na koÅ‚o z­mina

  1. Pojęcie organu administracji publicznej

Organami prowadzącymi postępowanie administracyjne są organy administracji publicznej, tzn. organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu terytorialnego. Poza tymi organami postępowanie prowadzić mogą i podejmować rozstrzygnięcia również inne organy, jednostki czy instytucje, którym przepisy szczególne powierzyły prowadzenie spraw z zakresu administracji publicznej.

Organ administracji to osoba lub grupa osób, która znajduję się w strukturze organizacyjnej władzy wykonawczej powołana do realizacji prawa administracyjnego w drodze decyzji administracyjnej.

W KPA art. 5 par. 2 3) organach administracji publicznej – rozumie się przez to ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2,

Pełni on najważniejszą rolę w postępowaniu administracyjnym, gdyż to od organu jest uzależnione to, czy będzie postępowanie, czy będzie wszczęte, czy od jego działania uzależniony jest byt sprawy administracyjnej.

Ma kompetencje do podejmowania czynności w toku, decyduje o przebiegu postępowania i podejmowanych czynnościach, od organu zależy treść rozstrzygnięcia danego postępowania

ujęcie doktrynalne – można wyróżnić 4 podstawowe cechy jakie powinien posiadać podmiot, aby był organem AP (musza być spełnione łącznie):

- wyodrębnienie organizacyjne- drogą ustawy np. organem jest…; lub drogą uchwały j.s.t.; umowy lub zlecenia;

- posiadanie chociaż jednej kompetencji z zakresu prawa publicznego – z ustawy( kompetencje wymienione w ustawie); ze zlecenia, porozumienia;

- podmiot musi działać w imieniu państwa;

- możliwość stosowania środków przymusu, aby istniało władztwo administracyjne, środki egzekucyjne o charakterze pieniężnym i niepieniężnym.

Uczestnikiem postępowania jest organ administracji publicznej wyodrębniony organizacyjnie , powołany na podstawie przepisów prawa ( ustawy ) do załatwienia jakiejś sprawy w imieniu i na rachunek państwa, posiadający możliwość zastosowania przymusu bezpośredniego, na którym spoczywa ciężar prowadzenia postępowania.

  1. Pojęcie organu wyższego stopnia

Wg. KPA zgodnie z zasadą dwuinstancyjności istnieje prawo do odwołania się do organu wyższego stopnia.

Art. 17.

Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są:

1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej,

2) w stosunku do wojewodów – właściwi w sprawie ministrowie,

3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 – odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością,

4) w stosunku do organów organizacji społecznych – odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku – organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością

  1. Właściwość rzeczowa, miejscowa, instancyjna

Właściwość organu jest to zdolność prawna do załatwienia określonej sprawy.

Właściwość rzeczowa – jest to zdolność do załatwienia spraw określonego rodzaju ( organ właściwy rzeczowo dla załatwienia sprawy to ten, który wydaje decyzję w interesującej nas sprawie np. właściwym organem do wydania pozwolenia na broń jest policja ). Właściwość tą ustalamy według przepisów o zakresie jej działania.

Właściwość miejscowa- konkretną sprawę może załatwić tylko określony organ zgodnie z podziałem terytorialnym ( administracyjnym ) kraju.

Właściwość tą ustala się:

jeżeli nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub

więcej organów, orzekanie należy do organu, na którego obszarze znajduje

się większa część nieruchomości

w którym zakład pracy jest, był lub ma być prowadzony,

w braku zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej

ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby)

lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby)

lub pobytu w kraju.

sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie

powodujące wszczęcie postępowania, albo w razie braku ustalenia takiego

miejsca - do organu właściwego dla obszaru dzielnicy Śródmieście w mieście stołecznym Warszawie

Właściwość instancyjna - z reguły przepisy materialnego prawa administracyjnego określają nie tylko jaki pion organów jest odpowiedzialny za dany rodzaj spraw, lecz raczej dokładnie wskazują , jaki organ jest właściwy w pierwszej instancji. Natomiast przepisy materialnego prawa administracyjnego z reguły nie ustalają, jaki organ jest organem właściwym w drugiej instancji, chyba, że jest to inny organ, niż by to wynikało z kpa. Kodeks nie wymienia w ogóle właściwości instancyjnej, traktując ustalenie organu właściwego ze względu na jego usytuowanie w hierarchii organów raczej jako element właściwości rzeczowej.

  1. Przesłanki wyłączające pracownika i organ

Wyłączenie organu administracji

Instytucja włączenia organu od załatwienia sprawy ma na celu zapewnienie bezstronności w postępowaniu administracyjnym, a przez to pogłębienie zaufania obywateli do organów państwowych przy ścisłym przestrzeganiu zasady praworządności i zasady prawdy obiektywnej.

Wyłączenie organu oznacza wyłączenie od załatwiania sprawy całej instytucji. Organ jako całość, tj. osoba piastująca funkcje organu oraz będące pracownikami organu i jego urzędu nie mogą załatwiać sprawy. Niedopuszczalne jest wydanie decyzji z upoważnienia organu podlegającego wyłączeniu przez podległego mu pracownika.

Zachodzi wówczas, gdy sprawa dotyczy interesów majątkowych:

  1. kierownika organu lub jego małżonka, krewnych, powinowatych do drugiego stopnia, a także osób związanych z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli; w tym przypadku sprawą załatwia organ wyższego stopnia nad organem wyłączonym;

  2. osoby zajmującej kierownicze stanowisko w organie bezpośrednio wyższego stopnia i – podobnie jak przy kierowniku organu – osób z nim związanych

W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia:

  1. organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę, w normalnym toku instancji, gdy sprawa dotyczy interesów majątkowych kierownika organu, jego małżonka, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia oraz osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki i kurateli;

  2. w okolicznościach, gdy rozstrzygane są sprawy majątkowe osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach małżeństwa, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia oraz osób związanych z nim z tytułu przysposobienia, opieki i kurateli – sprawę załatwia organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba ww. zajmuje stanowisko kierownicze.

Organ wyższego stopnia, który stał się właściwy wskutek wyłączenia innego organu do załatwienia sprawy, może wyznaczyć inny podległy sobie organ.

W razie, gdy sprawa dotyczy ministra albo prezesa samorządowego kolegium odwoławczego , organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes RM.

Jeżeli na skutek wyłączenia członków samorządowe kolegium odwoławcze nie może załatwić sprawy, minister do spraw administracji wyznacza do załatwienia tej sprawy inne samorządowe kolegium odwoławcze.

Wyłączenie pracownika lub członka organu kolegialnego

Instytucja wyłączenia pracownika ma na celu zapewnienie bezstronności w postępowaniu administracyjnym, a przez to pogłębienie zaufania obywateli do organów państwowych przy ścisłym przestrzeganiu zasady praworządności i zasady prawdy obiektywnej.

Bezstronność oznacza wyzbycie się przez pracownika prowadzącego postępowanie i podejmującego decyzję jakichkolwiek cech subiektywizmu. Kpa przewiduje wyłączenie pracownika:

Z mocy prawa, które następuje w sprawie:

Wyłączony pracownik powinien podejmować tylko czynności nie cierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron. W przypadku wyłączenia pracownika jego bezpośredni przełożony wyznacza innego pracownika do prowadzenia sprawy. Jeżeli wskutek wyłączenia pracownika organu, stał on się niezdolny, sprawę załatwia organ wyższego stopnia.

  1. Różnice między instytucjami wyłączenia pracownika i organu – NIE MAM

  2. Pojęcie strony w postępowaniu administracyjnym

Stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie lub kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Stronami w postępowaniu administracyjnym mogą być:

  1. Ustalanie zdolności administracyjno-prawnej

Zdolność prawną i zdolność do czynności prawnych stron ocenia się wg przepisów prawa cywilnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

Zdolność prawną – wg kc ma każdy człowiek od chwili urodzenia i dlatego każda osoba fizyczna od chwili urodzenia może być stroną w postępowaniu administracyjnym.

Zdolność do czynności prawnych – nabywa się z chwilą uzyskania pełnoletności (18 lat), lub wcześniejszego zawarcia związku małżeńskiego – tylko kobiety po 16 roku życia). Niektóre przepisy szczególne przewidują wcześniejsze uzyskanie zdolności do podjęcia określonych czynności prawnych. Wg ustawy z 1962r. O obywatelstwie polskim dziecko, które ukończyło 16 lat może składać oświadczenie wywierające skutek prawny.

  1. Uczestnicy na prawach stron

Kategoria czysto procesowa proceduralna. Uczestnikami są podmioty, które nie są stroną. Działa w interesie cudzym. Celem uczestnika jest uczestniczenie w interesie podmiotu lub w interesie publicznym.

Trzy kategorie:

- organizacja społeczna

- prokurator

- Rzecznik Praw Obywatelskich

Jest podmiotem, któremu w większości przysługują takie same prawa jak stronom:

- wszczęcie postępowania

- zgłaszanie wniosków dowodowych

- żądanie udostępnienia akt

- branie udziału w przeprowadzaniu dowodów

- wnoszenie o zawieszenie, umorzenie postępowania

- zgłaszanie środków prawnych

- wniesienie skargi do sÄ…du administracyjnego

  1. Organizacja społeczna, prokurator, RPO, Rzecznik Praw Dziecka

Podmioty na prawach strony:

  1. Reprezentanci stron – pełnomocnictwo

Strona może działać osobiście lub przez pełnomocnika, chyba, że charakter czynności wymaga jej osobistego działania.

Pełnomocnikiem może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych i posiadający pełnomocnictwo. Pełnomocnictwo powinno być złożone na piśmie lub zgłoszone do protokołu.( upoważnienie w formie pisemnej zwykłej lub nawet ustnej ) W sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej może nie żądać pełnomocnictwa jeśli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do występowania w imieniu strony.

W sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni.

W sprawach dotyczących spadków nie objętych jako strony działają osoby sprawujący zarząd majątkiem masy spadkowej, w ich braku – kurator wyznaczony przez sąd na wniosek organu administracji publicznej.

  1. Prawa strony w postępowaniu

  2. Obowiązki strony w postępowaniu


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Technologia remediacji druga ściąga na 2 koło całość, Studia, Ochrona środowiska
Opracowane zagadnienia na koło z podstaw turystyki, Notatki na koła
Analiza ekonomiczna notatki na koło
pytania na koło 8 14
PSYCHOLOGIA STOSOWANA opracowanie na koło
Etyka pytania na kolo
Pytania na I koło
na koło, LEŚNICTWO, II ROK, FITOPATOLOGIA
pytania na I kolo, Prywatne, Anatomia od Olgi
Biochemia III, Notatki AWF, Biochemia, BIOCHEMIA - na koło
definicje na kolo z mikro, pliki zamawiane, edukacja
Kompozyty na kolo id 243183 Nieznany
Opracowania na koło od kulczyka
MatLab ROZWIĄZANA lista na koło, Automatyka i robotyka air pwr, IV SEMESTR, MATLAB, Matlab zagadnien
Energoelektronika materiały na koło 2
Fizyka spis zadań na koło 2 domowe
ściaga na koło z?łego semestru
OiZ na koło 14 2015
pytania na koło z rysunku wykład
na koło

więcej podobnych podstron