PROGRAM OPERACYJNY
KAPITAŁ LUDZKI
Narodowe Strategiczne Ramy
Odniesienia
2007-2013
Przygotowali:
Marta Kukulska, gr II
Paweł Powierza, gr II
PROGRAM OPERACYJNY
KAPITAŁ LUDZKI
Narodowe Strategiczne Ramy
Odniesienia
2007-2013
Przygotowali:
Marta Kukulska, gr II
Paweł Powierza, gr II
PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ
LUDZKI
Rozdziały:
1. Diagnoza społeczno – ekonomiczna
2. Dotychczasowa pomoc zagraniczna w zakresie rozwoju
zasobów ludzkich
3. Strategia realizacji celów programu operacyjnego
kapitał ludzki
4. Priorytety i obszary wsparcia
5. Komplementarność realizowanego wsparcia z innymi
funduszami oraz programami operacyjnymi
6. System wdrażania programu operacyjnego kapitał
ludzki
7. Finansowanie PO Kapitał Ludzki
8. Wyniki konsultacji społecznych programu
9. Ocena szacunkowa (ewaluacja Ex Ante) programu
operacyjnego kapitał ludzki
CELE PROGRAMU
Celem programu jest umożliwienie pełnego wykorzystania
potencjału zasobów ludzkich poprzez:
- wzrost zatrudnienia i potencjału adaptacyjnego
przedsiębiorstw i ich pracowników
- podniesienie poziomu wykształcenia społeczeństwa
- zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego
- wsparcie budowy struktur administracyjnych państwa
W ramach Programu wsparciem zostaną objęte następujące
obszary:
- zatrudnienie
- edukacja
- integracja społeczna
- rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i
przedsiębiorstw
- rozwój zasobów ludzkich na terenach wiejskich
- budowa sprawnej i partnerskiej administracji publicznej
wszystkich szczebli
- promocja zdrowia
9 PRIORYTETÓW PROGRAMU
Priorytet I: Zatrudnienie i integracja społeczna
Priorytet II: Rozwój zasobów ludzkich i potencjału
adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa
stanu zdrowia osób pracujących
Priorytet III: Wysoka jakość systemu oświaty
Priorytet IV: Szkolnictwo wyższe i nauka
Priorytet V: Dobre rządzenie
Priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich
Priorytet VII: Promocja integracji społecznej
Priorytet VIII: Regionalne kadry gospodarki
Priorytet IX: Rozwój wykształcenia i kompetencji
w regionach
Dotychczasowa pomoc
zagraniczna w zakresie
rozwoju zasobów ludzkich
Pomoc przedakcesyjna
●
PHARE
●
Program Aktywizacji Obszarów
Wiejskich
Pomoc w latach 2004-2006
●
Sektorowy Program Operacyjny
Rozwój Zasobów Ludzkich
●
Zintegrowany Program Operacyjny
Rozwoju Regionalnego
●
Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL
Pomoc w ramach programu PHARE:
-
łączna suma pomocy finansowej w latach 1990-2003 – 3,9 mld
EUR
- realizacja projektów sektorowych i regionalnych
- szkolenia i poradnictwo zawodowe dla osób bezrobotnych i
zagrożonych bezrobociem
- projekty adresowane do ściśle określonych grup (np. młodzież,
absolwenci)
- wsparcie dla osób rozpoczynających działalność gospodarczą
- doskonalenie kadr MŚP
- wzmocnienie lokalnego potencjału instytucjonalnego w
zakresie przeciwdziałania bezrobociu poprzez inicjowanie
partnerstwa lokalnego
- promocja przedsiębiorczości
Pomoc w ramach Programu
Aktywizacji Obszarów Wiejskich
(PAOW)
-
zwiększenie pozarolniczego zatrudnienia na obszarach
wiejskich
- decentralizacja administracji publicznej
- rozwój regionalny
- pomoc w budowaniu potencjału instytucjonalnego
niezbędnego do uzyskania i wykorzystania przedakcesyjnych i
strukturalnych funduszy Unii Europejskiej
Pomoc w latach 2004 - 2006
●
Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO
RZL)
●
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego
(ZPORR)
●
Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL
SPO RZL
Celem SPO RZL jest budowa otwartego, opartego na wiedzy
społeczeństwa poprzez zapewnienie warunków do rozwoju
zasobów ludzkich w drodze kształcenie, szkolenia i pracy.
Środki przeznaczone na realizacje tego programu wynasza 1
960 110 929 EUR.
SPO RZL
Cele SPO RZL są realizowane poprzez priorytety:
●
Priorytet 1: Aktywna polityka rynku pracy oraz integracji
zawodowej i społecznej
●
Priorytet 2: Rozwój społeczeństwa opartego na wiedzy
ZPORR
Celem ZPORR jest tworzenie warunków wzrostu
konkurencyjności regionów oraz przeciwdziałanie marginalizacji
niektórych obszarów w taki sposób, aby sprzyjać długofalowemu
rozwojowi gospodarczemu kraju, jego spójności ekonomicznej,
społecznej i terytorialnej oraz integracji z Unią Europejską.
ZPORR
Cele ZPORR realizowane są poprzez cztery priorytety, z których
tylko drugi (Wzmocnienie rozwoju zasobów ludzkich w
regionach) dotyczy wsparcia obejmującego inwestycje w kapitał
ludzki. Jego celem jest stworzenie warunków do rozwoju
zasobów ludzkich na poziomie lokalnym i regionalnym, a także
poprawa zdolności do programowania i realizacji projektów w
zakresie rozwoju zasobów ludzkich na tych szczeblach.
Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL
Jest częścią strategii Unii Europejskiej mającej na celu tworzenie
nowych i lepszych miejsc pracy oraz zapewnienia, by nikogo nie
pozbawiono do nich dostępu.
Finansowana z Europejskiego Funduszu Społecznego.
FINANSOWANIE PO KAPITAŁ
LUDZKI
Zgodnie z NSRO, łączna wielkość środków finansowych
zaangażowanych w realizację Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki w latach 2007–2013 wyniesie ok. 14,6%
całości środków przeznaczonych na realizację programów
operacyjnych, tj. 11 420 207 059 EUR.
W ramach tej kwoty środki Europejskiego Funduszu
Społecznego (EFS) wynoszą 9 707 176 000 EUR, a wkład
krajowy stanowi 1 713 031 059 EUR. Poziom krajowego
współfinansowania został oszacowany na poziomie
minimalnym, tj. 15%.
W ramach Programu ok. 60% alokowanych środków zostanie
przeznaczonych na wsparcie realizowane przez regiony, zaś
pozostałe ok. 40% środków będzie wdrażane sektorowo
przez odpowiednie resorty.
FINANSOWANIE PO KAPITAŁ
LUDZKI
Dodatkowe środki finansowe (w wysokości 3% alokacji
komponentu regionalnego) zdecydowano się
przeznaczyć na rzecz województw: lubelskiego,
podlaskiego, podkarpackiego, świętokrzyskiego oraz
warmińsko-mazurskiego, jako najuboższych pięciu
regionów w UE25.
W większości przypadków w tej części Polski
zidentyfikowane słabości i zagrożenia związane z
rozwojem zasobów ludzkich występują z największym
natężeniem.
Preferowanie wymienionych regionów wynika:
1) z pragnienia uniknięcia marginalizacji społeczno-
gospodarczej obszarów Polski wschodniej i dążenia do
zapewnienia spójności społecznej nie tylko z innymi
rejonami Polski, ale również z pozostałymi regionami UE.
2) dodatkowe środki finansowe pozwolą na wykorzystanie
potencjału mieszkańców i będą stanowiły uzupełnienie (w
formie „miękkiego” wsparcia) działań zaplanowanych w
ramach Regionalnych Programów Operacyjnych tych
województw, a zwłaszcza Programu Operacyjnego Rozwój
Polski Wschodniej, w szczególności w odniesieniu do
budowy nowoczesnej, opartej na wiedzy gospodarki oraz
wspierania innowacji i regionalnych ośrodków wzrostu.
Zakres i podstawowe zasady stosowania
cross-financingu w PO KL
Cross-financing – w uzasadnionych przypadkach możliwość
poszerzenia katalogu wydatków współfinansowanych z
Europejskiego Funduszu Społecznego o koszty kwalifikowalne
w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na
poziomie projektów
Instytucja Zarządzająca musi zapewnić, że dany projekt
uzyskuje wsparcie z jednego PO w danym momencie.
Podwójne finansowanie tej samej operacji z różnych PO jest
wykluczone. Wartość wydatków w ramach cross-financingu
nie może stanowić więcej niż 10% wszystkich wydatków
kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu.
W przypadku działań dotyczących integracji społecznej,
wartość wydatków kwalifikowalnych na finansowanie cross-
financingu została podwyższona do poziomu 15%
Poziom cross-financingu będzie weryfikowany poprzez
stworzenie stosownego systemu na dwóch etapach:
ubiegania się o środki EFS
rozliczania środków w projekcie
Cross-financing jest możliwy do zastosowania w
projektach realizowanych we wszystkich Priorytetach PO
KL.
Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach wsparcia
udzielanego w Priorytetach I–IX, objętych cross-
financingiem, dotyczą przede wszystkim:
− zakupu lub leasingu sprzętu i wyposażenia
− dostosowywania budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
Inwestycje w ramach PO KL nie obejmują budowy
nowych budynków, dużych prac budowlanych,
remontów budynków, a jedynie wyposażenie i
niewielkie prace dostosowawcze związane z
realizowanymi projektami EFS.
Pomoc publiczna
Jakiekolwiek wsparcie udzielone w ramach PO KL ze
środków publicznych musi spełniać proceduralne i
materialne zasady udzielania pomocy publicznej
obowiązujące w dniu udzielenia pomocy.
Instytucja Zarządzająca zapewni, że pomoc publiczna jest
udzielana zgodnie z wszystkimi właściwymi przepisami
prawa wspólnotowego
Zamówienia publiczne
Instytucja Zarządzająca zapewni, że zamówienia
publiczne lub przyznane koncesje, dotyczące projektów
realizowanych z udziałem środków z Europejskiego
Funduszu Społecznego będą udzielane zgodnie z
przepisami dyrektyw 2004/17/WE, 2004/18/WE,
rozporządzenia (WE) nr 1564/2005 lub odpowiednimi
przepisami Traktatu.
Pożyczki EBI
Dofinansowanie działań wspieranych przez EFS może być
w przyszłości ewentualnie częściowo pokryte przez
pożyczki z EBI. Wielkość takich pożyczek szacuje się w
granicach 571 010 353 euro i będą one mogły zostać
użyte jedynie na pokrycie wkładu EFS i wkładu
krajowego ze środków publicznych. Na obecnym etapie
nie przewiduje się wnioskowania o pożyczki z EBI
SYSTEMY WDRAŻANIA PROGRAMU
OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI
Za właściwe zarządzanie i wdrażanie Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki odpowiada Instytucja Zarządzająca (IZ),
nadzorowana przez Komitet Monitorujący. Funkcję IZ pełni
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego. Obowiązki IZ
pełni jednostka organizacyjna w ramach Ministerstwa Rozwoju
Regionalnego. Obecnie funkcję tą pełni Departament
Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym.
SYSTEMY WDRAŻANIA PROGRAMU
OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI
Zarządzanie i wdrażanie poszczególnych priorytetów
powierzone zostało Instytucjom Pośredniczącym (IP).
W komponencie centralnym funkcje Instytucji Pośredniczących
powierzone zostały ministrom właściwym.
W komponencie regionalnym funkcje Instytucji Pośredniczących
powierzone zostały samorządom województw.
Instytucja Pośrednicząca może określić Instytucje Pośredniczące
II stopnia (IP2) i oddelegować do nich część zadań. Dokonanie
takiej delegacji nie zwalnia Instytucji Pośredniczącej z całkowitej
odpowiedzialności za całość realizacji Priorytetu w ramach PO
KL.
PROCEDURA WYBORU PROJEKTÓW
Zgodnie z zapisami ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju, w ramach programu stosowane mogą być następujące
tryby wyboru projektów:
●
Indywidualny
●
Konkursowy
●
Systemowy
●
Pomocy technicznej
W zależności od charakteru danej osi priorytetowej zapewniona
zostaje równowaga pomiędzy różnymi rybami wyboru projektów.
Zastosowanie danego trybu wyboru projektów winno służyć
polepszaniu osiągania strategicznych celów poszczególnych osi
priorytetowych PO.
Szczegóły dotyczące zastosowania danego trybu w danej osi
priorytetowej oraz instytucji uczestniczących w procedurze
wyboru są określone w dokumencie krajowym „Szczegółowy
opis priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki”.
PROCEDURA WYBORU PROJEKTÓW
Zasady przygotowania oraz zasady wyboru projektów i
zatwierdzania Planu działania oraz zasady udzielania
dofinansowania w ramach PO KL opisuje dokument „Zasady
dokonywania wyboru projektów w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki”.
PLAN DZIAŁANIA
●
Opracowywany jest przez Instytucję Pośredniczącą
●
Przedstawia założenia IP w dany roku co do preferowanych
form wsparcia, podziału środków finansowych na wybrane
typy projektów oraz zasad i terminów wyboru projektów
●
Powinien być dokumentem, w którym opinia publiczna i
potencjalni beneficjenci znaleźliby rzeczywisty „plan
działania” IP w danym roku
●
Dla każdego priorytetu PO KL Instytucja Pośrednicząca
przygotowuje osobny Plan działania
●
PD obejmuje okres jednego roku budżetowego (1 stycznia –
31 grudnia)
●
Treść zatwierdzonego PD podaje się niezwłocznie do
publicznej wiadomości, w szczególności zamieszcza sie na
stronie internetowej IP oraz IP2 (jeśli została wyznaczona)
●
Stopień realizacji PD jest przedmiotem corocznego
przeglądu, przeprowadzanego przez IZ we współpracy z IP
do dnia 30 kwietnia roku następującego po zakończeniu roku
obowiązywania PD.
KRYTERIA OGÓLNE
Są zatwierdzane przez Komitet Monitorujący PO KL na
podstawie propozycji przedłożonej przez Instytucję
Zarządzającą PO KL.
Wszystkie rodzaje projektów muszą spełniać ogólne kryteria
formalne. Dotyczą one zagadnień związanych ze spełnianiem
wymogów rejestracyjnych oraz wypełnieniem wniosku o
dofinansowanie zgodnie z ogólnie przyjętymi dla PO KL
zasadami.
Ogólne kryteria merytoryczne dotyczą treści wniosku,
wiarygodności i zdolności projektodawcy do podjęcia realizacji
projektu oraz zasad finansowania projektów w ramach PO KL.
Mają one charakter uniwersalny (odnoszą sie do wszystkich
projektów realizowanych w ramach PO)
Ogólne kryteria horyzontalne mają charakter przekrojowy i
zatwierdzane są przez Komitet Monitorujący w toku realizacji
Programu w związku z koniecznością zapewnienia realizacji
strategicznych celów na poziomie całego PO KL..
KRYTERIA SZCZEGÓŁOWE
Mają zastosowanie do poszczególnych Działań, Poddziałań i
typów projektów PO KL poprzez umieszczenie we właściwym dla
danego Priorytetu Planie działania.
Komponent centralny – Komitet Monitorujący zatwierdza
zawarte w Planie kryteria szczegółowe, rekomendując
zatwierdzenie Planu Instytucji Zarządzającej
Komponent regionalny – właściwy miejscowo Podkomitet
Monitorujący, rekomendując Instytucji Zarządzającej
zatwierdzenie Planu, rekomenduje jednocześnie Komitetowi
Monitorującemu zatwierdzenie zawartych w nim kryteriów
szczegółowych.
KRYTERIA SZCZEGÓŁOWE
Kryteria dostępu są obowiązkowe dla wszystkich
wnioskobiorców. Podlegają weryfikacji podczas oceny formalnej.
Projekty konkursowe nie spełniające kryteriów dostępu są
odrzucane, zaś projekty systemowe bądź indywidualne
zwracane do poprawy przez beneficjenta.
Kryteria strategiczne odnoszą się do projektów konkursowych i
dotyczą preferowania pewnych typów projektów. Spełnianie
kryteriów strategicznych nie jest konieczne, aby wniosek mógł
zostać pozytywnie rozpatrzony pod względem merytorycznym.
BENEFICJENCI
●
Instytucje rynku pracy i pomocy
społecznej
●
Instytucje edukacyjne i
szkoleniowe
●
Jednostki samorządu
terytorialnego
●
Szkoły i uczelnie
●
Przedsiębiorcy
●
Partnerzy społeczno –
gospodarczy
●
Organizacje pozarządowe
KRYTERIA WYBORU
PROJEKTÓW
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ