PROGRAM OPERACYJNY

KAPITAŁ LUDZKI

Narodowe Strategiczne Ramy

Odniesienia

2007-2013

Przygotowali:

Marta Kukulska, gr II

Paweł Powierza, gr II

PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ

LUDZKI

Rozdziały:

1. Diagnoza społeczno – ekonomiczna

2. Dotychczasowa pomoc zagraniczna w zakresie rozwoju

zasobów ludzkich

3. Strategia realizacji celów programu operacyjnego

kapitał ludzki

4. Priorytety i obszary wsparcia

5. Komplementarność realizowanego wsparcia z innymi

funduszami oraz programami operacyjnymi

6. System wdrażania programu operacyjnego kapitał

ludzki

7. Finansowanie PO Kapitał Ludzki

8. Wyniki konsultacji społecznych programu

9. Ocena szacunkowa (ewaluacja Ex Ante) programu

operacyjnego kapitał ludzki

CELE PROGRAMU

Celem programu jest umożliwienie pełnego wykorzystania

potencjału zasobów ludzkich poprzez:

- wzrost zatrudnienia i potencjału adaptacyjnego

przedsiębiorstw i ich pracowników

- podniesienie poziomu wykształcenia społeczeństwa

- zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego

- wsparcie budowy struktur administracyjnych państwa

W ramach Programu wsparciem zostaną objęte następujące

obszary:

- zatrudnienie

- edukacja

- integracja społeczna

- rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i

przedsiębiorstw

- rozwój zasobów ludzkich na terenach wiejskich

- budowa sprawnej i partnerskiej administracji publicznej

wszystkich szczebli

- promocja zdrowia

9 PRIORYTETÓW PROGRAMU

Priorytet I: Zatrudnienie i integracja społeczna

Priorytet II: Rozwój zasobów ludzkich i potencjału

adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa

stanu zdrowia osób pracujących

Priorytet III: Wysoka jakość systemu oświaty

Priorytet IV: Szkolnictwo wyższe i nauka

Priorytet V: Dobre rządzenie

Priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich

Priorytet VII: Promocja integracji społecznej

Priorytet VIII: Regionalne kadry gospodarki

Priorytet IX: Rozwój wykształcenia i kompetencji

w regionach

Dotychczasowa pomoc

zagraniczna w zakresie

rozwoju zasobów ludzkich

Pomoc przedakcesyjna

●

PHARE

●

Program Aktywizacji Obszarów

Wiejskich

Pomoc w latach 2004-2006

●

Sektorowy Program Operacyjny

Rozwój Zasobów Ludzkich

●

Zintegrowany Program Operacyjny

Rozwoju Regionalnego

●

Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL

Pomoc w ramach programu PHARE:

-

łączna suma pomocy finansowej w latach 1990-2003 – 3,9 mld

EUR

- realizacja projektów sektorowych i regionalnych

- szkolenia i poradnictwo zawodowe dla osób bezrobotnych i

zagrożonych bezrobociem

- projekty adresowane do ściśle określonych grup (np. młodzież,

absolwenci)

- wsparcie dla osób rozpoczynających działalność gospodarczą

- doskonalenie kadr MŚP

- wzmocnienie lokalnego potencjału instytucjonalnego w

zakresie przeciwdziałania bezrobociu poprzez inicjowanie

partnerstwa lokalnego

- promocja przedsiębiorczości

Pomoc w ramach Programu

Aktywizacji Obszarów Wiejskich

(PAOW)

-

zwiększenie pozarolniczego zatrudnienia na obszarach

wiejskich

- decentralizacja administracji publicznej

- rozwój regionalny

- pomoc w budowaniu potencjału instytucjonalnego

niezbędnego do uzyskania i wykorzystania przedakcesyjnych i

strukturalnych funduszy Unii Europejskiej

Pomoc w latach 2004 - 2006

●

Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO

RZL)

●

Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego

(ZPORR)

●

Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL

SPO RZL

Celem SPO RZL jest budowa otwartego, opartego na wiedzy

społeczeństwa poprzez zapewnienie warunków do rozwoju

zasobów ludzkich w drodze kształcenie, szkolenia i pracy.

Środki przeznaczone na realizacje tego programu wynasza 1

960 110 929 EUR.

SPO RZL

Cele SPO RZL są realizowane poprzez priorytety:

●

Priorytet 1: Aktywna polityka rynku pracy oraz integracji

zawodowej i społecznej

●

Priorytet 2: Rozwój społeczeństwa opartego na wiedzy

ZPORR

Celem ZPORR jest tworzenie warunków wzrostu

konkurencyjności regionów oraz przeciwdziałanie marginalizacji

niektórych obszarów w taki sposób, aby sprzyjać długofalowemu

rozwojowi gospodarczemu kraju, jego spójności ekonomicznej,

społecznej i terytorialnej oraz integracji z Unią Europejską.

ZPORR

Cele ZPORR realizowane są poprzez cztery priorytety, z których

tylko drugi (Wzmocnienie rozwoju zasobów ludzkich w

regionach) dotyczy wsparcia obejmującego inwestycje w kapitał

ludzki. Jego celem jest stworzenie warunków do rozwoju

zasobów ludzkich na poziomie lokalnym i regionalnym, a także

poprawa zdolności do programowania i realizacji projektów w

zakresie rozwoju zasobów ludzkich na tych szczeblach.

Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL

Jest częścią strategii Unii Europejskiej mającej na celu tworzenie

nowych i lepszych miejsc pracy oraz zapewnienia, by nikogo nie

pozbawiono do nich dostępu.

Finansowana z Europejskiego Funduszu Społecznego.

FINANSOWANIE PO KAPITAŁ

LUDZKI



Zgodnie z NSRO, łączna wielkość środków finansowych

zaangażowanych w realizację Programu Operacyjnego

Kapitał Ludzki w latach 2007–2013 wyniesie ok. 14,6%

całości środków przeznaczonych na realizację programów

operacyjnych, tj. 11 420 207 059 EUR.



W ramach tej kwoty środki Europejskiego Funduszu

Społecznego (EFS) wynoszą 9 707 176 000 EUR, a wkład

krajowy stanowi 1 713 031 059 EUR. Poziom krajowego

współfinansowania został oszacowany na poziomie

minimalnym, tj. 15%.



W ramach Programu ok. 60% alokowanych środków zostanie

przeznaczonych na wsparcie realizowane przez regiony, zaś

pozostałe ok. 40% środków będzie wdrażane sektorowo

przez odpowiednie resorty.

FINANSOWANIE PO KAPITAŁ

LUDZKI

Dodatkowe środki finansowe (w wysokości 3% alokacji

komponentu regionalnego) zdecydowano się

przeznaczyć na rzecz województw: lubelskiego,

podlaskiego, podkarpackiego, świętokrzyskiego oraz

warmińsko-mazurskiego, jako najuboższych pięciu

regionów w UE25.

W większości przypadków w tej części Polski

zidentyfikowane słabości i zagrożenia związane z

rozwojem zasobów ludzkich występują z największym

natężeniem.

Preferowanie wymienionych regionów wynika:
1) z pragnienia uniknięcia marginalizacji społeczno-

gospodarczej obszarów Polski wschodniej i dążenia do

zapewnienia spójności społecznej nie tylko z innymi

rejonami Polski, ale również z pozostałymi regionami UE.

2) dodatkowe środki finansowe pozwolą na wykorzystanie

potencjału mieszkańców i będą stanowiły uzupełnienie (w

formie „miękkiego” wsparcia) działań zaplanowanych w

ramach Regionalnych Programów Operacyjnych tych

województw, a zwłaszcza Programu Operacyjnego Rozwój

Polski Wschodniej, w szczególności w odniesieniu do

budowy nowoczesnej, opartej na wiedzy gospodarki oraz

wspierania innowacji i regionalnych ośrodków wzrostu.

Zakres i podstawowe zasady stosowania

cross-financingu w PO KL

Cross-financing – w uzasadnionych przypadkach możliwość

poszerzenia katalogu wydatków współfinansowanych z

Europejskiego Funduszu Społecznego o koszty kwalifikowalne

w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na

poziomie projektów

Instytucja Zarządzająca musi zapewnić, że dany projekt

uzyskuje wsparcie z jednego PO w danym momencie.

Podwójne finansowanie tej samej operacji z różnych PO jest

wykluczone. Wartość wydatków w ramach cross-financingu

nie może stanowić więcej niż 10% wszystkich wydatków

kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu.

W przypadku działań dotyczących integracji społecznej,

wartość wydatków kwalifikowalnych na finansowanie cross-

financingu została podwyższona do poziomu 15%

Poziom cross-financingu będzie weryfikowany poprzez

stworzenie stosownego systemu na dwóch etapach:



ubiegania się o środki EFS



rozliczania środków w projekcie

Cross-financing jest możliwy do zastosowania w

projektach realizowanych we wszystkich Priorytetach PO

KL.

Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach wsparcia

udzielanego w Priorytetach I–IX, objętych cross-

financingiem, dotyczą przede wszystkim:

− zakupu lub leasingu sprzętu i wyposażenia

− dostosowywania budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
Inwestycje w ramach PO KL nie obejmują budowy

nowych budynków, dużych prac budowlanych,

remontów budynków, a jedynie wyposażenie i

niewielkie prace dostosowawcze związane z

realizowanymi projektami EFS.

Pomoc publiczna

Jakiekolwiek wsparcie udzielone w ramach PO KL ze

środków publicznych musi spełniać proceduralne i

materialne zasady udzielania pomocy publicznej

obowiązujące w dniu udzielenia pomocy.

Instytucja Zarządzająca zapewni, że pomoc publiczna jest

udzielana zgodnie z wszystkimi właściwymi przepisami

prawa wspólnotowego

Zamówienia publiczne

Instytucja Zarządzająca zapewni, że zamówienia

publiczne lub przyznane koncesje, dotyczące projektów

realizowanych z udziałem środków z Europejskiego

Funduszu Społecznego będą udzielane zgodnie z

przepisami dyrektyw 2004/17/WE, 2004/18/WE,

rozporządzenia (WE) nr 1564/2005 lub odpowiednimi

przepisami Traktatu.

Pożyczki EBI

Dofinansowanie działań wspieranych przez EFS może być

w przyszłości ewentualnie częściowo pokryte przez

pożyczki z EBI. Wielkość takich pożyczek szacuje się w

granicach 571 010 353 euro i będą one mogły zostać

użyte jedynie na pokrycie wkładu EFS i wkładu

krajowego ze środków publicznych. Na obecnym etapie

nie przewiduje się wnioskowania o pożyczki z EBI

SYSTEMY WDRAŻANIA PROGRAMU

OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI

Za właściwe zarządzanie i wdrażanie Programu Operacyjnego

Kapitał Ludzki odpowiada Instytucja Zarządzająca (IZ),

nadzorowana przez Komitet Monitorujący. Funkcję IZ pełni

minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego. Obowiązki IZ

pełni jednostka organizacyjna w ramach Ministerstwa Rozwoju

Regionalnego. Obecnie funkcję tą pełni Departament

Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym.

SYSTEMY WDRAŻANIA PROGRAMU

OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI

Zarządzanie i wdrażanie poszczególnych priorytetów

powierzone zostało Instytucjom Pośredniczącym (IP).

W komponencie centralnym funkcje Instytucji Pośredniczących

powierzone zostały ministrom właściwym.

W komponencie regionalnym funkcje Instytucji Pośredniczących

powierzone zostały samorządom województw.

Instytucja Pośrednicząca może określić Instytucje Pośredniczące

II stopnia (IP2) i oddelegować do nich część zadań. Dokonanie

takiej delegacji nie zwalnia Instytucji Pośredniczącej z całkowitej

odpowiedzialności za całość realizacji Priorytetu w ramach PO

KL.

PROCEDURA WYBORU PROJEKTÓW

Zgodnie z zapisami ustawy o zasadach prowadzenia polityki

rozwoju, w ramach programu stosowane mogą być następujące

tryby wyboru projektów:

●

Indywidualny

●

Konkursowy

●

Systemowy

●

Pomocy technicznej

W zależności od charakteru danej osi priorytetowej zapewniona

zostaje równowaga pomiędzy różnymi rybami wyboru projektów.

Zastosowanie danego trybu wyboru projektów winno służyć

polepszaniu osiągania strategicznych celów poszczególnych osi

priorytetowych PO.

Szczegóły dotyczące zastosowania danego trybu w danej osi

priorytetowej oraz instytucji uczestniczących w procedurze

wyboru są określone w dokumencie krajowym „Szczegółowy

opis priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki”.

PROCEDURA WYBORU PROJEKTÓW

Zasady przygotowania oraz zasady wyboru projektów i

zatwierdzania Planu działania oraz zasady udzielania

dofinansowania w ramach PO KL opisuje dokument „Zasady

dokonywania wyboru projektów w ramach Programu

Operacyjnego Kapitał Ludzki”.

PLAN DZIAŁANIA

●

Opracowywany jest przez Instytucję Pośredniczącą

●

Przedstawia założenia IP w dany roku co do preferowanych

form wsparcia, podziału środków finansowych na wybrane

typy projektów oraz zasad i terminów wyboru projektów

●

Powinien być dokumentem, w którym opinia publiczna i

potencjalni beneficjenci znaleźliby rzeczywisty „plan

działania” IP w danym roku

●

Dla każdego priorytetu PO KL Instytucja Pośrednicząca

przygotowuje osobny Plan działania

●

PD obejmuje okres jednego roku budżetowego (1 stycznia –

31 grudnia)

●

Treść zatwierdzonego PD podaje się niezwłocznie do

publicznej wiadomości, w szczególności zamieszcza sie na

stronie internetowej IP oraz IP2 (jeśli została wyznaczona)

●

Stopień realizacji PD jest przedmiotem corocznego

przeglądu, przeprowadzanego przez IZ we współpracy z IP

do dnia 30 kwietnia roku następującego po zakończeniu roku

obowiązywania PD.

KRYTERIA OGÓLNE

Są zatwierdzane przez Komitet Monitorujący PO KL na

podstawie propozycji przedłożonej przez Instytucję

Zarządzającą PO KL.

Wszystkie rodzaje projektów muszą spełniać ogólne kryteria

formalne. Dotyczą one zagadnień związanych ze spełnianiem

wymogów rejestracyjnych oraz wypełnieniem wniosku o

dofinansowanie zgodnie z ogólnie przyjętymi dla PO KL

zasadami.

Ogólne kryteria merytoryczne dotyczą treści wniosku,

wiarygodności i zdolności projektodawcy do podjęcia realizacji

projektu oraz zasad finansowania projektów w ramach PO KL.

Mają one charakter uniwersalny (odnoszą sie do wszystkich

projektów realizowanych w ramach PO)

Ogólne kryteria horyzontalne mają charakter przekrojowy i

zatwierdzane są przez Komitet Monitorujący w toku realizacji

Programu w związku z koniecznością zapewnienia realizacji

strategicznych celów na poziomie całego PO KL..

KRYTERIA SZCZEGÓŁOWE

Mają zastosowanie do poszczególnych Działań, Poddziałań i

typów projektów PO KL poprzez umieszczenie we właściwym dla

danego Priorytetu Planie działania.

Komponent centralny – Komitet Monitorujący zatwierdza

zawarte w Planie kryteria szczegółowe, rekomendując

zatwierdzenie Planu Instytucji Zarządzającej

Komponent regionalny – właściwy miejscowo Podkomitet

Monitorujący, rekomendując Instytucji Zarządzającej

zatwierdzenie Planu, rekomenduje jednocześnie Komitetowi

Monitorującemu zatwierdzenie zawartych w nim kryteriów

szczegółowych.

KRYTERIA SZCZEGÓŁOWE

Kryteria dostępu są obowiązkowe dla wszystkich

wnioskobiorców. Podlegają weryfikacji podczas oceny formalnej.

Projekty konkursowe nie spełniające kryteriów dostępu są

odrzucane, zaś projekty systemowe bądź indywidualne

zwracane do poprawy przez beneficjenta.

Kryteria strategiczne odnoszą się do projektów konkursowych i

dotyczą preferowania pewnych typów projektów. Spełnianie

kryteriów strategicznych nie jest konieczne, aby wniosek mógł

zostać pozytywnie rozpatrzony pod względem merytorycznym.

BENEFICJENCI

●

Instytucje rynku pracy i pomocy

społecznej

●

Instytucje edukacyjne i

szkoleniowe

●

Jednostki samorządu

terytorialnego

●

Szkoły i uczelnie

●

Przedsiębiorcy

●

Partnerzy społeczno –

gospodarczy

●

Organizacje pozarządowe

KRYTERIA WYBORU

PROJEKTÓW

DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ