PRAWO ADM.- CZĘŚĆ OGÓLNA 4.12.2010R.

I. Centralne organy administrujÄ…ce poza adm. RzÄ…dowÄ….

Prezydent RP i organy mu podległe.

Podstawową regulacją prawną określającą status i kompetencje prezydenta jest art.10 Konstytucji RP z tego przepisu jednoznacznie wynika, że Prezydent jest organem władzy wykonawczej co jednak nie daje pełnego prawa do pełnego zaliczenia go do grona organów administracji publicznej. Prezydenta należy bowiem pomimo nielicznych kompetencji administracji postrzegać bardziej jako władze suwerenną działającego w imieniu wszystkich polaków niż jako władzę organu administracyjnego. Prezydent jest więc organem państwowym o charakterze wykonawczym najwyższym reprezentantem polaków i państwa Polskiego i wykonuje administracje publiczną w pewnym zakresie.

KOMPETENCJE PREZYDENTA

1.Kompetencje zwierzchnie prezydenta – są to podstawowe kompetencje prezydenta z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa i podstawowych zasad funkcjonowania państwa.

a)Prezydent sprawuje najwyższe przedstawicielstwo RP w stosunkach zewnętrznych czyli:

-ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe

-mianuje i odwołuje pełnomocnych przedstawicieli RP w innych państwach

-przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołujące akredytowanych przedstawicieli dyplomatycznych innych państw.

b)gwarantuje ciągłość władzy państwowej

c)czuwa nad przestrzeganiem konstytucji

d)stoi na straży suwerenności i bezpieczeństwa państwa oraz nienaruszalności i niepodzielności jego terytorium

e)jest najwyższym zwierzchnikiem sił zbrojnych

2.Kompetencje prawodawcze prezydenta:

a)wydawanie aktów normatywnych czyli rozporządzenia z mocą ustawy, rozporządzenia i zarządzenia wewnętrzne

b)wydawanie aktów indywidualnych czyli są to decyzje i postanowienia prawa łaski lub nadania obywatelstwa.

Organem centralnym podległym prezydentowi jest komitet obrony kraju. Organem pomocniczym prezydenta jest kancelaria prezydenta. Organem doradczym prezydenta jest Rada Bezpieczeństwa Narodowego.

II Centralna administracja rzÄ…dowa.

1.Rada Ministrów – to inaczej rząd. Jest to naczelny organ kolegialny będący konstytucyjnie władzą wykonawczą o kompetencji generalnej.

Powoływanie RM to cały cykl czynności które składają się na procedure zasadniczą i na procedury rezerwowe.

Procedura zasadnicza-zostaje zainicjowana przez prezydenta. RM jest odpowiedzialna za politykę państwa w związku z tym pozycja ustrojowa RM wykracza poza status organu administracji publicznej.

W skład RM wchodzą:

-Prezes RM jako przewodniczÄ…cy

- Wice prezes RM

-Ministrowie

-Przewodniczący w określonych ustawach komitetów

RM posiada następujące kompetencje:

1.Zapewnia wykonanie ustaw.

2.Wydaje rozporzÄ…dzenia.

3.Koordynuje i kontroluje prace organu administracji rzÄ…dowej.

4.Chroni interesu skarbu państwa.

5.Uchwala projekt budżetu państwa.

6.kieruje wykonaniem budżetu.

7.Zapewnia bezpieczeństwo zewnętrzne i wewnętrzne państwa.

8.Sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami.

9.Zawiera i wypowiada umowy międzynarodowe.

10.Sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie obronności kraju.

Członkowie RM ponoszą odpowiedzialność przed trybunałem stanu za naruszenie konstytucji lub ustaw a także za przestępstwa popełnione w związku z zajmowanym stanowiskiem.

Członkowie RM ponoszą również odpowiedzialność solidarną za swoją działalność przed sejmem.

Przed sejmem ponoszą również odpowiedzialność indywidualną za sprawy należące do ich kompetencji lub powierzone im przez prezesa RM.

Prezes RM jest naczelnym organem wchodzącym w skład RM. Prezes RM posiada następujące kompetencje:

-kompetencje z zakresu zwierzchności osobowej czyli wnioskowanie o powołanie i odwołanie członków RM. Powoływanie sekretarzy stanu i podsekretarzy stanu. Powoływanie i odwoływanie centralnych organów administracji państwowej. Powoływanie i odwoływanie członków rady legislacyjnej.

- kompetencje z zakresu zwierzchności służbowej czyli ustalenie z zakresu działania wicepremierów, organizacja, koordynacja i nadzór pracy RM, Ministrów i komitetów doradczych.

-kompetencje z zakresu nadzoru nad administracjÄ… zdecentralizowanÄ… czyli zawieszenie organu jednostki samorzÄ…du terytorialnego.

-kompetencje normatywne wydawanie rozporządzeń i aktów normatywnych.

III. Kancelaria Prezesa RM- zapewnia obsługę RM i prezesa RM, wice prezesa RM, kolegium do spraw służb specjalnych, pełnomocników rządu oraz organów pomocniczych i opiniodawczo-doradczych RM i Prezesa RM. Kancelarią kieruje szef powoływany i odwoływany przez Prezesa RM.

IV. Pełnomocnicy Rządu.

RM może ustanowić pełnomocnika rządu do określonych spraw. Pełnomocnikiem rządu może być:

-sekretarz stanu

-podsekretarz stanu

-wyjątkowo wojewoda w zakresie zadań o zasięgu regionalnym.

Pełnomocnika rządu powołuje i odwołuje prezes RM.

V. Ministrowie- kierują określonymi działaniami administracji rządowej lub wypełniają zadania wyznaczone im przez prezesa RM SA to tzw.Ministrowie Besteki. Zgodnie z ustawowymi regulacjami Ministrowie są członkami RM i jednocześnie są organami kierującymi działami administracji rządowej. Zatem powiedzieć można, że Ministrowie są naczelnymi organami rządowej administracji publicznej które zajmują się poszczególnymi dziedzinami tej administracji.

Kompetencje Ministra można podzielić na 2 kategorie.

1.Są to funkcje prawodawcze czyli wydawanie rozporządzeń i zarządzeń.

2.Wydawanie indywidualnych decyzji administracyjnych .

Minister wykonuje swoje zadania przy pomocy sekretarza i podsekretarzy stanu powoływanych i odwoływanych przez prezesa RM. Zakres ich czynności jest ustalony przez samego Ministra. Podstawowy trzon organizacyjny ministerstwa tworzą 3 kategorie komórek organizacyjnych.

1.Departamenty- czyli komórki wydzielone do realizacji zadań merytorycznych ministerstwa.

2.Biura- obsługują pracę ministerstwa w zakresie wykonywania jego zadań.

3.Sekretariaty- jednostki obsługujące ministra i komitety.

Organy centralne to te organy ze struktury rządowej administracji wykonawczej, które są właściwe dla całego kraju. Są to organy urzędy nie wchodzące w skład rządu. Wśród organów centralnych można wyróżnić następujące kategorie:

1.Organy podległe RM, kolegium do spraw służb specjalnych, komitet polityki i ubezpieczeń eksportowych.

2.Organy podległe prezesowi RM są to – centralna komisja do spraw stopni i tytułów, prezes urzędu regulacji telekomunikacji i poczty.

3.Organy podległe poszczególnym ministrom są to: państwowa komisja akredytacyjna, urząd patentowy, główny inspektor nadzoru budowlanego, komendant główny policji.

5.12.2010

Organy administracji rządowej w województwie.

Wojewoda powołuje i odwołuje prezes RM na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej- wojewoda może powierzyć prowadzenie w jego imieniu niektórych spraw z zakresu swojej właściwości. Wojewoda może w drodze decyzji administracyjnej wstrzymać egzekucje administracyjną. Na stanowisko wojewody może być powołana osoba, która:

1.Posiada obywatelstwo Polskie.

2.Posiada tytuł zawodowy magistra lub tytuł równorzędny.

3.Posiada 3-letni starz pracy w zakresie kierowania zespołami ludzkimi.

4.Nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo skarbowe.

5.Korzysta z pełni praw publicznych.

6.Cieszy siÄ™ nieposzlakowanÄ… opiniÄ….

Zadania administracji rządowej w województwie wykonują:

-wojewoda

-organy rządowej administracji zespolonej w województwie w tym kierownicy zespolonych służb inspekcji i straży

-organy niezespolonej administracji rzÄ…dowej

-starosta jeżeli wykonywanie przez niego zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw.

Wojewoda jest:

-przedstawicielem RM w województwie

-zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie

-organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego

-organem administracji rządowej w województwie do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji

-reprezentantem skarbu państwa

-organem wyższego stopnia w rozumieniu ustawy kodeks postępowania administracyjnego.

Wojewoda w celu realizacji powierzonych mu zadań wydaje zarządzenia w przypadkach uzasadnionych szczególnymi potrzebami wojewoda może ustanowić na czas oznaczony swojego pełnomocnika do prowadzenia spraw w zakresie określonym w pełnomocnictwie.

Obowiązki wojewody w zakresie wykonywania polityki RM w województwie.

Wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki RM w województwie a szczególności:

1.Dostosowuje do miejscowych warunków cele polityki RM oraz w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach, koordynuje i kontroluje wykonanie wynikających stąd zadań.

2.Zapewnia współdziałanie wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej działających w województwie i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożenia życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęską żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom.

3.Dokonuje oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowuje plan operacyjnej ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy.

4.Wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz zarządzania kryzysowego wynikające z odrębnych ustaw.

5.Przedstawia RM za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej projekty dokumentów rządowych w sprawach dotyczących województwa.

Wojewoda reprezentuje RM na uroczystościach państwowych i w czasie oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli państw obcych.

Wojewoda współdziała także z właściwymi organami innych państw oraz międzynarodowych organizacji rządowych i pozarządowych.

Wojewoda reprezentuje w swoich wystąpieniach stanowisko zgodne z ustaleniami przyjętymi przez RM. Wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej działające w województwie, a w sytuacjach nadzwyczajnych obowiązujące również organy samorządu terytorialnego o wydanych poleceniach wojewoda informuje niezwłocznie właściwego ministra.

Administracja zespolona w województwie.

Wojewoda jako zwierzchnik rządowej administracji zespolonej w województwie kieruje nią i koordynuje jej działalność, kontroluje jej działalność, zapewnia warunki skutecznego jej działania, ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.

Organy rządowej administracji zespolonej w województwie wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy urzędu wojewódzkiego, szczegółową organizacje rządowej administracji zespolonej w województwie określa statut urzędu wojewódzkiego.

Niezespolona administracja rzÄ…dowa.

Organami niezespolonej administracji rządowej są terenowe organy administracji rządowej podporządkowane właściwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej oraz kierownicy państwowych osób prawnych i kierownicy innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej w województwie, czyli dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych, dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej, dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar, dyrektorzy urzędów morskich, dyrektorzy urzędów statystycznych. Organy niezespolonej administracji rządowej działającej w województwie są zobowiązane do składania wojewodzie rocznych informacji o swojej działalności w województwie do końca lutego każdego roku. W przypadku gdy obszar działalności organu przekracza obszar jednego województwa informacje składa się wszystkim właściwym wojewodą na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach. Wojewoda oraz organy niezespolonej administracji rządowej stanowią akty prawa miejscowego obowiązujące w województwie lub jego części. Wojewoda może wydawać rozporządzenia porządkowe jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

Samorząd terytorialny. – to wyodrębniona terytorialnie grupa społeczna, której członkostwo powstaje z mocy prawa powołane do wykonywania zadań administracji publicznej w sposób samodzielny i we właściwych formach. Administracja wykonywana przez organy tej grupy ma charakter przedstawicielski pozostający pod kontrolą grupy. Jest częścią dwutorowego aparatu administracji publicznej jednocześnie jest zdecentralizowana i pozostaje pod nadzorem administracji rządowej. Cechy te potwierdza art.3 ustęp 1 europejskiej karty samorządu terytorialnego zgodnie z którym samorząd terytorialny oznacza prawo i zdolność społeczności lokalnych w granicach określonych prawem do kierowana i zarządzania zasadniczą częścią spraw publicznych na ich własną odpowiedzialność i w interesie ich mieszkańców. Ustalając zakres działania jednostek samorządu terytorialnego ustawodawca wprowadził podział zadań jednostek na zadania własne i zlecone. Zasadą jest że każda jednostka samorządu terytorialnego wykonuje przede wszystkim zadania własne służące zaspakajaniu potrzeb danej wspólnoty samorządowej. Zadania zlecone są wyjątkiem od tej zasady i obejmują pozostałą sferę administracji publicznej wtedy gdy zostaną zlecone przez ustawę lub przekazane w sposób przewidziany przez ustawę zwłaszcza w drodze porozumienia.

Różnice między zadaniami własnymi a zleconymi:

1.W odniesieniu do zadań własnych obowiązuje generalna klauzura kompetencyjna czyli że jednostki samorządu terytorialnego realizują je swobodnie bez żadnego dodatkowego upoważnienia co do zadań zleconych istnieje potrzeba każdorazowego upoważnienia które może być ogólne lub może dotyczyć zadań bardzo szczegółowych.

2.Odpowiedzialność za wykonywanie zadań własnych ponosi jednostka samorządu terytorialnego , a za wykonanie zadań zleconych administracja rządowa.

3.Wyonanie zadań własnych wymaga wykorzystanie środków własnych, wykonanie zadań zleconych następuje po zgromadzeniu środków przez administracje rządową.

4.Organem odwoławczym od decyzji wydawanych w zakresie zadań własnych jest samorządowe kolegium odwoławcze, a w sprawach należących do zadań zleconych wojewoda.

5.Wykonywanie zadań własnych ma zapewnioną ochronę sądową.

SamorzÄ…d gminny

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Gmina posiada osobowość prawną. O ustroju gminy stanowi jej statut. Projekt statutu gminy powyżej 300 tys. mieszkańców podlega uzgodnieniu z prezesem RM na wniosek ministra właściwego do spraw w administracji RM w drodze rozporządzenia tworzy, łączy, dzieli i znosi gminy oraz ustala ich granice. Nadaje gminie lub miejscowości statut miasta i ustala jego granice. Ustala i zmienia nazwy gmin oraz siedziby ich władz. Ustalenie i zmiana granic gmin dokonywane są w sposób zapewniający gminie terytorium możliwe jednorodne ze względu na układ osadniczy i przestrzenny uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych. Nadanie gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalenie jego granic i ich zmiana dokonywane są w sposób uwzględniający infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy.

Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze sołectwa, dzielnice, osiedla. Jednostką pomocniczą tworzy Rada Gminy w drodze uchwały po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy.

Zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej określa statut gminy w przypadkach przewidzianych ustawom oraz w innych sprawach ważnych dla gminy, mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy.

Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami określa uchwała Rady Gminy. Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Zadania własne gminy obejmują sprawy m.in.:

-Å‚adu przestrzennego

-gospodarki nieruchomościami

-ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej

-gminnych dróg, ulic, mostów, placów

-wodociągów i zaopatrzenia w wodę

-zaopatrzenia w energiÄ™ elektrycznÄ…, gaz

-usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych

-lokalnego transportu zbiorowego

-ochrony zdrowia pomocy społecznej

-edukacji publicznej

-porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli

-polityki prorodzinnej w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej

-promocji gminy

Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzania wyborów powszechnych i referendum. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu lub województwa, tylko na podstawie porozumień z tymi jednostkami.

Organami gminy sÄ…:

-rada gminy

-wójt

-burmistrz lub prezydent miasta

Działalność organów gminy jest jawna, ograniczenia jawności mogą wynikać jedynie z ustaw. Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Organem stanowiącym i kontrolnym jest rada gminy. Jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy rada nosi nazwę rady miejskiej.

Kadencja rady gminy trwa 4 lata, w skład rady gminy wchodzą radni w liczbie:

- 15 gminach do 20tys.mieszkańców

- 21 gminach do 50tys.mieszkańców

-23 gminach do 100tys.mieszkańców

-25 gminach do 200tys.mieszkańców.

Do wyłącznej właściwości rady gminy należy:

-uchwalenie statusu gminy

-uchwalenie wynagrodzenia wójta

-stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności

-powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy

-uchwalanie budżetu gminy

-rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu

-uchwalanie programów gospodarczych

-podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat

-nadawanie honorowego obywatelstwa gminy

-określanie wysokości sumy do której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania.

Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powołuje komisje rewizyjną.

W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni. Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielania lub nieudzielania absolutorium wójtowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.

Rada gminy wybiera ze swojego grona przewodniczącego oraz od 1 do 3 wice przewodniczących bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.

Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady.

18.12.2010r.

Rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeb nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Osoba wybrana na radnego nie może wykonywać pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy w której uzyskała mandat .

Organem wykonawczym gminy jest wójt. Kadencja wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji rady gminy. Wójtem nie może być osoba która nie jest obywatelem polski.

Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy w miastach powyżej 100tys. mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent miasta. Do zadań wójta należy w szczególności:

1.Przygotowanie projektów uchwał rady gminy.

2.Określenie sposobu wykonania uchwał.

3.Gospodarowanie mieniem komunalnym.

4.Wykonywanie budżetu.

5.Zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

W realizacji zadań własnych gminy wójt podlega wyłącznie radzie gminy. Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Wójt opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy, którego organizacje i zasady funkcjonowania określa regulamin organizacyjny nadany przez wójta w drodze zarządzenia. Od decyzji wydanej przez wójta służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.

Gminna gospodarka finansowa

Gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt.

Wójtowi gminy przysługuje wyłączne prawo do:

-dokonywania wydatków budżetowych

-zgłaszania propozycji zmian budżetu gminy

-dysponowania rezerwami budżetu gminy

-emitowania papierów wartościowych.

Gospodarka finansowa gminy jest jawna. Kontrolę nad gospodarką finansową gminy sprawują regionalne izby obrachunkowe. Nadzór nad działalnością gminną sprawują:

Prezes RM i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych regionalna izba obrachunkowa.

POWIAT

Mieszkańcy powiatu tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową. Powiat wykonuje określone zadania w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Ustalanie granic powiatu następuje poprzez wskazanie gmin wchodzących w skład powiatu, a zmiana jego granic dokonywana jest w sposób zapewniający powiatowi terytorium możliwie jednorodne ze względu na układ osadniczy i przestrzenny uwzględniając więzi społeczne, gospodarcze i kulturalne. Wydanie rozporządzenia dokonującego połaczenia lub podzielenia powiatu wymaga zasięgnięcia przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej opini zainteresowanych rad powiatów poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami.

Powiat wykonuje określone zadania w zakresie edukacji, publicznej promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej, polityki prorodzinnej, transportu drogowego i dróg publicznych, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, gospodarki nieruchomościami, gospodarki wodnej, obronności ochrony praw konsumenta, promocji powiatu.

Ustawy mogą nakładać na powiat obowiązek wykonywania zadań z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.

WÅ‚adze powiatu.

Organami powiatu sÄ…:

-rada powiatu

-zarzÄ…d powiatu

Działalność organów powiatu jest jawna. Jawność działania organów powiatu obejmuje w szczególności prawa obywateli do uzyskiwania wszelkich informacji wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji a także dostęp do dokumentów w tym do protokołów posiedzeń organów powiatu i komisji rady istniejących powiatów. Rada powiatu jest organem konstytucyjnym. Kadencja rady powiatu trwa 4 lata, radni wybierają się ……………………………….

W skład powiatu wchodzą radni w liczbie 15 w powiatach liczących do 40tys. mieszkańców oraz po dwóch na każde rozpoczęte 20tys. mieszkańców ale nie więcej niż 29.

Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy m.in.:

-stanowienie aktów prawa miejscowego w tym statutu powiatu

-wybór i odwołanie zarządu oraz ustalenie wynagrodzenia jego przewodniczącego

-uchwalenie budżetu powiatu

-rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwał w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu

-podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi powiatu.

Rada powiatu wybiera u swego grona przewodniczącego jednego 1 lub 2 wice przewodniczących bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym. Zadaniem przewodniczącego rady jest wyłącznie organizowanie prac rady oraz prowadzenie obrad rady, przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i wice przewodniczącego zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.

Rada powiatu obraduje na sesjach zwoływanych nie rzadziej niż raz na kwartał. Rada powiatu kontroluje działalność zarządu w tym celu powołuje komisje rewizyjną w skład której wchodzą radni. Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu powiatu i występuje z wnioskiem do rady powiatu w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. Rada powiatu może powoływać ze swojego grona stałe lub doraźne komisje do określonych zadań ustalając podmiot działania tych komisji oraz ich skład osobowy. Komisje podlegają radzie powiatu. Radny zobowiązany jest kierować się dobrem wspólnoty samorządowej powiatu. Radny utrzymuje stałą więź z mieszkańcami w szczególności przyjmuje zgłaszane przez mieszkańców powiatu postulaty i przedstawia je organom powiatu do rozpatrzenia nie jest jednak związane z instrukcjami wyborców. W związku z wykonywaniem mandatu radny korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych. Radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Rada ministrów określa w drodze rozporządzenia maksymalną wysokość diet przysługujących radnemu w ciągu miesiąca uwzględniając liczbę mieszkańców powiatu. Mandatu radnego powiatu nie można łączyć z mandatem posła lub senatora z wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody. Radni nie mogą podejmować dodatkowych zajęć oraz otrzymywać darowizn mogących podważyć zaufanie wyborców do wykonywania mandatu. Jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadzi działalność gospodarczą jest zobowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania.

Zarząd powiatu – jest organem wykonawczym powiatu. W skład zarządu powiatu wchodzą:

-starosta jako jego przewodniczÄ…cy

-wicestarosta

-pozostali członkowie

Członkiem zarządu powiatu nie może być osoba która nie jest obywatelem polski. Rada powiatu wybiera zarząd w liczbie od 3-5 osób w tym starostę i wicestarostę w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy. Liczbę członków zarząd określa w statucie rada powiatu. Rada powiatu wybiera starostę bezwzględną większością głosów w głosowaniu tajnym. Rada powiatu wybiera wicestarostę oraz pozostałych członków zarządu na wniosek starosty zwykłą większością głosów w głosowaniu tajnym.

Odwołanie starosty albo złożenie przez niego rezygnacji jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu powiatu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu. Rada powiatu może na uzasadniony wniosek starosty odwołać poszczególnych członków zarządu zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym. Do zadań zarządu powiatu należą w szczególności:

-przygotowanie projektów uchwał rady

-wykonywanie uchwał rady

-gospodarowanie mieniem powiatu

-wykonywaniem budżetu powiatu

-zatrudnienie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu

W realizacji zadań zarząd podlega wyłącznie radzie powiatu organizacje wewnętrznych oraz tryb pracy zarządu określa statut powiatu. Starosta organizuje prace zarządu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz w sprawach nie cierpiących zwłoki związanych z zagrożeniem interesu publicznego zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu, starosta podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu powiatu. Czynności te wymagają przedstawienia do zatwierdzenia na najbliższym posiedzeniu zarządu powiatu. Starosta jest kierownikiem starostwa oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz zwierzchnikiem powiatowych służb inspekcji i straży. W celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa oraz w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli tworzy się komisje bezpieczeństwa i porządku, do zadań komisji należy:

-ocena zagrożenia porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu

-opiniowanie pracy w policji i innych powiatowych służb wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.

Przygotowanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości, a także opiniowania projektu budżetu powiatu, a także opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego.

Prezydent miasta na prawach powiatu i starosta powiatu graniczącego z takim miastem mogą utworzyć w drodze porozumienia wspólną komisje dla miasta na prawach powiatu oraz powiatu graniczącego z takim miastem w takim przypadku prezydent miasta i starosta współprzewodniczą komisji.

Akty prawa miejscowego stanowiÄ…ce przez powiat.

Rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego obowiÄ…zujÄ…ce na obszarze powiatu.

*Akty prawa miejscowego stanowione są w szczególności w sprawach , w sprawach wymagają uregulowania w statucie, porządkowych w sprawach dotyczących zarządzania mieniem powiatu, a także dotyczących zasad trybu korzystania z powiatowych obiektów.

*Akty prawa miejscowego stanowi rada w formie uchwały

*Akty prawa miejscowego podpisuje niezwłocznie po ich uchwaleniu przewodniczący rady powiatu i kieruje do publikacji.

19.12.2010r.

Finanse powiatu

Powiat samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu powiatu. Budżet powiatu jest planem finansowym obejmującym dochody i wydatki powiatu. Budżet powiatu jest uchwalany przez radę powiatu na rok kalendarzowy. Uchwała budżetu powiatu powinna być uchwalona przed rozpoczęciem roku kalendarzowego. Uchwałę budżetową powiatu przedkłada starosta w regionalnej izbie obrachunkowej w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia.

Dochodami powiatu sÄ…:

1.Subwencje z budżetu państwa na zadania realizowane przez powiat.

2.Dotacje celowe z budżetu państwa na zadania realizowane przez powiatowe służby, inspekcje i straże.

3.Dochody z majÄ…tku powiatu.

4.Odsetki za nieterminowe przekazywanie dotacji i subwencji, a także uchwały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa.

Dochodami powiatu mogą być:

-subwencja wyrównawcza z budżetu państwa

-spadki, zapisy, darowizny

-dotacje celowe z budżetu państwa

-odsetki od środków finansowych powiatu gromadzonych na rachunkach bankowych

Różnica między dochodami a wydatkami budżetu powiatu stanowi nadwyżkę lub niedobór budżetu powiatu, a uchwała budżetowa powiatu powinna określić przeznaczenie tej nadwyżki lub źródła pokrycia niedoboru budżetu. Za prawidłowe wykonanie budżetu powiatu odpowiada zarząd powiatu, gospodarka środkami finansowymi znajdującymi się w dyspozycji powiatu jest jawna. Kontrole gospodarki finansowej powiatu sprawuje regionalna izba obrachunkowa, zarządowi powiatu przysługuje wyłączne prawo do:

1.Zaciągania zobowiązań mających pokrycie ustalonych w uchwale budżetowej w kwotach wydatków w ramach upoważnień udzielonych przez radę powiatu.

2.Dokonywanie wydatków budżetowych

3.Dysponowanie rezerwami budżetu powiatu oraz zgłaszanie propozycji zmian w budżecie powiatu.

Nadzór nad działalnością powiatu- sprawuje prezes RM oraz wojewoda, a w zakresie spraw finansowych regionalna izba obrachunkowa. Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania powiatu niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.

Miasta na prawach powiatu

Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31.12.1998r. liczyły więcej niż 100tys. mieszkańców, a także miasto którym nadano status miasta na prawach powiatu przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju. Organami miasta na prawach powiatu są:

-Rada miasta, Prezydent miasta

Ustrój i działanie organów na prawach, a także zasady sprawowania nadzoru określa ustawa o samorządzie gminnym.