Wydatki kwalifikowane w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Maria Wiro - Kiro
Wydatek kwalifikowany, to wydatek spełniający warunki umożliwiające jego całkowite lub częściowe pokrycie ze środków przeznaczonych na realizację PO KL.
Warunki kwalifikowalności wydatków:
są niezbędne do realizacji projektu (mają bezpośredni związek z celami projektu);
są efektywne i konkurencyjne, tj. nie są zawyżone w stosunku do cen i stawek rynkowych oraz spełniają wymogi efektywnego zarządzania finansami projektu (relacja nakład/rezultat);
zostały faktycznie poniesione;
są udokumentowane;
zostały przewidziane w zatwierdzonym budżecie projektu;
są zgodne ze szczegółowymi zasadami określonymi w wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach PO KL;
nie zostały wymienione w katalogu wydatków niekwalifikowalnych w ramach PO KL;
są zgodne z odrębnymi przepisami prawa krajowego i wspólnotowego, w szczególności z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655).
Przykłady wydatków kwalifikowanych we wnioskach o dofinansowanie innych form wychowania przedszkolnego:
koszty otwarcia i prowadzenia wyodrębnionego na potrzeby projektu rachunku bankowego,
opłaty bankowe pobierane od dokonywanych transakcji finansowych (krajowych lub zagranicznych), np. opłaty za dokonywanie przelewów,
wynagrodzenie kierownika projektu,
wynagrodzenie nauczycieli,
wynagrodzenie logopedy,
wynagrodzenie psychologa,
zakup gier dydaktycznych,
rzutnik multimedialny,
instrumenty muzyczne,
organizacja wycieczek dla dzieci,
szkolenia dla rodziców dzieci,
catering,
rekrutacja dzieci do przedszkola,
zakup zabawek, jako wyposażenie placu zabaw,
dostosowanie toalet dla potrzeb dzieci niepełnosprawnych ruchowo,
zakup mebli,
zakup sprzętu w postaci - naczyń kuchennych, zastawy stołowej.
Wydatki niekwalifikowane w PO KL:
zakup nieruchomości i gruntu,
podatek od towarów i usług (VAT), jeśli może zostać odzyskany w oparciu o przepisy krajowe, tj. ustawy z 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2004. 54.535 z późniejszymi zmianami),
odsetki od zadłużeń,
koszty kar i grzywien, a także koszty procesów sądowych (z wyjątkiem wydatków związanych z odzyskiwaniem kwot nienależnie wypłaconych po akceptacji IZ) oraz koszty realizacji ewentualnych postanowień wydanych przez sąd,
wydatek poniesiony na środki trwałe, które były współfinansowane ze środków krajowych lub wspólnotowych w ciągu 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu,
składki na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
wydatki związane z wypełnieniem wniosku o dofinansowanie projektu.
Ważne:
|
Cross-financing w PO KL.
Cross-financing w PO KL, to zasada elastycznego finansowania projektów w ra-mach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki umożliwiająca w sposób komple-mentarny finansowanie z EFRR działań objętych zakresem pomocy z EFS.
Cross-financing pozwala na dokonanie drobnych inwestycji i zakupu środków trwałych w ramach PO KL.
Wysokość środków przeznaczonych na sfinansowanie cross-financing wynosi 10% wydatków kwalifikowanych stanowiących budżet projektu.
Uwaga:
Cross-financing może dotyczyć wyłącznie wydatków niezbędnych do realizacji projektu, których poniesienie stanowi logiczne uzupełnienie działań w ramach PO KL. Powinien on być powiązany z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach danego projektu. |
Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach wsparcia objętego cross-financingiem to przede wszystkim:
zakup oraz leasing (finansowy lub zwrotny) pojazdów oraz mebli,
zakup oraz leasing (finansowy lub zwrotny) sprzętu rozumianego jako: środki trwałe (z wyłączeniem pojazdów i mebli), których wartość początkowa jest wyższa od 10% kwoty określonej w przepisach podatkowych, uprawniającej do dokonania jednorazowego odpisu amortyzacyjnego (czyli wyższa od 350 zł),
dostosowywanie budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
Cross-financing w ramach PO KL nie obejmuje:
budowy nowych budynków,
dużych prac budowlanych,
remontów budynków, a jedynie wyposażenie i niewielkie prace dostosowawcze związane z realizowanymi projektami w ramach PO KL.
Podatek od towarów i usług VAT.
Podatek od towarów i usług VAT jest wydatkiem kwalifikowanym pod warunkiem, że projektodawca nie ma żadnych możliwości prawnych odzyskania go z budżetu państwa.
Jeśli podatek VAT jest kwalifikowany dla beneficjenta, to wydatki budżetu projektu są wydatkami brutto. Jeśli VAT nie jest kwalifikowany, to budżet zawiera wydatki netto.
Ważne:
Jeśli projekt realizowany będzie w partnerstwie, należy uwzględnić możliwości prawne odzyskania podatku VAT z budżetu państwa przez wszystkich partnerów. Musi to znaleźć swoje odbicie w budżecie projektu (np. wydatki, które realizowane będą przez partnera, dla którego VAT jest niekwalifikowane podane będą netto). |
Amortyzacja
Odpisy amortyzacyjne z tytułu spadku wartości aktywów podlegających amortyzacji (w szczególności środków trwałych oraz wartości materialnych i niematerialnych) są wydatkiem kwalifikowanym, jeśli zakup aktywów nie był wcześniej finansowany z dotacji krajowej lub wspólnotowej wykorzystanej na współfinansowanie projektu finansowanego ze środków wspólnotowych.
Inne warunki, które są niezbędne by odpisy amortyzacyjne mogły być potraktowane jako wydatek kwalifikowany:
odpisy dotyczą aktywów, które są niezbędne do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywane do jego wdrażania,
wartość odpisów amortyzacyjnych została obliczona zgodnie z ustawą i z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości,
kwalifikowalna wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji danego projektu i w takiej części, która odpowiada proporcji wykorzystania tych aktywów w ramach realizacji projektów.
Wynagrodzenie personelu
W ramach wynagrodzenia personelu, kwalifikowalne są wszystkie koszty zatrudnienia personelu: wynagrodzenie netto, składki na ubezpieczenie społeczne, zaliczka na podatek dochodowy, składki na Fundusz Pracy oraz Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych.
Wydatkami kwalifikowalnymi - w przypadku wynagrodzenia personelu - mogą być również nagrody lub premie, o ile spełnione są następujące warunki:
nagrody/premie zostały przewidziane w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji,
nie wprowadzono ich w danej instytucji w okresie 6 miesięcy przed złożeniem wniosku o dofinansowanie,
potencjalnie obejmują wszystkich pracowników danej instytucji.
Uwaga: Okres zatrudnienia jest kwalifikowalny wyłącznie do końcowej daty kwalifikowania wydatków wyznaczonej w umowie o dofinansowanie, tzn. kończy się wraz z zakończeniem realizacji projektu. |
Przykład personelu biorącego udział w projektach dotyczących innych form wychowania przedszkolnego:
kierownik (koordynator, menager) projektu,
pracownik administracyjno-biurowy,
nauczyciele,
instruktorzy,
logopeda,
psycholog,
kucharka.
Zakaz podwójnego finansowania
Podwójne finansowanie oznacza niedozwolone zrefundowanie całkowite lub częściowe danego wydatku dwa razy ze środków publicznych - wspólnotowych lub krajowych.
Co może być podwójnym finansowaniem?
zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności;
zrefundowanie podatku VAT w ramach PO KL, a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o inne przepisy prawa;
zakupienie środka trwałego, z udziałem środków dotacji krajowej lub wspólnotowej, a następnie zrefundowanie kosztów amortyzacji tego środka trwałego w ramach PO KL;
otrzymanie refundacji ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności na wydatek, który wcześniej został sfinansowany z preferencyjnej pożyczki ze środków publicznych oraz niedokonanie niezwłocznego zwrotu refundowanej części pożyczki.
Uwaga:
|
Zlecanie usług
Beneficjent może zlecać usługi w projekcie, pod warunkiem przestrzegania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, w takim zakresie, w jakim wspomniana ustawa pozwala na to beneficjentowi.
Wydatki związane ze zlecaniem usług w ramach projektu mogą stanowić wydatki kwalifikowalne pod warunkiem, że:
zlecanie usług wpływa na wartość dodaną do projektu;
beneficjent wskaże we wniosku o dofinansowanie projektu te usługi, które zamierza zlecać innym podmiotom. Wniosek w takiej formie zostanie zatwierdzony do dofinansowania.
Uwaga:
Zaznaczenie usług, które beneficjent (projektodawca) zamierza zlecić innym podmiotom, polega na wskazaniu w szczegółowym budżecie projektu wydatków odnoszących się do tych usług. Należy wpisać przy nich formułę - „usługa zlecona”. |
Wkład niepieniężny (rzeczowy) w projekcie
Wkład niepieniężny polega na wniesieniu do projektu określonych składników majątku beneficjenta:
nieruchomości (w rozumieniu art. 46 § 1 kodeksu cywilnego),
urządzeń,
materiałów,
badań,
świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy.
Z wkładem niepieniężnym ma się do czynienia przede wszystkim w przypadku konieczności wniesienia do projektu wkładu własnego przez beneficjenta.
Ważną sprawą jest wycena wkładu rzeczowego, która powinna być dokonywana wg wartości rynkowej, za którą przyjmuje się przeciętną cenę stosowaną w danej miejscowości w obrocie towarami/dobrami tego samego rodzaju i gatunku lub - jeżeli nie można ustalić wartości rynkowej - wg wartości godziwej, zgodnie z zapisami art. 28 ust. 6 ustawy o rachunkowości.
Wycena wkładu własnego może być dokonana przez różnych ekspertów - technicznych lub finansowych.
Ważne:
Wydatki poniesione na wycenę wkładu niepieniężnego są kwalifikowane. |
Przykłady wkładu niepieniężnego wnoszonego do projektu dotyczącego innej formy wychowania przedszkolnego:
budynek lub część powierzchni budynku przeznaczoną na inną formę wychowania przedszkolnego,
sprzęt niezbędny do prowadzenia zajęć dydaktycznych, np. pianino elektryczne, instrumenty muzyczne, zabawki,
plac zabaw,
Wkład własny w PO KL
Z zasady, od projektodawców, którzy wnioskować będę o dofinansowanie projektów z PO KL w procedurze konkursowej nie musi być wymagany wkład własny.
Mimo takiej zasady w PO KL instytucje pośredniczące mogą wymagać wniesienia wkładu własnego.
Wkład własny może mieć formę niepieniężną lub pieniężną, przy czym niepieniężną formę należy wycenić.
Ważne:
Bez względu na podmiot aplikujący o dofinansowanie projektu, wkład własny zawsze musi pochodzić z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Wymóg ten stwarza duże trudności podmiotom spoza sektora finansów publicznych. W takiej sytuacji warto zastanowić się nad partnerstwem podmiotu spoza sektora finansów publicznych, z podmiotem sektora samorządu terytorialnego. |
Trwałość projektu
Projekt nie może ulec znaczącym modyfikacjom przez 5 lat od zakończenia realizacji projektu.
Sprzętu, pojazdów i mebli zakupionych w ramach cross-financingu nie można zbyć i uzyskać korzyści materialnej w ciągu pięciu lat od zakończenia realizacji projektu.
Wykonane w ramach projektu modernizacje i remonty pomieszczeń nie mogą ulec znaczącym zmianom przez 5 lat.
Przykład:
Sfinansowany w ramach PO KL plac zabaw dla innej formy wychowania przedszkolnego powinien służyć dzieciom co najmniej 5 lat.