Prawo administracyjne Wykład 08.04.2006 r.
AKTY NORMATYWNE
W SFERZE WEWNĘTRZNEJ
art. 93 Konstytucji poświęcony w całości problematyce wewnętrznych źródeł prawa.
Konstytucja, jeśli chodzi o w/w źródła prawa , to ona nie kreuje zamkniętego systemu źródle prawa.
W przeciwieństwie do aktów prawa zewnętrznego (numerus klauzus).
Konstytucja wymienia tylko część aktów, które się na ten system składają/
uchwały Rady Ministrów,
zarządzenia prezesa Rady Ministrów,
zarządzenia ministrów
art. 93 Konstytucji RP
W samej Konstytucji, gdzie indziej mowa jest o zarządzeniach (np. zarządzenia wydawane przez prezydenta).
Art. 93 ust. 1 - nie mogą mieć takiej treści te uchwały, żeby trzeba było je zaliczać do aktów prawa zewnętrznego. Trzeba je tak kształtować, aby były aktami prawa wewnętrznego.
Art. 93 ust. 1 …. Obowiązują tylko jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu te akty.
Zależność typu organizacyjnego, charakteryzująca normy o charakterze ustrojowym.
Normy ustrojowe to takie, które określają struktury oraz zakres działania - zadania.
Determinacja prawna w sferze zewnętrznej jest bardziej wymagana niż w sferze zewnętrznej.
Art. 93 ust. 2 - mowa tylko o zarządzeniach
„Jeśli zarządzenia muszą być wydawane na podstawie ustawy to dlaczego nie mogą one powszechnie obowiązywać?” - EGZAMIN USTNY!!!!!
„zarządzenia na podstawie ustawy” - art. 94 „….. na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie”
chodzi o taką normę, która upoważnia do wydania normy aktu normatywnego - ustawa musi zawierać normę kompetencji prawodawczej
nie mogą one powszechnie obowiązywać bo …
na podstawie ustawy - tylko w odniesieniu do zarządzeń
Rada Ministrów może wydawać uchwały, ale tylko SAMOISTNE, a jeśli niesamoistne to tylko uchwały o charakterze wewnętrznym
↓
taka uchwała nie może powszechnie obowiązywać
↓
to co ma powszechnie obowiązywać
musi być wydane w drodze rozporządzenia
tylko jeden rodzaj zarządzeń - wewnętrzne, wydawane na podstawie ustaw. Jeśli są wewnętrzne to nie mogą stanowić podstawy prawnej aktu ze sfery zewnętrznej
art. 93 ust. 3 Konstytucji - uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich zgodności powszechnie obowiązującym prawem → wymóg zgodności tych wewnętrznych aktów z aktami sfery zewnętrznej → ta zgodność ma być przedmiotem kontroli.
art. 88 ust. 1, 2 Konstytucji - mowa o innych kategoriach aktów
ustęp 2 - mowa o ogłaszaniu aktów normatywnych - wszystko co normatywne ma być ogłaszane
ta norma została rozwinięta w art. 2 „Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i innych”,
każdy akt normatywny musi być ogłoszony w dzienniku urzędowym.
Akt normatywny, który nie zawiera przepisów prawa zewnętrznego można zwolnić z ogłoszenia w dzienniku urzędowym
↓
ustawodawca zwolni
akty prawa wewnętrznego
najpierw - ogłoszenie
potem - wejście w życie
akty normatywne ze sfery wewnętrznej - jest prawo, ale nie dla każdego, tylko dla tych, kto jest podległy organizacyjnie,
nie wszystko można przy użyciu tych aktów regulować
art. 93 ust. 2 zd. 2 - nie można wydawać decyzji, bo poprzez wydawanie decyzji można konkretyzować, ustalać, stwierdzać prawa i obowiązki podmiotów, które są podporządkowane organizacyjnie organom, które wydają te akty
Kto może wydawać akty ze sfery wewnętrznej? Jakie organy? - wszystkie organy
Wójt, burmistrz, prezydent
GENERALNY AKT ADMINISTRACYJNY
akt normatywny,
akt administracyjny
art. 1 pkt. 1 kpa, decyzja, akt administracyjny pochodzący od organu administracji publicznej zawierający rozstrzygnięcia spraw indywidualnych
A → S → Z
Adresat normy sytuacja zachowanie
↓ ↓ ↓
adresat określony generalnie określona abstrakcyjnie też abstrakcyjne ↓
akt prawa miejscowego
musi się ogólnie wypowiadać
↓
czyli w ten sposób, aby mogła się powtórzyć
Wypowiedź normatywna - jest wtedy, gdy zawiera w sobie choćby jedną wypowiedź, która zawiera cechy generalne i abstrakcyjne.
Akt administracyjny dot. wycięcia drzewa:
adresat - generalny,
sytuacja, zachowanie - konkretne
zezwolenie za zorganizowanie jakiejś manifestacji publicznej,
licencja na przewóz taksówkami:
konkretny pojazd, osoba,
ale zachowanie abstrakcyjne
ogłoszenie godzin rektorskich wydanych przez rektora uczelni publicznej:
akt generalny, konkretny adresat, konkretne zachowania
w/w generalny akt administracyjny
zakup leków w aptece to AKT DYSPENSACJI
1