gdy ten spełnia wszystkie wymogi ustawowe. Tylko w wyjątkowych przypadkach na podstawie przesłanek wskazanych przepisami szczególnymi właściwy organ może odmówić udzielenia zezwolenia lub ograniczyć jego zakres w odniesieniu do wnioskowanego.

Zezwolenie jest wydawane na czas nieoznaczony, ale ta zasada wyrażona w u.s.d.g. jest modyfikowana na podstawie przepisów szczególnych, często określających okres czasu na który zezwolenie jest wydawane z możliwością jego przedłużenia lub na czas krótszy na wniosek przedsiębiorcy.