nia polityki administracyjnej najbardziej jest przydatne pojęcie polityki w dwóch pierwszych znaczeniach.

„Polityka jest to aprobowany przez organy państwowe i samorządowe system pozaprawnych i postulatywnych wypowiedzi o tym, gdzie, kiedy i jak korzystać z materialnych i organizacyjnych możliwości państwa i sa­morządów terytorialnych."

Jan Boć, 2000

Poszerzając nieco kontekst powyższego określenia, politykę można rozu­mieć jako wiedzę i umiejętność, polegającą na konstatacji (opisie) stanu spraw publicznych w wyodrębnionej dziedzinie, ich analizie i ocenie (według racjo­nalnych i wewnętrznie spójnych kryteriów), a następnie sformułowaniu pro­gramu (w praktyce są też używane inne określenia: założenia, koncepcje, studia, plany) wskazującego cele, sposoby i środki ich osiągnięcia, pożądane z uwagi na dokonaną ocenę stanu spraw publicznych. W literaturze podkreśla się, że administracja ma charakter polityczny w dwojakim sensie: „ona sama jest zjawiskiem ze sfery stosunków politycznych i że jej działanie służy osią­ganiu celów publicznych"⁴⁶.

Z polityką administracyjną mamy do czynienia we wszystkich tych sytu­acjach, w których aktywnie, kształtująco uczestniczy administracja publiczna, a ściślej mówiąc - organy administracyjne oraz w takich sytuacjach, w których rozstrzyga się o przekształceniach administracji. W ten sposób wskazać można podmiotowy zakres polityki administracyjnej. Natomiast treścią tej polityki jest wskazanie, z jednej strony, najbardziej przydatnej w danej dziedzinie metody regulacji prawnej, z drugiej zaś, określenie najbardziej efektywnych, prawem dopuszczonych sposobów działania administracji w osiąganiu celów publicznych.

„Przedmiotem nauki polityki administracyjnej jest przewidywanie skut­ków działania i wykorzystywanie możliwości działania w ramach prawa, przygotowywanie programów działania administracji oraz weryfikacja ich realizacji i ocenianie oraz wartościowanie metod i sposobów pracy, a także

systemu społecznego); naukę o polityce; por. B. Kielar, Angielskie ekwiwalenty polskich terminów prawno-ustrojowych, Warszawa 1973, s. 26; Leksykon politologu, red. A. Anto-szewski, R. Herbut, Wrocław 1996, s. 297. Ogólnie mówiąc, polityka administracyjna mieści się w kategorii policy, zwłaszcza w ujęciu działowym (polityka przestrzenna, ekolo­giczna, energetyczna, oświatowa).

⁴⁶ Por. M. Kulesza, Dylematy poznawcze ..., s. 280; tenże, Z problematyki badań nad metodami działania administracji, [w:] Zbiór studiów z zakresu nauk administracyjnych, Wyd. Ossolineum, 1978, s. 338 i n.; Z. Leoński, op. cit., s. 17 i n.

315

---